汉阴县2013年政府工作报告

文件名称 汉阴县2013年政府工作报告
索引号 AB-xzfgzbmzfbgs--ghbg-2013-0248 公开目录: 工作报告
公开责任部门 政府办 公开形式: 主动公开
文号 成文日期: 2013年04月17日
有效性 有效 公开日期: 2013-04-17 17:03

汉阴县人民政府县长  周永鑫

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2012年工作回顾
    2012年,全县上下在十八大精神鼓舞下,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕建设幸福汉阴主题,深入开展“工业突破年、深度招商年、园区建设年、城镇发展年、水利振兴年、教育双高双普强力推进年”六大主题年活动,克难攻坚,奋发有为,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务。全县生产总值实现47.4亿元,增长15.2%;全社会固定资产投资完成32.2亿元,增长27.8%;财政总收入完成2.91亿元,增长44.1%,其中一般预算收入完成1.45亿元,增长32.8%;农民人均纯收入5938元,净增815元;城镇居民人均可支配收入20228元,净增2939元。
    一年来,我们聚焦产业发展,狠抓扩能提效,综合实力显著增强。一是工业经济持续快速增长。全年工业总产值实现66.3亿元,增长52.5%,其中规模以上工业产值实现58.1亿元,增长58.2%;工业增加值达21.5亿元,增长30%,拉动GDP增长9.3个百分点;三次产业结构由2011年的25:42:33调整到21:51:28,工业已成为推动县域经济发展的主导力量。全年新增规模工业企业7户,总数达到47户;新增产值过亿元企业16户,总数达到24户。园区建设稳步推进,聚集效应进一步显现,当年新入驻工业企业7户。“中昌康泉”牌塑料管材被授予“陕西省名牌产品”称号,月河工业园区被省政府评为陕南循环经济发展示范园区,我县被省政府授予陕南循环发展贡献奖。二是现代农业蓬勃发展。全县农业总产值完成16.7亿元,同比增长5.9%。粮食总产达10万吨,油料总产达2.7万吨。全县生猪饲养量66.8万头、出栏37.1万头,同比分别增长4.1%、5.5%。18个现代农业示范园区建设快速推进,五一、紫云、秦园被命名为省级现代农业示范园区,平梁苗木花卉、凉水泉大鲵养殖被命名为市级现代农业示范园区,紫云村被授予全国“一村一品”示范村。推行“公司(合作社)+基地+农户”的利益联结机制,带动园区群众人均增收1700元。狠抓农业品牌建设,6个品牌通过富硒认证,19种产品通过有机认证,绿硒蔬菜、新鑫大米荣获“陕西省知名品牌”。烤烟、茶叶、食用菌、魔芋、渔业等特色产业规模与效益同步提升。三是第三产业发展迅速。加强培育引导,新增限上商贸企业14户,全社会消费品零售总额达10亿元,增长17.4%。开展家电下乡、农超对接等促销提效活动,城乡消费持续活跃。凤堰古梯田移民生态博物馆全面启动建设,第七届油菜花节暨凤凰山森林公园凤堰古梯田景区开园活动成功举办,旅游接待人数和综合收入大幅攀升。挖掘传统菜肴,开发特色小吃,汉阴被省餐饮协会命名为“陕菜之乡”。
    一年来,我们统筹城乡发展,狠抓项目落实,发展基础更加坚实。一是项目建设成效显著。全年共实施项目196个,争取国家政策性投资7.6亿元。年初确定的30个重点项目顺利完成年度建设任务,洞河水库工程获得省发改委批复立项,并启动建设。重点项目建设助推了全县固定资产投资高速增长,投资对经济增长的贡献率达63%。二是城镇建设步伐加快。县城总体规划修编通过市政府审批,规划区控规覆盖率达80%。以“六路、四场(厂)、三桥”为重点的市政工程建设加快推进。北城街东西延伸工程基本竣工,凤凰大道中段加快推进,青枫大道、中堰路完成管网铺设,对子沟路、南环路完成基础回填;垃圾处理场、污水处理厂竣工投运,城南中心停车场、农贸市场建设完成基础处理;龙岗生态公园三期建设完成年度任务,县城重要节点绿化工程建成投用;西大桥已竣工,下月河桥扩建完成主体工程,东城大桥开工建设。我县被省政府授予“2012年县城建设先进县”称号。涧池、铁佛寺、漩涡、汉阳等集镇建设有序推进,路、水、电、讯、绿化、环卫设施不断完善,城镇承载能力不断增强,农民进城入镇落户8600余人。奋力冲刺“双创”目标,创建国家卫生县城通过国家暗访,创建国家园林县城通过省专家组考核验收,待国家评审。三是农村基础不断夯实。水利振兴年活动取得丰硕成果,全年新修河堤6.1公里,治理小流域37平方公里,完成4座病险水库除险加固,建成农村安全饮水工程20处;7000亩农业综合开发、1.2万亩基本口粮田、1万亩土地整理项目全面完工;建成农村示范路342公里,汉漩三级路改造凤凰山至漩涡集镇段开工建设,完成19个新农村电气化村低压线路改造460千米,农村低压网改项目实现行政村全覆盖,农村基础条件进一步改善。实施绿化造林4.6万亩,森林覆盖率达到62.2%。以8个特困村和10个整村连片扶贫开发项目村建设为重点,加大工作力度,1万贫困人口实现脱贫。
    一年来,我们不断深化改革,持续扩大开放,发展活力竞相迸发。一是各项改革全面推进。加快建设阳光财政、效益财政,全面实施了国库集中支付改革,启动了教体局等10个部门财政预算公开改革试点、公安局等10个部门非税收入收缴管理改革试点和公务卡改革工作,进一步提高了财政的科学化、精细化管理水平。县级公立医院改革全面铺开,县乡医疗机构药品“三统一”实现全覆盖。工商、质监管理体制改革全面完成。城市开发建设公司和旅游开发建设公司成立,为城市开发建设和旅游发展搭建了平台。二是招商引资硕果累累。抢抓西洽会、龙舟节、油菜花节等商机,采取小分队招商、以商招商等多种方式,广泛宣传推介,加强跟踪衔接,全年共签约招商合同项目33个,其中精利有机肥、宏宇钢化玻璃、惠联物流等项目落户汉阴,富世环保EPS泡沫包装材料、成西石材等项目建成投产,为经济发展注入了新动力。
    一年来,我们心系群众,服务百姓,民生状况持续改善。一是惠民政策全面落实。全年共兑付粮食、农资、农机、家电下乡等惠农补贴资金8344万元,77039户农民得到实惠;落实“两免一补”、寄宿生生活补助、“营养餐工程”等资金4015万元;提供助学贷款866万元,帮助1452名贫困学生圆了大学梦。强化计生利益导向机制,兑现计生奖扶资金238万元。健全完善各项社会保障制度,城乡居民基本养老保险实现全覆盖,为35700名城乡居民发放养老金2867万元;城乡基本医疗保险参保率达96.2%。扩大社会保障覆盖面,2173名未参保集体企业超龄人员按政策享受基本养老保险待遇;24325人纳入农村低保,6007人纳入城市低保,3425户五保户得到集中供养,有效保障了城乡困难群众基本生活。整合陕南避灾扶贫搬迁、保障房建设、扶贫开发等项目,加快推进安居工程建设步伐,开工建设保障性住房2568套,交付使用2220套;启动移民搬迁安置小区47个,移民搬迁1766户6710人。二是社会事业协调发展。通过公务员招考、事业单位招聘、企业招工、鼓励扶持自主创业、公益岗位开发等途径,积极创造就业岗位,城镇新增就业1182人。“双高双普”扎实推进,办学条件进一步改善。投资近2亿元的汉阴中学新校区建成投用;城关中学和太平中学合并迁入汉阴中学老校区;城关一小综合教学楼、职教中心运动场等一批重点校建工程竣工投用,酒店、双河口幼儿园基本完工。加强教师队伍建设,狠抓教育教学管理,全县教育质量逐步提高,高考二本上线558人。县中医院全面建成,县妇幼保健院顺利南迁,县医院综合门诊楼开工建设,医疗服务能力不断提升。创新流动人口计生管理服务“一盘棋”机制,提升优质服务水平,创建全国计生优质服务先进县通过验收。加强文化阵地建设,县文化广场主体工程完工,13个镇文化站建成投用。创建“中国书法之乡”全面启动,文艺创作成果丰硕,群众性文体活动蓬勃开展,人文汉阴建设取得新的进展。三是社会管理全面加强。深入开展安全生产打非治违活动,扎实推进高危行业标准化建设,狠抓安全隐患整改,全县安全生产形势稳定向好。全面落实领导干部接访、下访、约访及重点信访案件包案化解制度,实行人民调解、司法调解、行政调解联动,妥善化解了一批信访突出问题。大力推进社会管理创新,在刑释解教人员安置帮教中建立的“新航之家”模式在全省推广。深化平安建设,以扩大天眼工程覆盖面、充实治安巡防力量、加强治安卡点建设为重点,提升技防、人防、物防水平,增强社会治安动态管控能力,平安建设知晓率和社会治安满意率分别达80.2%、98.4%,汉阴被评为全省平安建设先进县。
    一年来,我们坚持勤政廉政,大力推进依法行政,自身建设得到加强。一是勤政建设不断强化。把勤于政事、恪尽职守作为政府工作人员的基本要求。以扎实开展“三问三解三查”和“作风转变年”活动为契机,围绕“创先争优”转变政风行风,围绕“优化环境、便民利民”提升服务水平,围绕“十个严禁”狠刹歪风邪气,加大明察暗访、公开曝光和责任追究力度,全年实施诫勉谈话27人,给予党纪政纪处分9人,有力地促进了政府作风转变。二是廉政建设不断推进。深入推进惩治和预防腐败体系建设,出台了加强政府投资项目和资金管理办法,实行廉政风险点管理制度,强化对招投标、工程建设、政府采购等重点领域和重点岗位的监管,让权力在阳光下运行。加强部门预算管理,厉行节约,勤俭办事,政府廉政建设取得新成效。三是依法行政水平不断提高。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,共办理市、县人大代表建议和政协委员提案178件,满意率达100%。办理落实县人大代表、县政协委员视察意见、审议意见14份,有力促进了工作。深入推进“六五”普法,大力开展法制宣传教育,法治环境持续改善。我县被市政府命名为市级依法行政示范县,县公安局被评为全国公安机关执法示范单位,县安监局被省政府授予行政执法先进集体。修订完善县政府工作规则,实行政府常务会议群众代表旁听制度,全面改版升级县政府门户网站,进一步扩大政府信息公开,政府决策的科学化、民主化程度进一步提升。
    统计、审计、税务、工商、质监、粮食、盐务、电信、气象和民族、宗教、侨务、档案、史志工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善事业有了新进步,驻汉部队、武警官兵、人民警察和民兵预备役在抢险救灾、维护稳定、支持县域经济社会发展上作出了新贡献。
    各位代表,过去一年成绩来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和广大干部,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向驻汉部队、武警消防官兵、公安干警,向所有关心、支持汉阴建设和发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心地感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量小,产业层次低,经济还只是小基数上的高增长、薄基础上的快发展,经济发展仍然主要靠投资拉动;就业压力大,群众增收渠道窄,城乡收入差距大,部分群众生活还比较困难;城乡规划落实不到位,管理和执法失之于软,城乡建管水平亟待提高;社会管理基层基础相对薄弱,和谐社会建设面临新的课题,群众工作方法还需改进;少数部门和镇创新意识不强,落实不力,思想作风和工作能力需进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施,努力加以解决。
    二、2013年工作建议
    2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是我们乘势而上、加快建设幸福汉阴的重要一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持统筹城乡、循环发展的理念,强化项目争取、招商引资、全民创业,聚力推进园区建设,加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程,着力改善民生,促进社会和谐,为加快建设幸福汉阴、全面建成小康社会打好基础。奋斗目标是:生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长28%以上;财政一般预算收入增长20%以上;农民人均纯收入增长16%,城镇居民可支配收入增长15%;万元生产总值能耗下降3.5%;人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕上述目标,重点抓好以下几方面工作:
   (一)狠抓项目建设,推动投资高速增长
    坚持把项目建设作为经济工作的总抓手,突出以投资拉动经济快速增长,力争全年完成固定资产投资41.2亿元。
    以争取国家投资为主,加快民生项目建设。按照超前谋划、深度策划、专业论证、科学编制的要求,围绕改善民生,以创业就业平台、城乡基础设施和社会事业发展为重点,组建专门工作班子,明确工作时限,精心策划一批投资强度大、带动力强的重大民生项目,力促月河补水工程前期工作有实质进展。灵通信息,闻风而动,加大跑省进京力度,努力使更多的政策性项目进入上级的计划盘子,确保创业平台建设项目、316过境路改造、凤堰古梯田景区保护、富硒食品开发、县城体育馆、第二初级中学等一批重大项目早日开工建设。切实加强项目管理,加快项目进度,努力建设精品工程和放心工程,以良好的项目形象争取上级更多的支持。
    以招商引资为主,加快产业龙头项目建设。继续开展“深度招商年”活动,把带动力强的龙头企业、产业链中接环补链的企业、扩大就业的劳动密集型企业、税收贡献大的优质企业作为招商引资的重点,逐步实现由招商引资向选商引资转变。按照“接环补链延伸产业链条、协作配套形成产业集群”的要求来策划衍生项目,重点根据富硒食品产业链、新型建材产业链、光伏电子产业链、生物化工产业链的工业化流程,积极引进上下游生产企业和产前产后服务型企业,纵向拉长产业链,横向拓展聚集度,实现产业链式、集群发展。按照“广泛撒网、重点跟踪”的思路,利用节会和网络平台,广泛推介招商项目,捕捉投资信息;组建招商小分队,分区域负责,分别做好广东、福建、浙江、江苏和关中、陕北等地区的产业转移项目的衔接引进;对有投资意向的企业,采取叩门招商、一对一跟进的方式,密切联系,紧盯不放;发挥落地企业、外出务工能人、汉阴籍在外工作人员的人脉资源优势,牵线搭桥,拓宽招商渠道。建立金融机构提前介入招商引资项目工作机制,引导商业银行、小额贷款公司和财信担保公司为落地企业提供更多贷款和担保服务。继续实行招商引资考核和奖励制度,力争全年引进项目20个以上,引进资金18亿元以上。
    以撬动民间资本为主,加快创业项目建设。创业是发展之基,就业是民生之本。按照“整合资源、搭建平台,政府引导、群众主体,政策扶持、跟进服务”的原则,以月河工业园区和物流园区、现代农业园区及旅游景区、城市综合体及汉阴美食产业、一村一品专业村、科技创新创业园为创业平台,构筑项目、资金、人才、科技信息、基础设施、环境保障六大支撑体系,力争筹集3000万元就业再就业资金,发放小额担保贴息贷款2亿元以上,扶持大中专毕业生、城镇失业人员、进城农民工、能人大户开展个人创业、家庭创业,兴办小微企业,掀起全民创业热潮,实现以创业带动就业、以创业繁荣产业的目标。力争2013年有4500人成功创业就业,农村劳动力转移就业6.6万人,城乡居民收入分别达到6888元、23262元。
   (二)深化“园区建设年”活动,促推产业加快发展
    坚持把园区作为推动经济发展的重要引擎,深入推进“园区建设年”活动,推动生产要素向园区聚集,推行订单生产和公司连农户的利益联结机制,做大基地,壮大产业规模。
    强化基础配套,加快建设工业园区。一是对园区总体规划进行修编,形成新型建材区、缫丝纺织区、富硒食品加工区、装备制造区、生物化工区、仓储物流区的空间布局,并围绕园区总体规划,做好园区产业、环评、路、水、电、气、讯等专项规划和征地拆迁安置小区规划工作。二是加快园区基础设施建设。完成月河工业园区军坝小区三条主干道、小街小区两条主干道硬化工程,建成富硒食品孵化器,启动建设新型装备制造孵化器,配套建设园区公租房,提升园区吸纳能力。三是着力推进园区项目建设。落实重点项目、重点企业帮包责任制,确保博瑞特、禾烨植化、浩鑫生化、星旗食品、华能油相、精利有机肥等项目早日建成投产。四是推动现有企业提质增效。因企施策,强化服务,力促龙飞食品、秦鹏食品、新鑫米业、翊凡管业等企业尽快达产达效,支持永丰特种纱、联合建材、顺祥碳素制品等企业技改扩能,确保庆华化工、中昌管业、成西石材等重点税源企业高效运行。加大对成长性好的中小企业扶持、培育力度,确保全年新增规模企业6户以上。力争全年工业总产值达到82.9亿元,增长25%;规模以上企业总产值达到75.5亿元,增长30%。五是实施名牌战略。积极指导、支持企业争创名牌产品和驰名商标,力争创建工作有新的突破。
    强化龙头带动,加快建设农业园区。一是发挥园区的示范带动作用。新启动3个示范园区建设,现有18个示范园区要全面提升,对每个园区都要明确发展目标、建设范围、建设标准、项目指南和考核办法,尤其是民康、绿硒、秦园等重点园区要强化体系建设,真正形成园区带基地联农户的局面。二是着力扶持龙头企业。强化园区的项目整合与推进,不断增加有效投入。围绕园区优势特色产业,重点引进一批龙头型、基地型农业项目,引导鼓励工商资本进入园区,产业大户落户园区,务工能人返乡参与园区建设,使每个园区都有支撑作用十分明显的龙头企业。强化水、路、气等基础设施配套建设,搞好生产资料、劳务等供给服务工作,做大做强产业龙头。三是扎实做好土地流转工作。以村委会、合作社为中介,坚持“依法、自愿、有偿”原则,积极、稳妥、有序推进土地流转,力争全年流转土地6000亩。四是大力创新和培育生产经营模式。结合实际,各镇各园区重点推行“公司+基地(合作组织)+农户”的生产组织模式,订单生产、合同收购的利益联结模式,种、养、加(工)相结合的循环产业模式,积极发展有机农业和生产、生活、生态三位一体的休闲观光农业,促进产业一体化、产业链条化,加快传统农业向现代农业转变。五是打造有机、富硒、优质农产品品牌。积极引进优良品种,采用生物防治病虫害技术,施用高效生态农药,推行无公害农产品生产。加强产品质量自检,确保农产品质量安全。坚持标准化种植、工厂化加工、市场化经营,大力开展产品认证工作,努力打造全省、全国知名、著名农产品品牌,提升园区综合效益。
    强化企业入驻,加快建设物流园区。加大物流园区土地收储力度,完成物流园区三条道路建设,完善相关配套设施。加快惠联物流、汽车检测线、冷链物流、建材销售和农副产品展销中心等项目建设进度,积极跟进衔接,力争神州通物流、泰达物流等项目尽快落地建设。
    强化规划引领,加快建设凤凰山森林公园。围绕“一馆(凤堰古梯田移民生态博物馆)、两带(大木坝休闲带、古梯田观光带)、三地(采茶体验基地、汽车露营基地、影视创作基地)”目标,做好凤凰山森林公园总体规划。坚持政府投入和市场化运作相结合,引导各方面力量加大投入,重点推进凤堰古梯田核心景区建设,完成吴家花屋、冯家铺子等景点的修缮工作,加快完善景区相关配套设施。加大宣传推介力度,形成广告、媒介、节会联动的立体宣传格局,提高凤凰山森林公园对外知名度。
   (三)坚持产城结合,加快城镇化步伐
    坚持经营城市、产城结合的理念,深入推进“城镇发展年”活动,进一步扩大城镇规模、提升城镇品位、完善城镇功能、发展城镇经济,加快城镇化进程。
    加大建设力度,提升城镇品位。按照“做美县城、做强集镇、做好社区”的思路,加快构建以县城为龙头、以集镇为支撑、以新型社区为延伸的城镇体系。一是做美县城。按照前瞻性、可行性、协调性相统一的原则,完善县城规划体系,完成凤台产城一体新区规划、城市夜景规划和西坛、龙岗片区改造规划。以“八路三桥两园”为重点,加快市政基础设施建设,全面完成凤凰大道中段、青枫大道、中堰路、对子沟路、南环路和下月河桥、东城大桥建设,启动南渠路、河滨路西延、河堤路西延和进站路立交桥建设,做好马道巷、南街、民主街交叉路口等老城区重点地段拓宽改造,进一步改善城市道路通行条件。加快龙岗公园三期、县城天然气门站和垃圾处理场二期工程建设,建成迎宾公园,启动四网同建和老城区雨污分流改造,完成凤凰大道、北城街和一河两岸景观灯光工程,进一步完善配套功能,让县城更美、更靓。实行一个片区或一个项目一名县级领导深入包抓、一个部门牵头负责、一个工作组驻村入户开展工作,确保双星5—6组、东南村片区、西坛龙岗片区、凤台新区、花扒新区征地拆迁和建设工作扎实推进。二是做强集镇。按照“彰显特色,错位发展,培育工业强镇、旅游大镇、商贸重镇、文化名镇”的思路,加快涧池、平梁、蒲溪、铁佛寺、漩涡、汉阳、双乳等重点集镇开发建设,完善道路、给排水、环卫、绿化、亮化等配套设施,进一步增强综合承载能力,全年完成农民进城入镇落户8000人以上。三是做好社区。围绕产业园区,依托城乡安居工程,按照县规划、镇实施、村协调的方式,加快建设一批环境优美、功能完备、生活便利的新型社区。重点抓好月河、军坝、解放、中坝、三同、小街六大社区建设,为农民转移就业搭建平台,为统筹城乡发展提供样板。
    坚持产业兴城,繁荣城镇经济。按照“产城一体化”的思路,启动中堰产城一体示范园建设。加快建材交易市场、城南农贸市场和城南停车场建设,改造东南、西城农贸市场,启动龙岗广场商城、城南停车场地下商城等商场建设,提升市场交易容量。加快凤凰国际大酒店建设,推进现有宾馆、饭店、农家乐改造升级,切实提高接待能力和服务水平。整合提升建筑业水平,支持房地产稳定健康发展。大力发展新型服务业、中介服务业和生活服务业,培育符合实际的城市物业管理模式。支持生产和商贸企业剥离物流业务,培育壮大第三方物流企业。继续实行奖补政策,培育限上商贸企业10户,力争全社会消费品零售总额达到11.6亿元,增长16%。
    巩固双创成果,提高管理水平。坚持两城联创、各方齐动,突出抓好重点部位和薄弱环节的达标整治,持之以恒地抓好城市管理长效机制的落实,真正让国家卫生县城、园林县城实至名归。启动省级文明县城创建工作,向生态、和谐、文明县城的新目标迈进。创新环卫作业方式,推进主干道清洁方式由清扫向清洗转变,保洁区域由城区向城乡结合部延伸,保洁时间向全天候延伸,实现主城区垃圾流动收集全覆盖。创新市容管理机制,细化部门和社区城市管理职责,推动城市管理重心下移,提高城市精细化管理水平。创新市容监察方式,共享公安天眼工程资源,建立县城市容视频监控平台,实现实时监管、动态监察。加大城镇规划宣传贯彻力度,开展土地违法专项整治活动,严厉查处违法违规建设,强力保障城镇建设良性、健康发展。
   (四)夯实产业基础,着力促进农民增收
    按照培育产业支撑增收、夯实基础保障增收、创新模式促进增收的思路,多措并举,确保全县农民人均纯收入较上年净增950元。
    推进一村一品建设,夯实产业增收基础。坚持园区支撑、龙头带动、部门帮扶的思路,走“专、精、特、优”的路子,全县规划建设食用菌、豆制品、炕炕馍、粉条、蔬菜、林下养鸡、烤烟、农家乐等一村一品示范村10个,使其成为一村一品建设的亮点工程。立足生猪、干果、魔芋、蚕桑、茶叶等产业发展基础,各镇因地制宜建设2—3个一村一品专业村。农村其他种养项目要切实推广良种良法,强化市场引导,尤其要稳定粮油种植面积,确保粮食产量达到9万吨以上,油料产量达到2.3万吨以上,全年新发展核桃、魔芋、油茶各1万亩,新建和改造茶园各5000亩,为富硒食品加工提供原料。鼓励养殖小区和养殖大户加入养殖产业联盟,提高生猪养殖效益,力争全年生猪饲养量达到70万头,出栏40万头。加大项目扶持和服务,新发展设施蔬菜3500亩,蔬菜复种面积达到9.5万亩。稳定蚕桑产业,大力发展特色水产养殖,确保渔业产值达到1.8亿元。坚持企业主体、政府扶持、示范带动的思路,建设杜仲种植示范基地1000亩。
    着力改善生产条件,夯实产业发展基础。深入实施“水利振兴年”活动,力争全年申报争取水利项目投资4.7亿元以上,完成投资2亿元以上。洞河水库实现截流;发展节水灌溉2万亩;完成漩涡集镇堤防建设,启动汉阳段堤防建设,新建园区堤防4.3公里;实施县城水厂改扩建工程;开工建设赵家河等7座病险水库除险加固工程,完成安良等7座水库除险加固,治理水土流失面积85平方公里,进一步增强水利支撑发展、保障民生的能力。建成县乡示范路30公里、农村示范路100公里、连户路230公里,实施5000亩基本农田、5000亩基本口粮田建设、5000亩农业综合开发和1万亩土地整理项目,进一步改善农村基础条件。加快实施秦巴山区连片特困地区扶贫攻坚规划,实施好新增的15个整村推进扶贫连片开发项目村建设,提高18个村扶贫互助资金使用效益,全面完成36个新农村示范村年度建设任务,全年实现9000人脱贫。
    强化农村生产要素整合,创新机制促进增收。加大培育引导力度,采取农民合作创办、龙头企业和农村集体经济组织领办等方式,发展生产合作型、销售合作型、科技服务型和产供销一体型合作社,力争农民专业合作社达到80个。整合培训资源,着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,引导农民向二、三产业和城镇转移,鼓励农民工返乡创业。创新体制机制,引导农户以土地、资金、劳动力等要素入股,探索发展农村股份制集体经济,有效增加农民股份收益和务工收入。
   (五)加强生态建设,保护青山绿水
    牢固树立生态文明理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,在全县营造节约资源、保护生态的社会氛围。
    全面推进生态工程建设。大力实施丹治二期、汉江综合整治、天然林保护、长江防护林等重点生态工程,修复生态功能。突出抓好公园绿地、道路绿荫、庭院绿化、广场绿景等城镇立体绿化工程,集中抓好人口密集、生态脆弱、缺林少绿区域的绿化,美化人居环境,让生态美成为幸福汉阴的重要标志。全年完成封山育林1万亩,植树造林3.6万亩,森林覆盖率提高0.8个百分点。坚持县镇联动、镇村同创、整体推进,成功创建成为省级生态县。
    强力推进节能减排降耗。启动绿色照明示范县建设,实施8个重点降耗工程,建成12个污染治理项目,全年节能41万吨标煤。实施县城污水和垃圾处理收费改革,保障污水和垃圾处理设施正常运行,确保县城污水集中处理率达到75%,生活垃圾无害化处理率达到80%。完善农村生活垃圾清运保洁机制,积极推广生态湿地污水处理模式,切实减少农村生活污染。
    严格落实环境资源基本国策。认真执行土地利用总体规划,集约节约利用土地,保持耕地占补平衡。规划建立镇村公共墓地,规范村民土葬行为,节约土地;加大殡葬管理服务力度,规范县城丧葬活动,倡导火葬。强化环境监管和责任追究,严格执行“环评”制度,推行清洁生产,力争做到增产不增污。大力整治大气、粉尘、噪声等污染问题,加大河道采砂、森林资源管理执法力度,严肃查处破坏环境的违法行为,努力让山更绿、水更清、天更蓝。
   (六)突出共建共享,推进和谐社会建设
    牢固树立民生至上的理念,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,让民生政策普惠全民,让基本公共服务覆盖全民,让人民过上更好的生活。
    办好“十件实事”,优先实施民生工程。今年在全面落实各项惠民政策的基础上,将继续多方筹资,集中力量办好关乎人民群众切身利益的10件实事。一是投资4.5亿元,新建保障房2042套、移民搬迁1500户5700人;二是投资2400万元,建成57处农村安全供水工程,解决4.3万人的安全饮水问题;三是投资2000万元,完成25个村56千米10千伏线路及120千米低压电网升级改造任务;四是投资1000万元,建成县第二幼儿园和7所镇幼儿园;五是筹资2000万元,建成城南农贸广场;六是筹资3300万元,建成城南停车场;七是投资2000万元,建设天然气城区供气管网;八是筹资1560万元,为3.9万农户配装广播电视户户通设备;九是启动城东体育场建设,完成投资800万元;十是开通运营县城公交。同时,统筹做好社会保障、城乡低保、五保户供养等工作,大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的老龄、残疾人、慈善、红十字等事业,切实保障和改善民生,提高群众幸福指数。
    开展各类创建活动,助推社会事业发展。一是以“双高双普”提升年活动为载体,确保“双高双普”通过市政府初验。进一步加大投入,加快中小学办学标准化建设,完成职教中心、铁佛初中、平梁初中、汉阳初中、汉阳小学等重点校建工程,启动汉阴县第二初级中学和凤台新区小学、幼儿园建设。深入推进“教育教学管理暨质量提升工程”,扎实开展“名校、名师、名校长”争创活动,全面提高教育质量,大办人民满意教育,为创建省级教育强县打好基础。二是以等级医院创建为重点,提高医疗卫生服务能力。巩固县医院、中医院二甲创建成果,县妇幼院实现二甲达标。完成县医院门诊综合楼主体工程,启动县急救中心建设,建成远程会诊系统,提高诊疗水平;中医院康复楼投入使用。以建立县级公立医院运行新机制为重点,深化医改工作,努力为群众提供安全有效、方便价廉的医疗服务。开展“三好一满意”活动,加强医德医风建设,依法打击“医闹”行为,构建和谐医患关系。三是以创建全省人口计生综合改革示范县为载体,提高统筹解决人口问题的水平。强化基层基础工作,扎实做好计生“三大工程”、奖励扶助、新型人口文化、性别比治理等重点工作,强化计生综合执法,切实稳定低生育水平。四是以创建“食品安全放心县”和“药品安全示范县”为抓手,不断加强食品药品监管工作。整合资源,启动食品安全检测中心建设,巩固完善县镇村三级监管网络,加大餐饮安全量化管理力度,扎实开展食品安全和药械安全专项整治活动,确保公众饮食用药安全。五是以启动省级文化先进县创建为契机,推动文化事业繁荣发展。办好第八届油菜花节,启动“三沈纪念馆”二期布展工作,建成并开放文化广场,加快“中国书法之乡”创建步伐。创新文化人才培养激励机制,多出文艺精品。开展文艺、电影下乡活动,进一步丰富城乡群众文化生活。
    加强科学理财,增强保障发展能力。加强财源建设,支持企业做大做强,尽快形成骨干财源。向上加大转移支付补助和项目资金争取,多途径增加可用财力;对内加大对重点行业、重点税源、主要税种及重点收费项目的监控稽查,堵塞收入漏洞,做到应收尽收,确保全年财政总收入完成3.1亿元,其中一般预算收入完成1.75亿元。强化政府债务监管,严格举债审批管理和违规举债责任追究,建立偿债准备金和化债奖励机制,切实防范财政风险。严格执行部门预算公开、公务卡管理、招投标监管和项目资金管理等制度,严格控制会议和公务接待支出,把有限的财力用到保民生、促发展上。
    创新社会管理,促进社会和谐稳定。以“六五”普法为抓手,深入推进法治汉阴建设,提高全民法治意识。认真做好重大决策、重大项目、重点改革实施前的社会稳定风险评估,做到社会风险先期预测、先期评估,从源头上预防和减少社会稳定风险。全面加强社会管理综合治理,充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用,切实做好矛盾纠纷排查调处工作。强化基层化解初信初访的责任和能力,做好领导干部接访、约访、下访工作,及时解决群众合理诉求。深化平安汉阴建设,健全社会治安防控体系,提高违法犯罪活动打击、防范、控制能力,不断增强广大群众的安全感。积极开展无邪教镇、村创建活动,把反邪教工作引向深入。强化“安全发展”意识,全面落实安全生产责任制,狠抓安全隐患排查整治,严防重特大安全事故发生。科学防灾减灾,提高预测预警、防灾避灾、抢险救灾能力,保障人民生命财产安全。以信息数字化、管理智能化、服务网络化为目标,以资源整合、信息共享为关键,以电子政务、便民服务、电子商务和公共安全应急指挥四大系统平台为依托,启动“智慧汉阴”建设。正确引导网络舆论,及时妥善应对社会舆情,依法加强虚拟社会管理。大力弘扬“安康精神”,加强社会道德建设,形成明礼诚信、崇善尚德的良好社会风尚。
    三、建设为民、务实、清廉政府
    人民的厚望,发展的重任,竞争的态势,要求我们必须坚持以发展为要、以事业为重、以人民为本,努力建设人民满意政府。
    坚持依法行政。以创建省级依法行政示范县为抓手,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策制度,不断增强政府决策的科学性、民主性和合法性。严格依法行使职权,加快转变政府职能,在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重加强社会管理和公共服务。加大行政执法队伍教育、培训、监督力度,提高依法行政整体水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,扩大政府信息公开,确保行政权力公开、透明运行。强化法律援助,维护社会公平正义。
    坚持务实理政。始终以务实的作风,着力解决要素制约问题,切实保障发展环境。完善征地拆迁安置办法,加强对群众的教育引导,依法推进征地拆迁工作。定期组织召开政银企座谈会,搞好银企对接,扩大信贷投入。更加注重人才建设,通过送出去培训提升和以老带新的方式,培养一批学科带头人和专业技术中坚力量;并根据特定岗位需求,招录引进一批急需的卫生、水利、城建、交通、规划设计等专业技术人才,逐步解决人才结构性不足问题。认真落实招商优惠及创业扶持政策,全面兑现服务承诺事项,坚决查处破坏投资环境的人和事,营造尊重客商、尊重创业的社会氛围。加大重点项目建设环境整治力度,依法快速处置无理取闹、阻碍项目施工的违法行为,创造良好的项目建设环境。
    坚持高效勤政。继续实行政府重点工作月安排、月督查、月通报制度,加强效能建设,治庸治懒治散,严格问责问效,提高行政效率,确保政令畅通。改进文风会风,少开会、开短会,开解决实际问题的会;少讲话、讲短话,讲群众记得住、用得上的话;少发文、发短文,发简明扼要管用的文,政府一般性文件不超过2500字。牢固树立勤政为民、民生至上的理念,处处为群众着想,把群众当亲人,把群众事当家里事,从群众意见最大、反映强烈的突出问题入手改进工作,投入更多的资金改善民生,努力把发展成果转化为浇灌全县人民幸福生活的源泉。
    坚持清廉从政。正气是不竭的动力,清廉是最强的底气。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,探索教育、制度、监督并重和自我约束、组织惩处并重的新机制,夯实防腐拒变的思想防线和制度防线,严肃查处违法违纪案件,着力推进惩防体系建设。认真贯彻落实改进作风的“八项规定”及实施细则,严格执行厉行勤俭节约、反对铺张浪费相关规定,努力建设节俭清廉政府。
    各位代表,建设幸福汉阴任重道远。让我们在十八大精神的指引下,在中共汉阴县委的坚强领导下,坚定克难奋进的信念,满怀奋勇争先的豪情,秉持务实创新的作风,朝夕勤勉,永不懈怠,向着全面建成小康社会的宏伟目标大步迈进!