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脱贫攻坚政策解读手册

发文机关 汉阴县脱贫攻坚指挥部办公室 所属领域 农村危房改造项目 最后修改人 住房和城乡建设局编辑
所属五公开环节 决策解读 成文时间 2018-08-01

汉阴县脱贫攻坚政策培训

 

 

 

 

 

 

汉阴县脱贫攻坚指挥部办公室

20188

 

 

 

 

汉阴县脱贫攻坚相关政策业务培训讲稿

 

贫攻坚指挥部办公室    

 

第一,要深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想精髓

早在两千多年前,我国伟大的教育家、思想家孔子就在《论语·季氏篇》第十六章中说过:丘也闻有国有家者不患寡而患不均,不患贫而患不安。盖均无贫,和无寡,安无倾。翻译成现代汉语就是:无论是诸侯或者大夫,不担心财富不多,只是担心财富分配不均匀;不担忧人民太少,只担忧境内不安定。若是财富平均,便无所谓贫穷;境内和平团结,便不会觉得人少;境内平安,国家便不会倾危。在座的各位可能大部分都知道,1848224日,由马克思执笔写成的《共产党宣言》正式出版,书中第一句话是:一个幽灵,共产主义的幽灵,在欧洲大陆徘徊。但鲜有人知道,书中最后一句话是:全世界无产者,联合起来!这句话具有多么强烈的鼓动力、号召力、感染力!习近平同志201211月份就任中共中央总书记之后,国内考察调研第一站去的是广东的深圳,第二站去的是河北的阜平,这两次考察调研向全党全国甚至全世界传递出来的强烈信号就是一个要继续高举改革开放的伟大旗帜,坚定改革开放的信心和决心,一个就是高度关注重视扶贫工作,补齐全面建成小康社会最大的短板。去年623日,总书记在山西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上谈到党的十八大以来,我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研,我都要到贫困村和贫困户了解情况,有时还专门到贫困县调研。今天这个座谈会,是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。第一次是2015213日,我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。第二次是2015618日,我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。第三次是2016720日,我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会20151127—28日,总书记又亲自主持召开高规格的中央扶贫开发工作会议,安排部署脱贫攻坚工作,向全党全国全社会发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。去年以来,中央和省、市、县多次高密度、高规格的召开脱贫攻坚工作会议,研究部署脱贫攻坚工作次数之多、要求之高、措施之硬、问责之严,都是十分罕见的。我们每一位参与其中的同志,包括我在内,都感觉到脱贫攻坚的责任极其重大、要求极为严格、时间十分紧迫,我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到中央和省市县的决策部署上来,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

古往今来,一个王朝的衰落莫不是因为贫富差距越来越大,富者田连阡陌,贫者无立锥之地,最后民不聊生的穷苦百姓被迫揭竿而起,导致社会的断裂、王朝的崩溃。习近平总书记多次谆谆告诫全党同志:问题是时代的声音,人心是最大的政治”“得民心者得天下道出的真是治国理政的深层镜鉴和历史真谛。人心没了就什么都没了,人心散了什么都不好办了,而得到了人心就能无惧前行路上的任何困难风险。当年淮海战役共产党用60万小米加步枪的队伍战胜了武装到牙齿的国民党80万大军,被斯大林连称奇迹,真是奇迹,这是普通老百姓用小推车推出来的胜利和奇迹。无数历史事实已经证明,谁以百姓之心为心,把百姓的呼声放在心上,把群众的利益举过头顶,谁就能赢得人心,赢得未来。反之,就会被人民所抛弃,被历史所淘汰。今天我们从事的脱贫攻坚,就是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,把我们最穷、最贫困、最没有尊严和获得感、处于社会最底层、最边缘、最弱势的这部分群众扶持起来,让他们在2020年前和全国人民一道同步够格进入小康社会,收复民心失地,逐步缩小城乡差距、贫富差距、区域发展差距,缓和社会矛盾,巩固党的执政基础。今天,虽然我们承担的任务十分艰巨、肩负的责任十分重大,但时代赋予我们的使命十分光荣,唯有以敬畏之心对待群众,以真诚之心服务群众,让群众切身感受到共产党的好作风又回来了,才能凝聚人心、鼓舞士气。

第二、要清醒认识汉阴脱贫攻坚面临的严峻形势

汉阴集限制开发的秦巴生物多样性生态功能区、秦巴山区集中连片特困地区、川陕革命老区于一身。与全国、全省相比,汉阴的贫困现状有以下特点:

一是贫困面大。从贫困村数量来看,建档立卡之初,全县141个行政村中,贫困村就有77个,占行政村总数的54.6%,通过两年努力,2017年脱贫出列13个村,目前依然还有贫困村64个,全县贫困发生率达到14.88%,其中贫困发生率超过30%的村有18个,超过40%的村有5个,超过50%的村有2个;从贫困人口情况看,经过2014年建档立卡、2015回头看2016年动态调整、2017年数据清洗,全县在册贫困人口一直保持在一个较高的规模,其中去年数据清洗后,核定在册贫困人口为1812749770人,占全市贫困人口的9.69%,也就是说,安康每10个贫困人口中汉阴就占1个;从目标任务来看,距全县脱贫摘帽不到两年时间,去年我们退出了13个村,今年还要退出26个村,明年还要退出38个村,同时要统筹安排县摘帽的相关工作,可以说,一年比一年任务重,一年比一年时间紧,容不得半点懈怠。

二是贫困程度深。2016年我县农村居民人均可支配收入是8745元,分别低于全国、全省水平3618元、651元,其中贫困群众收入就更低,而且增收潜力十分有限。基础设施、住房条件、公共服务等方面与脱贫标准相比欠账较大,加之汉阴南北两山山大坡陡,集中安置选址难,集中安置的河堤、道路、挡护、桥梁、环保等配套设施量大,建设成本高。农村电网容载能力差,40%农网亟待改造升级,大部分村不通宽带、自然村移动信号还有盲区。全县还有贫困发生率超过36%以上的深度贫困村20个,尤其是南部山区的漩涡镇、汉阳镇,北部山区的铁佛寺镇,还有14个深度贫困村,这些村公共服务欠缺、基础设施落后、土地贫瘠、产业基础薄弱,因病因残人口占比大,是我们今明两年最难啃的硬骨头。除此之外,全县面上还有23个贫困户超过80户以上的非贫困村,是2019年贫困县摘帽最大的短板。

三是致贫原因多。经过对我县贫困户致贫原因现状分析,除了区域综合因素影响外,主要是到户致贫因素多,一个贫困户往往聚合了缺劳力、因病、因学、因智、因残等多种因素,到户的精准措施单一是不行的,往往需要综合施策。而且,往往最困难群众的内在能力、动力又最差,所以越往后,越是需要攻坚的硬骨头。具体来讲,汉阴因病、因残致贫比例高,全县因病致贫比例高达12.75%,因残致贫比例高达15.54%,两者相加占28.29%。全县贫困人口中劳动力只有23659人,仅占57%,大多数贫困户缺少劳动力,随着贫困人口年龄的增长,扶贫难度越来越大。

第三、要准确把握脱贫攻坚工作标准和程序

应该熟记于心的具体工作标准和程序有以下九个方面:

(一)贫困户识别标准

1.家庭年人均纯收入:2017年农民人均纯收入按照低于3070元(20102500元不变价)的省级扶贫标准执行。

2.“两不愁、三保障:吃穿不愁(包括安全饮用水),义务教育、基本医疗、住房安全未得到有效解决。

以上标准一项未解决即可识别为贫困户,纳入建档立卡范围。

(二)贫困户识别程序

主要程序包括:一是农户申请;二是村民代表大会民主评议;三是村委会和驻村工作队核实;四是第一次公示;五是乡镇人民政府审核;六是第二次公示;七是县扶贫局复审;八是确认公告。

(三)贫困村划定标准
  根据《全国扶贫开发建档立卡工作方案》(国开办发〔201424号)文件要求,贫困村按照一高一低一无标准识别。一高即贫困发生率高于全省的1倍,一低即村级农民人均纯收入低于全省农民人均收入的60%。一无即行政村无集体经济收入。2015年,我省实际执行标准为一高省级扶贫标准以下贫困人口村级贫困发生率高于23.24%;一低村级农民人均纯收入低于5220元;一无行政村无集体经济收入。截止2014年底,全省有贫困村 8808个、全市有贫困村979个、我县有贫困村77个。

(四)贫困户退出标准(5条)

贫困户退出以户为单位,主要衡量年人均纯收入和两不愁、三保障5项具体指标,均为一票否决指标,全部达标后退出。

贫困户退出验收指标的数据来源是:全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、八办两组等相关行业部门收集的信息、入户核实调查结果。

1.家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准(2010年不变价2500元)。指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查年度现价扶贫标准。调查年度现价扶贫标准由省脱贫攻坚领导小组公布,2017年为3070元。

贫困户退出家庭年人均纯收入是贫困户当年从各个来源得到的家庭总收入扣除有关费用性支出后,最终归家庭所有的收入总和,按照人口平均的纯收入。

收入按性质划分为:工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入。工资性收入是指家庭成员受雇于单位或个人,靠付出劳动而获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务工,要扣除房租、日常生活支出等相关花费。家庭经营性收入包括种养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自主经营收入(家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、货车运输、客车运输等收入)。纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。财产性收入是指家庭向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配,作为回报而从中获得的收入。主要包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。转移性收入是指国家、单位、社会团体对贫困户家庭的各种转移支付。贫困县出评估检查中,长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入,短期性、临时性收入不计入。

计算周期:上一年度的101日至退出年度的930日。

收入的确认:贫困户退出家庭年人均纯收入以国家统计局法定统计口径为基础,由村两委和驻村工作队逐户对照建档立卡情况进行核实测算,经贫困户签字认可。

2.有安全住房。指贫困户家庭现有住房能保证安全居住,达到A级或B级标准。农村“CD”级危房,通过农村危房改造,达到住房和城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)和《农村危房改造最低建设要求(试行)》(建村〔2013104号)规定的标准;或通过易地扶贫搬迁,达到国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》(发改地区规〔20162660号)规定的标准。也就是:采取集中安置的,要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,并已向搬迁对象正式交付住房钥匙;采取分散安置的,安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,经核实已搬迁入住的。

没有房屋的农户,长期居住在子女家、亲戚朋友或敬(养)老院及稳定租房居住的,视为住房安全有保障。

3.无义务教育阶段辍学学生。指贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学 (因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。

4.家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。指在册建档立卡贫困户人员按照有关规定全部参加新型农村合作医疗和大病保险。

5.有安全饮水。指贫困户家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为:水质符合国家《生活饮用水卫生标准》;居民生活用水量为20//日以上;供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟;水源保证率一般地区不低于95%,严重缺水区不低于90%

(五)贫困村退出标准(7条)

贫困村退出对象为镇村改革后的行政村,以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、集体经济收入等综合因素,共7项具体指标,均为一票否决指标,全部达标后退出。

贫困村退出验收指标的数据来源是:全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、八办两组等相关行业部门收集的信息和实地核查结果。

1.贫困发生率低于3%指全村年末剩余贫困人口占全村农村户籍总人口的比例低于3%。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准,农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准。对贫困县(国家扶贫开发重点县、国家片区县)当年计划退出的贫困村中,凡已全面解决两不愁、三保障问题,并落实后续保障政策的五保户、家庭无劳动能力的低保户、家庭无劳动能力的残疾户,在贫困村退出时,因此类建档立卡贫困户尚不能脱贫退出,导致贫困发生率超过3%的贫困村,可以将此类建档立卡贫困户暂不纳入贫困发生率计算范围,但仍作为贫困户进行帮扶,待贫困县摘帽退出时或到2020年,再按贫困户退出标准和程序执行。

2.退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平。退出村中脱贫户家庭年人均纯收入以贫困户退出时核查认定的数据为准,全县农村居民年人均可支配收入以调查年度标准为准(由市统计部门测算认定)。退出村中脱贫户家庭年人均纯收入以贫困户退出时核查认定的数据为准。该项指标计算公式以2017年为例:2017年脱贫户2016年度家庭人均纯收入÷2016年度全县农村居民年人均可支配收入小于2017年脱贫户2017年度家庭人均纯收入÷2017年度全县农村居民年人均可支配收入即可以退出,反之,则退出不了。

3.有集体经济或合作组织、互助资金组织。指贫困村有集体经济,或有各类性质的专业合作社、互助资金组织等经济合作组织之一。集体经济指归本村全体村民所有的,村级集体经济活动所得的全部收入不含转移性收入。

4.行政村通沥青(水泥)路。指沥青(水泥)路通至行政村的某个公共活动、服务场所。公共活动、服务场所指村委会、学校、敬老院、公共医疗机构。路面类型为沥青(或水泥)路面。

5.有安全饮水。指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。安全饮水标准同贫困户退出标准。

6.电力入户率达到100%指行政村全部农户接通并正常使用生活用电。

7.有标准化村卫生室。指行政村有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房,且四室分离;卫生室建设规模不低于60平方米,原则上配备1名或以上有资质的乡村医生。经县级人民政府卫生计生部门认定,相邻两个贫困村(行政村),总人口不超过1000人,医疗半径不足5公里的,原则上联合设置卫生室;距离乡镇中心医院5公里以内贫困村(行政村),原则上可以不设村级卫生室,由乡镇卫生院代管。

(六)贫困县退出标准(7条)

贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑农民人均可支配收入增长幅度、基础设施、基本公共服务等因素,共7项指标,均为一票否决指标。

贫困县退出验收指标的数据来源是:全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、八办两组等相关行业部门收集的信息和实地核查结果。

1.贫困发生率低于3%指全县年末剩余贫困人口数占全县农村户籍人口数的比重小于3%。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准,农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准。

2.农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入70%以上。贫困县及全省农村居民人均可支配收入,依据省、市统计局等法定数据认定。

3.通沥青(水泥)路的行政村比例达到97%指沥青(水泥)路通到全县行政村的某个公共活动、服务场所(如学校、村委会)的比例必须高于97%

4.农村自来水普及率不低于90%指全县农村饮用自来水人口占全县农村总人口的比例不低于90%

自来水是指自水源集中取水(集中供水,联户水窖和单井供水),通过输配水管网将合格的饮用水供水到户的供水方式。偏远山区和严重缺水地区,农户自有的水窖、水井,水质符合饮用水卫生标准,通过水泵抽取或重力自流到户的,视为通自来水;农户主要生活范围内有供水设备,能够正常使用,视为通自来水。

5.电力入户率达到100%指全县接通并正常使用生活用电的农户比例达到100%

6.有安全住房农户达到97%指全县有安全住房的农户比例达到97%。安全住房标准参考贫困户退出标准。

7.贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%指全县建档立卡贫困人口全部参加新型农村合作医疗、大病保险。

(七)贫困户退出程序

贫困户退出按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。

1.民主评议,初定名单。每年第四季度后期,由村两委结合年度脱贫计划,组织召开村民代表大会进行民主评议,提出当年拟退出贫困户名单, 征得拟退出贫困户签字同意,初步确定拟脱贫退出贫困户名单。

2.收集信息,核实认定。两委和驻村工作队按照退出标准,深入拟退出贫困户家庭调查收集贫困户信息数据,核实认定贫困户家庭有关情况。

3.村内公示,申报乡镇。对初步核实认定的拟脱贫退出贫困户,在村内公示7日,无异议后,向乡镇政府申报拟退出贫困户名单。

4.乡镇核查,确定名单。由乡镇政府组织乡镇干部、村两委和驻村工作队,对各村申报的拟退出贫困户实地进行全面交叉核查,最终确定名单并向县级脱贫攻坚领导小组申报。

5.县级抽查, 乡镇批准。县级脱贫攻坚领导小组对各乡镇申报的拟退出贫困户实施入户抽查核实,抽查比例不得低于拟退出贫困户数量的10%,每个乡镇不少于30户。对核查没有异议的,由镇(乡)政府对符合退出条件的贫困户批准退出,并在贫困户所在行政村公告7日。对核查有异议的不予退出。

6.上报备案,县级标注。次年1月,县级脱贫攻坚领导小组将全县贫困户退出结果上报市级脱贫攻坚领导小组备案,在市级扶贫主管部门监督下,县级扶贫部门统一在全国扶贫开发信息系统平台中做脱贫标注。

市级脱贫攻坚领导小组以县为单位统计汇总贫困户退出信息,次年2月底前向省脱贫攻坚领导小组备案。

(八)贫困村退出程序

贫困村退出按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。

1.民主评议,初定名单。每年第四季度后期,乡镇政府结合年度脱贫攻坚规划,组织各村两委负责人民主评议,提出拟退出贫困村名单,征得拟退出贫困村两委签字盖章同意,初步确定脱贫退出贫困村。

2.收集信息,核实认定。乡镇政府按照贫困村脱贫退出标准和指标要求,调查收集拟退出贫困村脱贫信息数据,核实认定脱贫退出贫困村名单。

3.乡镇公示,申报县级。乡镇政府对核实认定的脱贫退出贫困村,在乡镇和该村公示7日,无异议后,向县级脱贫攻坚领导小组申报。

4.县级核查,社会公示。县级脱贫攻坚领导小组成立核查组,对各乡镇申报的拟退出贫困村实地进行全面交叉核查。对核查符合退出条件的贫困村,向社会公示7日。公示无异议后,报市级脱贫攻坚领导小组。

5.市级抽查,县级批准。市级脱贫攻坚领导小组,对各县申报的拟退出的贫困村进行抽查,抽查比例不得低于拟退出贫困村的10%。对抽查符合退出条件的贫困村,由县级政府批准退出。

6.上报备案,市级标注。次年2月,市级脱贫攻坚领导小组将贫困村退出名单报省脱贫攻坚领导小组备案。在省级扶贫部门的监督下,以市为单位统一组织县级扶贫部门在全国扶贫开发信息系统中对备案的退出贫困村做脱贫标注。

(九)贫困县退出申报条件和核查程序

贫困县退出申报条件:

1.两率一度评估结果达标。精准识别率、精准退出率在95%(含95%)以上、群众满意度在90%(含90%)以上,且错退率不得高于2%、漏评率不得高于2%(运用省级第三方评估结果)。

根据国务院扶贫办统一规定:

贫困人口漏评率(人)=调查核实的漏评人口数÷抽样村中未建档立卡的农村人口数×100%

贫困人口错退率=抽样错退人口数÷抽样脱贫人口数×100%

2.90%以上的贫困村有村集体经济或合作组织、互助资金组织。村集体经济或合作组织、互助资金组织标准同贫困村退出标准。

3.单项指标达到省级认定标准。其中,贫困发生率指标由省扶贫办审核认定。其他指标,按照分级负责原则,由承担该项任务的市级行业主管部门审核,并出具认定文件;省级行业主管部门对市级认定意见进行抽查复核。

以上三类情况有一项未达标,县级不得申报,省级不组织核查验收。

贫困县退出核查程序:

1.县级自查。拟退出贫困县根据脱贫计划,对照贫困县退出标准和申报条件进行自查自评。自查自评达到脱贫退出标准,填写《贫困县(区)退出审批表》(附件1),连同脱贫退出书面申报材料于次年120日前一并报送设区市脱贫攻坚领导小组。计划退出县中需延后退出的,需作出书面申请并说明理由。

2.市级初审。根据拟退出县申请,设区市脱贫攻坚领导小组成立核查组,对照退出标准、工作程序和省级第三方评估结果开展核查,初步认定贫困县脱贫结果后,填写《贫困县(区)退出审批表》,连同书面材料一并报请省脱贫攻坚领导小组核查认定(市级初审证明材料见附件2)。对当年计划退出但未达到退出条件或延迟提交退出申请的贫困县,作出书面说明。市级初审报告一般在次年210日前提交省脱贫攻坚领导小组。

3.省级审核。接到市级上报的贫困县退出申请后,省脱贫攻坚领导小组组织相关部门组成核查组,结合第三方评估结果,于次年3月对拟退出贫困县进行核查。核查的主要步骤:

1)听取汇报。听取设区市脱贫攻坚领导小组关于贫困县退出的初审报告、县级脱贫攻坚领导小组自查自评情况报告;市、县相关行业部门补充汇报(提供佐证材料)。

2)查阅资料。对照退出条件查阅市、县相关行业部门,乡镇和村级佐证材料。市县相关行业部门提供单项指标达标、项目验收、退出等资料,乡镇提供验收年度贫困村退出、贫困户脱贫认定等资料,村级提供贫困户收入核算、脱贫退出评议等资料。(贫困退出指标佐证资料清单见附件3

3)座谈交流。深入镇村,召集由乡镇干部、村两委成员、驻村干部(第一书记)和贫困户、脱贫户、非贫困户代表参加的座谈会,听取多方意见,及时发现和解决退出过程中的苗头性、倾向性问题。

4)抽样调查。对计划退出贫困县,直接应用省级第三方评估调查问卷结果,不再安排进村入户调查。对第三方评估中错退率高于2%、漏评率高于1%、群众认可度低于90%的县不予退出。

5)实地核查。选取3-5个单项指标涉及项目(见附件4),实地核查项目完成情况和工程建设质量,了解项目运行管理和带动群众增收情况,据此对全县脱贫攻坚成效、政策举措完善和长效机制建设等方面进行综合研判。

6)形成意见。结合档案资料审验、项目实地核查、第三方评估结果和行业部门提供单项指标验收意见,核查组集体研究形成核查意见,填写《贫困县退出判定表》,核查组组长签署核查最终意见。

对核查达标的贫困县,由省脱贫攻坚领导小组确定退出名单向社会公示征求意见。公示无异议的,由省脱贫攻坚领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成市县核查并完善相关手续,在省级核查期内不能提交补充证明材料的,核查组不出具核查意见。

(四)国家评估。省级核查结束后,对符合退出条件的贫困县报国务院扶贫开发领导小组。由国务院扶贫开发领导小组对符合退出标准的贫困县进行评估检查。检查无异议的,由省政府正式批准退出。

第四,要熟练掌握相关扶贫政策

(一)扶贫互助资金政策

1、什么是扶贫互助资金:扶贫互助资金指以财政扶贫资金为引导,村民自愿按一定比例缴纳的基准互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金为补充,在贫困村建立的民有、民用、民享、周转使用的生产发展资金。

2、互助资金项目主要目的:解决贫困村、贫困农户生产发展资金缺乏,帮助贫困农户增加收入;培育农村专业合作组织和新型农民;提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力。

3、互助资金项目的基本原则:不出村、不吸储、不分红;周转使用、滚动发展;优先支持贫困农户发展生产或从事增收经营活动;不得从事其他未经许可的金融和经营活动。

4、互助资金如何管理:互助资金的运行、管理和监督由村扶贫互助资金协会负责,协会资金由开户银行代管,互助协会设专账,实行专账核算、专户储存、专款专用,封闭运行。协会会员中有劳动能力的贫困户入会率必须超过50%,且入会农户总数达到50户以上。

5互助资金协会的成立操作流程:通过村民大会选举产生协会会长、监事、出纳、会计,通过《章程》后,吸收会员并缴纳基准互助金,报镇政府审核,提交县扶贫局审批,在民政部门注册,公安部门刻章,当地金融部门开设专户后,将拨付的扶贫互助专项资金和会员缴纳的基准互助金转入专户后方可运行。

6什么是贫困户优先原则:贫困户优先主要体现在两个方面:一是贫困户入会可少交互助金,并且享有与其他入会农户同等权利;二是互助资金借款优先发放给贫困户。

7、互助资金使用方式:一是借贷给本村会员贫困户发展产业,二是以带资入企形式支持贫困户参资农村新型经营主体发展产业。

8、会员借款要具备哪些条件:一是必须是互助协会会员;二是有生产能力和增收项目; 三是了解并接受互助协会章程。在资金有限的情况下,优先向符合上述条件的贫困户和妇女发放借款。

9、互助资金借款的用途是什么:互助资金协会的借款只能用于增加收入的项目,并对环境和社区没有负面影响。严禁转借他人、背包借款等行为。

10互助资金协会会员如何借款:填写借款申请审批表协会管理成员审查评估批准签订借款合同、借款协议发放借款借款金额和发展产业公示。

(二)资产性收益扶贫政策

1、资产性收益项目概念:

资金资产收益。即在不改变资金性质的前提下,将投入到贫困村贫困户的财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金和各类社会帮扶资金等,折股量化为村集体和贫困户持有的资本金,投入到有能力、有扶贫意愿、带动贫困户就业增收效果好的龙头企业(含社区工厂、光伏电站)、农民专业合作社、家庭农场等经营主体。

实施主体为:村级经济组织或农业龙头企业(含社区工厂、光伏电站)、农民专业合作社、家庭农场等经营主体。

2、项目实施程序:

各镇按照当年计划脱贫任务和滚动计划、财政专项扶贫资金总量、贫困人口数量等因素,结合项目实施主体实际进行申报。选择项目实施主体必须按照诚信经营、财务管理规范、制度健全的原则,进行资格审查,择优选择财务管理规范、带动贫困户发展效果明显的经营主体。县级项目主管部门负责项目审批。

项目批准后,实施主体负责制定《项目实施方案》并草拟《项目投资协议》报村委会。项目投资协议主要内容包括:项目概况、项目投资条件、双方权利和义务、资金使用原则、利润分配方式、资产清算方式、债权债务、违约责任、合同的变更和解除等内容。

各镇人民政府业务主管部门负责指导各村与经营主体就相关协议条款进行磋商,双方达成一致意见后,召开村两委扩大会议形成投资决议,并与经营主体签订投资协议。

投资协议签订后,村委会组织召开三分之二以上贫困户参与的村民代表会议,确定股权量化方案并形成会议决议。

项目实施主体需将《项目实施方案》《投资协议》、股权量化决议、股权分配台账等内容进行公示,经公示无异议后,按照股权分配台账,向持股成员颁发记名的、持股成员享有收益权的股权分红证,并建立股权分配台账。

3、需要注意的几点事项:

建立健全收益保底机制,保障贫困户尽快获取收益并在项目持续期内拥有稳定的回报。对于收入稳定和易于核算的项目,可采取低保底+高浮动收益的分配机制;对风险大和不易核算的项目,可采取高保底+低浮动收益的分配机制,保底收益最低不低于投资总额的5%

贫困户持有的扶贫股可以参加收益分配,但无所有权,不得转让或出售;凡实现脱贫的农户可继续拥有3年巩固持股期,期满后不再持有扶贫股;实施主体在巩固期后要及时履行收回扶贫股手续,并交由村委会转授给新的符合持有扶贫股的贫困户,实行滚动使用,最终实现贫困户整体脱贫。全部贫困户稳定脱贫后,扶贫股转为集体股,实行全体村民同股同权。

项目实施主体在项目资料齐备的情况下,根据项目实施进度,由实施主体提出申请,经村支部委员会、第一书记、驻村工作队长、镇领导签字同意后,由镇财政审计所将资金拨入经营主体帐户。

项目实施主体要做好全过程文件资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整,加强记名股权凭证的管理,建立股权台账和股权档案。股权量化方案、决议、协议和台账等资料需报所在地镇人民政府和县扶贫开发局备案,每年12月向备案单位上报资产收益分配情况和股权变动情况。

镇人民政府负责对实施主体加强项目资金使用的监管,建立完善资金投入风险评估机制和资金退出机制,要落实专人加强对项目实施主体的财务监督,确保资金安全。各经营主体要按照方案和协议规定实施项目,确保分红落实到位。村级股权量化收益要纳入村级财务管理,接受镇财政审计所监督。对套取、骗取财政专项扶贫资金,或者不按照股权量化方案及协议兑现分红的,项目主管部门会同镇人民政府提请检察机关依法处理。

(三)金融扶贫政策

1“5321”扶贫小额信贷政策:是指对建档立卡在册贫困户按照评级授信等次,可向金融扶贫合作银行申请贷款额度不超过5万元,贷款期限在3年以内,免抵押、免担保的财政贴息信用小额贷款。

2、扶贫小额信贷的发放对象和用途:必须用于扶持有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户,必须用于支持建档立卡贫困户发展扶贫特色产业,增加收入。一户建档立卡贫困户同一贷款贴息期限内原则上只能享受一笔扶贫小额信贷支持。严禁以任何形式、任何名义冒名、替代享受扶贫小额贴息贷款。

3、扶贫小额信贷的额度、期限和利率:贷款额度:每户1-5万元;贷款期限:根据扶贫对象所发展产业(品)的生产经营周期来确定,期限一般为1年,最长不超过3年;贷款利率:执行国家基准利率,由政府全额贴息。

4“5321”政策扶贫特点:一是对贫困户进行差异化的评级授信,主要评级指标是诚信度评价、家庭劳动力占比、家庭劳动技能、上年度人均纯收入,评级授信从贫困户家庭实际情况出发,评级授信后即可获得相应的信用额度。二是两免即免抵押、免担保;三是贷款执行国家基准利率、贷款享受财政贴息、贷款期限根据产业(品)生产周期来确定。

5、扶贫小额信贷办理流程:村风控小组组织评级授信借款人申请驻村工作队(村委会)初审镇政府审核县扶贫开发局复核备案并向金融机构移交金融机构调查审批贷款发放贷款收回。

6、贫困户办理扶贫小额信贷有哪些条件:一是年龄18-60周岁,具备完全民事行为能力,自主自愿;二是借款人家中劳动力不低于1名;三是有一定的自有资金、生产资料;四是有发展产业、创业意愿,有一定经营能力和还款能力;五是有切实可行的产业发展项目;六是个人信誉良好,无不良信用记录和其他违法行为。

7、贫困户办理“5321”扶贫小额贷款需向金融机构提供的资料:一是借款人夫妻双方身份证复印件;二是借款人家庭主要成员户口本复印件;三是借款人在贷款银行开立的账户(存折)复印件;四是借款人婚姻状况证明(借款人结婚证复印件或由村委会出具的借款人婚姻状况证明);五是贫困户与贷款银行签订借款合同时,借款人需携带夫妻双方印章。

8“5321”政策如何贴息:贫困户“5321”扶贫贷款实行政府全额贴息。根据上级规定,贴息按照先收后贴、分期补贴、应贴尽贴原则,贫困户先向金融机构正常结息,政府再对贫困户进行利息补贴。但结合工作实际,我县采用委托银行代理方式补贴贴息资金,即将贴息资金通过银行划转到贫困户个人账户,然后由银行采用批量扣款的方式收取利息,从而减少贫困户办理业务的程序。

第五,要弄清帮扶工作的主要抓手

习近平总书记2015618日在贵州贵阳召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话指出:扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之因此精准帮扶是我们帮扶工作的基本原则,必须贯彻脱贫攻坚全过程。现在不少第一书记、工作队员和县直部门帮扶干部有激情、有想法,但农村情况不熟、基层经验不够,不知道怎么帮、如何扶,感觉到老虎吃天,无处下爪,这就需要与群众多沟通、多商量,下功夫听懂群众语言,倾听群众呼声。只有这样,才能把好事办好办实,真正帮到点上、扶到根上。具体来说,我们的帮扶干部进村入户,重点应该抓好以下七个方面的工作:

一是抓政策宣讲和落实,确保政策知晓率和群众满意度提升。通过村两委会议、村组会议、院落会议和走进群众家中深入宣讲政策,动员贫困群众自力更生、艰苦奋斗、用自己的勤劳双手创造幸福生活,全面激发贫困群众脱贫内生动力。利用印制资料、村务公开栏、微信公众号、官方微博等媒介,广泛宣传中省市县打赢脱贫攻坚战采取的一系列政策措施,确保各项脱贫攻坚政策家喻户晓、人人皆知。今天,县委、县政府安排的这次培训,就是解决帮扶干部懂政策、用政策问题,大家在学懂政策后,首先是要宣讲政策,特别是要针对帮扶贫困户具体情况讲政策,群众才爱听、听得进。其次是要用政策,贫困户大多文化程度低,政策理解能力较差,申报政策所需的资料不能及时提供,这也是导致贫困群众得到政策扶持缺失的重要原因,我们干部在帮扶工作中要特别注意帮助群众代办政策申请,帮助扶持政策落实到户,真正帮扶贫困户解决生产生活中的具体困难。这才是拉近群众关系和增强政策落实的透明度和知晓率的关键,从而确保政策知晓率和群众满意度达到100%

二是抓精准帮扶,确保贫困户识别、退出精准。本次培训后,各帮扶干部要结合脱贫攻坚各项政策,再次对贫困户致贫原因及帮扶措施进行回头看,再次与贫困户家庭成员面对面共同分析讨论,找准致贫原因,围绕脱贫需求、帮助贫困户理清发展思路。要根据贫困户家庭情况,致贫原因,落实健康扶贫、教育扶贫、扶贫搬迁、危房改造、兜底保障等帮扶措施,要紧扣增收这个脱贫攻坚的牛鼻子,根据贫困户家庭劳动力状况、耕地林地等资源状况,结合镇村主导产业发展,教育引导贫困户实施发展产业、转移就业等脱贫措施;围绕贫困户增收脱贫计划,夯实产业奖补、劳务输出、技能培训、金融扶贫等帮扶措施。在回头看的基础上各帮扶干部要进一步完善《贫困户精准帮扶纪实资料簿》和《贫困户精准脱贫明白卡》,确保《纪实资料簿》《明白卡》基本信息准确、致贫原因精确、帮扶措施精准,做到不缺项、不漏项、无逻辑错误。要通过回头看使贫困户明致贫原因、知脱贫措施、清发展思路,使帮扶干部明帮扶户家庭情况、知帮扶目标、清帮扶举措,各位帮扶干部在下一阶段就围绕帮扶措施抓交心、抓服务、抓落实、抓督促,确保帮扶户按照确定的时间和脱贫标准稳定脱贫,精准退出。

三是抓群众增收,确保贫困户稳定脱贫。增收是脱贫攻坚造血式扶贫的关键举措、根本之策,是推进脱贫攻坚最可持续的有效措施,最主要的措施就是产业扶贫和转移就业扶贫,使贫困人口有稳定的职业、稳定的产业、持续的收益。我们在帮扶工作中,要注意帮助贫困户发展长效增收项目与短平快增收项目相结合,才能彻底拔掉穷根,实现真正意义上的全面小康。要综合运用产业扶贫、转移就业扶贫、金融扶贫政策,全面推行主导产业+龙头企业+合作社+贫困户的产业精准扶贫模式,因地制宜发展特色产业,确保每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织、一个家庭农场、一批产业大户和一个以上市场主体,鼓励引导贫困户与经营主体形成利益共同体。引导贫困户参与资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革试点,通过市场主体带动贫困户稳定增收,同时,还要让贫困户知道自己享受的产业奖补具体是什么、在哪里,公司或合作社是哪个,让贫困群众有一种融入产业的归属感。全面推行龙头企业+基地培训+定向输出+就业安置的技能脱贫模式,动员贫困群众参加免费职业技能培训,帮助他们提高致富技能、实现稳定就业,确保帮扶贫困户当年人均纯收入达到3500元以上。

四是抓两房建设,确保贫困户住房安全。要严守移民搬迁三条红线,紧盯十三五期间搬迁任务,列出清单、细化措施、压实责任,采取倒排工期、倒逼进度,落实专人包抓、安排专人驻点督办等措施,加快安置房、交钥匙工程建设进度。要落实先业后搬,加大产业培育和就业帮扶力度,带动搬迁群众特别是贫困群众参与产业发展,拓宽增收渠道,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。要认真做好危房改造,对今年计划退出村的贫困户,做到应改尽改,非今年计划退出贫困村,也要统筹推进贫困户危房改造工作,力争今年9月底前全面完成改造任务,彻底解决贫困户安全住房保障问题。

五是抓项目建设,确保贫困村基础设施改善。围绕村退出、户脱贫标准,我们已和县发改局、财政局分批下达了交通、水利、电力、两室一场等脱贫项目。但目前很多项目还没有达到进度要求,有的还停留在规划、设计、征地、评审、招标阶段,工作没干出来,资金也拨不出去。一年之计在于春,大家要抢抓当前晴好天气,落实包抓责任,加快前期手续办理,将施工计划细化到每个时间节点、每个责任人,加快组织推进。

六是抓民生保障,确保兜底政策落实到位。用足用好中省市关于教育、健康、兜底保障等各方面的优惠政策。全面落实教育扶助政策,全县从学前到大学阶段贫困家庭学生资助实现全覆盖,加大贫困学生资助力度,防止出现因学致贫问题。统筹协调农村扶贫标准和低保标准,实现两线合一,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底保障。建立健康扶贫五重保障,提高报销比例,扩大病种范围,防止因病返贫

七是抓乡风文明,确保贫困群众内生动力激发。形成贫困的是自然环境,延续贫困的是思想观念。《国际歌》中有一句歌词:从来就没有什么救世主,也不靠神仙皇帝,要创造人类的幸福,全靠我们自己。习近平总书记在今年的新年贺词中也讲到:幸福都是奋斗出来的。咱们农村还有一句俗话,叫向阳门第春常在,勤劳人家富有余。我们的帮扶干部肩负着新民风建设的引领者、宣传者、实践者的责任,要在帮扶贫困户的过程中,和新民风建设结合起来,潜移默化、教育引导贫困群众不断改变陈规陋习、落后观念,促进文明素质的提高,树立良好的农村文明新风尚。通过教育宣讲、村规民约、典型示范、激励鞭策、乡贤评议等办法,激发贫困群众内生动力和发展热情,引导群众树立宁愿苦干,不愿苦熬的脱贫意识,不等不靠、自力更生,加快脱贫步伐。

第六,干好脱贫攻坚工作的十点体会

我是2016921日抽调到县脱贫攻坚指挥部办公室工作的,从事这项工作一年多来,有这么几点体会借此机会与各位领导和同仁共同分享:

第一,要始终保持清醒的头脑。包含两个方面,一方面是要始终保持清醒的政治头脑。2016年我们陕西的脱贫攻坚工作为什么在西部22个省区中垫了底,主要原因就在于政治敏锐性不强、政治站位不高,把总书记最关心的这件大事当成了扶贫部门一家的事情,把重大的政治任务当成了一般的业务工作,因此首战失利。那么,作为脱贫攻坚战线上一名从事具体工作的干部,只有始终保持清醒的政治头脑,解决思想认识问题,才能解决实质工作的问题,在这个方面大家千万不敢掉以轻心,犯糊涂;另一方面是要始终保持清醒的业务头脑。托尔斯泰在《安娜·卡列尼娜》中开篇就说:幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。农村的问题千差万别,一纸文件解决不了所有的问题,民主评议也不是包治百病的灵丹妙药。去年一年,想必大家深有体会,这就需要我们开动脑筋、保持定力、冷静分析、辩证思考,在一团乱麻中找出头绪来,既不盲目执行、也不一味将问题上交,做到不唯上、不唯书、只唯实,记住上面我给大家培训的第三部分内容,就可以万变不离其宗,做到任凭风吹浪打,我自岿然不动。

第二,要始终保持严实的作风。201771日,著名作家、中国人民大学文学院教授刘震云在北大国际发展研究院2017届毕业典礼上的演讲中有这么一句话让我记忆深刻,那就是:我们这个民族最不缺的就是聪明人,最缺的就是笨人。说实话,脱贫攻坚这项工作并不难,不是造原子弹,也不是造高精尖端的航空航天武器,需要的是我们勤勤恳恳、兢兢业业、踏踏实实、一丝不苟的作风。只要把又严又实的功夫用在平常,不管哪一级来检查、考核、评估、暗访,我们都能做到处变不惊、沉着应对。

第三,要始终保持高效的节奏。脱贫攻坚是一场没有硝烟的战役,需要与时间赛跑,来不得半点拖拉。过去省市经常发文件、打电话,催要的数据、报表、材料都比较急,有时候甚至是早上发文,下午就要上报。所以,只有始终保持事不过夜、案无积卷的办事作风,树立一刻都不能停歇、一刻都不能耽误的意识,遵循立即行动、马上就办的工作理念,养成雷厉风行、干净利落的良好工作习惯,才能在工作中处处赢得主动。

第四,要始终保持精细的标准。天下大事必做于细、天下难事必做于易。细致决定成败。习近平总书记去年38日全国两会期间,在四川代表团参加审议时强调:脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作,全过程都要精准,有的需要下一番绣花功夫。咱们安康走出去的老领导徐启方市长在汉阴工作时,在多个场合教育干部:认真做事只能把事做成、用心做事才能把事做好。以上两个领导都强调的是一种精细做事的作风。

第五,要始终保持严密的逻辑。这个方面既体现在文字材料上,也体现在数据报表上,过去省市和县指挥部需要的一些脱贫攻坚方面的数据和材料,我们有些镇和部门,叫不催不报、催了乱报、催急了胡报,报上来的数据既没有人审核,也没有人把关,纯粹是摸着脑袋报的,让人啼笑皆非、哭笑不得,个别镇甚至为此受到了通报。本次培训,我们给大家印制了汉阴县脱贫攻坚基础数据手册,希望大家回去后,也结合各镇各村实际,参考借鉴我们的做法,制定自己区域内的脱贫攻坚基础数据,确保在以后的任何一次检查考核评估中都能做到心中有底、一口清。

第六,要始终保持超前的思维。《孙子兵法》说:上兵划谋、其次伐交、其次伐兵、其下攻城。凡事预则立不预则废。没有事先的计划和准备,就不能获得战争的胜利。毛泽东同志曾说:坐在桅杆上,如果什么也看不到,不能叫领导;坐在指挥台上,只看见地平线上出现的大量的普遍的东西,也不能算领导;只有当还没有出现大量的明显的东西时,当桅杆刚刚露出时,就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西并掌握它,才叫领导去年一年的实践证明,一个地方工作搞得好坏,主要在能不能超前思维、超前谋划,能,工作则会按部就班、有条不紊;不能,工作则会手忙脚乱、被动挨打。因此,需要我们始终保持超前的思维,才能赢得工作的主动权。

第七,要始终保持统筹的方法。八个一批、六个精准、贫困户退出、贫困村出列、贫困县摘帽,是我们脱贫攻坚的基本路径、方法和程序,工作中,必须紧扣这几个关键要素,学会十个手指头弹钢琴,才不会顾此失彼,捡了芝麻丢了西瓜。

第八,要始终保持乐观的心态。时间紧、任务重、事情杂、压力大,是我们在座各位的共同感受,常言道,快乐是一天,痛苦也是一天,与其怨天尤人苦度日,不如开开心心过好每一天。苦乐一念之间,决定着我们的工作态度,常常给自己的心灌满乐观的积极地思绪,不管是家庭的矛盾还是工作的烦恼,都会被我们乐观的精神化解,世界是客观的,人心是主观的,用感恩一切,怀着爱的胸怀,一切都会乐观起来。乐观的对待这个世界,世界也将回馈给您一个乐观的世界。

第九,要始终保持昂扬的斗志。脱贫攻坚既不能患拖延症,也不能患急躁病。我们现在好比红军当年长征,正在经受严峻的考验。尽管前面千难万险、关山重重,但是只要精神不滑坡,办法总比困难多,只有始终保持昂扬的斗志,才能信心百倍、精神饱满的做好每天的工作。

第十,要始终保持宽广的胸襟。只有完美的集体,没有完美的个人。从事脱贫攻坚这项工作,需要应对的事情很多、也很复杂,人都不是万能的,干得多犯错误的机会就大,有时候难免会出点差错、挨个批评、受些委屈,希望大家要有将军额头能跑马、宰相肚里能撑船的气量和胸襟,不要斤斤计较、患得患失,面对批评,要做到有则改之无则加勉,切勿把不良情绪带到工作中去,否则只能伤人害己。

各位领导,同志们,沧海横流,方显英雄本色,平静的海面上锻炼不出来高明的水手。脱贫攻坚是硬任务、硬责任,也是持久战、攻坚战。希望大家上下同心、认真履责、合力攻坚,在脱贫攻坚的战场上建功立业!

 

 

财政专项扶贫资金使用和管理培训讲稿

 

汉阴县财政局农业股股长  李经华

 

各位领导、同志们:

今天很高兴和大家在一起交流如何提高财政扶贫资金使用绩效和管理水平,我主要讲四个方面内容,一是加强和规范财政扶贫资金管理的重要意义;二是我县财政扶贫资金、整合资金使用和管理方面存在的主要问题。三是财政专项扶贫资金统筹整合资金管理有关办法及导引。四是规范和加强我县财政扶贫资金十项措施。下面,我就分别与大家交流、学习。

一、加强和规范财政扶贫金管理的重要意义

(一)加强和规范财政专项扶贫资金管理是打赢脱贫攻坚战的要求。脱贫攻坚是当前最大的民生工也是一项重大的政治工作,需要投入大量的扶贫资金,管好用好财政专项扶贫资金十分重要,只有财政专项扶贫资金专款专用高效使用,才能为脱贫攻坚提供强有力的资金保障,才能打赢脱贫攻坚战。财政扶贫资金使用和管理情况直接影到省市对我县脱贫攻坚、财政扶贫资金使用绩效的考核结果,占有重要分值,因此,县镇两级必须共同努力,进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理,这是我们共同的目标和责任。

(二)加强和规范财政专项扶贫资金管理是有效防止腐败、杜绝违纪违规的要求。

今年111日,习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话中指出:需要保持反腐败的高压态势,尤其是在扶贫、惠农资金使用等领域,发现一起,查处一起,让纪律成为带电的高压线。

国务院在2018年对扶贫资金将从三方面进一步加大惩治力度。一是解决资金管理使用不规范、闲置浪费、未建立带贫建贫机制等突出问题。二是对扶贫领域违纪违规行为“零容忍”,发现一起,严查一起,严重的移送同级纪检监察、检察机关。三是各地要建立曝光台,加大通报曝光和问责力度。

中纪委在会上决定:2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,为确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障。

2017121日,省委书记胡和平对《旬邑县在精准扶贫工作中存在的问题应引起重视》(《审计要情专报》第21期)作出的重要批示:对于扶贫领域出现的违纪违法问题、腐败问题、侵害群众利益问题,一要高度重视、认真对待、严肃查处、决不手软。同时,一定要举一反三、堵塞漏洞、完善机制、防止此类事情再次发生。

通过中省领导讲话、批示和国务院监管重点可以看出各级领导都高度重视扶贫领域资金的使用管理,在脱贫攻坚期间既是各级纪检、监察、审计部门重点监管的资金,也是社会各界和老百姓关注的焦点。因此,加强和规范管理势在必行,迫在眉睫,管理和使用扶贫领域资金的干部必须警钟长鸣,不能触碰这条带电的高压线同时还必须恪尽职守,不能渎职和不作为。

重点强调一下: 随着脱贫攻坚工作不断深入,扶贫领域资金范围也不断地延伸,按行业分有:产业发展、住房、道路、水利、电力、教育、医疗卫生、社会保障、文化等,按资金性质分有:各级财政专项扶贫资金统筹整合财政涉农资金、社会扶贫帮扶资金、金融扶贫贷款资金、苏陕扶贫协作资金、其他用于脱贫攻坚有关的资金可以这样说,凡是用于三农支出的都是扶贫领域资金,今天,我之所要在这里强调扶贫领域资金范围,是因为以后各级检查、巡察、审计扶贫资金不仅仅限于财政专项扶贫资金,已经延伸到所有扶贫领域资金,各项惠农补贴、低保、五保户资金都是检查、巡察、审计的重点,凡是使用扶贫领域资金有违规违纪问题,都是从严从重处理,希望在座的各位领导、同志们要引起高度重视,清醒认识到这一点,切不可麻痹大意。

我县当前财政扶贫资金使用和管理存在的主要问题

通过去年和今年深入镇村相关部门检查,以及县级检查和各级巡察、交叉检查、审计反馈的问题,我县当前财政专项扶贫资金、涉农资金使用和管理存在的主要问题有:

(一)县级检查发现问题:个别镇村实施的项目不精准,与贫困村基础设施建设和贫困户增收不密切,投入经营主体的产业资金示范带动贫困户增收不强;部分镇村没按要求进行公开公示个别镇存在调整项目不履行程序的情况签订合同、项目验收单填写不细致,前后不符合逻辑,部分小型工程承包人不是正规施工企业;危房改造项目验收单上没有具体项目建设内容和规模,只有简单的两个字合格扶贫互助协会审批签字不完整,个别贫困户借款用途不符合要求,账务处理不规范;资产性收益扶贫项目进度慢,镇财政将资金一拨了之,没有对经营主体的经营状况进行跟踪监督,资产收益量化、分红等资料不完善;部分项目资金滞留部分镇和个别部门存在支出报账不及时,支出报账资料不完整镇账务处理不规范仍有个别镇在产业奖补中采取现金兑付,还有部分镇将资金转到村干部个人银行卡中,还有个别扶贫互助协会提取现金发放借款部分镇村业务干部的政策水平、业务素质还有待提高,镇财政审计所对扶贫领域资金监督管理力量不足。

(二)各级交叉检查、巡查、审计发现的资金管理问题。主要表现在:扶贫资金资金滞留;危房改造和产业奖补兑现不规范,在扶贫攻坚资金支出直接以白条入账;个别建设工程未实行公开招标,也没有议标,无预算、公示等,承包给无相应资质的自然人施工,且有支解发包现象,个别项目未严格履行基本建设程序(扶贫搬迁周转房建设),个别镇用2017年度扶贫资金偿还2016年工程建设欠款;互助资金管理运行不够规范,借款程序执行不到位,资金使用不符合规定,账务处理不规范、不及时,互助资金放款未达到比例,个别村项目、资金公告、公示落实不到位,产业扶贫资金带动贫困户增收效果不明显。

    从上面列举的问题看,资产性收益资金只是简单的拨付到经营主体,没有建立与贫困户的联动机制,部分没有资金风险防范措施。我县财政扶贫资金管理使用情况不容乐观,今年,县财政局也将扶贫资金管理使用作为监督管理重点,将运用《财政处罚处分条例》加大处理力度,切实起到震慑作用。    

财政专项扶贫资金、统筹整合资金管理办法及导引等有关要求

近年来,县政府非常重视扶财政贫资金管理,根据省市相关管理办法,结合我县实际,不断制定和完善相关管理办法,当前,我就几个重要办法的重点章节进行讲解和提示。

(一)汉阴县财政专项扶贫资金管理办法2016929日,县上制定了《汉阴县财政专项扶贫资金管理暂行办法》(汉政办发2016148号),20175月27日,省财政厅等五部门制定了《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》(陕财办201757号),我县根据新办法及时进行了修订,于2017年1122日印发了《汉阴县财政专项扶贫资金使用管理办法》(汉政办发2017175号),该办法总共六章三十条,我重点说一下财政专项扶贫资金类别、使用原则、使用范围,严禁使用的项目。资金分配拨付、支出报账、监督管理等方面内容,我在第四部分加强我县财政专项扶贫资金时再讲解。

1财政专项扶贫资金按使用方向主要分为:发展资金主管部门为扶贫开发局)、以工代赈资金主管部门为发改局)、少数民族发展资金主管部门为民政局)、国有贫困农场扶贫资 国有贫困林场扶贫资金主管部门为农林科技局)

2财政专项扶贫资金使用要坚持精准扶贫的原则,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,重点投向贫困村和贫困户。用于补助或扶持到人到户的资金使用对象必须是农村建档立卡贫困人口;用于小型公益设施等不具备排他性项目的资金,以支持贫困村为主

3、资金使用范围包括:产业开发基础设施建设能力素质提升(贫困户培训)、金融资金支撑扶贫项目管理费。

4、财政专项扶贫资金严禁使用以下支出一是行政事业单位接待费、招待费、餐费等违规支出二是各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡补助等变相的个人福利补助。三是弥补企业亏损。四是修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。五是弥补预算支出缺口和偿还债务(包括以前年度已实施完工的贫困村基础设施建设项目的债务)六是大中型基本建设项目。七是购买交通工具及通讯设备。八是城市基础设施建设和城市扶贫。九是企业担保金。十是其他与本办法第十二条使用规定不相符的支出。

重点说一下,第一书记及驻村工作队经费使用,这是各镇问的最多问题。(汉脱指办20179号)《关于加强驻村帮扶管理和考核工作的通知》规定“可以列支驻村工作队集中办伙的启动资金”,也就是购置锅碗瓢盆等。除此之外,我个人认为,第一书记办公需要购置的办公用品、需要宣传脱贫攻坚政策的用品等可以第一书记工作经费中列支。切记一点,不能列支第一书记个人支出,比照乡镇的工作补贴、下乡补助等全部是在原单位按月报销结算,也不得在第一书记工作经费中列支。

(二)汉阴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法。统筹整合使用财政涉农资金工作从2016年年底正式启动,2017年度全面展开,2017年1120日修订完善了《汉阴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(汉政办发2017176号)该办法对统筹整合资金投入方向、范围、程序、方式、部门职责等有明确的规定。

1、目的。涉农资金统筹整合目的是形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困县内生动力,解决“打酱油的钱不能打醋”的问题,整合范围内的涉农资金可以在“大类间打通”、“跨类别使用”,基础设施建设资金可以用于发展产业,产业资金也可以用于基础设施建设。

2、范围。中央(20+)、省级(35+(9+)、县部分财政涉农资金纳入统筹整合

3、方式。省上将列入整合范围的中、省财政涉农资金按因素法切块分配到县,资金下拨后渠道不变,资金项目审批权限全面下放到贫困县,实行县审批、省、市备案的项目管理制度。

4、步骤。脱贫攻坚指挥部办公室建立精准扶贫项目库,年初根据脱贫攻坚任务编报统筹整合使用财政涉农资金方案。统筹整合财政涉农资金到位后,县财政局及时通知项目主管部门和县脱贫攻坚指挥部办公室,同时将资金归集到县扶贫资金专户,县脱贫办和项目主管部门根据统筹方案分配下达项目计划,县财政根据项目计划拨付资金,项目建设单位根据相关项目和资金管理办法严格组织实施、支出报账

(三)财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理导引。为加强财政扶贫资金和涉农整合资金加快使用,2017年108日,省脱贫办印发了《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》,进一步明确了资金使用范围和对象,资金使用方式。

1、使用范围和对象。中省财政专项扶贫资金主要用于培育和壮大贫困地区特色产业、建设小型公益性生产生活设施,收益对象是贫困村和贫困户。涉农整合资金中的中省投入部分主要用于农业生产和农村基础设施建设等方面,收益对象为贫困县内的行政村和农户。原则上用于产业发展要占总资金的60%(产业路和小型水利设施)。市县投入资金由市县围绕脱贫攻坚任务确定使用范围,但用于产业、基础设施、提高能力之外的项目必须报同级脱贫攻坚领导小组研究同意,并在年度实施方案中明确。

2、资金使用方式。一是资金直补到户(贫困户雨露计划培训、产业发展、贫困户小额扶贫贷款贴息等)。二是支持资产收益扶贫。财政扶贫资金和涉农整合资金可以直接投资建设或参股龙头企业、专业合作社以及光伏、水电、乡村旅游项目,形成的资产只能量化给村集体和贫困户。三是支持村级集体经济发展。财政扶贫资金和涉农资金支持推进农村产权“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,可作为村集体资金入股龙头企业、专业合作社和能人大户领办的经济组织。四是支持金融扶贫。财政扶贫资金和涉农整合资金用于设立产业发展基金(不含中央资金),小额信贷风险补偿金、可用于企业参与扶贫开发项目的贴息。五是支持小型农村公益性基础设施建设。根据最新规定:财政专项扶贫资金、整合的中省市财政涉农资金不得安排用于“两室一场”、教育、卫生、社保等支出。

    (四)苏陕扶贫协作资金管理实施细则。2017年1128日,县发改局、财政局、扶贫开发局印发了《汉阴县苏陕扶贫协作项目资金管理实施细则(试行)》(汉发改发2017851)号。

    1、协助资金管理遵循原则。(1)精准帮扶原则,以建档立卡贫困人口数量为依据,重点向深度贫困村倾斜,同时兼顾各镇间平衡,将协作资金根据项目类型进行分配,产业合作类项目直接分配至各项项目实施主体,人才交流类和产业引导类项目分配至各实施部门,小型公益性生产生活设施类分配至各相关镇人民政府。(2)公开透明原则。

    2、产业合作项目协助资金采取方式:先借后补、股权投入、贷款贴息等方式。小型基础设施改善项目等其他类项目可采取:股权投入、贷款贴息、直接补助方式对扶持项目予以支持。

     3、申请协作资金资料。(1)提交资金申请报告。(2)项目必要资料。(3)申请贷款贴息的在建项目须有项目单位与有关金融机构签订的贷款合同、资金进账单以及付息凭证。(4)解决贫困农户长效机制书面材料(协议、合同、承诺等)。

、加强我县财政专项扶贫资金管理,确保资金规范使用

加强扶贫领域资金管理迫在眉睫,根据扶贫项目资金管理办法和统筹整合资金管理办法及导引,结合以前年度财政专项扶贫资金存在的问题,我就规范财政专项扶贫资金使用和管理讲十点意见,与大家共勉,扶贫领域其他资金在没有行业相关规定的情况下可以借鉴和参考。

(一)资金投向要精准资金投向精准是项目资金高效使用前提,是财政扶贫资金绩效评价和各级检查审计的重点内容项目精准使用首先是项目申报要精准,项目主管部门要指导镇村切实深入项目地勘察、论证,充分了解贫困户的需求,广泛征求村民意见,按照从紧、必须、切实可行的原则,围绕贫困户两不愁、三保障脱贫目标和贫困村退出标准编报项目,今年以后扶贫资金安排的重点是产业发展,产业发展的重点又将是如何帮扶贫困户持续稳定增收和壮大、促进产业发展的项目,建立带贫、减贫机制。申报项目还要注意四点:一是要在平时建立精准扶贫项目库,以便接到上级通知申报项目时有充足的时间遴选,论证。二是要严格按照上级部门要求进行申报项目,不能突破项目要求的金额、扶持对象、支持重点等。三是正确处理好财政专项扶贫资金安排的项目与其他金融贷款、基金、行业部门安排的项目之间的关系,不能多头、重复申报项目,更不能套取、骗取项目资金。四是各镇人民政府对村级申报的项目、县直主管部门对各镇申报的项目要严格审核、把关。

(二)项目内容要公开项目公示工作非常重要,扶贫资金绩效评价占2分,同时,扶贫资金公示公开也是接受各级和群众监督的重要措施。今年29日,财政起草的,以县脱贫办印发的《汉阴县扶贫资金信息公开和公告公示细则》(汉脱办发201817号),这是一项新工作,我简单把主要内容组织学习一下。具体公告、公示要严格执行汉阴县脱贫指挥办公室<印发《汉阴县扶贫资金信息公开个公示公告信息细则>通知》(汉脱办发201817号)。

    (三)项目实施要规范一是及时下达项目计划文件。县直部门、镇政府收到上级计划文件或补助资金文件后要在规定时间内按要求下达项目计划、资金预算,以便项目实施单位提前做好项目前期准备工作和财政部门下达、拨付资金的依据。按要求进行财政投资评审(工程类项目),2017927日,县人民政府印发了新修订的《汉阴县政府投资评审管理规定》(汉政办发201715号),核心内容我在这里强调一下:凡使用财政性资金单项工程在50万元(含50万)以上的建设项目由县财政局负责进行评审;建设项目规划、勘察、设计、招标代理、监理、咨询等使用财政资金在10万元(含10万元)以上的由县财政局负责评审;使用财政投资的公房装修及改造维修项目在5万元(含5万元)以上的建设项目由县财政局负责进行评审。以上工程分别小于50万、10万、5万元的工程由主管部门或镇人民政府组织评审。严格履行政府采购和招投标程序。县政府办《关于印发2017—2018年汉阴县政府采购目录及采购限额标准的通知》(汉政办发201727号),县财政局《关于进一步汉阴县政府采购行为有关问题的通知》(汉财字201760号)对其采购目录、采购限额、自行采购、协议供货等有明确的规定。117日,县人民政府办转发了《安康市涉农资金整合项目管理暂行办法》(汉政办发2017170号),文件规定涉农资金总投资在50万元以下的构建类项目,由镇(办)自行组织实施;总投资在50万元(不含)—200万元(含),工程技术性不强、不涉及公共安全的、贫困户劳动报酬占劳动报酬50%以上的,项目建设单位可采取邀请招标或竞争性谈判等方式操作。同时,县人民政府又进一步规范了操作流程,及时下发《进一步规范政府投资工程建设项目招投标活动的通知》(汉政发201718号),请结合该通知按相关规定,严格履行招标程序签订合同要规范。承包工程类项目人必须是有资质的施工企业,在签订的合同时要认真、仔细,合同条款要全面、法,前后要符合逻辑,强调一下:本省外市企业要我县预缴税款(完税),市内外县施工企业签订合同前必须在我县开设分公司,避免税收流失加强项目检查指导。项目主管部门和镇人民政府要定期深入项目实施主体单位进行检查指导,发现问题及时下达整改通知书,严禁超项目标准、规模和改变项目建设内容。对其产业类项目要检查经营主体账务、管理制度,项目实施情况和效果,严防补助资金被骗取、套取虚报冒领。调整项目要履行程序。确因客观原因不能组织实施的需要调整的必须要召开会议研究,形成书面调整报告报县脱贫办(财政扶贫资金和涉农整合资金项目调整在县脱贫办),脱贫办批复后实施,严禁随意调整项目,严禁调整项目不履行程序。认真做好项目验收。项目完成后,由项目实施主体提出书面申请,镇村组织实施的项目由镇人民政府牵头成立项目验收小组,及时组织验收,县直主管部门抽验,验收小组成员通过查看项目资料、项目外观和座谈走访等方式全面了解项目实施及完成情况。认真、全面、细致填写验收单,验收内容包括项目基本概况、建设内容、完成情况、目标效益、建议意见和验收结等,验收小组组长及成员必须签字认可。八是规范产业扶贫项目的实施。对贫困户自主发展产业和经营主体带动贫困户就业及发展产业增收的,镇村要严格执行汉阴县产业脱贫领导小组办公室《关于印发贫困村贫困户发展产业奖补办法(试行)》的通知(汉产业脱贫办发20186号),各镇自行制定产业奖补办法的必须报县产业脱贫领导小组办公室备案。贫困户自主发展产业奖补重点要做好验收、公示和资金兑付工作,严禁有骗取、套取奖补资金的行为。对通过村委会、村社一体经济合作组织实行的贫困户资产性收益扶贫项目的实施,要严格按照县扶贫开发局关于印发《汉阴县增加贫困村贫困户资产性收益扶贫项目实施细则》(汉扶发201777号)规定执行。重点是建立村社合作组织(村委会)、贫困户、经营主体衔接机制,召开好贫困户代表会议,选好正常经营、制度健全、发展前景好的经营主体,做好防范扶贫资金风险措施,签订好入股投资协议(重点明确分红比例),制定好股权量化和分红方案(必须量化到贫困户),做好公开公示工作,加强对经营主体经营状况跟踪监督,切实做好档案资料。对经营主体不按期向贫困户分红的或违反投资入股协议的,经营不正常的,与贫困户联动机制不健全的,资金安全防范措施不完善的,镇村都应及时完善和督促经营主体规范运作,也可以依规追回投资入股资金,重新安排给合规的经营主体。

(四)支出报账要及时。导致资金滞留和支出报账不及时的原因是项目建设进度慢,因此首先要加项目建设,各镇、相关部门要严格执行修改完善的财政投资评审、政府采购、招投标等管理制度(压缩了审批是时间,提高了各镇和项目主管部门投资评审、采购、招投标限额),同时要采取措施督促指导项目实施单位加快项目建设进度,属于产业类的要在当年完成100%,基础设施建设类当年完成95%以上。项目竣工验收后,项目建设单位和财政部门要督促项目实施单位按要求及时组织报账,报账资料符合要求的要在两个工作日内办理完毕。项目支出报账所需的资料、报账程序等要严格执行《汉阴县扶贫资金管理办法》第十五条、十六、十七、十八条规定。

    (五)资金支付要严格各镇、项目主管部门在项目组织实施中、竣工验收报账后都要严格按要求支付资金。一是涉及补助到户到人项目,一律通过一折(卡)通直接打卡兑现到贫困户、收益对象。二是工程类建设项目可根据承包合同和项目实施进度预拨支付工程款,按国库集中支付方式支付资金,因客观原因不能实行国库集中支付的通过转账方式工程款直施工企业,累计预拨支付工程款一般不超过该项目补助资金总额的80%,剩余工程款待竣工决算审计后支付,项目实施单位要严格按规定预留工程质量保证金,工程交付质保期满后工程质量合格的,方可支付工程质量保证金。如工程存在质量问题,应将工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施责任或项目实施合同书规定的有关条款对工程质量问题及质保金进行相应处理。三是采购商品货物、规划、设计、概算等服务类项目按照政府采购合同约定的条款,向供应商直接支付政府采购价款。再次强调一下:现金支付存在很大的风险,不能留下支付痕迹,很容易发生纠纷,必须严格执行现金管理制度,扶贫领域资金必须通过金融机构直接到受款人、工程施工企业,严禁现金支付,严禁将资金划转到村干部和报账员个人银行卡上,这是明显违规违纪,检查审计很容易就能发现的问题,是要处理干部的。请各位领导、同志们和业务人员务必要高度重视,严禁此类问题发生。

    (监督管理要加强。按照谁管项目、谁用资金、谁负责项目跟着计划走、资金跟着项目走,责任跟着资金走的原则,各镇人民政府和项目主管部门对资金使用负直接责任,是资金监管的责任主体项目主管部门批准的项目,应当在下达项目资金计划后15个工作日内,将项目资金文件报送同级监察委(纪委)、审计等部门备案,自觉接受监察委(纪委)、审计部门的监督检查。项目实施中严格执行各项制度和履行程序,要履行职责,要深入实地检查指导,采取下督办单、整改通知单等方式规范和加快项目建设。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、监委会要主动参与扶贫项目和项目的监督管理。监督管理的监督包括项目建设资料(规划设计、公开公示、投资评审、招投标、采购等)、财务资料和项目建设法人、部门领导、工作人员遵纪守法和执行政策情况。

    (七)档案资料要完整。项目资金建设和财务资料档案,多数镇都重视不够,容易忽视,通过最近几年各级检查、巡察、考核反馈的情况看,检查、巡察人员都是通过查看项目建设资料 和财务资料为主。因此,我们要重视,项目建设和财务资料要全面、完整,各项资料要衔接一致,各项数据要准确、真实,要符合逻辑。

问题整改要彻底。今后,各级检查、巡察、审计的次数会更加密集,程度会更加严格,处理更加严厉,这是不容置疑的。因此,对各级检查、巡察、审计,我们要高度重视,端正态度,对查出的问题耐心解释,能在检查、巡察、审计期间整改到位的就要及时整改到位,尽量不要让检查组带回,尽量不要形成书面决定;对检查、巡察、审计已认定的问题,问题整改情况将会成为以后几年时间各级检查、审计的重点内容,要重复的写报告说明情况,也将作为年底考核打分、考核的重要依据,如果不整改到位,这是硬伤,连解释的机会都没有。具体如何开展问题整改,要针对问题性质,多与上级主管部门、财政、审计部门汇报沟通,听取意见建议,确保问题彻底整改到位,并及时报送书面整改报告和资料。

(九)整合力度要加大。汪洋副总理曾指出:“支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金,是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举。要认真贯彻党中央、国务院决策部署,支持贫困县以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,将财政涉农资金捆绑集中使用,提高扶贫精准度和有效性,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。”整合财政涉农资金在财政绩效评价的指标中占有20分,因要把这项工作做好、做扎实。首先各部门要高度重视,严格执行统筹整合财政涉农资金管理办法,凡是纳入统筹整合范围的涉农资金必须无条件的纳入整合,达到应整尽整的目标。二是整合资金的用途必须用于基础设施建设和产业发展,不得用于教育、科技、医疗、卫生、文化公共服务类项目。三是按照整合后资金用途确定项目主管部门要履行职责,加强项目管理和指导,督促项目建设和支出报账,纳入整合的项目当年必须完成和支出资金也必须在90%以上。

(十)业务素质要提高。通过近两年脱贫攻坚,从制度层面上说资金管理,项目建设、八个一批实施方案都已经很全面完善了,从我们检查了解情况看,还是有很多业务干部对办法、政策和制度不够熟练掌握 建议抽出时间多学习各项政策、办法和制度,学习财经法律法规,提高政策水平和管理能力。今天在培训中说到的相关管理制度、办法,我都提到了具体的问号,请培训后找到文件后认真学习,有不理解和不清楚的可以咨询制定办法的业务人员。

 

 

汉阴县易地扶贫搬迁政策培训讲稿

 

汉阴县国土局(搬迁办)搬迁股股长  方浩

 

各位领导:

下午好!根据县脱贫攻坚政策宣讲的要求,现就易地扶贫搬迁的相关政策和大家共同学习。

一、中、省政策核心体现在“五个五

1.国家政策5句话。住房不举债、脱贫有保障、搬迁是手段、就业是核心、脱贫是目标。

2.省委战略5句话。顺应规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢。

3.抓好5个关键环节。精准确定搬迁对象、科学选定搬迁地点、确定红线标准设计、加强资金监督管理、协调推进项目建设。

4.“53”工作法。“三项协议”一次签(搬迁协议、旧宅基地腾退协议、脱贫协议)、“三项规划”一体编(移民搬迁安置建设规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、脱贫致富规划)、“三类建设”协调推(推进安置房建设、推进安置社区基础和公共服务设施建设、协调推进产业和就业脱贫配套建设)、“三就措施”配套跟(就业、就学、就医)、“三方力量”同发动(群众努力、政府给力、市场聚力)

5.5个规范管理。规范对象、规范政策、规范资金、规范项目、规范后续等管理。

二、易地扶贫搬迁政策

一)精准搬迁对象

1.对象认定。易地扶贫搬迁主要解决“一方水土养不活一方人”(生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发)地方的建档立卡贫困人口安全住房通过人房对应及对象核实,已标注的5049户17565人中需剔除336户769人,新增382户1205人,截止2018年7月底全县“十三五”易地扶贫搬迁规模为5095户18001人。

2.审核程序。易地扶贫搬迁对象按照搬迁户申请、村组评议、初核申报,县扶贫局在建档立卡贫困户信息系统中标注为易地扶贫搬迁对象进行比对提供搬迁办审核,县政府审定的程序进行审核

3.计划指标。根据省上提出的“五年任务,两年下达,三年完成”的目标,在省市原已两年下达的基础上,省国土厅、省扶贫办将全县509518001人易地扶贫搬迁任务分别调整到201620172018年,2018年全部完成易地扶贫搬迁任务没有改变。

(二)集中安置为主

1.集中安置为主按照省市规定,年度集中安置率在80%以上,进城入镇率和上楼安置率均在60%以上。安置社区布点和安置方案要先报市、县搬迁办审查批准,备案后方可开工建设。

2.分散安置为辅。省市规定分散指标不超过20%。我县主要针对贫困村中离开土地难以生活的特困户,建设交钥匙工程解决他们的住房安全问题。

3.集中安置标准

(1)进城入镇集中安置。进城入镇新规划建设的安置点总规模不低于500户,当年规划安置户数不低于100户。

(2)中心村或已建安置点续建安置。中心村安置新老户数总数不低于200户,搬迁安置户不低于50户。

(3)农村新型社区集中安置。结合镇村综合改革、依托各类产业园区、景区、结合美丽乡村建设新建的农村新型社区新老户数总数不低于100户,搬迁安置户不低于50户。

(三)明确补助标准

1.补助标准。改变过去以户补助方式,实行按人补助。采取集中安置方式的,建房人均补助2.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元、基础和公共服务设施配套人均补助2万元。

2.补助方式。一是建房补助资金可兑现打卡到户进行补助,也可以通过易地扶贫搬迁对象履行领款申请和领款手续直接兑付到施工企业。我县在实施过程中,采取的是将补助资金抵作购房款直接兑付到企业,由贫困户提出申请并履行领款手续,搬迁对象只需缴纳自筹资金的方式进行兑付补助资金。二是旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元由于目前省、市未出台相关的兑付办法,故等省市明确兑付办法后按规定进行兑付。三是基础和公共服务设施补助按人计算补助资金规模,由县级按安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。

3.交钥匙工程补助标准按照交钥匙工程的相关规定。即:1人户不超过25房屋,建房补助3万元,基础设施配套原则不超过1万元;2人以上户建设不超过50房屋,建房补助4万元,基础设施配套原则不超过1万元。

(四)严守三条红线

1.房价控制红线。安置房房价由前期费用、建安成本、税费等3部分构成,征地拆迁、基础设施费用由县财政统筹解决,不进入房价计算范围,房价控制在每平方1500元以内(多层控制在1300元/㎡以内,高层控制在1500/㎡以内)。

2.安置房面积控制红线。建档立卡贫困户搬迁群众住房面积按照“(补助资金+群众自筹)÷房价=搬迁户应住面积”的公式确定搬迁户住房面积如四人贫困户房价在1300/ ,即计算方法为(4人×2.5万元/+4人×0.25万元/人)÷1300/  =84.6 ;如房价为1500/ 则计算方法为(4人×2.5万元/+4人×0.25万元/人 )÷1500/ =73.3  。“交钥匙”工程建设按照人均不超过25㎡红线进行设计、建设

3.人均自筹控制红线。建档立卡的搬迁对象人均自筹资金不超过2500元,严格落实国家户均不超过1万元的硬性要求

五)保障后续服务

搬迁是手段,脱贫才是目的。

1.各镇要根据搬迁户人口状况、劳动力状况、劳动技能及致贫原因,结合每个安置点具备的资源按点制定切合实际的产业发展规划。

2.贫困户搬迁后原有耕地、林地、水面承包权不变,迁出村不得收回。

3.根据县政府办(20165号文件规定对搬迁户按户制定脱贫增收计划,务工的要细化到具体就业岗位,种养殖的要细化到具体品种、规模等,同时落实帮扶人,制作明白卡。

4.同步推进其他“七个一批”,使贫困户搬迁户在搬迁后继续享受脱贫政策,达到脱贫效果。

5.在保障脱贫的同时,对已搬迁对象还要落实子女上学、社保、低保、养老保险和医疗保险等服务,并纳入迁入地村民管理范围,切实保障户籍、不动产证办理等权益。

6.按照成立社区挂靠村组融入管理的要求,落实物业管理,成立红白喜事理事等民间组织,建立村规民约,开展移风易俗活动。

 

(六)旧宅基地腾退复垦

按照省市要求,严格落实“占新腾旧、一户一宅”,地灾户、洪灾户、危房户按照“即建即搬即拆”和易地扶贫搬迁户过渡期不超过3年的腾退复垦政策要求,全面加快移民(脱贫)搬迁旧宅基地腾退复垦及指标交易。

三、安置点建设规范管理

1.科学选址是前提。统筹考虑安置点的立地条件、资源承载、发展潜力、就业创业空间及生产生活是否方便等问题,坚持做到“四避开”、“四靠近”、“四达到”,即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田;靠近城镇、中心村、园区、景区 ;达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的要求,增强吸引力,实现可持续。同时,要严格按照要求做好地质灾害、洪涝灾害、环境影响评估,确保选址安全。

2.规范程序是基础。在项目建设中,各安置点必须严格按照:计划下达—施工设计—项目审查—工程预算—财政评审—项目招标(监理)—项目实施—质量验收—决算审计—报账—移交管理的管理程序。

3.“八制”管理是根本。在项目建设中,各安置点必须严格按照“法人负责制、招投标制、公示制、监理制、合同管理制、竣工验收制、决算审计制、报账制”等8项制度进行管理。

4.项目备案是关键。一是易地扶贫搬迁安置项目实行开工前审核备案制。未经备案的项目不得开工建设,不得纳入年度目标责任考核,县级财政不予拨付补助资金。二是各安置点的基础设施和公共服务配套建设在建设前也严格按照申报、审核、备案的程序进行,对未进行申报、审核、备案的安置点自行启动的基础设施和公共服务配套建设谁启动谁负责谁出资。

5.质量责任终身追。坚持实行质量安全“零容忍”和“终身制”,全面落实工程管理中建设、施工、监理、设计、勘察五方责任主体的责任,工程竣工后,制作公示牌,将建设、施工、监理、设计、勘察等单位及开工、竣工时间等进行公示,严格执行工程质量责任终身追究制度。

6.软件资料要跟进。软件资料是项目建设过程中的具体反映,充分体现项目建设中的全过程。移民(脱贫)搬迁安置项目的审核、审批、咨询、评估、勘察、设计、施工、竣工、验收、决算、审计等相关资料要规范、完整,要求专人收集、归纳和管理。具体要求:户建包、点建册、镇建档、县建库、市建平台。

7.项目资金规范管。易地扶贫搬迁安置项目资金管理按照《陕西省易地扶贫搬迁专项资金使用办法(试行)》(陕移民办发(2017)7号)的规定,实行物理隔离、封闭运行、专款专用、独立核算,严防截留、挪用、滞留不用和浪费建设资金的现象。

四、政策解答

1.搬迁对象精准。精准搬迁对象是我们搬迁工作的基础,重点要注意:一是落实的对象要逐户签订“三项协议”,协议内容一定要符合相关政策规定,前后数据关联要准确、符合逻辑,准确勾选搬迁原因(交通不便、危房、生活条件落后等),后续脱贫措施要与扶贫部门落实的措施相一致。二是已享受同步搬迁和危房改造的贫困户不能标注为易地扶贫搬迁。

3.安全住房界定。根据国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》(发改地区规〔2016〕2660号)规定,贫困户住房有保障的界定标准是:采取集中安置的,安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,并已向搬迁对象正式交付钥匙;采取分散安置的,安全住房质量合格且已具备搬迁入住条件,经核实已搬迁入住且补助资金兑付到位的,认定为安全住房有保障。

 

 

汉阴县脱贫攻坚农村危房改造政策宣传辅导

 

汉阴县住房和建设局危改办主任    

 

为认真贯彻落实中省市脱贫攻坚的决策部署,做好农村危房改造脱贫工作,确保农村住房安全有保障,按照本次培训要求,我着重从农村危房改造的背景意义、主要政策、资金管理三个方面与大家进行交流。

一、背景意义

   (一)背景

为解决农村困难群众基本居住安全,改善农村困难群众生活条件,推动农村基本住房保障制度建设。我县于2009年开展农村危房改造工作,2009年至2011年为住建部门实施,2011年至2016年由安居办同易地搬迁捆绑实施,20175月之后重新划归住建部门管理。

截至2017年底,全县累计改造农村危房1.64万户,3.5万收益群众通过危房改造,住进了安全房,实现了住有所居。

(二)意义

实施农村危房改造工作是党中央、国务院高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程,目的是解决农村困难群众的基本居住安全问题,推动农村基本住房安全保障制度建设。同时,危房改造也是一项社会关心、群众关心的民心工程和民生工程,是促进改善民生、改善民居、促进社会稳定和社会主义新农村建设的重大举措。2009年以来,汉阴县委、县政府始终把农村危房改造作为扶贫攻坚工作的重中之重,切实解决农村困难家庭的居住安全问题,为农民带去看得见的实惠,坚定群众脱贫致富的信心。

二、主要政策

(一)对象范围。按照住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》(建村〔2016251),将建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭(4类对象),作为十三五农村危房改造的重点。下面是统计各镇上报的十三五期间危房改造的存量。

(二)危房认定。准扶贫首先要精准识贫。精准识别贫困对象工作,由扶贫、民政和残联部门负责。其中,建档立卡贫困户由扶贫部门识别,低保户、农村分散供养特困人员由民政部门识别,贫困残疾人由残联部门识别。

    在精准识别贫困对象的基础上,住建部门及各村评议小组负责鉴定其房屋危险等级。具体程序是,各村村民代表大会或评议小组评议危房,县级住建部门组织专业技术人员进行抽查,依据住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔200969号),对经扶贫、民政和残联部门认定的贫困对象,逐户鉴定房屋,鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的,确定改造方式,纳入改造范围。

后面有一张危房改造档案资料的危房改造农户认定表(附表1),同大家一起进行学习。

(三)资金筹措及补助标准。

农村危房改造以农户自筹资金为主,政府适当予以补助,近年来,补助资金标准逐年提高。

中央补助标准:2016年户均7500元,2017年、2018年户均13300元。省级补助标准:2016年户均2500元,2017年、2018年户均5000元。201712月,汉阴县财政局、住建局、脱贫攻坚指挥部办公室下发《关于明确农村危房改造分类补助》及《关于下达2017年农村危房改造第三批补助资金》的通知。确定我县的补助标准为修缮加固的(包含修缮加固公房、租赁、置换本村闲置农房)补助资金按实际发生费用兑付补助资金,户均达到1.5万元,最高不超过2万元;拆除新建的补助资金按照户均2.6万元予以兑付(各帮扶部门、社会组织资助建房资金与危改补助合计超出2.6万元的不再补助)。

(四)申请程序。

实行农户自愿申请、民主评议、镇审核、县级审批

要求:坚持公开、公平、公正原则,补助对象基本信息和各审查环节结果在村务公开栏公示。

(五)改造建设要求及标准。

总体要求:满足最基本居住功能和居住安全,控制建筑面积和总造价。

1D级危房建设面积要求:新建房屋面积原则上13人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米,3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力积弱,需要社保政策兜底脱贫的贫困户,改造房屋面积按下限标准控制。

2C级修缮加固要求:对土坯(石)房实施加固主体排除危险、室内硬化、内墙粉刷,室外排水、外墙墙裙防水,改造卫生厕所、人畜分离等达到住房安全标准。C级修缮加固要主次分明,主要对改造房屋排除危险,重点对房屋椽子、檩条、室内硬化、室外防水勒脚的改造,同时注重对厨房、厕所以及院坝整洁度改造等。

3、控制改造方式:大力推广加固改造方式,鼓励具备条件的D级危房除险加固,各镇在实施危房改造时拆除新建的比例应小于40%。同时,可采取相对集中新建、购买本村闲置安全农房、置换和对闲置公房的长期租赁等低成本方式解决住房安全问题。

(六)质量安全。

按照陕西省住建厅,陕西省扶贫开发办公室《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(陕建发〔2017112号),要求市、县(区)在农村危房改造时,全面实行基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检查、基本管理能力的要求。

    1、全面实行基本质量标准。各镇在实施农村危房改造时,全面推行强制性质量安全检查和建筑工地质量安全责任制。新建和修缮的房屋,严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村2011115号),对于新改造房屋抗震设防烈度一般都应达到7度以上。

    2、全面实行基本结构设计。农村危房改造必须有基本的结构设计,没有基本的结构设计不得开工。设计内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点,可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集,或委托设计单位、专业人员进行专业设计,也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。

3、全面实行基本建筑工匠管理。各镇应全面实行建筑工匠管理,未经培训的建筑工匠不得承揽农村危房改造项目。危房改造户要与承建的建筑工匠或施工单位签订协议。自行施工的危房改造户,要同村委会签署质量安全承诺书。施工协议或承诺书等纳入农户档案,并将相关材料录入至农村危房改造信息系统。

4、全面实行基本质量检查。各镇要严格村危房改造管理巡查制度,按照要求进行巡查,并按档案资料要求填写安全检查记录。住建局所有分管领导及联系股室,将会定期到所联镇检查工程质量,杜绝不合格建材的使用以及豆腐渣工程的产生,真正建 放心房满意房,决不因任务重、时间紧而放松对工程质量的监管。  

   (七)工期要求。按照县脱贫攻坚任务要求,我县的危房改造存量,必须在20182月底前完成改造对象的申请、公示、审定,3月底前全面开工建设,8月底前全面竣工,9月底前完成验收并入住。

 

(八)竣工验收。

村、镇组织初验时,要严格危房改造建设标准及加固除险的改造项目,对于不合格的,要求施工队在规定时限内进行整改,初验合格后报县住建局进行复核,确保高效验收,同时使农户满意度得到显著提高。 

(九)档案信息管理。

按照住房城乡建设部《农村危房改造档案管理办法》,实行一户一档管理,确保批准一户,建档一户,每户档案资料必须包括档案表、农户申请、危房等级认定表、公示、审批、协议、工匠资质、验收报告、安全性评定意见等资料。相关资料档案必须及时、全面、真实、准确的录入至农村危房改造信息系统。

三、资金管理

危房改造资金兑付必须按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》要求执行。

1、补助资金集中用于四类重点对象的农村危房改造,以及农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障支出。

2按照要求,应当分阶段按比例足额支付到农户一卡通账户,支付时间不应晚于竣工验收后30日。危改资金不足部分由贫困户自行承担。

3、各镇财政审计所、村委会应严格按规定使用补助资金,不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留,不得向补助对象收取任何管理费用。

 

 

 

 

 

 

危房改造顺口溜

 

危房改造好不好,精准对象很重要。

申请评议加公示,审批实施要按期。

改造面积按标准,先改天来再改地。

资金使用分等级,施工安全要注意。

不乱花钱添负担,就地取材技术易。

保质保量保工期,脱贫摘帽户满意

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

产业扶贫    精准脱贫

 

汉阴县农林科技局    邢继明

 

产业扶贫是实现脱贫的治本之策

产业扶贫以脱贫为目的,以市场为导向,以产业为依托,以政策为支撑,是实现脱贫的根本之策 ,是推进脱贫攻坚最可持续的有效措施。发展产业是贫困人口实现脱贫的根本之策,也是脱贫攻坚的重点和难点所在 。要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,牢固树立正确政绩观,紧紧围绕脱贫增收,因地制宜,精准施策,加大产业扶贫力度,始终把实现稳定脱贫作为工作的核心,为贫困人口稳定脱贫提供强有力支撑,切实让产业发展成为农民脱贫致富的依托。

产业扶贫是脱贫的必由之路。没有产业发展带动,很难脱贫;缺乏产业支撑,脱贫难以持续。给钱给物只能是救急解渴,兴办产业才能开流活源。在产业扶贫进程中,必须坚持把建档立卡贫困群众固化在产业链上,注重激发贫困户内生动力,注重引进和培育市场主体,注重构建利益联结机制,才能确保贫困群众通过产业发展实现长久稳定脱贫。

二、汉阴县农业产业现状。

硒资源是我县最大的资源禀赋,农业产业种类小而全是我县农业产业的基本现状。

2017年全县粮食面积39万亩,总产10.36万吨;油料面积18.57万亩,总产2.95万吨;有机稻面积6500亩;茶叶产量1020吨;猪牛羊出栏46.51万头只,家禽饲养量272万羽;蔬菜复种面积达12.16万亩;拐枣全县保有面积5.8万亩,建成油用牡丹标准化产业基地2000亩,富硒菊花产业基地4000亩。建设魔芋园区7个,发展魔芋1.9万亩以上;桃李建园4.5万亩,板栗建园5.6万亩,甜杆杆建园3.8万亩。

全县现代农业园区数量达50个,总面积10.6万亩,建成区面积居全市第一;注册成立农民专业合作社315个,家庭农场568个。

三、目前汉阴县产业扶贫中存在的主要问题。 

1、汉阴县地处秦巴山地,由于地理环境制约,人均耕地面积小,贫困户发展产业以传统种植、养殖业为主,规模小、分布散,效益低,对脱贫户增收助力不足。 

2、经营主体大部分以传统农业为主,在发展中还面临着市场、资金、效益等困难和制约,仍然处于成长的阶段,无论自身的发展能力还是带动作用,还需进一步加强。 

3、结合资源优势、贫困户发展意愿、发展能力定产业、定模式、分类指导工作不足。 

4、产业发展中推进加工转化、品牌打造、市场营销等融合措施不足。

5、多数贫困村青壮劳力常年外出务工,留守人员主要是老弱病残居多,对发展产业意愿不强或者没有能力发展产业。

四、2018年汉阴县产业扶贫工作思路。

 精准对标,实施“1335”产业脱贫行动。即围绕“产业脱贫、农户增收”主线,做到“对象精准、产业精准、措施精准”,健全“资金扶持机制、新型经营主体与贫困户利益链接机制、监督考核机制”,实现“产业大布局、新型主体大培育、技术大帮扶、利益大链接、三产大融合”。

五、产业扶贫工作基本原则。

(一)坚持政府引导,市场主体的原则。

(二)坚持项目引领,能人带动的原则。

(三)坚持大小兼顾,星月并举的原则。

(四)坚持招商引资,做大龙头的原则。

(五)坚持持续发展,稳定增收的原则。

六、在产业扶贫中严格遵循三大规律。

1、遵循产业规律。产业有自身的属性,哪些产业具备优势、有特色效益,哪些区域是优生区、哪些是适宜区,都要科学统筹规划,选准定好扶贫产业。

2、遵循市场规律。要以市场为导向,瞄准市场需求,把供给侧结构性改革的要求融入到产业扶贫当中,绝不能盲目跟风、一哄而上,做到适销对路、供需匹配。

3、遵循自然规律。要综合考虑贫困地区自然资源禀赋和光热水土条件,充分考量环境承载能力,培育优质高效、绿色可持续的扶贫产业。

七、产业扶贫中要正确处理五个关系。

1、产业扶贫与产业发展的关系;

2、长线产业与短线产业的关系;

3、政府引导与市场主导的关系;

4、财政资金与社会资本的关系;

5、政策帮扶与自身发展的关系。

八、汉阴县产业扶贫工作重点。

在产业扶贫工作中,遵循县委“1533战略部署,按照因地制宜育产业、绿色发展提产业、接二连三强产业的原则,围绕农业供给侧结构性改革,做强主导产业,做优富硒食品产业,做大传统特色产业,做精新型产业,加快形成贫困镇村覆盖全面、特色突出的产业脱贫工作格局。 

九、产业扶贫中产业发展重点。

1、传统产业抓提升:富硒粮油产业、畜牧产业、富硒茶产业、林果产业 、蔬菜产业等。

2.新兴产业抓亮点:食用菌产业、中药材产业、猕猴桃产业等。

3.小众产业求突破:农旅融合产业、电商产业、光伏发电、苗木花卉、水产养殖、林下种养等。

十、产业扶贫工作措施。

1、完善利益链接  积极推进“党支部+X+贫困户”、“新型经营主体+贫困户”等产业扶贫模式,在产业精准扶贫中壮大培育经营主体,实现“产业扶贫资金跟着贫困户走,贫困户跟着经营主体走,经营主体跟着现代产业走,现代产业跟着市场走”,带动贫困户参与产业发展各个环节,让贫困户在参与特色产业建设中,与新型经营主体同步获得长期稳定收益。积极搭建镇园产业联盟对接平台,采取镇园联盟、村社承载、贫困户参与运作模式,充分发挥现代农业园区在产业扶贫过程中的示范、引领作用,寻求农业园区建设与贫困村产业发展的结合点,积极培育各具特色的扶贫产业,稳步发展园区基地规模,拓宽贫困户稳定增收渠道。   

2、加快“三变”改革。 在贫困村加快成立村集体经济组织,进一步完善村级互助资金协会, 按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东的思路,落实三权分置办法,利用好三块地,盘活农村自然资源、存量资本、人力资本,增加贫困村、贫困户资产性收入。

3、实行激励措施。 制定《汉阴县产业脱贫奖励扶持办法》、《汉阴县新型农业经营主体贷款管理办法》、《汉阴县贫困村贫困户产业奖补办法》,将遴选全县有能力、有实力的农业园区、龙头企业、合作社、家庭农场,把带动脱贫作为示范类新型经营主体认定的硬性约束,明确数量指标、带动模式、预期收益,给予金额不等的贴息贷款、资金奖补、产业引导资金拨付,对带动贫困户发展产业、增收明显的经营主体,给予重点支持和项目倾斜。

4、完善服务体系。县镇村三级要进一步完善产业扶贫“110”服务平台,以县级专家队伍、县镇两级技术服务队、职业农民技术服务队为依托,按照面对面、点对点服务要求,加大技术服务的实效性。全力解决贫困村、贫困户生产中的技术难题。推行“科技特派员”贫困村全覆盖,通过“法人科技特派员引路子”“专家团队攻难点”“全覆盖促提升”等服务模式,开展生产研究、巡回指导、技术培训,破解制约贫困镇村产业发展的关键技术难题。要制定针对性的技术培训方案,采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式,面向贫困群众开展普及性技术技能培训,要将所有发展产业的贫困户全部轮训一遍,确保每个贫困户至少掌握一门致富技能。

5、强化资金投入。要用足用好各级财政扶持资金,统筹使用涉农项目整合资金,配套相应产业发展资金。积极探索搭建融资平台,建立信贷风险补偿基金,撬动政策性金融资金和社会资本投入产业脱贫。推动扶贫小额信贷贫困户全覆盖,逐村逐户摸清贫困户贷款意愿,列出贷款需求清单,全面开展授信放贷。对无经营能力的贫困户可由村两委会组织,采取“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式,将获得的小额信贷资金,由龙头企业、农民合作社等统筹集中使用,贫困户享受定期分红,同时做好贫困户入股企业经营风险防范。

6、总结推广模式。各镇要认真开展调查研究,积极总结产业扶贫工作的成功经验,系统探索产业扶贫工作模式,把推模式融入到产业扶贫的各个环节中去,把推模式固化到扶贫工作的具体工作中去,以模式落实重大项目,以项目促进产业发展,以产业发展带动贫困户增收。

7、加强监督考核。制定《汉阴县产业脱贫工作考核办法》,将产业脱贫成效纳入各镇各部门目标责任考核范畴,实行月报统计、季度点评、年终考评制度,加强产业发展过程、成效监测,客观分析评价工作成效。各相关部门要强化产业脱贫项目跟踪检查、考核评价和专项审计,确保项目运行安全高效。各镇要落实保障措施,加强督促检查,及时发现存在问题,研究提出解决办法,全力推进产业脱贫取得实效。

 

十一、产业扶贫工作成效“六个一”标准, 

有一个长短结合的产业 

有一定的产业发展资金 

有一门基本的生产就业技能 

有一名具体的包扶人员 

有一本详细的帮扶台账 

有一套稳定的受益模式 

十二、汉阴县产业脱贫奖励扶持相关政策

(一)《汉阴县产业脱贫扶持奖励办法》(汉政办发〔2018〕25号)

经认定符合扶持条件的经营主体,可同时享受金融扶持、资本扶持、项目扶持、用工奖励和以奖代补等扶持政策。

1、金融扶持。符合金融贷款扶持条件,完成年度帮扶任务的省级农业(林业)龙头企业、省级农业(林业)园区可获得不超过300万元的产业贷款贴息或同额度基金贴息;符合金融贷款扶持条件、并完成年度帮扶任务的市级农业(林业)龙头企业、市级农业(林业)园区和电商企业、流通企业可获得不超过100万元的产业贷款贴息或同额度基金贴息;符合金融贷款扶持条件、并完成年度帮扶任务的县级农业(林业)龙头企业、县级农业(林业)园区和合作社分别可获得最高不超过40万元产业贷款贴息。家庭农、林场可获得最高不超过15万元的产业贷款贴息。每帮扶一年贴息一年,最高贴息三年。

市级以上(含市级)农业(林业)园区及龙头企业可以优先纳入享受人保财险融资扶持。

2、资金支持。经认定符合扶持条件的市场经营主体,采取经营主体申请借资,业务发生地或经营所在地村镇、县三级审核,可向县扶贫开发公司申请借资,按照每帮扶一户贫困户借资3-5万元,形成利益链接即借资入股形式给予扶持。最低扶持3年,最多扶持5年。

借资入股按不低于6%的年收益获得分红,直接分配给帮扶带动的贫困户。扶持期满后,所借资金及收益全部归县扶贫开发投资有限公司资金账户,用于全县脱贫成效巩固。
    3、项目扶持。符合各行业部门产业扶持政策的龙头企业、农业园区、农村专业合作社、家庭农(林)场、电商企业,由各行业主管部门包装项目,争取资金扶持(无偿扶持和直接奖补企业的资金除外)。

4、用工奖励。符合条件的园区、龙头企业、专业合作社、家庭农(牧、林)场、电商企业,被人社部门认定为新社区工厂或就业扶贫基地的,按照《汉阴县大力推进创业就业奖励扶持办法(试行》,可按照有关规定申请享受一次性岗位补贴、经营场地租赁费、水电费补贴及奖补性职业介绍补贴,对用人单位进行奖励扶持。

5、以奖代补。对按帮扶协议、按时完成帮扶任务的五大类新型农业经营主体,通过具体帮扶的成效,在脱贫攻坚期内,县政府每年依照具体帮扶成效,组织评比活动,评选出10户(家)脱贫攻坚先进典型进行表彰,对获表彰的经营主体给予20万元以下的资金奖补。

(二)申报条件

按照实事求是原则,依据各新型经营主体带动贫困户达到脱贫标准的户数和自愿安置贫困户劳动力人数和工资水平进行综合评定。

1、省级农业(林业)龙头企业、省级农业(林业)园区:经营状况良好,资产负债率不高于70%,无不良信用记录和涉税违法行为、无拖欠工资行为、规范建账,财务制度健全,自愿通过上述利益联结机制带动80户贫困户收入达到脱贫标准,或自愿安置贫困户劳动力60人以上且人均年工资不低于12000元。

2、市级农业(林业)龙头企业、市级农业(林业)园区和电商企业、流通企业:经营状况良好,无不良信用记录,资产负债率不高于70%,无涉税违法行为、无拖欠工资行为、规范建账、财务制度健全的市场主体。镇村服务网络健全,积极帮助有发展愿望和能力,无销售渠道的贫困户销售特色农产品年销售量达500万元的电商企业、物流企业和供销系统企业。自愿通过上述利益联结机制带动40户贫困户收入达到脱贫标准,或自愿安置贫困户劳动力30人以上且人均年工资不低于12000元。

3、县级农业(林业)龙头企业、县级农业(林业)园区经营状况良好,资产负债率不高于70%,资产无不良信用记录和涉税违法行为、无拖欠工资行为、规范建账、财务制度健全的龙头企业、园区和合作社,自愿通过上述利益联结机制带动20户贫困户收入达到脱贫标准,或自愿安置贫困户劳动力10人以上且人均年工资不低于12000元。

4、专业合作社:,规范建账、财务制度健全、入社贫困户占比50%(含)以上、正常生产(连续经营6个月以上)、自愿通过上述利益联结机制带动15户以上贫困户收入达到脱贫标准,或自愿安置贫困户劳动力10人以上且人均工资不低于12000元。

5、家庭农、林场经营状况良好,建账规范、财务制度健全的通过县主管部门命名的家庭农林场、畜牧养殖场,自愿通过上述利益联结机制带动7户贫困户收入达到脱贫标准,或自愿安置贫困户劳动力7人以上且人均年工资不低于12000元。

处于龙头企业、园区、合作社、家庭农(林)场成长期,尚未取得省市县级龙头企业、农(林)业园区、合作社命名,通过县镇两级审核,依据其自愿通过上述利益联结机制带动贫困户收入达到脱贫标准的户数,或自愿安置贫困户劳动力人数和工资标准,可参照同类型农业新型经营主体享有金融扶持、资金扶持、项目扶持、用工奖励、以奖代补等政策资金扶持奖励。

 

(三)申报程序

符合申报条件的各类星级经营主体,每年集中申报两次次,申报时间分别为每年的1—2月份和6-7月份。

1、新型农业经营主体申报程序:经营主体向县产业脱贫办公室提出申请—镇政府实地初核(5日内)—县产业脱贫办公室实地复核(5日内)—公示(7日)—县产业脱贫领导小组核准(7日内)—公示(7日)—与县产业脱贫办公室签订帮扶协议(明确双方权利和义务、验收标准、扶持方式、监督监管、责任追究等事项)。

2、申报时经营主体需提交的资料:

1.申请书;(申请扶持种类、帮扶计划);

2.法人注册资料;(查验原件、提供复印件)。

3.经营状况材料;(含财务报表、信用记录、经营状况、财务制度、财务监管制度等)。

4.拟带动贫困户或贫困用工花名册(含身份证号、年龄等建档立卡贫困户备查资料)

5.与贫困户签订的利益联结合同。

(四)验收程序

每个经营主体,分年验收兑现。每年11—12月,由签订协议的县产业脱贫办公室对申报的经营主体分别组织验收和政策兑现,根据签订的帮扶协议,经验收达到帮扶标准的,兑现相关扶持政策。

1、验收程序。经营主体向县产业脱贫办提出验收申请—经营主体所在镇初验(5日内)--县产业脱贫办组织检查复验(5日内)—公示(7日)—县产业脱贫领导小组审核(7日内)—公示(7日)—由县产业脱贫办公室组织兑现相关扶持政策。

2、验收时申请经营主体需提交的资料。

1.帮扶计划完成情况印证资料;

2.当年金融机构清息凭证;

3.各类与贫困户利益联结机制的印证资料;(含退出贫困户各镇确认文件,贫困户工资发放表和工资汇总表,贫困户分红凭证。)

4.新型经营主体的法人机构代码证和资金账号。

(二)《汉阴县新型农业经营主体贷款管理办法》(汉政办发〔2018〕63号)

1、申请贷款对象:县域内符合贷款条件的新型农业经营主体(市、县级现代农业园区建设主体、专业合作社、家庭农场及专业大户;镇级水务公司及电商企业)。

2、贷款用途:本贷款只能用于生产流动资金,不能用于固定投资。

3、申请贷款的经营主体应符合以下条件:

(一)有经市场监督行政管理部门核发的经营营业执照,具备独立法人资格的新型农业经营主体;

(二)所经营的项目必须符合国家的法律、法规,并依法办理完善了环保及土地备案等相关手续;

(三)诚信守法经营,财务会计核算规范,具备还款能力;

  (四)三年内无不良信用或违法违纪行为记录,无安全事故发生。上年资产负债率在70%以内;

  (五)放贷银行规定的其他条件。

4、贷款额度和期限

单户贷款额度和期限:市、县级农业园区建设业主、专业合作社、电商企业及镇级水务公司最高额度为50万元;家庭农场和专业大户最高额度为20万元;以上单笔贷款期限最长为2年。具体贷款额度和期限以放贷银行审批为准。

5、贷款程序

  贷款流程:借款人自愿申请-镇政府初审-县农业园区服务中心(县水利局、电商办)复核-县农业经营主体贷款审查委员会办公室审批-出具推荐意见-县邮政储蓄银行受理-贷款调查-审核-贷款发放。

(三)《汉阴县贫困村贫困户发展产业奖补办法(试行)》(汉产业脱贫办发〔2018〕6号)

奖补标准:

1、贫困户自主发展产业。对有发展产业能力和基础的建档立卡贫困户,根据贫困户发展产业的类型、规模等,实施奖补奖补资金来源是财政涉农整合产业发展资金。奖补可采取实物奖补(即:引进优良种苗、有机肥等物资)和现金奖补两种形式。实物奖补以镇、村为单位统一组织,严格按照相关规定确定采购方式和报账。

种植业:每户奖补种植规模应在1亩以上(含1亩),奖补资金按种苗+整地培肥、管理环节,按55比例分次兑付。①蔬菜种植,无公害拱棚蔬菜1500元/亩;②种植果树500元/亩;③苗木花卉1000元/亩;④茶叶、油茶1000元/亩;⑤烤烟200元/亩;⑥香菇0.6元/袋;⑦魔芋1000元/亩;⑧油用牡丹600元/亩;⑨拐枣300元/亩;⑩中药材1000元/亩;

养殖业: 奖补资金按引种、饲养管理环节按比例5:5分次兑付。①养猪2头以上(含2头):双月以上育肥猪600元/头,能繁母猪 1500元/头;②养牛1头以上(含1头),肉牛2000元/头,能繁母牛4000元/头;③养3只以上(含3只),肉羊200元/只,能繁母羊500元/只;④养禽20只以上(含20只),10元/只。

各镇村可根据贫困村产业发展规划及贫困户实际需求意愿,发展其他种养业、电商、加工、农家乐等产业,参照制定具体奖补产业范围、内容。以上奖补政策贫困户每户奖补资金累计不得超过5000元。到户产业奖补每户原则上只享受一次,上年已获得产业扶贫奖补资金的建档立卡贫困户不再享受奖补。

2、贴息贷款。重点对建档立卡、有发展愿望和能力、资信良好的贫困户实现“5321”5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、扶贫贴息)扶贫政策全覆盖。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发挥林业生态优势    助推贫困人口脱贫

汉阴县农林科技局   段元元

生态脱贫办公室:2297308

 

一、生态建设脱贫在我县脱贫攻坚中的优势作用

1、生态建设脱贫是精准脱贫的必然选择

我县国土总面积1364.5平方公里,林地面积974.89平方公里,占国土面积71.45%,有林地面积794.15平方公里,占林地面积81.46%。我县北枕秦岭,南倚巴山,中部凤凰山蜿蜒东西横亘,汉江、月河穿行于三山间,形成“三山夹两川”的地势轮廓。全县贫困人口集中分布在山地林区,而且越是山大沟深,贫困人口的贫困程度越深,发展制约因素多,发展的条件有限,脱贫困难多。但同时,山区集中了丰富的生物资源、森林旅游资源,所以要开展我县脱贫攻坚工作,帮助贫困人口脱贫,就要立足实际,在“山”上做文章、想办法,发展林业生产是一条必然的道路。

2、生态建设是精准脱贫的重要组成

生态条件是决定一个地方有无发展潜力的重要条件。我县地处秦巴腹地,生物多样性丰富,是国家重要生物基因库,被列为国家主体功能区域重点保护区。境内丰富的林地资源和植被条件,为国家南水北调中线工程重要水源涵养地,为国家南水北调中线工程提供了主要水源,生态地位极为重要。生态一旦破坏,很难修复,不仅会动摇我县脱贫致富的发展根基,也会威胁国家的生态安全。加强生态保护与建设,大力发展林业,是改善我县生存环境的需要,也是建设国家生态屏障的需要,更是山区加快转变经济发展方式,实现科学发展的基础保障。良好的生态状况,是我们实现脱贫的重要依托,只有不断改善生态环境,才能促进脱贫目标的实现。习总书记就指出,“生态良好,是人民最大的福祉。”

3、生态建设是精准脱贫的优势所在

我县可以发展的林业产业多,涉及贫困人口众多,产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,技术相对容易掌握,非常适合贫困群众一家一户经营。群众可以种植核桃、茶叶、油茶、油用牡丹、生漆、杜仲、发展林下养蜂、养鸡、养猪牛羊、种药材等等实现产业脱贫,长期受益。同时林业重点工程、基本建设、林业项目建设可以精准安排到贫困户,增加贫困户的直接收益和劳务收入、工资收入。每年开展的林业实用技术培训,可以通过农业综合服务站直接推广到贫困农户等等。

二、我县林业生态精准扶贫四项政策

1、生态护林员政策(专门针对贫困户)

(1)选聘对象:年龄18-60岁,身体健康,能胜任护林员工作的建档立卡贫困人口,一户只能选聘一人。

(2)审核程序:农户申请→村委会审核通过(公示7日)→填写生态护林员信息登记表→镇政府审核通过(公示7日)→县农林科技局和扶贫局审核→省林业厅备案→镇政府与农户签订合同→惠农中心通过“一卡通”按月兑付工资到农户。

(3)生态护林员的职责和权利

生态护林员的主要职责:

①积极宣传贯彻国家林业政策及法律、法规,宣传公益林管理规定、森林防火知识等。

②对管护区内森林资源进行巡护,详细填写巡护日志,掌握辖区的林地位置、林木数量等情况,对重点地块、珍稀树种要重点管护,发现问题及时报告。

③对管护区内发生的乱征滥占林地(湿地)、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、滥放牧、乱征滥占等破坏森林(湿地、沙化土地)资源的行为,依法制止,及时上报。

④对管护区内发生的森林火情、火灾,及时上报,并采取有效措施进行扑救。

⑤对管护区内发生的林业有害生物危害情况、林木枯死、水土流失、塌方、滑坡等灾害情况及时上报。

⑥对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为,予以制止,并及时上报。

⑦ 坚持巡山护林,保护生态环境,维护森林资源、水资源、国土资源安全;每月巡山护林应不少于 22 天(防火期内应坚持每天巡护次数),据实记录管护日志或巡山日志。  

⑧做好管护聘用合同规定的其他工作和临时交办的任务。

生态护林员的权利:

①对盗砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源行为的,生态护林员有权制止并要求当地有关部门予以处理。

②对不按采伐许可证规定和要求进行采伐或不按规定审批的采伐许可证,生态护林员有权制止采伐,并向村委会、林业主管部门报告。

③对违章野外用火的单位和个人,生态护林员有权制止并报请当地村委会或镇政府按规定处理。

④生态护林员在聘用期间被无故解聘的,在宣布解聘的15天内有权向有关部门提出申辩。

(4)补助政策:目前全县共聘用565名生态护林员,结合各镇的林地面积和贫困人口数量分配。其中城关镇39人,平梁镇51人,涧池镇76人,蒲溪镇52人,双乳镇30人,铁佛寺镇76人,双河口镇45人,观音河镇35人,漩涡镇90人,汉阳镇71人。

生态护林员实行聘用制。聘用期间管护责任主体(镇政府)应与生态护林员签订管护合同,聘期一年,聘用期间,原则上不得兼任其他工作。生态护林员聘期届满,镇政府应对生态护林员及时考核,并将聘期内的工作表现、考核结果公示,上报县农林科技局备案。

每人管护面积不少于500亩,合同一年一签,审核通过编号登记,镇政府对生态护林员每年按合同要求进行月考和季度考核,形成综合考核结果上报县农林科技局,镇办根据月考结果逐月兑现劳务费,劳务费标准为:每年4000元,每月兑付基本工资233元,每季度结合考核兑付绩效工资301元。按月通过财政惠农一卡通兑付工资,对考核不合格和其它救助政策(主要指其他公益性岗位)重复的生态护林员实行退出增补机制。

(5)对生态护林员实行相对稳定的进退动态管理,出现以下情况应予以解除管护劳务协议:一是生态护林员自愿退出的;二是不符合建档立卡贫困人口核定登记标准的;三是不履行管护职责、违反协议内容、考核不合格的;四是按照有关法律法规应该退出的。

生态护林员退出后,对空缺岗位应及时进行补选,补选人员必须符合选聘相关要求,确保选聘工作严格遵照相关程序进行。

2、生态效益补偿政策(属于普惠政策,不专门针对贫困户,目前林农都已经享受到此项政策)

(1)补偿对象:补偿对象为公益林的所有者或经营者。

(2)兑付程序:县农林科技局下达计划任务(县财政局将资金拨付到惠农中心)→镇分配到村→镇指导村落实到户、小班及山头地块→镇村编制图、表、册→村、组公示(7天)无异议后报镇政府审核→镇政府审核无异议后以正式文件上报(镇领导签字审核的惠农资金汇审表)→县农林科技局审核→县财政局惠农中心“一卡通”兑付到户。

(3)补助政策:每亩公益林每年13元补助,按照镇村分配面积和比例。

全县集体林面积为106万亩,国家下达面积任务为66.98万亩,小于全县集体林面积,实际兑付按折算面积。

3、新一轮退耕还林政策(属于普惠政策,不专门针对贫困户)

我县第一轮次退耕还林工程从1999年-2005年实施,新一轮退耕还林工程从2014年启动,我县2015年任务为2000亩,2016年任务为5000亩,2017年无任务。新一轮退耕还林政策在实施中尽量向贫困户倾斜。

(1)实施范围

退耕还林地块必须是25度以上非基本农田坡耕地或重要水源地15-25度非基本农田坡耕地。

不得纳入新一轮退耕还林范围的包括土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林地、自行超前实施的退耕造林地以及国家各类营造林项目地块。

新一轮退耕还林任务每年由国家统一下达,经省、市发改委分配到县,经县农林科技局统一设计、上图,方能纳入新一轮退耕还林项目。

(2)实施原则

①充分尊重农民意愿,不影响农民生计。在符合退耕范围条件下,充分尊重农民意愿,不搞“一刀切”、强退强推,确保人均1亩基本农田,不影响退耕农户生计。

②在树种选择上,必须坚持在适地适树的前提下,充分尊重群众意愿,确定退耕还林的方式和树种。

③由退耕还林主体申报,作业设计后实施退耕还林。

(3)兑现标准

新一轮退耕还林退耕户享受现金补助每亩1200元,分三次五年兑付给退耕户,实施当年兑付500元,第三年兑付300元,第五年兑付400元。

三、我县其它有关生态林业脱贫政策

1、鼓励和帮助贫困户开展经济林种植和林下养殖;

2、在林业生态建设施工过程中,优先聘用建档立卡贫困人口开展劳务,为贫困户提供就业岗位和取得劳动报酬;

3、开展林业实用技术培训。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉阴县就业扶贫政策培训讲义

 

汉阴县人事和劳动社会保障局   

 

我县也围绕就业扶贫转移就业、自主创业、技能培训三大目标任务相继出台以下11个政策文件。

总纲:汉阴县人民政府办公室印发了汉阴县就业创业脱贫实施方案的通知(汉政办发〔201774号):这是用于指导全县就业创业脱贫工作开展的总纲文件,19条具体措施。

(一)在贫困劳动力转移就业方面:出台7个政策文件

1、转移就业交通费补贴:汉阴县人社局、财政局、脱贫办《关于印发汉阴县建档立卡贫困劳动力跨省务工交通补贴办法的通知》(汉人社发〔201798号)《关于贫困劳动力转移就业交通补贴的补充通知》(汉人社发〔201888号)

补贴对象:法定劳动年龄内(男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满50周岁)跨省外出务工的建档立卡贫困劳动力。

申报条件:务工6个月以上,提供务工证明材料(劳动合同、务工协议、工资收入证明、缴纳社保证明其中之一即可)持有户籍所在地与务工所在地合理路线的往返车票(应与签订的劳动合同或务工协议的务工时间相一致的)。

补贴标准:实行据实报销。标准为省外最高每人每年不超过500元,省内不超过300元,市内不超过200元。

补贴期限:当年往返,脱贫期内,每年只享受一次。

申报程序:符合申请交通补贴的人员返乡后到本人户籍所在的村委会进行申报由各镇社保站依据本办法规定的补贴对象范围、享受补贴条件、期限和标准进行初审初审符合条件的,登记造册报镇政府复审并在本镇范围内公示7公示无异议或异议不成立的,于每年315日前将本镇汇总名册报县人社局和财政局备案县人社局会同县财政局对各镇上报的备案资料进行复核复核通过后将补贴资金拨付各镇由各镇将交通补贴打卡兑付给跨省务工贫困劳动力本人。

申报时间:当年121日至次年2月底。超过集中申报期没有申报的可在下一个集中申报期进行1

2、特设就业扶贫公益性岗位:县人社局、财政局、脱贫办《关于开发特设就业扶贫公益性岗位助力脱贫攻坚工作的通知》(汉人社发〔201799号)

安置对象:在脱贫攻坚期间,在贫困村设立就业扶贫公益性岗位,用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫(以下简称三无)的劳动力就业。

岗位设置:特设就业扶贫公益性岗位,具体为乡村道路维护、堰渠河道管护、孤寡老人及留守儿童看守、农村敬老院管理、治安联防协管、移民搬迁社区物业员、农村环境保洁等公共设施维护及公共服务类岗位。具体开发岗位名称由各镇根据各村的实际情况进行确定。

补贴标准:岗位补贴标准为每月600元,按月发放。

申报程序:就业愿望的三无劳动力到村委会申报村委会对应聘人员进行初审,提出建议人选各镇人民政府研究确定聘用对象在镇及拟聘人员所在行政村公示7个工作日公示无异议后,签订聘用合同填写就业扶贫公益性岗位申请表连同公示结果造册,报县人社局备案拨付资金到镇镇政府造册发放工资。

日常管理:关于进一步加强特设公益性岗位开发管理工作的紧急通知(汉人社发〔2017238号)要求,各镇和村结合实际情况设岗定责,明确职责范围、工作标准、工作时间等,所有上岗人员要签订聘用合同(一年一签),且由本人承担岗位职责,完成工作任务,不得另派他人顶替。并杜绝和其他公益性就业岗位(水利护河员、生态护林员)重复叠加使用。

3、护河员水利公益性岗位:汉阴县人力资源和社会保障局、汉阴县河长制办公室、汉阴县脱贫攻坚指挥部办公室、汉阴县财政局关于开发护河员水利公益性岗位的通知(汉人社发﹝2017215号),由县河长制办公室(县水利局)牵头负责组织指导落实。

安置对象:有一定文化基础、责任心强、身体素质好、热心公益事业的建档立卡贫困劳动力。

补贴标准:岗位补贴标准为5000/年,按发放。

申报程序:就业愿望的贫困劳动力到村委会申报村委会对应聘人员进行初审,提出建议人选各镇人民政府研究确定在镇及拟聘人员所在行政村公示7个工作日报县河长制办公室审核与所在镇签订聘用合同报县人社局备案拨付资金到县河长制办公室县河长制办公室拨付资金到各镇发放工资。

日常管理:按汉人社发〔2017238号文件要求,由各镇河长制办公室负责水利护河员公益性岗位日常管理考核工作,签订聘用合同(一年一签),且由本人承担岗位职责,完成工作任务,不得另派他人顶替。并杜绝和其他公益性就业岗位重复叠加使用。

4、公益专岗:县脱贫办、县人社局《关于开发公益专岗促进贫困劳动力稳定就业的紧急通知》(汉脱贫办〔2017196号)、《关于印发<公益专岗安置贫困劳动力就业实施方案>的通知》(汉脱办发〔2017289号)。

公益专岗定义:指全县各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出的服务性、辅助性就业岗位,开发主体为全县各级机关部门、事业单位(含直属单位和下属单位)及国有控股企业,其从业人员工资由开发部门(用人单位)负担。公益专岗应坚持因事设岗、以岗定人、按需定员、服务扶贫的原则,既保证安置贫困劳动力就业需要,又为用人单位提供有效的服务保障。

安置对象:建档立卡贫困劳动力

工资待遇:不得低于汉阴当地最低工资标准1380元,由开发部门或用人单位按月发放。

选聘程序:县人社局摸清底数县脱贫办下达计划县人社局发布聘用信息各用人单位组织公开遴选各用人单位进行公示签订聘用合同并安排上岗各用人单位发放工资。

日常管理:照《关于进一步明确就业扶贫公益专岗开发工作有关问题的通知》(汉人社发〔2017249要求,由各开发部门负责日常管理及考核,签订规范的聘用合同(统一样式见汉人社发〔2017249号文件附件),聘用期限不得低于1年。

5、贫困家庭大学生就业见习:县人社局《关于做好建档立卡贫困家庭高校毕业生就业见习工作的通知》(汉人社发〔2017101号)

补贴对象:贫困家庭毕业两年内大学生全部纳入就业见习。

补贴标准:见习生活补贴为每人每月1200元,并办理人身意外伤害保险(20/月),补贴时间最长不超过6个月。见习生活补贴由见习单位先行垫发,人身意外伤害保险由县人社局统一购买

申报程序:贫困家庭毕业生申报见习需求分配见习单位县人社局将补贴拨付到见习单位由见习单位发放生活补贴。

6、培育和发展社区工厂:汉阴县人社局、财政局、县脱贫办《关于大力培育和发展社区工厂就业扶贫项目的通知》(汉人社发〔2017132号)

社区工厂的认定:对各类企业和创业人员在移民搬迁安置或农村人口居住集中区居住农户50户以上、创办的社区工厂在社区1平方公里之内,用工人数稳定在15人以上、每年能正常生产经营6个月以上的生产加工型工厂(分厂)或加工车间,可以认定为社区工厂。

对认定为社区工厂的可享受下列补贴政策。

一次性岗位补贴:对社区工厂每吸纳一名建档立卡贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的,给予1000元的一次性岗位补贴;

场地租赁费、水电费补贴:社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的,对其生产经营场地租赁费、水电费,按实际支出额50%的标准按季度给予补贴,补贴期限2

创业扶持:可享受不超过50万元的创业担保贷款和一次性创业补贴3000元。

申报程序:社区工厂法人到县人社局就业中心申报初审后报县人社局审核公示报县财政局审核拨付资金到社区工厂。

7.建设就业扶贫基地:县人社局《关于开展就业扶贫基地认定工作的通知》(汉人社发〔2017168号)

就业扶贫基地认定条件:

1.热心社会公益、具有社会责任感;

2.能提供适合农村贫困劳动力就业岗位、积极接收建档立卡农村贫困劳动就业;

3.申报县级就业扶贫基地的,要求能够吸纳建档立卡农村贫困劳动力就业的人数不少于10人。申报市级就业扶贫基地的,要求能够吸纳建档立卡农村贫困劳动力就业的人数不少于15人。申报省级就业扶贫基地的,要求能够吸纳建档立卡农村贫困劳动力就业的人数不少于30人;

4.职业培训制度较为完善,积极开展员工技能培训或岗前培训;

5.遵守各类法律法规,与建档立卡农村贫困劳动依法签订劳动合同、合同期限在1年以上;能够按时足额支付劳动报酬;

6.劳动关系总体和谐,最近两年未发生拖欠工资、集体停工等重大事件;职业安全卫生制度比较健全,管理规范,最近两年未发生重大安全生产事故;

7.生产经营比较稳定,近年来无不良征信和违法行为记录,无经济、法律纠纷;有健康向上的企业文化,注重人文关怀。

奖补政策:对认定的就业扶贫基地每吸纳安置1名贫困劳动力就业,给予每人500元的一次性奖补性职业介绍补贴。

认定程序:符合条件的各类经济组织向所在镇申报县人社局审核公示发文认定授牌由县人社局拨付资金到经济组织。

(二)在扶持贫困劳动力自主创业方面:出台2项扶持政策

8、创业担保贷款:县人社局《关于印发2017年贫困劳动力创业实施方案》(汉人社发〔201796号)

扶持对象:全县有创业意愿的建档立卡贫困劳动力。

具体内容:优先安排免费创业培训,优先给予创业担保贷款扶持。对贫困劳动力创办个体的,可申请最高不超过10万元的创业担保贷款,贴息期限为3年。创办或合伙或参与创办企业的,可申请最高不超过30万元的创业担保贷款,贴息期限为2年。

申报程序:个体或企业依据创业项目提交申请所需要材料

县人社局小额信贷办进行实地考察县人社局与县财政局联席会议审定公示无疑义,申请人与信用担保人现场签订担保协议符合条件的,县人社局送定指定经办银行经办银行对申请人银行信用记录进行审核符合发放贷款的,经办银行通知申请人办理、发放贷款。

9、一次性创业补贴:汉阴县人社局、财政局、县脱贫办印发了《汉阴县建档立卡贫困劳动力一次性创业补贴实施办法》(汉人社发〔2017139号)

补贴对象:法定劳动年龄内(男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满50周岁)实现自主创业的建档立卡贫困劳动力。

补贴条件:建档立卡贫困劳动力依法创办或合伙创办各类经济实体,在市场监管等部门取得合法经营证件(工商营业执照或营运车辆行驶证、营运证等)且正常经营6个月以上(从工商营业执照或营运车辆行驶证、营运证签发时间起算)。以上两个条件必须同时具备。

补贴标准:符合条件的补贴对象在脱贫期内可申请一次创业补贴,补贴标准为3000元。

申报程序:申请人到镇社保站申报镇社保站初审上报县人社局小额信贷担保办公室县人社局审核公示报县财政局审核打卡兑付到自主创业人员本人。

(三)在就业技能培训方面:出台2项扶持政策

10双扶(扶志和扶智)培训:县人社局、县教体局、县财政局关于印发《2017年贫困劳动力扶志和农村实用技能实施方案》(汉人社发〔2017105号)

培训对象:2017年计划脱贫村的建档立卡贫困劳动力(男年龄在16周岁至65周岁、女年龄在16周岁至60周岁)。

培训方式:培训时间为2天,第一天进行扶志培训,第二天进行农村实用技术培训。分镇集中进行,由各镇村组织,县职教中心承担教学,培训费用由县人社局承担。

补贴标准:每人每天给予50元的交通和生活补贴。每年只能享受一次。

实施程序:培训工作由县人社局负责牵头抓总,个人报名镇村组织职教中心实施培训现场发放生活补贴。

11、修脚师培训:汉阴县人社局、财政局、教体局、县脱贫办印发了《汉阴县修脚师职业技能培训实施方案》(汉人社发〔2017145号)

培训对象:本县境内常住人口,男年龄在1655岁、女年龄在1650岁,小学以上文化程度,身体健康,视力清晰,五官端正,无肢体残疾,有意愿从事修脚行业的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、失地农民、城乡未能继续升学的应届初高中毕业生以及建档立卡贫困劳动力。

培训方式:修脚师技能培训由县人社局、县职教中心和陕西省郑远元集团公司三方共同举办,由县职教中心实施培训,培训地点:原东风中学。每期培训为期12天,实现封闭式管理。

培训内容:主要就手足修复基础知识,工具与物品的准备,消毒、基本操作、判断技术、手足修复技术的应用,康复疗法、足浴技术、按摩技能、足疗技术,沟通技巧、服务礼仪等方面进行授课讲解。在完成修脚师技能培训的教学任务的基础上,增加职业道德、社会主义核心价值观、地域文化、社交礼仪、劳动维权、企业文化等课程,丰富教学内容,拓宽培训对象的知识面。

三包两一补:修脚师培训实行三包两免一补政策,即包吃包住包就业、免学杂费免教材用品费、补助往返交通费100元,培训合格者颁发全国通用的修脚师初级职业资格证,由远元集团全部安置就业,月工资在免费包食宿的情况下第一个月保底3000元,从第二个月起保底4000元,不达标时由企业补齐,并全额报销入职差旅费,享受各项国家规定的劳动保障待遇。

四、贫困人口参加城乡居民养老保险政策

(一) 参保缴费条件。具有我县户籍、年满16周岁(不含在校学生和现役军人),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,均可在户籍地所在镇参加城乡居民养基本老保险。缴费标准:每人每年在100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、15002000元共12个档次中自主选择。

(二)养老保险待遇享受条件。201171日前年满60周岁以上人员;② 201171日年满45周岁以上,按规定参保连续缴费至60周岁人员。同时,允许补缴费,但累计缴费不超过15年;③ 201171日年龄45周岁(45周岁)以下,按规定参保、缴费年限15年以上、年满60周岁人员。

养老保险待遇的计发。养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。目前,基础养老金每人每月的标准为: 60-69周岁的103元, 70-79周岁的113元, 80-89周岁的123元, 90-99周岁的133,100周岁以上的143元。对持证的重度残疾人和中、轻度残疾人基础养老金标准每月再提高5元和3元。个人账户养老金的计发标准为个人账户全部储存额(个人缴费总额+财政补贴总额+利息)除以139

 

就业扶贫政策总结:

民生之本是就业,事关稳定与和谐;

就业扶贫措施多,现在给您说一说;

外出务工有补贴,送上车票可报销;

特设公岗保就业,三无人员有工作;

公益专岗是任务,乡镇部门须清楚;

贫困家庭大学生,见习就业有安排;

社区工厂属创新,就地就近把业安;

扶贫基地为平台,吸纳就业最关键;

自主创业能贷款,三年到期把本还;

创业成功有奖励,一次补贴三千元;

先扶志来再扶技,脱贫致富靠自己;

三包两免一补贴,修脚技术闯天下;

就业才能真脱贫,一人就业保全家;

脱贫攻坚不容易,全靠大家共同抓。

 

         

 

 

汉阴县健康扶贫政策培训提纲

 

汉阴县卫计局    柯亚丽

 

一、2018年健康扶贫政策覆盖的人群:

按照市卫计局《转发市脱贫攻坚指挥部〈脱贫攻坚当前重点工作交办单〉的通知》(安卫计函2018﹞348号)文件精神,明确了对2014、2015年已脱贫和已稳定脱贫不享受政策人口不享受现行资助参合政策,其合疗报销政策与非贫困人口相同。对2016、2017年已脱贫人口和2017年底在册建档立卡人口要享受现行资助参合政策,其合疗报销政策按现行贫困人口报销政策执行。经国家扶贫开发系统中统计,我县共20713户58156人(包含2016年已脱贫符合享受政策共2339户7537人、2017年已脱贫符合享受政策2692户9352人、在册未脱贫14391户36726人、返贫1243户4541人)应享受现有健康扶贫政策(见附表)。

二、健康扶贫优惠政策:

(一)完善医疗保障政策体系,让贫困群众“看得起病”。

资助贫困人口参加新农合缴费政策:按照市民政、财政、人社、卫计、扶贫、金融等六部门《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》(安民发〔2018〕8 号)和《关于进一步明确健康扶贫相关政策的通知》(安卫计发〔2018〕18 号)文件精神,对农村特困人员、低保对象参加新农合个人缴费部分由民政部门给予全额资助,其他建档立卡农村贫困人口参合按照每人70 元的标准予以资助。对定额资助参合的,由其按照新农合筹资标准先行全额缴纳,后再根据缴费凭证和相关信息资料由各镇将资助资金通过“一卡通”退返本人,确保所有建档立卡贫困人口新农合参合达到100%。

实行“先诊疗后付费”:取消县、镇两级新农合定点医疗机构参合贫困人口住院押金制度,入院时贫困人口凭《汉阴县健康扶贫保障证》、居民身份证(户口本)、合疗卡和当年合疗缴费票据,登记备案即可。

“一站式”结算:贫困人口在县域内定点医疗机构住院治疗的,出院时在医院“一站式”结算窗口直接办理结算;在县外医疗机构就医的,出院后凭诊断证明、住院发票和相关证件到县政务大厅二楼“一站式”结算窗口办理结算。

建立“四重保障”:

第一重保障:新农合报销

门诊费用报销。农村贫困参合人口在门诊统筹中一般诊疗费(镇、村级医疗机构医护人员技术服务费,含诊断费、注射费、挂号费)由新农合基金全额报销,户内门诊统筹人均100元封顶。

住院费用报销:1、在乡镇卫生院住院,没有门槛费,也不交住院押金,住院费用按90%比例报销;2、在县级定点医院住院,不交住院押金,起付线为500元,出院时在医院“一站式”结算窗口只交个人自负的费用,其他合规费用按照90%报销;3、在市、省级定点医院住院,需缴门槛费,住院押金至少下降50%,出院时在医院“一站式”结算窗口只交个人自负的费用,其他费用按规定比例直接报销。

医院范围

级别

起付线(元)

报销比例

镇级卫生院

定点镇级卫生院(一级医院)

0

90%

县级定点机构

定点二级医院

500

90%

市级定点机构

定点二级医院

1000

80%

定点三级医院

1800

70%

省级定点机构

定点二级医院

2000

75%

定点三级医院

3000

65%

省内市外

定点一级医院

400

90%

县级定点二级医院

500

80%

市级定点二级医院

1000

70%

定点三级医院

2000

60%

外省定点机构

定点一级医院

500

90%

定点二级医院

1500

70%

定点三级医院

5000

50%

非定点医院

5000

30%

 

 第二重保障:新农合大病保险报销

    参合贫困人口住院费用经新农合报销后,剩余的个人自付合规费用达3000元以上的,扣除门槛费(起付线3000元),实行分段按比例报销。

限额30万元

补偿政策

起付线(元)

3000

个人自付合规费用

补偿比例

患儿童急性急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童先天性动脉导管未闭、儿童先天性肺动脉瓣狭窄、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等11种大病进入大病保险的,在现行大病保险报销政策基础上提升5个百分点。

0.3(不含)--5万元(含)

60%

5(不含)--7万元(含)

70%

7(不含)--9万元(含)

80%

9万元以上

90%

第三重保障:民政医疗救助

建档立卡贫困人口住院费用经新农合、大病保险报销后,再予民政救助,对五保户100%救助,低保户70%救助,一般贫困户50%救助。

第四重保障:补充医疗保障(政府兜底)

建档立卡贫困人口(持汉阴县健康扶贫保障证、身份证、合疗卡、当年合疗缴费票据)患病后通过分级诊疗逐级转诊治疗后,住院合规费用经新农合、大病保险、民政救助顺次报销后不设救助比例,直接按合规费用报销比例达80%的差额部分进行救助。

(二)强力推进分类救治,让贫困群众“看得好病”。

实施“三个一批”行动计划,实行分类救治,将健康扶贫落实到人、精准到病。

大病集中救治一批:对建档立卡贫困人口患以下11种大病:2种儿童白血病(急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病)、4种儿童先天性心脏病(房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄),在市级以上医院定点救治,新农合报销70%,民政救助20%,自己负担10%;患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病这5种大病,在县人民医院定点救治,新农合报报销70%,大病保险民政救助20%,自己负担10%。并建立救治台账,实行销号管理,对治疗后好转的患者纳入慢病管理,做到全覆盖。

慢病签约管理一批:各镇卫生院组建家庭医师责任团队免费为所有建档立卡的贫困人口签订家庭医生签约服务协议书,抽调医务人员采取集中在村卫生室或者镇卫生院免费为建档立卡贫困人口进行一次健康体检,建立一户一档健康档案,并根据家庭成员体检结果及健康状况定期提供基本公共卫生、慢病管理、基本医疗、健康咨询和中医干预等综合服务,每季度不少于1次;对已经核准的慢性病患者,制订个性化健康管理方案,定期提供随访服务。

门诊常见慢病患者可以享受的优惠政策:

常见的病种(共20种):

Ⅱ类:重性精神病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、残疾人部分康复项目治疗、白癜风;

Ⅲ类:心脑血管疾病后遗症(康复期)、糖尿病(并发症)、类风湿性关节炎、慢性肺源性心脏病、慢性阻塞性肺疾病、耐药性肺结核辅助用药、风湿性心脏病;

Ⅳ类:高血压病(2级高危组以上)、冠心病、癫痫、肾病综合征、甲状腺功能减退症、帕金森、甲亢、心肌病。

②门诊慢性病申报流程:

贫困患者凭医生开具的《诊断证明》或者门诊病历、辅助检查报告单到镇卫生院申报,由镇卫生院初审后报县合疗办、县合疗办审定批准后发放慢性病登记证。

③门诊慢病登记贫困患者可以享受的优惠政策:

1、门诊自行购药报销比例在原标准上提高20%,标准是:Ⅱ类3600元/年、Ⅲ类2400元/年、Ⅳ类1200元/年。

2、由于身体原因行动不便不能到医院就诊的贫困慢病患者,由村医按每人每年1000元的标准免费送药上门。

3、各镇卫生院设立有慢病免费领药点,贫困慢病患者凭《健康扶贫保障证》到镇卫生院找医生开处方后直接到药房领取,全年不超过最高限额标准。

4、贫困人口中精神障碍患者由监护人到汉阴精神病院免费领药,离县城偏远的镇每月由精神病院医生将药品送到镇卫生院统一领取。限额标准:3600元/年。

重病兜底保障一批。对重特大疾病、家庭成员多人患病、因病因残丧失劳动能力等特困人群,实施兜底保障。

(三)强化基层服务能力建设,让贫困群众“看得上病”。

1、每个村建成一个标准化村卫生室,面积达到60平米以上,设置诊断室、治疗室、公共卫生室、药房,做到“四室分离”;配备一名有资质的乡村医生。

2、推行医联体+全科医生,开展县镇一体化、镇村一体化改革和远程会诊系统全覆盖,促进优质医疗资源下沉。推行分级诊疗制度,实行首诊负责制和双向转诊制度,扩大服务范围,引导患者合理就诊,减轻群众负担。

3、积极争取县及县以下医疗机构定向招聘医疗类本科毕业生及农村订单定向免费培养医学类本科毕业生项目招生计划数,下发了卫生高层次人才培养和引进方案,通过公开招聘医疗类专科、本科医学毕业生及招录村医等形式,为基层引进和培养“用得上、留得住”的卫生人才。

4、加强县级公立医院以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,组建县域医联体,开展了《1+X医疗服务县镇一体化改革》,由县人民医院、县中医医院牵头,与13所镇卫生院组建2个县域医联体,实行“人员、财物、药械、业务”四统一管理,建立了“十项制度”为支撑的“四梁十柱”式紧密型医联体,促进了优质医疗资源下沉,基本实现大病不出县。

5、加强镇卫生院基本建设,实施中心卫生院服务能力提升工程,紧紧围绕镇卫生院的标准化规范化建设,不断提高技术服务能力,优化医疗服务环境,改进服务流程和服务态度,解决群众看病就医的实际困难。

6、开展国家级妇幼健康优质服务示范县创建,实施妇女儿童健康水平提升工程,提高贫困农村孕产妇住院分娩补助标准,全面实施孕前优生健康检查和免费发放叶酸,全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查项目,切实提高妇幼保健服务能力和水平。  

(四)推进公共卫生和健康促进,让贫困群众“少生病”。

1、实施疾病预防控制“八大行动”,降低因病致贫增量。

施健康知识普及行动,着力增强群众健康素养。

②实施健康促进行动,着力引导群众养成健康生活方式。

③实施基本公共卫生服务补短板行动,着力提升群众受益水平。

④实施重点传染病专病专防行动,着力提升精准防治水平。

⑤实施慢性病地方病综合防治行动,着力提升防治有效性。

⑥实施妇幼保健行动,着力提升农村妇女儿童健康水平。

⑦实施农村环境卫生整洁行动,着力改善群众健康生活条件。

⑧实施全民健身普及行动,着力提高群众身体素质。

创建国家级健康促进县,将健康融入所有政策,大幅提升居民健康素养。以《全国健康促进试点项目工作方案》为依据,以创建国家级健康促进县统揽卫生计生工作,加大200个健康家庭、50余个健康社区(村)、58个健康学校、13个大中型健康企业、17个健康医院、110个健康机关等健康细胞的建设力度,制定有利于群众健康的公共政策,组建健康生活方式指导员和健康教育专家团开展“六进”活动,以万步有约、太极拳普及推广活动为纽带,引导人们养成良好的卫生行为习惯和健康生活方式,树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观,实施“将健康融入所有政策”策略,增强人们的健康意识和自我保健能力,全面提升居民健康素养。

 

 

陕西省贫困退出条件(涉及卫计部门)

 

1.贫困户退出(共5条,涉及卫计部门的共2条)

①家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。(指在册建档立卡贫困户人员按照有关规定全部参加新型合作医疗和大病保险)

②有安全饮水。(指贫困户家庭饮用水达到安全饮水标准。安全饮水的标准为:水质符合国家《生活饮用水卫生标准》;居民生活用水量为20//日以上;供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟;水源保证率一般地区不低于95%,严重缺水区不低于90%

注:卫计部门只负责对水利部门提供的水样出具水质报告。

2.贫困村退出(共7条,涉及卫计部门的共2条)

①有标准化卫生室。(指有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房,且“四室分离”,卫生室建设规模不低于60平方米,原则上配备1名或以上有资质的乡村医生。经县级人民政府卫生计生部门认定,相邻两个贫困村(行政村),总人口不超过1000人,医疗半径不足5公里的,原则上联合设置卫生室;距离乡镇中心卫生院5公里以内贫困村(行政村),原则上可以不设村级卫生室,由乡镇卫生院代管。)

②有安全饮水。(指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。安全饮水标准同贫困户退出标准。)

注:卫计部门只负责对水利部门提供的水样出具水质报告。

3.贫困县退出(共7条,涉及卫计部门的共1条)

①贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%。(指全县建档立卡贫困人口全部参加新型农村合作医疗、大病保险。)

 

 

健康扶贫应知应会

什么是健康扶贫

针对贫困人口因病致贫、因病返贫的问题,以保基本、救大病、管慢病、强基层、提能力为重点,加强统筹协调和资源整合,采取一手抓精准治疗斩病根减存量,一手抓预防控制断病源控增量,突出重点地区、重点人群、重点病种,确保贫困群众健康有人管、患病有人治、治病有报销、大病有救助,提升贫困人口健康水平和贫困地区医疗卫生服务能力,为贫困人口迈入全面小康社会提供健康保障。

因病致贫贫困户界定标准

目前,国家没有明确的因病致贫户界定标准。为了提高基层精准识别的操作性,我省拟定的界定标准是:建档立卡农村贫困户家庭成员,患重大疾病或长期慢性疾病,年度医疗费用支出报销后,自付费用超出家庭负担能力,导致家庭实际生活水平低于当地贫困线家庭标准的人口

 

“1”

(1)一个目标:2020年贫困人口全部同步够格脱贫(实现贫困县摘帽、贫困村越线、贫困户销号)。

(2)“一站式”结算服务:参合患者在县域内及市级定点医院出院结算时,新农合基本医保、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保障等,各类医保报销政策顺次衔接、同步结算,并使参合患者在定点医疗机构或县政务大厅享受到“一站式”报销结算服务。

“2”

(1)两 不 愁:吃、穿不愁。

(2)两场健康扶贫突围战:健康扶贫四大帮扶体系建设,疾病预防控制八大行动。

(3)“两手抓”:一手抓精准治疗斩病根减存量;一手抓预防控制断病源控增量。

“3”

(1)三保障:医疗、教育、住房有保障。

(2)三个一批:大病集中救治一批;慢病签约管理一批;重病兜底保障一批。

“4”

(1)“四大帮扶体系”:①医院对口帮扶体系;②大病救治帮扶体系;③服务保障帮扶体系;④精准结对帮扶体系。

(2)“四支帮扶队伍”: 驻村第一书记、扶贫工作队、镇(街道)包村干部、村“两委”。

“5”

(1)签约服务“五个一”:①签约一个医师团队;②建立一份健康档案;③发放一张居民健康卡或医疗报销救助明白卡;④开展一次免费健康体检;⑤安排一名代办人员。

“6”

(1)六个精准扶贫对象(解决好扶持谁的问题);项目安排(解决好真支持的问题);资金使用(解决好钱咋花的问题);措施到位(解决好怎么扶的问题);因村派人(解决好谁来扶的问题);脱贫成效(解决好如何退的问题)。

(2)“六个全覆盖”:①省市县三级医疗卫生计生单位下沉一级帮扶的全覆盖;②县镇村三级医务人员对贫困人口慢病签约的全覆盖;③市县医疗卫生计生机构对贫困户控增量工作(机构、人员)结对帮扶的全覆盖;④“四支帮扶队伍”宣传兑现健康扶贫政策全覆盖;⑤市县卫计系统纪检、医政部门对医疗机构监督工作的全覆盖;⑥健康扶贫“四个100%”政策对贫困户的全覆盖。

8

(1)八个“一批”产业扶持脱贫一批;就业扶持脱贫一批;生态补偿脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;危房改造脱贫一批;健康扶贫脱贫一批;教育支持脱贫一批;兜底保障脱贫一批。

(2)健康扶贫“八大行动”:①实施健康知识普及行动;②健康促进行动;③基本公共卫生服务补短板行动;④重点传染病专防行动;⑤慢性病地方病综合防控行动;⑥妇幼保健行动;⑦农村环境卫生整洁行动;⑧全面健身普及行动。

“9”

(1)倒追查追责9条规定:①决策部署要落实;②政策落实要扎实;③帮扶措施要精准;④工作要求要细致;⑤目标任务要完成;⑥资金管理要规范;⑦干部作风要过硬;⑧纪律执行要严格;⑨责任履行要到位。

“10”

(1)10条铁规: 主官必须主责; 主官必须解剖麻雀; 干部必须配硬; 标准必须严格; 考评必须严格; 过程必须纪实;信息必须公开; 暗访必须常态;监督必须有力; 奖罚必须分明。


贫困人口规模201881日扶贫开发系统中导出信息统计汇总)

2014年以来所有贫困人口

不享受“四重保障”贫困人口

享受现行健康扶贫政策贫困人口

2014年已脱贫

2015年已脱贫

合计

2014年返贫

2015年返贫

2016年返贫

2016年已脱贫

2017年已脱贫

2018年在册未脱贫

合      计

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

合计

23508

67853

956

3170

1890

6527

2846

9697

437

1597

746

2783

60

161

2339

7537

2692

9352

14391

36726

20665

58156

城关

1500

3586

9

16

53

161

62

177

9

15

5

14

9

22

225

760

271

845

919

1753

1438

3409

观音河

1101

3051

7

23

61

214

68

237

19

69

52

203

1

4

52

158

159

508

750

1872

1033

2814

汉阳

2890

9384

118

439

290

1145

408

1584

57

238

98

407

1

6

288

1107

345

1319

1693

4723

2482

7800

双坪

895

2754

33

145

159

597

192

742

14

55

59

241

0

0

28

93

100

358

502

1265

703

2012

涧池

2595

6964

91

302

28

81

119

383

73

223

47

105

9

24

265

877

414

1386

1668

3966

2476

6581

平梁

2627

6477

254

594

250

540

504

1134

44

154

21

53

7

22

372

915

128

391

1551

3808

2123

5343

酒店

779

1999

40

136

52

158

92

294

32

110

83

287

0

0

12

19

10

34

550

1255

687

1705

蒲溪

1578

4325

51

207

214

716

264

918

11

34

93

327

7

13

178

597

191

558

833

1873

1313

3402

双河口

692

1830

16

59

85

283

101

342

5

19

33

119

1

4

47

154

44

121

461

1071

591

1488

龙垭

1125

3069

17

52

32

112

49

164

21

59

26

94

6

16

125

417

169

554

729

1765

1076

2905

双乳

879

2355

56

176

73

227

129

403

19

68

11

38

5

17

351

1046

29

110

335

673

750

1952

铁佛寺

2084

6365

27

94

72

271

99

365

29

107

53

225

7

22

136

467

178

628

1582

4551

1985

6000

漩涡

3953

12951

188

743

379

1437

567

2180

88

382

78

318

6

7

258

919

597

2297

2359

6848

3386

10771

上七

813

2743

49

184

142

585

191

769

16

64

87

352

1

4

2

8

57

243

459

1303

622

1974

安康市城乡居民(新农合)基本医保暨大病保险补助政策一览表

补助项目

参保居民(新农合)基本医保补助政策

参保(新农合)贫困人口基本医保优惠政策

门  诊

普通门诊

人均100元(含新增诊查费),按人定标、户内通用、超支不补、节余转存

人均100元(含新增诊查费),按人定标、户内通用、超支不补、节余转存

门诊特殊慢性病

分类

病种

补助比例(%

限额(元)

病种

补助比例(%

限额(元)

Ⅰ类

尿毒症三期肾透析;恶性肿瘤放、化疗;各类器官移植后用药;白血病;肝硬化(失代偿期);血友病。

80

25000

尿毒症三期肾透析;恶性肿瘤放、化疗;各类器官移植后用药;白血病;肝硬化(失代偿期);血友病。

80

30000

Ⅱ类

重性精神病;再生障碍性贫血;系统性红斑狼疮;残疾人部分康复项目治疗(包括运动疗法、偏瘫肢体总综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定9类);白癜风。

3000

重性精神病;再生障碍性贫血;系统性红斑狼疮;残疾人部分康复项目治疗(包括运动疗法、偏瘫肢体总综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定9类);白癜风。

3600

Ⅲ类

心脑血管疾病后遗症(康复期);糖尿病(并发症);类风湿性关节炎;慢性肺源性心脏病;慢性阻塞性肺疾病;耐药性肺结核辅助用药;风湿性心脏病。

2000

心脑血管疾病后遗症(康复期);糖尿病(并发症);类风湿性关节炎;慢性肺源性心脏病;慢性阻塞性肺疾病;耐药性肺结核辅助用药;风湿性心脏病。

2400

Ⅳ类

高血压病(2级高危组以上);冠心病;癫痫;肾病综合症;甲状腺功能减退症;帕金森;甲亢;心肌病。

直补

1000

高血压病(2级高危组以上);冠心病;癫痫;肾病综合症;甲状腺功能减退症;帕金森;甲亢;心肌病。

直补

1200

住  院

限额
22.5
万元

范围

级别

分类

起付线()

补助比例(%)

范围

级别

分类

起付线()

补助比例(%)

镇级

定点乡镇卫生院(一级医院)

100

90

市域内

镇级

定点乡镇卫生院(一级医院)

0

90

县级

定点二级医疗机构

500

80

县级

定点二级医院

500

90

市级

定点二级医疗机构

1000

70

市级

定点二级医院

1000

80

定点三级医疗机构

1800

60

定点三级医院

1800

70

省级

定点二级医疗机构

2000

65

省域内

省级

定点二级医院

2000

75

定点三级医疗机构

3000

55

定点三级医院

3000

65

省内
市外

定点一级医疗机构

400

80

省内
市外

定点一级医院

400

90

县级定点二级医疗机构

500

70

县级定点二级医院

500

80

市级定点二级医疗机构

1000

60

市级定点二级医院

1000

70

定点三级医疗机构

2000

50

定点三级医院

2000

60

省域外

省外

定点一级医疗机构

500

80

省域外

省外

定点一级医院

500

90

定点二级医疗机构

1500

60

定点二级医院

1500

70

定点三级医疗机构

5000

40

定点三级医院

5000

50

非定点医院  

5000

30

非定点医院

5000

30

大病保险

限额
30
万元

补偿政策

起付线(元)

个人自付合规费用

补偿比例(%)

起付线(元)

个人自付合规费用

补偿比例(%)

备注

8000

0.8(不含)-5万元(含)

60%

3000

0.3(不含)-5万元(含)

60%

患儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童先天性动脉导管未闭、儿童先天性肺动脉瓣狭窄、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等11种大病进入大病保险的,在现行大病保险报销政策基础上提升5个百分点。

5(不含)-7万元(含)

70%

5(不含)-7万元(含)

70%

7(不含)-9万元(含)

80%

7(不含)-9万元(含)

80%

9万元以上

90%

9万元以上

90%

备注:此表所列政策来源于《安康市2018年城乡居民医疗保险市级统筹运行方案》(安医改办发〔20182号)和《关于加强城乡居民大病保险工作的通知》(安医改办发〔20183号)。中省另有新规定的,按新规定执行。


 

精准教育扶贫    助力脱贫攻坚

 

汉阴县教育教育体育局    牟明靖

 

各位领导、同志们:

大家好!教育扶贫工作作为脱贫攻坚工作“八个一批”内容之一,是根治贫穷和阻断贫穷代际传递的有效途径。近年来,县委、县政府高度重视教育扶贫工作,把教育扶贫作为脱贫攻坚组合拳重要模式创新推进,让群众切实感受到教育扶贫带来的生动实惠。下面,我就汉阴当前教育扶贫政策和大家分享。

 一、强化控辍保学

 依据《中华人民共和国义务教育法》第一章第五条、第七章第五十八条:“适龄儿童、少年的父母或者其它法定监护人应当依法保证其按时入学,接受并完成义务教育,无正当理由未完成,由当地乡镇人民政府或县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正。”建立镇政府、县教育行政部门“双线”负责制,全面完成义务教育阶段学生控辍保学任务。

 二、实行十三年免费教育

 学前一年免费教育:免除学前一年幼儿(学前班、幼儿园大班)保教费。对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费,对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。

 九年义务教育:免学费和免费提供国家规定课程、地方课程教科书。

 高中三年免费教育:普通高中、中等职业学校所有在校学生,每生每年免收1600元学费。

 三、实施营养改善计划

 继续实施农村义务教育学生营养改善计划,按照每生每天4元标准、一年按200天计算进行补助,确保全体中小学生在校都能吃得饱、吃得安全营养。

 四、关爱弱势群体

“两完善、一实施、三保障”

  1.完善农村留守儿童关爱服务体系。建立健全留守儿童档案。详细记录留守儿童家庭成员情况、经济状况、性格特点、兴趣爱好等信息。改善留守儿童生活学习条件。加大寄宿制学校建设力度,对全县所有义务教育阶段学校宿舍、食堂、餐厅进行改扩建,在各校均设立留守儿童活动中心,阅览室、游艺室、多媒体教室等在课外时间向留守儿童开放。安装专用亲情电话,便于留守儿童同家人及时联系。实现营养改善计划城乡全覆盖,提高留守儿童营养水平。实行一名教师结对帮扶一个留守儿童制度和“代理家长”志愿帮扶制度,切实做到关爱留守儿童“三优先”即生活优先、学习优先、活动优先,使留守儿童获得有效帮扶;   

完善进城务工和农村居民进城落户随迁子女入学政策体系。进城务工人员随迁子女入学需提供进城居住卡(一年以上)、父母或其他法定监护人及儿童户口簿原件及复印件;单位用工合同、社会保险缴费票据(一年以上),学籍流出证明(新生)、转学证)

  2.实施特殊教育提升计划。按照三类残疾标准,适龄智障(6至15岁)儿童可前往汉阴县阳光学校免费就读,学校提供住宿,同时每生每年享受1000元贫困寄宿生生活补助和国家营养改善计划每生每天4元的补助。(听障儿童可送往市聋哑学校就读;视障儿童送往省级相关学校就读。肢体障碍学生可进入学校随班就读。)

  3保障农村留守儿童、进城务工和农村居民进城落户随迁子女、残疾儿童少年平等接受义务教育的权利。

 五、落实学生资助政策

 国家资助政策做到从学前教育到高等教育的全覆盖,不让一个学生因家庭经济困难而失学。

    1.政策名称:学前教育助学金。

享受对象条件:建档立卡贫困户儿童,重点优抚对象、低保户、五保户、父母单(双)残、主要成员长期患病或丧失劳动能力家庭,重大自然灾害或者突发事件造成经济困难家庭、计划生育独生子女和双女绝育户困难家庭、其他原因造成经济困难家庭的幼儿和孤儿、残疾儿童。

补助标准:每生每年750元。

    申办流程:幼儿家庭提交申请表及相关材料——幼儿园评审公示——按补助标准抵扣伙食费。

    2.政策名称:义务教育阶段贫困寄宿生生活补助

享受对象条件:建档立卡贫困家庭寄宿生,寄宿生中农村五保户和低保户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生、因重大自然灾害或者突发事件造成经济困难家庭、计划生育独生子女和双女绝育户困难家庭、其他原因造成经济困难学生。

    补助标准:小学每生每年1000元,初中每生每年1250元。

    申办流程:学生提交申请表及相关材料——学校联评——以饭票、代金票形式发放。

    3.政策名称:普通高中家庭经济困难学生助学金。

享受对象条件:具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生。优先资助建档立卡贫困户、低保户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生、因重大自然灾害或者突发事件造成经济困难家庭;计划生育独生子女和双女绝育户困难家庭、其他原因造成经济困难学生以及烈士子女。

    补助标准:平均每生每学年2000元。具体资助额度按贫困程度分两档,建档立卡贫困学生、特困生每生每年2500元,贫困生每升每学年1500元。

    申办流程:学生提交申请表及相关材料——学校评审公示——通过普通高中学生资助卡发放。

    4.政策名称:中职国家助学金。

享受对象条件:一、二年级国家集中连片特困县中等职业学校农村学生。

    补助标准:每生每年2000元。

    申办流程:学生提交申请表及相关材料——学校评审公示——通过普通高中学生资助卡发放。

    5.政策名称:贫困家庭中职学生扶贫资助。

享受对象条件:建档立卡贫困户中职在校学生。

补助标准:每人一次性给予3000元扶贫助学补助。

    申办流程:县区扶贫部门在“贫困家庭建档立卡信息系统”导出学生名单,提高给教育部门共同审核——发放现金或“一卡通”兑付。或学生申请——扶贫、教育部门共同认定——发放现金或“一卡通”兑付。

    6.政策名称:国家助学贷款

享受对象条件:已被全日制高等专科以上学校正式录取的高校新生过在校生中建档立卡贫困户、低保户、优抚对象、残疾人家庭、成员因患重大疾病支付了大额医疗费用造成经济困难的家庭、突发性变故造成人身财产重大损失导致家庭经济困难的家庭,遭遇不可抗力或自然灾害造成经济困难的家庭、无稳定收入的单亲家庭、其他经济困难的家庭学生和孤儿、烈士子女。

    补助标准:本专科生每人每年办理最高不超过8000元、研究生每人每年不超过12000元的贷款。

    申办流程:学生申请——县资助中心(学校)审核——签订贷款合同上报银行——银行审批发放。

    7.政策名称:高校国家助学金

享受对象条件:高效全日制本专科在校生中家庭经济困难学生。

    补助标准:特别困难每生每学年3500元,一般困难每生每学年2500元。

    申办流程:学生申请——高校评审——银行卡发放。

    8.政策名称:贫困家庭高职学生扶贫资助

享受对象条件:建档立卡贫困户高职在校学生。

补助标准:每人一次性给以3000元扶贫助学补助。

    申办流程:学生提交申请表及相关材料——学校、扶贫和教育部门共同认定——发放现金或“一卡通”兑付。

    9.统筹扶贫、移民、民政、工会等助学项目分类资助

    申请程序:县教体局将贫困家庭大学新生信息,分类推荐给各相关部门和企事业机构;各相关部门和企事业机构依据县教体局提供的贫困大学生信息,对符合各自资助对象和条件的贫困大学生进行资助,县教体局统一收集汇总全县大学新生资助信息,确保贫困家庭资助对象应助尽助。

为了比较简明的了解教育扶贫的相关政策标准,我局制作了教育扶贫政策明白卡。

 

 

基础教育资助政策

类别

幼儿园

小学

初中

普通

高中

中等职教

资助金额

750

元/生/学年

 

1000元/生/学年(寄宿生)

1250元/生/学年(寄宿生)

特困生(建档立卡)2500元/生/学年

2000

元/生/学年

(助学金)

3000

元/生/一次性

贫困生

1500元/生/学年

 

 

高等教育资助政策

生源地助学贷款(由县资助中心放贷)

专、本科

不超过

8000元/生/学年

研究生

不超过

12000元/生/学年

国家助学金

特困

3500元/生/学年

一般

困难

2500元/生/学年

扶贫助学

补助

1.高职建档立卡学生一次性补助3000元(由县资助中心发放);

2.对在陕西省地方高校就读的建档立卡家庭(含2016年及以后年度已脱贫但仍在攻坚期内)的大学本专科学生每生每年发放6000 元(由就读学校发放)。

国家奖学金(由就读高校发放)

1.国家奖学金:在校生中特别优秀的学生(二年级以上含二年级)奖励标准为每生每年8000元;

2.国家励志奖学金:在校生中品学兼优的家庭经济困难学生(二年级以上含二年级)奖励标准为每生每年5000元;

高校资助

对学费、住宿费之和高于助学贷款8000元限额部分予以免除。

师范生免费教育

国家在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育:免费教育师范生在校学习期间,免除学费、免缴住宿费,并补助生活费。

退役士兵教育资助(由就读高校发放)

对退役一年以上,考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵由政府给予教育资助。

1.学费资助:本专科生每人每年最高不超过8000元,研究生每人每年最高不超过12000元。

2.家庭经济困难退役士兵学生生活费资助。

3.高等教育国家奖学金、助学金。

高校家庭经济困难新生入学资助项目

省内院校录取新生每人500元,省外院校录取新生每人1000元(由县资助中心发放)

社会资助

积极争取社会各界捐赠,统筹扶贫、移民、民政、工会、妇联、团委等部门助学项目据实分类资助。

 

教育扶贫政策咨询电话:0915-5219856

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

兜住兜牢民生底线    坚决打赢脱贫攻坚战

 

---兜底脱贫讲课材料

汉阴县民政局    

 

根据县上统一安排,下面我就民政救助保障工作有关业务知识跟大家做培训交流,不妥之处,敬请指正。

一、全县民政兜底脱贫工作现状

截止2018年6月底,我县共纳入农村低保5609户11288人,发放低保金1485.2万元,其中农村低保退出278户787人,批准纳入认定低保贫困户195户449人,落实好分类施保和渐退帮扶政策,其中有1125户1177人享受分类施保金42.5万元;农村五保供养3563户3731人,发放五保供养金1070.2万元,其中批准纳入认定五保贫困户72户73人;享受残疾人两项补贴6341人,发放补贴资金280万元;实施医疗救助19757人次,发放医疗救助资金840.6万元;向各镇下拨临时救助资金142.2万元,其中为26个脱贫村下拨资金130万元专项用于扶贫对象的临时救助,所有兜底保障资金全部打卡到位。

 二、兜底脱贫工作目标

(一)应保尽保、托住底线。确保所有“两无(无业可扶和无力脱贫)贫困人口、暂时不能脱贫人口和其他符合条件的农村群众全部纳入社会救助范围,切实保障其基本生活。确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。

 (二)加大力度、提高水平。加大投入、提高标准、健全机制、强化措施,统筹推进以最低生活保障、特困人员供养为基础,医疗救助、灾害救助、临时救助为补充的社会救助体系建设,提高社会保障、社会救助和管理服务水平。

 (三)加强衔接、织密网络。完善制度体系,扫除救助盲区,补齐保障短板;加强与扶贫制度衔接,形成各项保障救助制度各有侧重、互为补充、合力保障的良好格局。

三.兜底脱贫工作任务

(一)农村最低生活保障

1保障范围

凡具有本县农业户口、共同生活的家庭成员,上年度年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民,以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入当地农村低保范围,据实保障、应保尽保。坚持确保所有两无(无业可扶和无力脱贫)贫困人口,暂时不能脱贫人口和其他符合条件的困难群众全部纳入保障范围。同时,要严格按照标准落实好渐退帮扶和分类施保措施,切实做到保障对象有进有出,补助水平有升有降。

2保障标准

2017101日起,我县农村低保标准从每人每年3015元提高到3470元,高于扶贫标准,农村最低生活保障标准档次依然按三个档差执行。一档(A类低保户:收入在0-1000/人年)210/人月提高到290/人月,人均提标80/月;二档(B类低保户:收入1001-2500/人年)170/人月提高到200/人月,人均提标30/人月;三档(C类低保户:2501-3470/人年)50/人月提高到80/人月,人均提标30/人月。

  1. 落实分类施保政策 

    (1)对低保家庭中的70周岁以上老年人,按每人每月不低于当地低保标准的20%增发低保金;人均增发58/月。

    (2)对低保家庭中的儿童,按每人每月不低于当地低保标准的30%增发低保金;人均增发87/月。

    (3)对低保家庭中的重度残疾人,盲人、严重低视力及智力残疾、精神残疾、一级肢体残疾者,按每人每月不低于当地低保标准的50%增发低保金;人均增发145/月。对言语、听力、肢体残疾三级以上的残疾人,按每人每月不低于当地低保标准的30%增发低保金;人均增发87/月。

    (4)对低保家庭中的重病患者,按每人每月不低于当地低保标准的50%增发低保金;人均增发145/月。

    (5)对低保家庭中的单亲未成年人,如父母离异,按每人每月不低于当地低保标准的30%增发低保金;人均增发87/月。如父母一方去世,按每人每月不低于当地低保标准的50%增发低保金;人均增发145/月。

    (6)对低保家庭中的哺乳期妇女,在哺乳期内按每人每月不低于当地低保标准的70%增发低保金;人均增发202/月。

    (7)对低保家庭中的非义务制教育阶段学生,按每人每月不低于当地低保标准的60%增发低保金。人均增发173/月。

    对上述各类人员增发的低保金不得高于当地低保标准;低保对象同时符合上述多项条件的,按其中增发比例最高一项补助,不得累加享受。

    4、实施渐退帮扶措施

    2016年起,通过自身努力或政策帮扶等原因收入已超过农村低保标准但不稳定的农村低保对象,按原标准继续保障一年,并对家庭中有智力、精神、肢体和视力一、二级重度残疾成员的再延长保障半年(共18个月),对有其他类别等级残疾成员的再延长保障一季度(共15个月),有多个残疾成员的家庭按残疾程度最重的一个计算延长期限,以巩固扶贫措施带来的造血效果。

    5、工作程序

    最低生活保障三环节、十步骤(申请、审核、审批三环节和申请受理、调查核实、民主评议、一榜公示、民政所审查、镇政府审核、二榜公示、县民政局审批、三榜公示、待遇批准十步骤)为基本程序,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,精准认定低保对象,确保两无贫困人口、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入保障范围。

  2. 不能纳入低保的情形

    (1)不按规定程序申报或证明材料不全、弄虚作假的;

    (2)拒绝工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的;

    (3)申请农村低保的家庭成员中有劳动能力,无正当理由拒绝劳动,撂荒承包土地或无正当理由拒绝有关部门组织的就业培训和劳务输出的;           

    (4)家庭实际生活水平和财产状况明显高于当地低保标准,如新购贵重首饰、高档非生活必需品等奢侈性消费的;

    (5)家庭水、电、燃气等费用单项支出超过低保标准20%的;

    (6)家庭存款、有价证券、债券总值人均高于所在县区上年度居民人均可支配收入的;

    (7)拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具的;

    (8)拥有两套(含)以上住房,且人均拥有建筑面积超过当地人均住房面积及拥有别墅的;

    (9)拥有、租赁商业门面、店铺的;

    (10)拥有注册企业、公司的;

    (11)在银行有消费类贷款的,如贷款购买汽车、房屋的;

    (12)家庭成员中有择校付费上学、自费出国留学的;

    (13)法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养、抚养、扶养义务的;

    (14)因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成生活困难的;

    (15)审核和复核期进行股票、基金、期货、外汇、权证交易

    买入行为的。

    (二)特困供养

    1供养范围 凡是无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人属无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民全部纳入特困供养。

    2供养标准 在现行农村特困集中供养最低限定标准6000元(其中现金不低于5800//年)、分散供养最低限定标准5500//年(其中现金不低于5300//年)的基础上,按照确保五保供养对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平的要求,逐年提高农村特困供养标准。

    3供养形式 按照五保供养条例规定,根据本人意愿,供养形式分集中供养与分散供养两种。集中供养由镇村组织入住敬老院,由村委会与敬老院签订供养协议;分散供养特困人员由村委会与监护人签订分散供养协议。

    (三)医疗救助

    1.救助对象

    1)重点救助对象。特困供养人员、最低生活保障对象。

    2)低收入救助对象。家庭人均收入低于1.5倍的当地最低生活保障标准,且家庭财产符合当地最低生活保障家庭认定条件家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者。

    3)特定救助对象。重点优抚对象(不含1-6级残疾军人、7-10级旧伤复发残疾军人)、因见义勇为负伤人员中无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担医疗费用的。    

    4)因病致贫救助对象。发生高额医疗费用,家庭年收入扣除政策范围内个人自负医疗费用后,人均收入不超过当地最低生活保障标准,且家庭财产符合当地最低生活保障家庭认定条件家庭中的重病患者。

    5)县政府规定的其他特殊困难人员。

    2.救助方式及标准

    1)资助参保参合。特困供养人员、重点优抚对象、农村低保对象参保参合由县民政局全额资助

    2)门诊救助。重点救助对象在定点医疗机构的普通门诊治疗费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险等支付后,政策范围内个人自负部分按比例救助,特困供养人员按100%、最低生活保障对象按70%、特定救助对象按60%的比例给予救助,年度累计救助封顶线普通门诊800元,重大疾病门诊5000元;低收入对象按60%的比例给予救助,年度累计封顶线普通门诊500元、重大疾病门诊3000元。

    3)住院救助。普通病救助:重点救助对象住院医疗费用经基本医疗保险支付后,特困供养人员按100%给予救助;最低生活保障对象按照70%的比例救助,年度累计封顶1.5万元;低收入救助对象和特定救助对象按60%的比例救助,年度累计救助封顶线1.2万元。重特大病救助:救助对象住院自付费用经新农合大病保险报销后,特困供养人员按100%给予救助;最低生活保障对象按照70%比例救助,年度累计封顶3.9万;低收入救助对象和特定救助对象按照60%的比例救助,年度累计封顶2.6万元;因病致贫对象按照40%的比例救助,年度累计封顶1.9万元。

    对尿毒症肾透析、恶性肿瘤放化疗、各类器官移植后用药、白血病等特殊慢性疾病门诊治疗的救助对象,按照住院救助标准给予救助。

    (四)临时救助

    1临时救助对象

    家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病导致基本生活暂时出现困难的家庭;因基本生活必需品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因,导致生活必需支出费用超出家庭承受能力,基本生活暂时出现困难的家庭;县级人民政府规定的因其他困难,导致基本生活陷入困境的家庭。

        个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

    2受理程序

    依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地镇政府提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。申请临时救助,应按规定提交家庭人口、收入和财产状况等证明材料。无正当理由,镇政府不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关材料的,镇政府可先行受理,后补齐相关材料。

    主动发现受理。镇政府、村(居)民委员会要及时核查辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出临时救助申请。镇政府或县民政局在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索后,应主动核查情况,对于符合临时救助条件的,应协助其申请救助并及时受理。

    3审批程序

    镇政府在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报县民政局审批。对符合条件,应及时予以批准;不符合条件的不予批准,并书面向申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助的,一年之内不得超过两次。对不持有当地居住证的非本地户籍人员,按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回或无法改变的严重后果的,可以先行救助。待紧急情况解除后,应按规定补齐审核审批手续。

    4救助方式

    发放临时救助金。按照财政国库管理制度,将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。必要时,可直接发放现金。
        发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可以采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。

    5救助标准。

    临时救助标准以保基本生活、基本生存为基准,原则上按当地16个月的城市最低生活保障标准确定。以家庭为救助对象的,按共同生活家庭成员人数乘以临时救助标准计发。

    (五)完善受灾人员救助制度,有效遏制因灾致贫返贫。

    自然灾害发生后,县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据情况紧急疏散、转移、安置受灾人员,及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所与医疗防疫等应急救助。自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。根据政策规定和政府安排,提高低保受灾户、精准扶贫建档立卡贫困人口受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准,切实做好灾后救助和冬春困难群众生活救助工作,有效遏制因灾返贫。

    (六)残疾人两项补贴

    1困难残疾人生活补贴

    补贴对象:具有汉阴县户籍并持有上一年度930日前办理的第二代《中华人民共和国残疾人证》中生活困难的贫困残疾人,且符合以下条件之一的,可确定为补贴对象:

    1)已纳入城乡最低生活保障家庭中的残疾人;

    2)已录入农村扶贫开发贫困户信息管理系统的一、二、三级残疾人。

    补贴标准:18周岁以下(不含18周岁)生活困难的残疾人(以下统称残疾儿童),生活补贴按每人每月100元的标准发放(已享受残疾人生活补贴的残疾儿童补贴标准由每人每月50元提高至100元);18周岁以上(含18周岁)的成年残疾人生活补贴按每人每月60元的标准发放。

    2重度残疾人护理补贴

    补贴对象。具有汉阴县户籍并持有上一年度930日前办理的第二代《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级为一级、二级的视力、肢体、智力、精神和多重残疾人。

    补贴标准:一级残疾人护理补贴按每人每月120元的标准发放;二级残疾人护理补贴按每人每月80元的标准发放。

    3、同时符合上述残疾人两项补贴申领条件的残疾人,可

    同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

    既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

    四、有关要求

    民政兜底保障救助政策涉及困难群众的切身利益,是脱贫攻坚的最后一道防护墙,我们要有爱民、为民的情怀,坚持公平、公正、公开的原则,严格按照国家政策的有关规定积极抓好落实。我们作为脱贫攻坚战线上的一员。

    一是要认真学习、学懂,熟练掌握民政救助的各项政策

    二是当好民政兜底保障政策的宣传员

    在基层召开的大小群众会上,在走村入户与群众面对面的开展工作中,我们要以最通俗的语言将政策宣传给群众,让他们也要记住并掌握民政救助政策。

    三是做好群众的贴心帮扶人

    在特殊情况下,我们的群众需要国家政策救助时,他们或因没有文化或因腿脚不便、或因不知道具体政策无法及时申请享受政策,我们作为他们的包联干部,要主动帮助他们申请享受政策,帮助他们办理手续,让他们及时享受到政策。                

     四是做个称职的政策执行员

    民政救助政策救急救难,救助的对象非常特殊,等不起、慢不起,作为政策的执行者,我们要坚持实事求是、公平公正,国家和人民利益至上的原则,从简从速执行政策,严禁以任何理由复杂办事程序。

    五是做个国家和群众放心的政策监督员

    在政策执行的过程中我们既是执行者也是监督员,作为国家的干部,人民的公仆,我们要以“上为政府分忧,下为百姓解愁”为己任,认真监督落实好每项民政救助政策,实现社会政策要托底,打赢脱贫攻坚战的宏伟目标。

     

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