欢迎访问汉阴县政务公开平台, 登录 | 注册

关于脱贫攻坚“八个一批”相关政策文件的解读

——汉阴县脱贫攻坚相关政策业务培训讲稿

发文机关 汉阴县脱贫攻坚指挥部办公室 所属领域 扶贫对象的认定、退出 最后修改人 扶贫开发局编辑
所属五公开环节 决策解读 成文时间 2017-06-11

    第一,要深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想精髓


    早在两千多年前,我国伟大的教育家、思想家孔子就在《论语·季氏篇》第十六章中说过:丘也闻有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安。盖均无贫,和无寡,安无倾。翻译成现代汉语就是:无论是诸侯或者大夫,不担心财富不多,只是担心财富分配不均匀;不担忧人民太少,只担忧境内不安定。若是财富平均,便无所谓贫穷;境内和平团结,便不会觉得人少;境内平安,国家便不会倾危。在座的各位可能大部分都知道,1848年2月24日,由马克思执笔写成的《共产党宣言》正式出版,书中第一句话是:一个幽灵,共产主义的幽灵,在欧洲大陆徘徊。但鲜有人知道,书中最后一句话是:全世界无产者,联合起来!这句话具有多么强烈的鼓动力、号召力、感染力!习近平同志2012年11月份就任中共中央总书记之后,国内考察调研第一站去的是广东的深圳,第二站去的是河北的阜平,这两次考察调研向全党全国甚至全世界传递出来的强烈信号就是一个要继续高举改革开放的伟大旗帜,坚定改革开放的信心和决心,一个就是高度关注重视扶贫工作,补齐全面建成小康社会最大的短板。去年6月23日,总书记在山西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上谈到“党的十八大以来,我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研,我都要到贫困村和贫困户了解情况,有时还专门到贫困县调研。今天这个座谈会,是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。第一次是2015年2月13日,我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。第二次是2015年6月18日,我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。第三次是2016年7月20日,我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会”。 2015年11月27日—28日,总书记又亲自主持召开高规格的中央扶贫开发工作会议,安排部署脱贫攻坚工作,向全党全国全社会发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。去年以来,中央和省、市、县多次高密度、高规格的召开脱贫攻坚工作会议,研究部署脱贫攻坚工作次数之多、要求之高、措施之硬、问责之严,都是十分罕见的。我们每一位参与其中的同志,包括我在内,都感觉到脱贫攻坚的责任极其重大、要求极为严格、时间十分紧迫,我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到中央和省市县的决策部署上来,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

    古往今来,一个王朝的衰落莫不是因为贫富差距越来越大,富者田连阡陌,贫者无立锥之地,最后民不聊生的穷苦百姓被迫揭竿而起,导致社会的断裂、王朝的崩溃。习近平总书记多次谆谆告诫全党同志:“问题是时代的声音,人心是最大的政治”“得民心者得天下”,道出的真是治国理政的深层镜鉴和历史真谛。人心没了就什么都没了,人心散了什么都不好办了,而得到了人心就能无惧前行路上的任何困难风险。当年淮海战役共产党用60万小米加步枪的队伍战胜了武装到牙齿的国民党80万大军,被斯大林连称“奇迹,真是奇迹”,这是普通老百姓用小推车推出来的胜利和奇迹。无数历史事实已经证明,谁以百姓之心为心,把百姓的呼声放在心上,把群众的利益举过头顶,谁就能赢得人心,赢得未来。反之,就会被人民所抛弃,被历史所淘汰。今天我们从事的脱贫攻坚,就是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,把我们最穷、最贫困、最没有尊严和获得感、处于社会最底层、最边缘、最弱势的这部分群众扶持起来,让他们在2020年前和全国人民一道同步够格进入小康社会,收复民心“失地”,逐步缩小城乡差距、贫富差距、区域发展差距,缓和社会矛盾,巩固党的执政基础。今天,虽然我们承担的任务十分艰巨、肩负的责任十分重大,但时代赋予我们的使命十分光荣,唯有以敬畏之心对待群众,以真诚之心服务群众,让群众切身感受到共产党的好作风又回来了,才能凝聚人心、鼓舞士气。


    第二、要清醒认识汉阴脱贫攻坚面临的严峻形势


    汉阴集限制开发的秦巴生物多样性生态功能区、秦巴山区集中连片特困地区、川陕革命老区于一身。与全国、全省相比,汉阴的贫困现状有以下特点:

    一是贫困面大。从贫困村数量来看,建档立卡之初,全县141个行政村中,贫困村就有77个,占行政村总数的54.6%,通过两年努力,2017年脱贫出列13个村,目前依然还有贫困村64个,全县贫困发生率达到14.88%,其中贫困发生率超过30%的村有18个,超过40%的村有5个,超过50%的村有2个;从贫困人口情况看,经过2014年建档立卡、2015年“回头看”、2016年动态调整、2017年数据清洗,全县在册贫困人口一直保持在一个较高的规模,其中去年数据清洗后,核定在册贫困人口为18127户49770人,占全市贫困人口的9.69%,也就是说,安康每10个贫困人口中汉阴就占1个;从目标任务来看,距全县脱贫摘帽不到两年时间,去年我们退出了13个村,今年还要退出26个村,明年还要退出38个村,同时要统筹安排县摘帽的相关工作,可以说,一年比一年任务重,一年比一年时间紧,容不得半点懈怠。

    二是贫困程度深。2016年我县农村居民人均可支配收入是8745元,分别低于全国、全省水平3618元、651元,其中贫困群众收入就更低,而且增收潜力十分有限。基础设施、住房条件、公共服务等方面与脱贫标准相比欠账较大,加之汉阴南北两山山大坡陡,集中安置选址难,集中安置的河堤、道路、挡护、桥梁、环保等配套设施量大,建设成本高。农村电网容载能力差,40%农网亟待改造升级,大部分村不通宽带、自然村移动信号还有盲区。全县还有贫困发生率超过36%以上的深度贫困村20个,尤其是南部山区的漩涡镇、汉阳镇,北部山区的铁佛寺镇,还有14个深度贫困村,这些村公共服务欠缺、基础设施落后、土地贫瘠、产业基础薄弱,因病因残人口占比大,是我们今明两年最难啃的硬骨头。除此之外,全县面上还有23个贫困户超过80户以上的非贫困村,是2019年贫困县摘帽最大的短板。

    三是致贫原因多。经过对我县贫困户致贫原因现状分析,除了区域综合因素影响外,主要是到户致贫因素多,一个贫困户往往聚合了缺劳力、因病、因学、因智、因残等多种因素,到户的精准措施单一是不行的,往往需要综合施策。而且,往往最困难群众的内在能力、动力又最差,所以越往后,越是需要攻坚的硬骨头。具体来讲,汉阴因病、因残致贫比例高,全县因病致贫比例高达12.75%,因残致贫比例高达15.54%,两者相加占28.29%。全县贫困人口中劳动力只有23659人,仅占57%,大多数贫困户缺少劳动力,随着贫困人口年龄的增长,扶贫难度越来越大。

    第三、要准确把握脱贫攻坚工作标准和程序

    应该熟记于心的具体工作标准和程序有以下九个方面:

    (一)贫困户识别标准

    1.家庭年人均纯收入:2017年农民人均纯收入按照低于3070元(2010年2500元不变价)的省级扶贫标准执行。

    2.“两不愁、三保障”:吃穿不愁(包括安全饮用水),义务教育、基本医疗、住房安全未得到有效解决。

    以上标准一项未解决即可识别为贫困户,纳入建档立卡范围。

    (二)贫困户识别程序

    主要程序包括:一是农户申请;二是村民代表大会民主评议;三是村委会和驻村工作队核实;四是第一次公示;五是乡镇人民政府审核;六是第二次公示;七是县扶贫局复审;八是确认公告。

    (三)贫困村划定标准

  根据《全国扶贫开发建档立卡工作方案》(国开办发〔2014〕24号)文件要求,贫困村按照“一高一低一无”标准识别。“一高”即贫困发生率高于全省的1倍,“一低”即村级农民人均纯收入低于全省农民人均收入的60%。“一无”即行政村无集体经济收入。2015年,我省实际执行标准为“一高”省级扶贫标准以下贫困人口村级贫困发生率高于23.24%;“一低”村级农民人均纯收入低于5220元;“一无”行政村无集体经济收入。截止2014年底,全省有贫困村 8808个、全市有贫困村979个、我县有贫困村77个。

    (四)贫困户退出标准(5条)

    贫困户退出以户为单位,主要衡量年人均纯收入和“两不愁、三保障”等5项具体指标,均为一票否决指标,全部达标后退出。

    贫困户退出验收指标的数据来源是:全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门收集的信息、入户核实调查结果。

    1.家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准(2010年不变价2500元)。指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查年度现价扶贫标准。调查年度现价扶贫标准由省脱贫攻坚领导小组公布,2017年为3070元。

    贫困户退出家庭年人均纯收入是贫困户当年从各个来源得到的家庭总收入扣除有关费用性支出后,最终归家庭所有的收入总和,按照人口平均的纯收入。

    收入按性质划分为:工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入。工资性收入是指家庭成员受雇于单位或个人,靠付出劳动而获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务工,要扣除房租、日常生活支出等相关花费。家庭经营性收入包括种养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自主经营收入(家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、货车运输、客车运输等收入)。纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。财产性收入是指家庭向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配,作为回报而从中获得的收入。主要包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。转移性收入是指国家、单位、社会团体对贫困户家庭的各种转移支付。贫困县出评估检查中,长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入,短期性、临时性收入不计入。

    计算周期:上一年度的10月1日至退出年度的9月30日。

    收入的确认:贫困户退出家庭年人均纯收入以国家统计局法定统计口径为基础,由村“两委”和驻村工作队逐户对照建档立卡情况进行核实测算,经贫困户签字认可。

    2.有安全住房。指贫困户家庭现有住房能保证安全居住,达到A级或B级标准。农村“C、D”级危房,通过农村危房改造,达到住房和城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号)和《农村危房改造最低建设要求(试行)》(建村〔2013〕104号)规定的标准;或通过易地扶贫搬迁,达到国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》(发改地区规〔2016〕2660号)规定的标准。也就是:采取集中安置的,要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,并已向搬迁对象正式交付住房钥匙;采取分散安置的,安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,经核实已搬迁入住的。

    没有房屋的农户,长期居住在子女家、亲戚朋友或敬(养)老院及稳定租房居住的,视为住房安全有保障。

    3.无义务教育阶段辍学学生。指贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学 (因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。

    4.家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。指在册建档立卡贫困户人员按照有关规定全部参加新型农村合作医疗和大病保险。

    5.有安全饮水。指贫困户家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为:水质符合国家《生活饮用水卫生标准》;居民生活用水量为20升/人/日以上;供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟;水源保证率一般地区不低于95%,严重缺水区不低于90%。

    (五)贫困村退出标准(7条)

    贫困村退出对象为镇村改革后的行政村,以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、集体经济收入等综合因素,共7项具体指标,均为一票否决指标,全部达标后退出。

    贫困村退出验收指标的数据来源是:全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门收集的信息和实地核查结果。

    1.贫困发生率低于3%。指全村年末剩余贫困人口占全村农村户籍总人口的比例低于3%。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准,农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准。对贫困县(国家扶贫开发重点县、国家片区县)当年计划退出的贫困村中,凡已全面解决“两不愁、三保障”问题,并落实后续保障政策的五保户、家庭无劳动能力的低保户、家庭无劳动能力的残疾户,在贫困村退出时,因此类建档立卡贫困户尚不能脱贫退出,导致贫困发生率超过3%的贫困村,可以将此类建档立卡贫困户暂不纳入贫困发生率计算范围,但仍作为贫困户进行帮扶,待贫困县摘帽退出时或到2020年,再按贫困户退出标准和程序执行。

    2.退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平。退出村中脱贫户家庭年人均纯收入以贫困户退出时核查认定的数据为准,全县农村居民年人均可支配收入以调查年度标准为准(由市统计部门测算认定)。退出村中脱贫户家庭年人均纯收入以贫困户退出时核查认定的数据为准。该项指标计算公式以2017年为例:2017年脱贫户2016年度家庭人均纯收入÷2016年度全县农村居民年人均可支配收入小于2017年脱贫户2017年度家庭人均纯收入÷2017年度全县农村居民年人均可支配收入即可以退出,反之,则退出不了。

    3.有集体经济或合作组织、互助资金组织。指贫困村有集体经济,或有各类性质的专业合作社、互助资金组织等经济合作组织之一。集体经济指归本村全体村民所有的,村级集体经济活动所得的全部收入不含转移性收入。 

    4.行政村通沥青(水泥)路。指沥青(水泥)路通至行政村的某个公共活动、服务场所。公共活动、服务场所指村委会、学校、敬老院、公共医疗机构。路面类型为沥青(或水泥)路面。

    5.有安全饮水。指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。安全饮水标准同贫困户退出标准。

    6.电力入户率达到100%。指行政村全部农户接通并正常使用生活用电。

    7.有标准化村卫生室。指行政村有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房,且“四室分离”;卫生室建设规模不低于60平方米,原则上配备1名或以上有资质的乡村医生。经县级人民政府卫生计生部门认定,相邻两个贫困村(行政村),总人口不超过1000人,医疗半径不足5公里的,原则上联合设置卫生室;距离乡镇中心医院5公里以内贫困村(行政村),原则上可以不设村级卫生室,由乡镇卫生院代管。

    (六)贫困县退出标准(7条)

    贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑农民人均可支配收入增长幅度、基础设施、基本公共服务等因素,共7项指标,均为一票否决指标。

    贫困县退出验收指标的数据来源是:全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门收集的信息和实地核查结果。

    1.贫困发生率低于3%。指全县年末剩余贫困人口数占全县农村户籍人口数的比重小于3%。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准,农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准。

    2.农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入70%以上。贫困县及全省农村居民人均可支配收入,依据省、市统计局等法定数据认定。

    3.通沥青(水泥)路的行政村比例达到97%。指沥青(水泥)路通到全县行政村的某个公共活动、服务场所(如学校、村委会)的比例必须高于97%。

    4.农村自来水普及率不低于90%。指全县农村饮用自来水人口占全县农村总人口的比例不低于90%。

    自来水是指自水源集中取水(集中供水,联户水窖和单井供水),通过输配水管网将合格的饮用水供水到户的供水方式。偏远山区和严重缺水地区,农户自有的水窖、水井,水质符合饮用水卫生标准,通过水泵抽取或重力自流到户的,视为通自来水;农户主要生活范围内有供水设备,能够正常使用,视为通自来水。

    5.电力入户率达到100%。指全县接通并正常使用生活用电的农户比例达到100%。

    6.有安全住房农户达到97%。指全县有安全住房的农户比例达到97%。安全住房标准参考贫困户退出标准。

    7.贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%。指全县建档立卡贫困人口全部参加新型农村合作医疗、大病保险。

    (七)贫困户退出程序

    贫困户退出按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。

    1.民主评议,初定名单。每年第四季度后期,由村“两委”结合年度脱贫计划,组织召开村民代表大会进行民主评议,提出当年拟退出贫困户名单, 征得拟退出贫困户签字同意,初步确定拟脱贫退出贫困户名单。 

    2.收集信息,核实认定。村“两委”和驻村工作队按照退出标准,深入拟退出贫困户家庭调查收集贫困户信息数据,核实认定贫困户家庭有关情况。

    3.村内公示,申报乡镇。对初步核实认定的拟脱贫退出贫困户,在村内公示7日,无异议后,向乡镇政府申报拟退出贫困户名单。

    4.乡镇核查,确定名单。由乡镇政府组织乡镇干部、村“两委”和驻村工作队,对各村申报的拟退出贫困户实地进行全面交叉核查,最终确定名单并向县级脱贫攻坚领导小组申报。

    5.县级抽查, 乡镇批准。县级脱贫攻坚领导小组对各乡镇申报的拟退出贫困户实施入户抽查核实,抽查比例不得低于拟退出贫困户数量的10%,每个乡镇不少于30户。对核查没有异议的,由镇(乡)政府对符合退出条件的贫困户批准退出,并在贫困户所在行政村公告7日。对核查有异议的不予退出。

    6.上报备案,县级标注。次年1月,县级脱贫攻坚领导小组将全县贫困户退出结果上报市级脱贫攻坚领导小组备案,在市级扶贫主管部门监督下,县级扶贫部门统一在全国扶贫开发信息系统平台中做脱贫标注。

    市级脱贫攻坚领导小组以县为单位统计汇总贫困户退出信息,次年2月底前向省脱贫攻坚领导小组备案。

    (八)贫困村退出程序

    贫困村退出按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。

    1.民主评议,初定名单。每年第四季度后期,乡镇政府结合年度脱贫攻坚规划,组织各村“两委”负责人民主评议,提出拟退出贫困村名单,征得拟退出贫困村“两委”签字盖章同意,初步确定脱贫退出贫困村。

    2.收集信息,核实认定。乡镇政府按照贫困村脱贫退出标准和指标要求,调查收集拟退出贫困村脱贫信息数据,核实认定脱贫退出贫困村名单。

    3.乡镇公示,申报县级。乡镇政府对核实认定的脱贫退出贫困村,在乡镇和该村公示7日,无异议后,向县级脱贫攻坚领导小组申报。

    4.县级核查,社会公示。县级脱贫攻坚领导小组成立核查组,对各乡镇申报的拟退出贫困村实地进行全面交叉核查。对核查符合退出条件的贫困村,向社会公示7日。公示无异议后,报市级脱贫攻坚领导小组。

    5.市级抽查,县级批准。市级脱贫攻坚领导小组,对各县申报的拟退出的贫困村进行抽查,抽查比例不得低于拟退出贫困村的10%。对抽查符合退出条件的贫困村,由县级政府批准退出。 

    6.上报备案,市级标注。次年2月,市级脱贫攻坚领导小组将贫困村退出名单报省脱贫攻坚领导小组备案。在省级扶贫部门的监督下,以市为单位统一组织县级扶贫部门在全国扶贫开发信息系统中对备案的退出贫困村做脱贫标注。

    (九)贫困县退出申报条件和核查程序

    贫困县退出申报条件:

    1.“两率一度”评估结果达标。精准识别率、精准退出率在95%(含95%)以上、群众满意度在90%(含90%)以上,且错退率不得高于2%、漏评率不得高于2%(运用省级第三方评估结果)。

    根据国务院扶贫办统一规定:

    贫困人口漏评率(人)=调查核实的漏评人口数÷抽样村中未建档立卡的农村人口数×100%;

    贫困人口错退率=抽样错退人口数÷抽样脱贫人口数×100%。

    2.90%以上的贫困村有村集体经济或合作组织、互助资金组织。村集体经济或合作组织、互助资金组织标准同贫困村退出标准。

    3.单项指标达到省级认定标准。其中,贫困发生率指标由省扶贫办审核认定。其他指标,按照分级负责原则,由承担该项任务的市级行业主管部门审核,并出具认定文件;省级行业主管部门对市级认定意见进行抽查复核。

    以上三类情况有一项未达标,县级不得申报,省级不组织核查验收。

    贫困县退出核查程序:

    1.县级自查。拟退出贫困县根据脱贫计划,对照贫困县退出标准和申报条件进行自查自评。自查自评达到脱贫退出标准,填写《贫困县(区)退出审批表》(附件1),连同脱贫退出书面申报材料于次年1月20日前一并报送设区市脱贫攻坚领导小组。计划退出县中需延后退出的,需作出书面申请并说明理由。

    2.市级初审。根据拟退出县申请,设区市脱贫攻坚领导小组成立核查组,对照退出标准、工作程序和省级第三方评估结果开展核查,初步认定贫困县脱贫结果后,填写《贫困县(区)退出审批表》,连同书面材料一并报请省脱贫攻坚领导小组核查认定(市级初审证明材料见附件2)。对当年计划退出但未达到退出条件或延迟提交退出申请的贫困县,作出书面说明。市级初审报告一般在次年2月10日前提交省脱贫攻坚领导小组。

    3.省级审核。接到市级上报的贫困县退出申请后,省脱贫攻坚领导小组组织相关部门组成核查组,结合第三方评估结果,于次年3月对拟退出贫困县进行核查。核查的主要步骤:

    (1)听取汇报。听取设区市脱贫攻坚领导小组关于贫困县退出的初审报告、县级脱贫攻坚领导小组自查自评情况报告;市、县相关行业部门补充汇报(提供佐证材料)。

    (2)查阅资料。对照退出条件查阅市、县相关行业部门,乡镇和村级佐证材料。市县相关行业部门提供单项指标达标、项目验收、退出等资料,乡镇提供验收年度贫困村退出、贫困户脱贫认定等资料,村级提供贫困户收入核算、脱贫退出评议等资料。(贫困退出指标佐证资料清单见附件3)

    (3)座谈交流。深入镇村,召集由乡镇干部、村“两委”成员、驻村干部(第一书记)和贫困户、脱贫户、非贫困户代表参加的座谈会,听取多方意见,及时发现和解决退出过程中的苗头性、倾向性问题。

    (4)抽样调查。对计划退出贫困县,直接应用省级第三方评估调查问卷结果,不再安排进村入户调查。对第三方评估中错退率高于2%、漏评率高于1%、群众认可度低于90%的县不予退出。

    (5)实地核查。选取3-5个单项指标涉及项目(见附件4),实地核查项目完成情况和工程建设质量,了解项目运行管理和带动群众增收情况,据此对全县脱贫攻坚成效、政策举措完善和长效机制建设等方面进行综合研判。

    (6)形成意见。结合档案资料审验、项目实地核查、第三方评估结果和行业部门提供单项指标验收意见,核查组集体研究形成核查意见,填写《贫困县退出判定表》,核查组组长签署核查最终意见。

对核查达标的贫困县,由省脱贫攻坚领导小组确定退出名单向社会公示征求意见。公示无异议的,由省脱贫攻坚领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成市县核查并完善相关手续,在省级核查期内不能提交补充证明材料的,核查组不出具核查意见。

    (四)国家评估。省级核查结束后,对符合退出条件的贫困县报国务院扶贫开发领导小组。由国务院扶贫开发领导小组对符合退出标准的贫困县进行评估检查。检查无异议的,由省政府正式批准退出。


    第四,要熟练掌握相关扶贫政策


        (一)扶贫互助资金政策

    1、什么是扶贫互助资金:扶贫互助资金指以财政扶贫资金为引导,村民自愿按一定比例缴纳的基准互助金为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金为补充,在贫困村建立的民有、民用、民享、周转使用的生产发展资金。

    2、互助资金项目主要目的:解决贫困村、贫困农户生产发展资金缺乏,帮助贫困农户增加收入;培育农村专业合作组织和新型农民;提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力。

    3、互助资金项目的基本原则:不出村、不吸储、不分红;周转使用、滚动发展;优先支持贫困农户发展生产或从事增收经营活动;不得从事其他未经许可的金融和经营活动。

    4、互助资金如何管理:互助资金的运行、管理和监督由村扶贫互助资金协会负责,协会资金由开户银行代管,互助协会设专账,实行专账核算、专户储存、专款专用,封闭运行。协会会员中有劳动能力的贫困户入会率必须超过50%,且入会农户总数达到50户以上。

    5、互助资金协会的成立操作流程:通过村民大会选举产生协会会长、监事、出纳、会计,通过《章程》后,吸收会员并缴纳基准互助金,报镇政府审核,提交县扶贫局审批,在民政部门注册,公安部门刻章,当地金融部门开设专户后,将拨付的扶贫互助专项资金和会员缴纳的基准互助金转入专户后方可运行。

    6、什么是贫困户优先原则:贫困户优先主要体现在两个方面:一是贫困户入会可少交互助金,并且享有与其他入会农户同等权利;二是互助资金借款优先发放给贫困户。

    7、互助资金使用方式:一是借贷给本村会员贫困户发展产业,二是以带资入企形式支持贫困户参资农村新型经营主体发展产业。

    8、会员借款要具备哪些条件:一是必须是互助协会会员;二是有生产能力和增收项目; 三是了解并接受互助协会章程。在资金有限的情况下,优先向符合上述条件的贫困户和妇女发放借款。

    9、互助资金借款的用途是什么:互助资金协会的借款只能用于增加收入的项目,并对环境和社区没有负面影响。严禁转借他人、背包借款等行为。

    10、互助资金协会会员如何借款:填写借款申请审批表→协会管理成员审查评估批准→签订借款合同、借款协议→发放借款→借款金额和发展产业公示。

    (二)资产性收益扶贫政策

    1、资产性收益项目概念:

    资金资产收益:即在不改变资金性质的前提下,将投入到贫困村贫困户的财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金和各类社会帮扶资金等,折股量化为村集体和贫困户持有的资本金,投入到有能力、有扶贫意愿、带动贫困户就业增收效果好的龙头企业(含社区工厂、光伏电站)、农民专业合作社、家庭农场等经营主体。

    实施主体为:村级经济组织或农业龙头企业(含社区工厂、光伏电站)、农民专业合作社、家庭农场等经营主体。

    2、项目实施程序:

    ①各镇按照当年计划脱贫任务和滚动计划、财政专项扶贫资金总量、贫困人口数量等因素,结合项目实施主体实际进行申报。选择项目实施主体必须按照诚信经营、财务管理规范、制度健全的原则,进行资格审查,择优选择财务管理规范、带动贫困户发展效果明显的经营主体。县级项目主管部门负责项目审批。

    ②项目批准后,实施主体负责制定《项目实施方案》并草拟《项目投资协议》报村委会。项目投资协议主要内容包括:项目概况、项目投资条件、双方权利和义务、资金使用原则、利润分配方式、资产清算方式、债权债务、违约责任、合同的变更和解除等内容。

    ③各镇人民政府业务主管部门负责指导各村与经营主体就相关协议条款进行磋商,双方达成一致意见后,召开村两委扩大会议形成投资决议,并与经营主体签订投资协议。

    ④投资协议签订后,村委会组织召开三分之二以上贫困户参与的村民代表会议,确定股权量化方案并形成会议决议。 

    ⑤项目实施主体需将《项目实施方案》《投资协议》、股权量化决议、股权分配台账等内容进行公示,经公示无异议后,按照股权分配台账,向持股成员颁发记名的、持股成员享有收益权的股权分红证,并建立股权分配台账。

    3、需要注意的几点事项:

    ①建立健全收益保底机制,保障贫困户尽快获取收益并在项目持续期内拥有稳定的回报。对于收入稳定和易于核算的项目,可采取“低保底+高浮动收益”的分配机制;对风险大和不易核算的项目,可采取“高保底+低浮动收益”的分配机制,保底收益最低不低于投资总额的5%。

    ②贫困户持有的扶贫股可以参加收益分配,但无所有权,不得转让或出售;凡实现脱贫的农户可继续拥有3年巩固持股期,期满后不再持有扶贫股;实施主体在巩固期后要及时履行收回扶贫股手续,并交由村委会转授给新的符合持有扶贫股的贫困户,实行滚动使用,最终实现贫困户整体脱贫。全部贫困户稳定脱贫后,扶贫股转为集体股,实行全体村民同股同权。

    ③项目实施主体在项目资料齐备的情况下,根据项目实施进度,由实施主体提出申请,经村支部委员会、第一书记、驻村工作队长、镇领导签字同意后,由镇财政审计所将资金拨入经营主体帐户。

    ④项目实施主体要做好全过程文件资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整,加强记名股权凭证的管理,建立股权台账和股权档案。股权量化方案、决议、协议和台账等资料需报所在地镇人民政府和县扶贫开发局备案,每年12月向备案单位上报资产收益分配情况和股权变动情况。

    ⑤镇人民政府负责对实施主体加强项目资金使用的监管,建立完善资金投入风险评估机制和资金退出机制,要落实专人加强对项目实施主体的财务监督,确保资金安全。各经营主体要按照方案和协议规定实施项目,确保分红落实到位。村级股权量化收益要纳入村级财务管理,接受镇财政审计所监督。对套取、骗取财政专项扶贫资金,或者不按照股权量化方案及协议兑现分红的,项目主管部门会同镇人民政府提请检察机关依法处理。

    (三)金融扶贫政策

    1、“5321”扶贫小额信贷政策:是指对建档立卡在册贫困户按照评级授信等次,可向金融扶贫合作银行申请贷款额度不超过5万元,贷款期限在3年以内,免抵押、免担保的财政贴息信用小额贷款。

    2、扶贫小额信贷的发放对象和用途:必须用于扶持有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户,必须用于支持建档立卡贫困户发展扶贫特色产业,增加收入。一户建档立卡贫困户同一贷款贴息期限内原则上只能享受一笔扶贫小额信贷支持。严禁以任何形式、任何名义冒名、替代享受扶贫小额贴息贷款。

    3、扶贫小额信贷的额度、期限和利率:贷款额度:每户1-5万元;贷款期限:根据扶贫对象所发展产业(品)的生产经营周期来确定,期限一般为1年,最长不超过3年;贷款利率:执行国家基准利率,由政府全额贴息。

    4、“5321”政策扶贫特点:一是对贫困户进行差异化的评级授信,主要评级指标是诚信度评价、家庭劳动力占比、家庭劳动技能、上年度人均纯收入,评级授信从贫困户家庭实际情况出发,评级授信后即可获得相应的信用额度。二是“两免”即免抵押、免担保;三是贷款执行国家基准利率、贷款享受财政贴息、贷款期限根据产业(品)生产周期来确定。

    5、扶贫小额信贷办理流程:村风控小组组织评级授信—借款人申请—驻村工作队(村委会)初审—镇政府审核—县扶贫开发局复核备案并向金融机构移交—金融机构调查审批—贷款发放—贷款收回。

    6、贫困户办理扶贫小额信贷有哪些条件:一是年龄18-60周岁,具备完全民事行为能力,自主自愿;二是借款人家中劳动力不低于1名;三是有一定的自有资金、生产资料;四是有发展产业、创业意愿,有一定经营能力和还款能力;五是有切实可行的产业发展项目;六是个人信誉良好,无不良信用记录和其他违法行为。

    7、贫困户办理“5321”扶贫小额贷款需向金融机构提供的资料:一是借款人夫妻双方身份证复印件;二是借款人家庭主要成员户口本复印件;三是借款人在贷款银行开立的账户(存折)复印件;四是借款人婚姻状况证明(借款人结婚证复印件或由村委会出具的借款人婚姻状况证明);五是贫困户与贷款银行签订借款合同时,借款人需携带夫妻双方印章。

    8、“5321”政策如何贴息:贫困户“5321”扶贫贷款实行政府全额贴息。根据上级规定,贴息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”原则,贫困户先向金融机构正常结息,政府再对贫困户进行利息补贴。但结合工作实际,我县采用委托银行代理方式补贴贴息资金,即将贴息资金通过银行划转到贫困户个人账户,然后由银行采用批量扣款的方式收取利息,从而减少贫困户办理业务的程序。


    第五,要弄清帮扶工作的主要抓手


    习近平总书记2015年6月18日在贵州贵阳召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话指出:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。因此精准帮扶是我们帮扶工作的基本原则,必须贯彻脱贫攻坚全过程。现在不少第一书记、工作队员和县直部门帮扶干部有激情、有想法,但农村情况不熟、基层经验不够,不知道怎么帮、如何扶,感觉到“老虎吃天,无处下爪”,这就需要与群众多沟通、多商量,下功夫听懂群众语言,倾听群众呼声。只有这样,才能把好事办好办实,真正帮到点上、扶到根上。具体来说,我们的帮扶干部进村入户,重点应该抓好以下七个方面的工作:

    一是抓政策宣讲和落实,确保政策知晓率和群众满意度提升。通过村两委会议、村组会议、院落会议和走进群众家中深入宣讲政策,动员贫困群众自力更生、艰苦奋斗、用自己的勤劳双手创造幸福生活,全面激发贫困群众脱贫内生动力。利用印制资料、村务公开栏、微信公众号、官方微博等媒介,广泛宣传中省市县打赢脱贫攻坚战采取的一系列政策措施,确保各项脱贫攻坚政策家喻户晓、人人皆知。今天,县委、县政府安排的这次培训,就是解决帮扶干部懂政策、用政策问题,大家在学懂政策后,首先是要宣讲政策,特别是要针对帮扶贫困户具体情况讲政策,群众才爱听、听得进。其次是要用政策,贫困户大多文化程度低,政策理解能力较差,申报政策所需的资料不能及时提供,这也是导致贫困群众得到政策扶持缺失的重要原因,我们干部在帮扶工作中要特别注意帮助群众代办政策申请,帮助扶持政策落实到户,真正帮扶贫困户解决生产生活中的具体困难。这才是拉近群众关系和增强政策落实的透明度和知晓率的关键,从而确保政策知晓率和群众满意度达到100%。

    二是抓精准帮扶,确保贫困户识别、退出精准。本次培训后,各帮扶干部要结合脱贫攻坚各项政策,再次对贫困户致贫原因及帮扶措施进行“回头看”,再次与贫困户家庭成员面对面共同分析讨论,找准致贫原因,围绕脱贫需求、帮助贫困户理清发展思路。要根据贫困户家庭情况,致贫原因,落实健康扶贫、教育扶贫、扶贫搬迁、危房改造、兜底保障等帮扶措施,要紧扣增收这个脱贫攻坚的“牛鼻子”,根据贫困户家庭劳动力状况、耕地林地等资源状况,结合镇村主导产业发展,教育引导贫困户实施发展产业、转移就业等脱贫措施;围绕贫困户增收脱贫计划,夯实产业奖补、劳务输出、技能培训、金融扶贫等帮扶措施。在“回头看”的基础上各帮扶干部要进一步完善《贫困户精准帮扶纪实资料簿》和《贫困户精准脱贫明白卡》,确保《纪实资料簿》《明白卡》基本信息准确、致贫原因精确、帮扶措施精准,做到不缺项、不漏项、无逻辑错误。要通过“回头看”使贫困户明致贫原因、知脱贫措施、清发展思路,使帮扶干部明帮扶户家庭情况、知帮扶目标、清帮扶举措,各位帮扶干部在下一阶段就围绕帮扶措施抓交心、抓服务、抓落实、抓督促,确保帮扶户按照确定的时间和脱贫标准稳定脱贫,精准退出。

    三是抓群众增收,确保贫困户稳定脱贫。增收是脱贫攻坚“造血”式扶贫的关键举措、根本之策,是推进脱贫攻坚最可持续的有效措施,最主要的措施就是产业扶贫和转移就业扶贫,使贫困人口有稳定的职业、稳定的产业、持续的收益。我们在帮扶工作中,要注意帮助贫困户发展长效增收项目与短平快增收项目相结合,才能彻底拔掉穷根,实现真正意义上的全面小康。要综合运用产业扶贫、转移就业扶贫、金融扶贫政策,全面推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”的产业精准扶贫模式,因地制宜发展特色产业,确保每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织、一个家庭农场、一批产业大户和一个以上市场主体,鼓励引导贫困户与经营主体形成利益共同体。引导贫困户参与“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点,通过市场主体带动贫困户稳定增收,同时,还要让贫困户知道自己享受的产业奖补具体是什么、在哪里,公司或合作社是哪个,让贫困群众有一种融入产业的归属感。全面推行“龙头企业+基地培训+定向输出+就业安置”的技能脱贫模式,动员贫困群众参加免费职业技能培训,帮助他们提高致富技能、实现稳定就业,确保帮扶贫困户当年人均纯收入达到3500元以上。

    四是抓两房建设,确保贫困户住房安全。要严守移民搬迁“三条红线”,紧盯“十三五”期间搬迁任务,列出清单、细化措施、压实责任,采取倒排工期、倒逼进度,落实专人包抓、安排专人驻点督办等措施,加快安置房、“交钥匙”工程建设进度。要落实先业后搬,加大产业培育和就业帮扶力度,带动搬迁群众特别是贫困群众参与产业发展,拓宽增收渠道,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。要认真做好危房改造,对今年计划退出村的贫困户,做到应改尽改,非今年计划退出贫困村,也要统筹推进贫困户危房改造工作,力争今年9月底前全面完成改造任务,彻底解决贫困户安全住房保障问题。

    五是抓项目建设,确保贫困村基础设施改善。围绕村退出、户脱贫标准,我们已和县发改局、财政局分批下达了交通、水利、电力、两室一场等脱贫项目。但目前很多项目还没有达到进度要求,有的还停留在规划、设计、征地、评审、招标阶段,工作没干出来,资金也拨不出去。一年之计在于春,大家要抢抓当前晴好天气,落实包抓责任,加快前期手续办理,将施工计划细化到每个时间节点、每个责任人,加快组织推进。

    六是抓民生保障,确保兜底政策落实到位。用足用好中省市关于教育、健康、兜底保障等各方面的优惠政策。全面落实教育扶助政策,全县从学前到大学阶段贫困家庭学生资助实现全覆盖,加大贫困学生资助力度,防止出现“因学致贫”问题。统筹协调农村扶贫标准和低保标准,实现“两线合一”,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底保障。建立健康扶贫“五重保障”,提高报销比例,扩大病种范围,防止“因病返贫”。

    七是抓乡风文明,确保贫困群众内生动力激发。形成贫困的是自然环境,延续贫困的是思想观念。《国际歌》中有一句歌词:从来就没有什么救世主,也不靠神仙皇帝,要创造人类的幸福,全靠我们自己。习近平总书记在今年的新年贺词中也讲到:幸福都是奋斗出来的。咱们农村还有一句俗话,叫“向阳门第春常在,勤劳人家富有余”。我们的帮扶干部肩负着新民风建设的引领者、宣传者、实践者的责任,要在帮扶贫困户的过程中,和新民风建设结合起来,潜移默化、教育引导贫困群众不断改变陈规陋习、落后观念,促进文明素质的提高,树立良好的农村文明新风尚。通过教育宣讲、村规民约、典型示范、激励鞭策、乡贤评议等办法,激发贫困群众内生动力和发展热情,引导群众树立“宁愿苦干,不愿苦熬”的脱贫意识,不等不靠、自力更生,加快脱贫步伐。


    第六,干好脱贫攻坚工作的十点体会


    我是2016年9月21日抽调到县脱贫攻坚指挥部办公室工作的,从事这项工作一年多来,有这么几点体会借此机会与各位领导和同仁共同分享:

    第一,要始终保持清醒的头脑。包含两个方面,一方面是要始终保持清醒的政治头脑。2016年我们陕西的脱贫攻坚工作为什么在西部22个省区中垫了底,主要原因就在于政治敏锐性不强、政治站位不高,把总书记最关心的这件大事当成了扶贫部门一家的事情,把重大的政治任务当成了一般的业务工作,因此首战失利。那么,作为脱贫攻坚战线上一名从事具体工作的干部,只有始终保持清醒的政治头脑,解决思想认识问题,才能解决实质工作的问题,在这个方面大家千万不敢掉以轻心,犯糊涂;另一方面是要始终保持清醒的业务头脑。托尔斯泰在《安娜·卡列尼娜》中开篇就说:幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。农村的问题千差万别,一纸文件解决不了所有的问题,民主评议也不是包治百病的灵丹妙药。去年一年,想必大家深有体会,这就需要我们开动脑筋、保持定力、冷静分析、辩证思考,在一团乱麻中找出头绪来,既不盲目执行、也不一味将问题上交,做到不唯上、不唯书、只唯实,记住上面我给大家培训的第三部分内容,就可以万变不离其宗,做到任凭风吹浪打,我自岿然不动。

    第二,要始终保持严实的作风。2017年7月1日,著名作家、中国人民大学文学院教授刘震云在北大国际发展研究院2017届毕业典礼上的演讲中有这么一句话让我记忆深刻,那就是:我们这个民族最不缺的就是聪明人,最缺的就是笨人。说实话,脱贫攻坚这项工作并不难,不是造原子弹,也不是造高精尖端的航空航天武器,需要的是我们勤勤恳恳、兢兢业业、踏踏实实、一丝不苟的作风。只要把又严又实的功夫用在平常,不管哪一级来检查、考核、评估、暗访,我们都能做到处变不惊、沉着应对。

    第三,要始终保持高效的节奏。脱贫攻坚是一场没有硝烟的战役,需要与时间赛跑,来不得半点拖拉。过去省市经常发文件、打电话,催要的数据、报表、材料都比较急,有时候甚至是早上发文,下午就要上报。所以,只有始终保持“事不过夜、案无积卷”的办事作风,树立“一刻都不能停歇、一刻都不能耽误”的意识,遵循“立即行动、马上就办”的工作理念,养成雷厉风行、干净利落的良好工作习惯,才能在工作中处处赢得主动。

    第四,要始终保持精细的标准。天下大事必做于细、天下难事必做于易。细致决定成败。习近平总书记去年3月8日全国“两会”期间,在四川代表团参加审议时强调:脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。从咱们安康走出去的老领导徐启方市长在汉阴工作时,在多个场合教育干部:认真做事只能把事做成、用心做事才能把事做好。以上两个领导都强调的是一种精细做事的作风。

    第五,要始终保持严密的逻辑。这个方面既体现在文字材料上,也体现在数据报表上,过去省市和县指挥部需要的一些脱贫攻坚方面的数据和材料,我们有些镇和部门,叫不催不报、催了乱报、催急了胡报,报上来的数据既没有人审核,也没有人把关,纯粹是摸着脑袋报的,让人啼笑皆非、哭笑不得,个别镇甚至为此受到了通报。本次培训,我们给大家印制了汉阴县脱贫攻坚基础数据手册,希望大家回去后,也结合各镇各村实际,参考借鉴我们的做法,制定自己区域内的脱贫攻坚基础数据,确保在以后的任何一次检查考核评估中都能做到心中有底、一口清。

    第六,要始终保持超前的思维。《孙子兵法》说:上兵划谋、其次伐交、其次伐兵、其下攻城。凡事预则立不预则废。没有事先的计划和准备,就不能获得战争的胜利。毛泽东同志曾说:“坐在桅杆上,如果什么也看不到,不能叫领导;坐在指挥台上,只看见地平线上出现的大量的普遍的东西,也不能算领导;只有当还没有出现大量的明显的东西时,当桅杆刚刚露出时,就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西并掌握它,才叫领导”。去年一年的实践证明,一个地方工作搞得好坏,主要在能不能超前思维、超前谋划,能,工作则会按部就班、有条不紊;不能,工作则会手忙脚乱、被动挨打。因此,需要我们始终保持超前的思维,才能赢得工作的主动权。

    第七,要始终保持统筹的方法。八个一批、六个精准、贫困户退出、贫困村出列、贫困县摘帽,是我们脱贫攻坚的基本路径、方法和程序,工作中,必须紧扣这几个关键要素,学会十个手指头弹钢琴,才不会顾此失彼,捡了芝麻丢了西瓜。

    第八,要始终保持乐观的心态。时间紧、任务重、事情杂、压力大,是我们在座各位的共同感受,常言道,快乐是一天,痛苦也是一天,与其怨天尤人苦度日,不如开开心心过好每一天。苦乐一念之间,决定着我们的工作态度,常常给自己的心灌满乐观的积极地思绪,不管是家庭的矛盾还是工作的烦恼,都会被我们乐观的精神化解,世界是客观的,人心是主观的,用感恩一切,怀着爱的胸怀,一切都会乐观起来。乐观的对待这个世界,世界也将回馈给您一个乐观的世界。

    第九,要始终保持昂扬的斗志。脱贫攻坚既不能患拖延症,也不能患急躁病。我们现在好比红军当年长征,正在经受严峻的考验。尽管前面千难万险、关山重重,但是只要精神不滑坡,办法总比困难多,只有始终保持昂扬的斗志,才能信心百倍、精神饱满的做好每天的工作。

    第十,要始终保持宽广的胸襟。只有完美的集体,没有完美的个人。从事脱贫攻坚这项工作,需要应对的事情很多、也很复杂,人都不是万能的,干得多犯错误的机会就大,有时候难免会出点差错、挨个批评、受些委屈,希望大家要有“将军额头能跑马、宰相肚里能撑船”的气量和胸襟,不要斤斤计较、患得患失,面对批评,要做到有则改之无则加勉,切勿把不良情绪带到工作中去,否则只能伤人害己。

各位领导,同志们,沧海横流,方显英雄本色,平静的海面上锻炼不出来高明的水手。脱贫攻坚是硬任务、硬责任,也是持久战、攻坚战。希望大家上下同心、认真履责、合力攻坚,在脱贫攻坚的战场上建功立业!


扫一扫在手机打开当前页

评论

  • 评论