用好5年过渡期机遇

探索开拓安康特色的乡村振兴之路

——郭青同志在市四届人大七次会议闭幕会上的讲话节选

(2021年3月30日)

  编者按：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。3月30日上午，市人大四届七次会议胜利闭幕，省人大常委会副主任、市委书记郭青着重阐释了“用好5年过渡期机遇，探索开拓安康特色的乡村振兴之路”。现将其摘录予以转发，供各镇各部门各单位学习参考、指导实践。

  这次会议对全市“十四五”经济社会发展作了再部署，涉及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内容是重要板块，也是代表们热议的话题。安康“十三五”期间能够取得“天翻地覆慨而慷”的变化，得益于我们格外珍视并牢牢把握住了脱贫攻坚这一千载难逢的机遇;党中央对脱贫地区设置5年过渡期，无疑将是安康“十四五”时期的又一个重大发展机遇。全市上下要充分认识、切实用好5年过渡期，最大限度地转化为乡村振兴的强劲动力，最大限度地转化为安康高质量发展的丰硕成果。就此我讲3个问题。

  一是怎样认识

  只有充分认识到5年过渡期带来的重大机遇，才能做到因势而新、因时而进、因事而化。

  首先，这是巩固脱贫攻坚成果的重大机遇。党中央决定设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，目的在于对脱贫地区“扶上马送一程”，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，把任务要求从“两不愁三保障”转向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。这对安康而言尤为重要，作为国家秦巴山集中连片特困地区的核心区，之所以能实现区域性整体脱贫，一方面靠的是304万安康儿女的超常付出、顽强拼搏，更重要的是依赖中省巨大投入和社会各界鼎力支持。我们要清醒看到，脱贫攻坚战只是解决了绝对贫困问题，全面小康的物质基础不够牢靠，返贫致贫风险较高，5年过渡期正好给了我们一个“窗口期”。

  其次，这是加快高质量发展的重大机遇。虽然全市区域性整体贫困得到解决，三分之一的群众搬进了集中安置区，秦巴山乡旧貌换新颜，但安置区基础设施和公共服务配套滞后、群众就近就业增收渠道窄、社区管理服务跟不上等问题依然突出。尤其是安康大农村大山区的基本市情没有根本改变，从数据上看，我们城镇化率虽然已经提高到50.45%，但也有一半人仍然在农村，同时，易地搬迁的93.78万人虽然住进了安置区，但林和地还在原处，还有许多“三农”性质的工作需要我们去做，这都是乡村振兴工作的应有之义。脱贫攻坚期间，我们靠外部“输血”多，自身“造血”少，所以要用好这5年过渡期，加快提升自身“造血”功能，增强自我发展内生动力。

  再次，这是明晰工作思路的重大机遇。脱贫攻坚针对的是贫困村、贫困户，乡村振兴覆盖的是所有乡村、所有农民。脱贫攻坚的战役有多艰巨，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的任务就有多繁重。用好5年过渡期，有利于全市上下着眼发展形势、阶段特点、环境条件的变化，及时谋篇布局、调整策略，走出一条具有安康特色的乡村振兴之路。

  二是怎样推进

  对标党中央帮扶政策优化调整，与时俱进，与政策俱进，加快推进阶段性重点任务，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  一要明确重点区域在乡镇。全市有近百万人搬进了集中安置区，农村人口向城镇集中是大势所趋，特别是作为欠发达地区，安康一些地处偏远、条件较差的村，人口会越来越少。如果说脱贫攻坚投入更多地考虑的是公平，那么乡村振兴在注重公平的同时，还要考虑总体成效。因此，我们的乡村振兴要以乡镇和搬迁社区为中心，尊重农民意愿、尊重乡村特点、尊重发展规律，集中有限的资金和资源，支持有条件、基础好的村做大做强，并鼓励周边乡村向其靠拢乃至合并;基础条件很差、地处偏远、人口稀少的村落，可根据情况进行搬迁撤并，恢复生态、重塑山河。对资源基础比较好、人口居住较多的原非贫困村，在基础设施建设上要给予倾斜，尽快补齐短板和欠账。

  二要聚焦重点任务抓产业。产业振兴是乡村振兴的基础，发展产业是巩固脱贫、防止返贫的根本之策，5年过渡期的关键是要抓好产业。一方面，要坚定不移培植扶持新社区工厂。我们把发展新社区工厂作为易地搬迁群众的就业主导方式，并制定“十四五”时期全市新社区工厂达到1000家、就业5万人以上、辐射影响超过30万人的目标。实现这个目标，既要做好“加法”，大力推广“总部园区+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，瞄准电子线束、纺织服饰等产业，进一步补链延链强链，招引一批智能化、数字化新社区工厂落户安康，满足不同层次群众就业需求。又要做好“减法”，千方百计降低企业各项成本。比如，要加快安康无水港项目建设，确保“安西欧”班列常态化运营，扩大PP棉生产规模，全力降低企业运输成本、原料成本、交易成本，助推企业节本增效、成长壮大。另一方面，要聚力推动“美丽乡村”向“美丽经济”转变。充分发挥生态资源优势，大力发展乡村特色产业，持续做大做强以茶、魔芋、核桃、生猪、生态渔业为主要内容的“5+X”富硒特色农业产业体系，推动科技、人才、资本“三下乡”，逐步实现规模化、标准化、品牌化发展。要分门别类梳理优势产业，加大全产业链科研创新，做好农产品深加工，不断提高产品附加值。要加快培育品种品质好、规模体量大、融合程度深的区域性优势特色农业产业集群，建设一批特色旅游村镇、乡村旅游景区、精品民宿，推进一二三产深度融合发展。要全面推行“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，通过优化基层组织设置、产业组织形式、资源配置方式，形成抱团发展、共同富裕的利益联结机制，让集体经济成员都受益。

  三要凝聚推进力量强干部。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，推行镇村工作一体化，建立相对稳定的驻村帮扶机制，帮扶干部以两年为周期进行轮换。今年要维持原有驻村帮扶政策不变，进一步研究按村所需精准选派工作方案，坚决守住防止规模性返贫底线。要改进考核方式方法，合理设置考核指标，让干部把更多精力用到抓观念转变、抓产业发展上来。要树立重实干重实绩的鲜明用人导向，对在乡村振兴中表现优秀、实绩突出的干部提拔重用，对畏惧避战、贻误大局的干部问责追责。

  四要发挥主体作用靠农民。乡村振兴的主体是所有的农村居民，帮扶政策也从脱贫攻坚精准滴灌转向现在的普惠共享。要继续坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，持续开展“诚孝俭勤和”新民风建设，教育引导广大农民群众不等不靠、自立自强，彻底扭转依赖心理、看客心理、迷茫心理，主动参与到乡村振兴中来，既要拓展乡村振兴的思路办法，又要防止简单重复脱贫攻坚的“惯性思维”，切实发挥好乡村振兴中农民“主人翁”作用。

  三是怎样确保5年过渡期有所作为？

  乡村振兴对安康来说，是从现在开始到2035年、2050年的长期战略任务，不是一蹴而就的，需要时不我待地用好头5年过渡期的重要机遇。

  一要高定位科学规划。规划是一切项目落地和产业发展的前提。要综合考虑不同村庄的发展现状、区位条件、自然生态、文化特色、地质安全等因素，精准对接“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”四大类村庄的发展定位，尊重村民意愿，结合专业意见，分类分步编制看得懂、记得住、能落地、好监督的实用性乡村规划。要坚持因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜游则游，既不能简单照搬城镇规划，又不能一个模子套到底，要充分考虑各村实际，打造各具特色的现代版“富春山居图”。要在集中连片、具备条件的区域，积极探索地缘相邻、禀赋相似、产业相近、目标趋同的镇、村联合编制规划，统筹优化生态空间、农业空间和建设空间。

  二要高标准抓点示范。乡村振兴没有固定模式，不能搞成千村一面，而应是多样多元。浙江的乡村振兴和陕西不一样，陕南和陕北各有不同，全市10县区之间也有差异。要明确标准，像脱贫攻坚战时提出“两不愁三保障”目标体系那样，聚焦“二十字”要求或者“五个振兴”，既要提出具体对应的底线指标体系，以便基层对标对表抓落实，又要试点带动，选择一批基础好、产业强的镇村，率先开展试点示范。结合“一县十镇百村”示范工程、特色小镇、县城副中心镇、文化旅游名镇名村等专项建设，鼓励支持在“五个振兴”各方面有选择性地探索创新，培育一批不同类型的样板供同类乡村借鉴，以点带面形成梯次推进、滚动发展格局，并积极争取一批县区、镇村列入全国、全省乡村振兴重点帮扶试点名单。要务求实效，尊重发展规律，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，合理设定试点任务，防止贪大求全、一哄而上，避免好高骛远而过度举债搞建设，坚决杜绝堆“盆景”、搞形象工程。

  三要高规格保障推动。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要举全党全社会之力推动乡村振兴。我们要把推进乡村振兴作为解决好新时代“三农”问题重中之重，形成全市一盘棋工作大格局。农、林、水、供销等部门要当好排头兵，相关单位之间密切配合、合力推进。乡村振兴是全社会的事情，不是某一个或几个部门的事情，要广泛调动全社会各界积极参与，凝聚起推进乡村振兴的磅礴力量。