政 府 工 作 报 告

2019年2月16日在汉阴县第十八届

人民代表大会第三次会议上

汉阴县人民政府县长  刘飞霞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年经济社会发展情况

2018年，是改革开放40周年，也是汉阴经济社会发展史上具有重要里程碑意义的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，攻坚克难，奋勇争先，全县经济社会保持了稳健增长的良好态势，全面完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县生产总值突破百亿，达到107.7亿元，增长11.1%，增速位列全省县域第5位；一般公共预算收入1.52亿元，增长6.4%；全社会固定资产投资增长15.9%，增速位列全市循环县区第1位；城乡居民人均可支配收入24526元和9395元，分别增长8.5%和9.5%，增速双双位列全市循环县区第2位。

——经济质效同步提升。工业经济逆势上扬，工业投资完成22.3亿元，增长49.3%；规模以上工业总产值200.4亿元，增长22.5%。省级经济开发区争创步伐加快，新建标准化厂房3.2万平方米，佳佳乐陶瓷、同寨富硒山泉等项目顺利投产，月河工业集中区被评为“省级示范县域工业集中区”。质量强县工作连续三年走在全市前列，龙飞魔仙子、精利有机肥等5个产品获省级名牌，金福海油脂获“全省放心粮油示范企业”称号，红星米业入榜“中国百佳粮油企业”。现代农业稳步发展，全年实现农业总产值25.48亿元，增长4%。建成产值过亿元园区2个，新增市级园区5个，新培育平梁清河、蒲溪三马等园区29个，创建富硒标准化种植养殖基地3个，我县获评“全国十大富硒之乡”。第三产业日趋繁荣，凤堰古梯田创建国家4A级旅游区有序推进，云海观景台、太平寨游步道等旅游设施建成投用，漩涡镇茨沟村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。打响“四季旅游”品牌，圆满举办首届“中国农民丰收节”系列活动。汉阴美食街开放运营，炕炕馍被评为“中国地域十大名小吃”，“汉阴味道”华丽亮相央视。建成县电商服务中心，新建村级服务站37个，成功创建为“国家电子商务进农村示范县”，全县电商交易额达3.5亿元。全年社会消费品零售总额实现25.67亿元，增长11.4%。三次产业结构调整为13:59:28，经济发展的结构、质量和效益不断优化。

——改革创新激发活力。深化“放管服”和经济体制改革，“三社”协同试点稳步实施，农村信用合作服务平台建成运营，组建汉文投公司、移民搬迁公司等县属国有企业4家，全县新四板挂牌企业达15家，挂牌数位居全市第1位。持续优化提升营商环境，新增市场主体3065户，增长36%，全县市场主体总量达1.64万户（每万人拥有企业达125户），非公经济占比达62.8%；金融机构存款余额110亿元，贷款余额54.4亿元。全年完成财政总收入4.59亿元，税收占比82%，收入质量创历史新高。狠抓重点项目建设，洞河水库下闸蓄水，G541公路竣工通车，平涧公路加快路面铺装，月河综合治理试验段、水务信息大厦、汉双公路等项目进展顺利，通用机场获得中央军委审批。坚持“走出去、引进来”，签约红星美凯龙等招商项目40个，到位资金55亿元，进出口总额达1400万元。加大科技投入和创新，全年取得发明专利24件，技术交易额1263万元，R&D支出占GDP比重达0.33%。推进信息化建设，编制完成了《汉阴县“十三五”信息化发展规划》，城域网和政务云一张网建成投用，“321”大数据中心正式运行，智慧水务、电力、交通等广泛应用，数字化正在悄然改变人们的生活方式。

——脱贫攻坚扎实有效。聚焦“六个精准”，建立四大战区、AB岗等帮扶责任体系，聚力推进“八个一批”，全年4435户15737人脱贫退出。整合财政涉农资金3.55亿元，加快基础设施建设，完成31处农村安全饮水工程、170公里村组路硬化、64个村标准化卫生室建设和41公里农村电网升级改造，建成交钥匙工程86处、易地扶贫搬迁安置房5095套，改造农村危房4267户。大力推广“镇园产业联盟”模式，110个村与41个园区、59个涉农企业对接产业项目314个，带动贫困户3500户1.12万人增收，工作经验在全国扶贫日系列活动上交流，赢得省政府领导批示肯定。健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等政策全面落实，“医改+健康扶贫”工作经验被国家卫健委推广，全省公路安防及危桥改造工程助力脱贫攻坚现场会、全市贫困村互助资金业务推进会在汉阴召开。溧阳市对口协作成效明显，中国建行、陕煤集团等社会各界倾力帮扶，互联网+社会扶贫工作被评为“全省最佳创新奖”，汇聚了脱贫攻坚强大合力。不断激发贫困群众内生动力，表彰自强标兵100名，道德模范310名，文明家庭4500户，营造了“勤劳致富、脱贫光荣”的浓厚社会氛围。

——城乡面貌日新月异。统筹推进城乡发展，城镇化率达43%。强力推进市政建设，南渠路花扒段竣工投用，富强北街全面贯通，凤凰大道完成车行道铺装。凤凰广场改造工程投入使用，老城区雨污分流工程和城市夜景亮化三期全面实施，城市新增绿化面积3.6万平方米。西坛、东尚、李家台棚户区改造稳步推进，花扒产城一体新区启动建设，文景新天地、东尚明珠商业综合体开业运营。深入开展“五城联创”，全面推行“街长制”和网格化管理，环卫保洁在全市率先推向市场化，城市市容环境和文明程度不断提升。涧池重点镇建设步伐加快，万户社区及惠民路改造等4个项目主体竣工，平梁、蒲溪、漩涡、铁佛寺等集镇功能不断完善。实施36个村农村人居环境整治，城关镇三元村入选“2018年度陕西省美丽宜居示范村”。扎实开展秦岭生态环保和中省环保督察整改，在全市率先完成水源地居民搬迁，中海旅游违建等75个问题全部整改到位。深入落实河（湖）长制，完成汉江河道疏浚工程，建成漩涡、汉阳、涧池3镇污水处理厂，汉江、月河出境断面水质保持地表水Ⅱ类标准，月河水质改善居全市第一位，全市河（湖）长制工作现场会在汉阴召开。实施绿化造林5.4万亩，空气优良天数达307天，单位GDP能耗下降3%。

——民生福祉持续改善。扎实办好民生实事，民生财政投入22.4亿元，占一般公共预算支出86.6%。城东体育场正式开放，实验中学、恒大小学、第三幼儿园加快建设，改造薄弱学校24所，教育质量逐年攀升，城乡教育一体化入选教育部义务教育改革推广案例，全国教育督导创新县、全国职成教育示范县和陕西省教育强县通过验收。“健康汉阴”有力推进，县妇幼院产科大楼主体完工，县医院南区分院、第二人民医院启动实施，医疗卫生一体化改革创新经验被省卫健委推广，全省卫生应急管理示范县通过验收。全国文化先进县和公共文化服务体系示范区建设加快，建成基层文化服务中心49个，开展群众文化活动240余场次；成功举办纪念沈尹默诞辰135周年系列活动，基层文联建设经验被中国文联全国推广。建成投产新社区工厂24家（毛绒玩具类10家），组织免费技能培训2821人次，发放创业担保贷款5327万元。更新投放出租车77辆，开通汉阴至咸阳机场客运大巴，群众出行更加便捷。县老年公寓全面建成，龙双、蒲双等3所敬老院开展医养结合试点，“养护一体化特困人员供养”模式被省扶贫办推广。深化“321”基层治理模式，大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，经验做法入选全国第四届加强和创新社会治理典范案例，我县荣膺“2018年全国社会治理创新示范县”。创新劳动关系协调机制，全省劳动人事争议调解工作现场会在汉阴召开，月河工业集中区劳动争议调解中心荣获“全国劳动争议调解综合示范单位”称号。深入推进安全生产综合整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，积极化解信访积案和矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意率95.97%，位列全省第4位、全市第1位，被评为“全省平安建设先进县”。

——政府建设全面加强。大力推进政务公开，主动公开政府信息7100条，“12345”市民服务热线开通运行，省级基层政务公开标准化规范化试点和相对集中行政许可权改革试点工作稳步推进。“七五”普法扎实有效，法治政府建设有力推进，被命名为“全省建设法治政府示范县”。推行财政绩效管理“3355”工作法，全县财政绩效综合评价位列全国第48名、全省第2名、全市第1名。村级财务审计再上台阶，“34511”村财审计工作法入选全国基层改革创新优秀案例。加快政府职能转变，124个行政许可事项实行“一枚印章管审批”，实现688个事项“零跑路”、575个事项“最多跑一次”。政府机构改革步伐加快，县自然资源局、农业农村局、退役军人事务局等26个涉改部门挂牌运行。坚持“两学一做”常态化，认真落实中央八项规定实施细则，干部作风持续转变。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议159件、政协委员提案88件，办结率、满意率均达100%。统计、移民、侨务、宗教、气象、邮政、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、革命老区和红十字会等领域工作都取得了新的成绩。

各位代表，2018年，我们在严峻考验中顽强拼搏、开拓创新、砥砺前行，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，受到上级充分肯定和各界广泛关注，共有10余个中省市现场会在我县召开，5个省级试点落户汉阴，多项经验在全省全国推广，进一步增强了汉阴发展的底气，更加坚定了我们的信心。特别是在脱贫攻坚主战场上，全县广大党员干部以只争朝夕的精神风貌和一往无前的攻坚锐气，舍小家顾大家，“5+2”“白加黑”，向着决战贫困、决胜小康目标发起冲锋，释放出追赶超越的磅礴力量，成为我们战胜一切困难，不断奋勇前行的又一动力源泉。

春风化雨、春华秋实，汉阴所取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，都凝聚着县人大、县政协的鼎力支持和有效监督，都饱含着全县31万人民的不懈努力和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和政法干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，发展仍面临一些突出矛盾和问题：县域经济总量偏小，产业结构仍不合理，创新发展动力不足；脱贫攻坚任务繁重，扶贫产业尚未形成规模，群众脱贫内生动力仍显不足；生态环境保护压力大，施工扬尘治理有待加强，污染防治任务艰巨。面对新形势，个别干部担当不够、效能不高，作风建设仍需常抓不懈、持续用力。这些都是发展中必须面对和解决的问题。我们将以更坚定的决心、更过硬的举措，不畏困难挑重担、不畏艰险打硬仗，决不辜负全县人民的期望和重托，奋力开创新时代汉阴追赶超越新局面！ 

2019年的主要工作

2019年，是新中国成立70周年，也是汉阴整县脱贫摘帽的决胜之年。按照县委十五届十一次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务和西北生态经济强市部署，稳步实施“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，解放思想、担当尽责、真抓实干，确保实现全县脱贫摘帽、年度目标责任考核争先进位、全省县域经济监测位次前移，为全面建成同步够格小康幸福汉阴奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。围绕上述目标和总体要求，我们将重点抓好以下八方面工作：

（一）突出壮大关键支撑，积蓄追赶超越新动能

坚持以项目建设为抓手，以五大园区为平台，以“三带”建设为着力点，加速培育经济发展新动能，努力打造推动高质量发展的战略支撑。

一是强化重点项目支撑。深入开展“项目建设攻坚年”活动，集中力量做好征地拆迁、用工、融资等服务保障，全力以赴推进重点项目，完成全社会固定资产投资112亿元。抓实基础设施项目，建成平涧一级路、沐浴河公路，加快汉双公路、县城至中坪公路建设，力争通用机场开工；抓好重点产业项目，建成田园锦舍一期工程和水务信息大厦，加快推进植酸IP6、硒品小镇温泉养生山庄建设；抓紧生态环保项目，加快实施集镇两场（厂）、人居环境改善项目，建成月河综合治理一期、汉阳汉江堤防工程。牢牢把握中省政策和投资动向，围绕基础设施、富硒产业、文化旅游、公共服务等领域，精心谋划、生成和储备一批利当前、惠长远的重大项目，支撑和引领全县经济发展。

二是做优“五园”承载平台。月河工业集中区加快推进省级经开区创建，启动功能性食品园区和协同创新中心建设，建成园区环形道路、综合服务中心，加快建设汽车售配、石材加工、手工编织等“园中园”，新建标准化厂房3.5万平方米。现代农业园区以创建国家级现代农业科技示范园区为抓手，打造沐浴河、盘龙、茨沟等园区产业示范，新培育园区10家、专业合作社30家，推动园区综合效益提升。月河物流园区加快路网完善、电网升级和功能配套，推进重点物流项目建设，建立区域性物流信息综合服务平台，引导物流快递企业向园区聚集。凤凰山国家森林公园以凤堰梯田核心景区建设为重点，加大市场运作力度，加快完善配套设施，启动森林公园大门及露营基地建设，打造集登山揽胜、健身康体、科普教育于一体的综合性森林公园。三沈文化产业园按照“规划先行、文化为魂、产城融合、分期建设”的思路，编制修建性详细规划，启动实施汉太路改造和步行街二期工程，促进文化资源产业化，力争跻身省级文化产业园区。

三是促进“三带”协调发展。坚持区域互动、协调发展，统筹推进“三带”建设，推动川道引领、两山突破。月河川道城镇经济带加快完善基础设施和公共服务配套，新建五一、公星等4座跨月河大桥，统筹月河两岸产业布局，做强新型工业、现代农业、乡村旅游和商贸物流等产业支撑，推动一城四镇深度融入安康月河川道城镇经济带发展。南部沿江生态经济带立足资源禀赋，突出自然特色，以凤堰古梯田为依托，建设优质富硒农产品生产基地，积极发展休闲旅游等产业，打造汉江沿线生态旅游的重要节点。北部山林经济带突出抓好拐枣、青花椒为重点的特色经济林建设，积极发展魔芋、中药材等林下特色种养产业，倾力打造“绿色工厂”，加快创建山林经济示范县。

（二）着力推动产业升级，构筑加快发展新支撑

坚持市场化导向，围绕主导产业，加快土地、资金、技术、人才等要素流动，壮大产业集群，提升产业链水平，加快转型升级步伐，不断提高经济发展质量和效益。

一是加速壮大新型工业。坚定不移实施工业强县战略，加速新型工业化进程，落实工业稳增长政策措施，持续做好新型建材、富硒食品、装备制造、轻工纺织等支柱工业，确保规模以上工业增加值增长13 %以上。大力支持中昌管业、华晔植化、龙飞魔芋等企业开展技术创新、品牌创建、稳产促销活动，助推企业提质增效。加强企业生产调度，强化要素保障，力促福田饮品、绞股蓝全产业链、佳佳乐陶瓷达产达效。千方百计创造条件，推动红辣椒加工生产线、智能制造一期建成试产，形成新的工业支撑。实施商标品牌带动战略，提升山花菜籽油、龙飞魔仙子等品牌形象，增强汉阴工业产品竞争力。

二是全力推进现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念，推动农业产业提质提效，不断提升农业现代化水平，全年完成农业产值25亿元以上。以省级粮油绿色高产示范县创建为抓手，落实藏粮于地、藏粮于技，促进粮油增产增效。充分发挥合作社纽带作用，改造提升富硒粮油、魔芋、茶叶、蚕桑等传统产业，培育壮大猕猴桃、中药材、青花椒、甜玉米等特色产业，加快陕果科技、小仓农业等园区建设，建设一批优质农产品基地。巩固提升省级农产品加工示范园和省级农业科技产业园区建设水平，依托“院地合作、校企协同”模式，突破农产品加工关键技术，培育一批规模农产品加工企业。建立农产品质量追溯体系，开展“三品一标”认证，建设全国首批富硒产品认证试点县。深入推进“大棚房”问题清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。

三是繁荣活跃第三产业。围绕构建全域旅游格局，按照“一心三线”的发展思路，实施旅游业景区、服务、产品、宣传四大体系建设，着力打造陕南重要休闲度假中心和乡村旅游基地。突出抓好凤堰梯田景区建设，建成老君关游客服务中心，完善标识体系和服务设施，提升景区接待服务水平，全力创建国家4A级景区。持续办好“四季旅游”，打造“周末哪儿去，汉阴有乡愁”特色旅游线路，提升旅游影响力。加强汉阴美食品牌体系建设，建成食材配送中心，壮大美食产业，推动汉阴美食和生态旅游融合发展。深入实施消费升级行动计划，培育壮大新型消费，全县实现社会消费品零售总额增长13%以上。

（三）奋力决战脱贫摘帽，加快乡村振兴新步伐

坚持脱贫攻坚统揽全局，紧扣“57”退出标准，突出重点，精准发力，持续推进“八个一批”，确保高质量实现脱贫摘帽。

一是推动基础设施提档升级。加快完善农村路网结构，建成农村公路362公里、油返砂320公里、桥梁16座，实施道路安防工程50公里，打造一批“四好农村路”。加快观音河水库主干渠改造，实施114处安全饮水工程，推进供水量化赋权改革，进一步保障农村饮水安全。全面完成农村电网改造升级，建成7个网络通讯基站，实现贫困村低压电、宽带网络全覆盖。实施非贫困户搬迁866户、非贫困户危房改造933户，建成“五新”移民社区20个，确保入住率100%。坚持人力、物力、财力向20个深度贫困村集中倾斜，聚力攻克深度贫困，全面提升基础条件，确保高标准完成各项建设任务。

二是主攻“三业”扶贫促进增收。兴产业，以农村“三变”改革为抓手，以“镇园产业联盟”为载体，让贫困户嵌入产业链条，促进组织化、规模化、集约化发展，实现农企双赢、贫困户长期稳定增收。促就业，大力实施扶志扶技培训，落实更加积极的就业政策，发展新社区工厂10家，促进贫困群众就地就近就业，全年完成贫困劳动力转移就业4000人以上。抓创业，加强创业服务、指导和帮扶，加大创业培训和小额贷款投放，鼓励农民群众创办家庭农场、专业合作社等经营主体，加快培育一批新型职业农民，以创业带就业促增收。

三是激发农业农村发展活力。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，积极打造生态宜居美丽乡村。建立激励机制，培育乡土“匠人”，招引返乡人才，加快构建一支有文化、懂技术、善经营的农村人才队伍。加快互助资金协会141个村全覆盖，推进农村承包地“三权”分置，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。持续开展农村人居环境整治行动，完成农村改厕1.5万户，下茬整治农村“三堆五乱”，打造3—5个特色鲜明的乡村振兴示范村。深化推行“321”基层治理模式，健全“一约四会”制度，大力弘扬“诚孝俭勤和”新民风，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（四）加快城市扩容提质，彰显宜居汉阴新形象

以宜居宜业为根本要求，着力完善功能、提升品位、做强产业，辐射带动新型城镇化建设，力争城镇化率提高到44.5%。

一是高品质建设城市。坚持高标准规划、高起点建设，修编城市总体规划，严把“一河两岸”等重要节点的城市风貌，推动城市建设增内涵、提品质。稳步推进东尚、西坛、太平等棚户区改造，建成凤凰大道、吉庆路、枫叶路，加快凤台公园建设和龙岗公园4A级景区创建，建成天然气应急调峰站，不断完善城市配套功能。加快花扒产城一体新区建设，推进迎宾大道、安置小区建设，建成花月路、迎宾公园，扮靓城市东大门。坚持城乡一体化发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快涧池县域副中心建设，抓好蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇、双河口文化旅游名镇等建设，促进平梁、铁佛寺、汉阳等集镇完善配套功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。

二是精细化管理城市。以“五城联创”为抓手，建立健全城市管理常态、长效机制，进一步做精、做美城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加强城市规划管理，严控规划刚性指标，严查违法建设行为，坚决维护规划的严肃性、权威性。积极引进民间资本，因地制宜推进公共停车场建设，逐步解决老城区停车难问题。开展住宅小区物业专项整治行动，规范物业企业服务行为，提高物业管理服务水平。推行城市“三长一员”网格化管理模式，突出交通秩序、市容市貌、建筑扬尘、商业广告专项整治，健全城市管理长效机制，让城市颜值更高、气质更佳。

三是兴产业繁荣城市。以花扒大数据产业园为核心区，高标准建设基础配套和公共服务设施，引导生产生活要素和各类优质资源快速聚集，着力打造城市新经济门户。启动实施红星美凯龙家居广场建设，加快建成兴汉酒店，支持汉阴美食街、民俗文化步行街、文景新天地、自强金海岸繁荣发展，培育一批“航母型”城市商业综合体。制定出台扶持政策，支持县一建司、祥瑞市政等建筑企业走出去拓展县外市场，新培育希承、安汉等3家资质以上建筑企业，实现建筑业增加值10亿元。合理配置城市公共资源，鼓励发展家政、育幼、康养、娱乐等城市经济业态，激发产城融合新活力。

（五）注重保护自然环境，建设生态文明新家园

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，强化污染防治，筑牢生态屏障，倡导绿色发展，使汉阴天更蓝、山更绿、水更清。

一是铁腕治理环境污染。巩固和拓展中省环保督察和秦岭生态问题整改成效，严格落实“气十条”“水十条”“土十条”等环保措施，打好污染防治攻坚战。扎实开展铁腕治霾行动，加强施工扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧治理，狠抓烟花爆竹限放禁放、劣质散煤禁燃禁售，空气优良天数稳定在300天以上。强化矿山开采源头管控，加快关闭矿山恢复治理。开展水源地环境综合整治，取缔水源地保护区内“农家乐”。实施县城污水处理厂二期扩容工程，建设蒲溪、双乳、铁佛寺等5镇污水处理厂、垃圾处理场，提高污水和垃圾无害化处理率。大力开展农业面源污染治理，全面取缔禁养区养殖场，持续减少农药化肥使用量，有效控制农业生产污染。

二是持续加强生态保护。认真落实河（湖）长制、山长制、林长制，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，严厉打击乱采乱挖、滥砍滥伐、偷排偷放等违法行为，打牢高质量发展的生态根基。划定秦岭生态保护红线，建立长效保护机制，推动秦岭生态环境持续改善。加强耕地和基本农田保护，完成旧宅基地腾退2500亩、补充耕地500亩，确保耕地总量不减、质量不降。全面落实生态文明建设绩效考核制度，以刚性约束和激励机制倒逼责任落实，坚决守住环境质量安全底线。

三是协调推动绿色发展。构建绿色发展方式，统筹推进生态环保、绿色有机等产业发展，促进产业生态化、生态产业化。积极推广天然气、电能、太阳能等清洁能源应用，大力推行清洁生产，推进资源节约和循环利用，从源头上减少污染物排放。加快新能源汽车替换和应用步伐，启动汽车充电桩建设，新投放一批新能源出租车。加强重点行业节能改造，狠抓公共机构节能管理，全年GDP能耗下降3.1%。加大森林防火、封山育林力度，开展国土绿化行动，完成植树造林5.2万亩。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新时尚。

（六）持续增进民生福祉，共建共享美好新生活

围绕人民对美好生活的向往，坚持尽力而为、量力而行，加大社会事业投入，切实强化社会保障，持续增强群众获得感、幸福感。

一是办好人民满意教育。巩固国家义务教育均衡县和省级教育强县成果，着力补齐短板，深化教育改革，推动形成充满活力、有利于高质量发展的教育体制机制。加快推进实验中学、中坝小学、县幼儿园建设，建成恒大小学、第三第四幼儿园，新增学位2400个。加强校长、教师队伍管理，健全绩效考评机制，强化师德师风建设，提升教师队伍素质。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，努力培养高技能、实用型人才。实施中小学教学质量提升行动，推广STEAM教育和集团化办学模式，推动教育优质均衡发展，办好群众家门口的每所学校。

二是推动文化事业繁荣。围绕全国文化先进县、公共文化服务体系示范区创建，实施县图书馆、文化馆改造升级，建成城市24小时自助书吧。依托地方文化和“三沈”文化，实施文艺精品创作工程，推出一批人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。全力冲刺中国书法之乡创建。大力开展文化下乡和文化使者行动，不断丰富群众精神文化生活。加快建设融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。积极培育新型文化业态，发展壮大文化产业，实现文化产业产值3.5亿元。

三是推进健康汉阴建设。建成县妇幼院产科大楼，加快县第二人民医院、中医院医养中心、县医院南区分院建设。深化医药卫生体制改革，建立四级远程会诊平台，推动优质医疗资源重心下移，县内就诊率保持在90%以上。加快全国健康促进县创建，扎实开展八大“健康细胞”示范建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。积极引进紧缺医疗人才，实施学科带头人、骨干医师培养工程，推动名医名科建设，让更多的老百姓享受优质医疗服务。

四是提高社会保障水平。全面落实城乡低保、高龄补贴、社会救助、抚恤优待等惠民政策，切实保障群众基本生活。建立健全弱势群体帮扶机制，加强对农村留守妇女、留守儿童、空巢老人和残疾人的服务和关爱。加快养老服务项目建设，扩建龙双区域敬老院，建成汉双区域敬老院，实现县老年公寓正式运营。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，发放创业贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。建立退役军人服务保障体系，持续推进“双拥”共建。坚持多管齐下，拓宽群众增收渠道，实现城乡居民收入与国民经济同步增长，努力提升人民群众生活质量和幸福指数。

（七）全面深化改革创新，激发开放发展新活力

坚持向改革要动力，向开放要活力，深化重点领域和关键环节改革，扩大更高水平对外开放，释放改革动能、激发发展活力。

一是加快重点领域改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革工作，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。落实商事制度改革，大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现政务服务只进一扇门，最多跑一次。深化供销社综合改革，加快“三社协同”发展，提升为农服务能力。加快财税金融改革，落实减税降费及个人所得税扣除政策，推动优质企业挂牌上市，利用多层次资本市场开展融资。加快市场化改革，落实非禁即入、非禁即准要求，支持民营企业转型升级、做大做强，增强市场主体活力和发展信心，全年新增市场主体增长35%以上。以争创全省创新驱动发展试点县为抓手，加强与中国农业大学等科研院所合作，支持企业开展技术攻关和新产品研发，力争申请发明专利20件，实现技术交易额1500万元以上，R&D支出占GDP达到0.5%。

二是提升对外开放水平。坚定不移实施开放战略，主动融入“一带一路”和汉江经济带建设，提高经济外向度，全年完成进出口总额1500万元以上。坚持“招大、引强、选优”，围绕产业补链强链，精心谋划招商项目，加强以商招商、节会招商、小分队招商，吸引返乡创业，全年招商到位资金55亿元以上。积极参加各类贸展交流活动，加强地方优质资源宣传推介，提升汉阴影响力和知名度。健全人才引进、流动、激励机制，争取更多优秀人才和智囊团队投身汉阴，聚集更多的人才资源和创新动力。继续深入推进优化提升营商环境十大行动，着力优化投资、政务、市场、法治等环境，努力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。

三是推动信息化建设。加快实施信息化“十三五”发展规划，推动信息基础设施提速升级，建成高速、安全、可靠的基础网络。扩大公共区域无线网络覆盖，逐步实现公共场所免费WiFi全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推进政务信息共享互通，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，让数据多跑路、群众少跑腿。加快“智慧城市”建设，整合现有信息资源，推广普及智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智慧社区等信息惠民应用，推进更多领域实现移动支付、手机办事。积极推进“企业上云”行动，启动中小企业数字化、网络化、智能化改造，促进信息化与工业化深度融合。大力发展“互联网+”、大数据、物联网等新业态，以数字经济助推实体经济发展。培育壮大电商产业，全年电商交易额增长20%以上。

（八）防范化解重大风险，构建安定发展新局面

坚持经济发展与风险防范并重，未雨绸缪、科学研判、妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战，维护社会大局和谐稳定。

一是防范化解金融风险。完善县镇村三级金融服务平台，扎实推进普惠金融示范县创建。加强财信担保资格审查和还贷周转金监管，建立风险防控处置机制，确保基金滚动可持续发展。严控政府新增债务，通过PPP转化、债券置换等渠道逐步化解债务，确保政府债务风险可控、安全运行。深入推进诚信汉阴建设，健全守信激励和失信联合惩戒制度，有效改善金融生态环境。完善防范处置非法集资工作机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，切实维护金融秩序稳定。

二是守住安全发展底线。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求，推进安全生产领域改革，构建安全生产监管长效机制。持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品安全攻坚行动，有效防范建筑施工、城市消防、特种设备等领域安全生产风险，坚决遏制重大生产安全事故发生。深入开展食品安全专项整治，加强敬老院、学校营养餐、农村宴席等重点部位监管，让人民群众吃得放心、安心。扎实做好应急管理工作，加快应急减灾指挥中心建设，建立完善应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力。

三是维护社会大局稳定。深入推进平安汉阴建设，加快实施“雪亮”工程、“智慧磐石”工程，建立健全立体化治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“五霸”等违法犯罪，持续提升人民群众安全感。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，坚决防止群体性事件和恶性案件发生。切实做好欠薪治理工作，严厉打击恶意欠薪行为，让农民工辛勤付出得到应有回报。加强网络舆论引导，建立健全舆情预警、研判、处置工作机制，有效化解舆情风险。

全面加强政府自身建设

各位代表，人民满意是政府工作的根本目标。我们将坚持以人民为中心，持续不懈加强政府自身建设，全面增强执政本领，改进作风提升能效，努力建设人民满意政府。

坚定政治立场，增强凝聚力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的纪律和规矩刻进广大干部心中。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以坚决的态度、强烈的担当、务实的作风贯彻中省市县决策部署，推动新时代追赶超越发展。高标准严要求推进省委巡视组反馈意见整改落实工作，把全面从严治党不断引向深入。

推进依法行政，增强公信力。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和方法推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。扎实开展“七五”普法，深入推进“法治汉阴”建设。整合监管执法力量，推动执法重心下移，加强规范化管理，树立公正严明的执法形象。完善科学民主依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，让政府决策经得起实践和时间的检验。认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛听取群众意见，主动接受各方监督，使各项工作都符合法律规定、体现人民意志。

强化作风建设，增强执行力。坚持把改作风、抓落实、提效能作为政府工作的生命线，严肃整治庸政懒政怠政行为。坚决治理文山会海，大力压减检查考核事项，让基层干部腾出更多精力抓落实。实行重点工作清单化管理，完善考核评价体系，跟踪督办重大决策、重点工作，对年度重点任务到点对账、逾期问责，确保各项工作任务高效落实。坚持从县政府班子做起，干字当头，以上率下，深入基层、深入群众，着力解决重点难点和突出问题，以实干赢得广大群众点赞。

坚持廉洁从政，增强约束力。严格落实中央八项规定实施细则，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。加强涉农资金、脱贫攻坚等重点领域审计监督，严管公共资源交易，严查群众身边的微腐败，做到全覆盖、零容忍。牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，“三公”经费只降不增，把有限财力用到惠民生、促发展上。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发广大干部干事创业的精气神。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，为整县脱贫摘帽、建设幸福汉阴而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼！