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政府工作报告(2017年)

发表日期: 2018-08-21 作者:人民政府办公室 

 

2016126在汉阴县第十八届

人民代表大会第一次会议上

 

汉阴县人民政府县长  刘飞霞

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

汉阴县第十七届人民代表大会第一次会议以来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧团结和依靠全县人民,主动适应经济发展新常态,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,汉阴经济社会发展跃上了新台阶,幸福汉阴建设开创了新局面。

五年来,坚持稳增长、调结构,综合实力显著增强。预计2016年生产总值实现85亿元,是2011年的2.5倍,年均增长13.3%;财政总收入完成4亿元,是2011年的1.98倍;社会消费品零售总额达到17.7亿元,是2011年的2.1倍;城乡居民收入分别达到26155元、8869元,年均分别增长8.6%11.6%;五年累计完成全社会固定资产投资269亿元,年均增长25%;三次产业结构调整为15:60:25;县域经济社会发展水平位列全省82个县第36位,城乡一体化水平位列全省第45位;20132014连续两年荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖,在全市目标责任考核中54获优秀奖。

五年来,坚持强园区、建平台,产业建设层次提升。月河工业园区道路、标准化厂房等基础设施不断完善,累计招引入驻企业126户,园区工业总产值突破百亿元。富硒食品、新型建材等支柱产业不断提升,规上工业企业达到78户,较2011年增加37户。全县工业增速保持在18%以上,2014年挺进陕西省县域工业增速前十名。月河物流园区三纵一环主干道基本建成,中国硒谷·汉阴大集快速推进,商贸服务业和电子商务等新兴业态日益活跃。月河现代农业园区建成示范园区47个,建成面积占比位居全省第25位、全市第1位,参与园区建设的农户人均收入达1.6万元,是全县农民人均收入的1.8倍。各类新型经营主体加快发展,有机稻油、食用菌、魔芋、莲藕等特色产业不断壮大,南茶北果川道园发展格局初步形成。凤凰山森林公园晋升为国家级森林公园,建成西北首座开放式移民生态博物馆,凤堰古梯田先后被命名为国家水利风景区”“中国美丽田园四季旅游持续升温,陕菜之乡美名远扬。2016年,我县被新华网评为最美中国文化魅力、特色魅力、美丽乡村旅游胜地。

五年来,坚持重建设、强管理,城乡面貌焕然一新。大力推进城南新区开发、老城棚户区及背街小巷改造,凤台新区建设初具规模,西坛和东南棚户区改造加快实施,青枫大道、中堰路、东城大桥等八路五桥竣工通车,北城街“肠梗阻”全面打通,城市污水处理厂和垃圾处理场建成投用,路桥、管网、环卫和标识体系等市政设施不断完善。迎宾公园、滨河公园等5处城市公园建成开园,水岸花城、文景盛世等地标建筑拔地而起,凤凰国际、文化广场等城市高地开业运营,月河两岸夜景亮化增添了城市魅力。持续推进县城网格化、精细化管理,狠抓净化、绿化、美化,城市品质不断提升。同步推进集镇建设和13个美丽乡村示范村、38个清洁乡村、67个扶贫开发重点村建设,城关镇、涧池镇跻身全国重点镇,涧池镇入选全省美丽乡村建设试点镇,汉阳、漩涡、铁佛寺、双河口46村被确定为全省第一批传统村落。县城、集镇、社区三级配套设施不断完善,承载能力持续提升,城镇化率达43%,较2011年提高了8个百分点。

五年来,坚持保基本、兜底线,民生福祉持续改善。五年累计投入63.1亿元用于民生改善,占全县财政总支出的83%。坚持教育优先发展,新建和改扩建校舍面积20.6万平方米,整合学校、教学点59所,义务教育巩固率、学前教育入园率分别达100%113%,高中阶段入学率、高考本科上线率分别达96%73.6%,小学生“德育作业”模式在全省交流推广。双高双普提前两年通过省政府验收,义务教育均衡发展合格县提前三年通过国家评估。深化医疗卫生体制改革,3所县级公立医院创建为二甲医院,镇级一院两中心建设加快推进,村级卫生室规范化建设全面完成,镇村卫生服务一体化模式在全市推广。统筹解决人口问题,计生国策全面落实。加强文化阵地建设,县文化馆被评为国家一级文化馆,县图书馆被评为国家三级图书馆,镇级文化综合服务站、村级农家书屋实现全覆盖,广播电视到户率达91%。文化惠民工程深入实施,群众文体活动蓬勃开展。推进大众创业、万众创新,五年累计新增就业8345人,年均农村劳动力转移就业7.1万人,城镇居民登记失业率连续5年控制在3.5%以内。坚持社会保障扩面与规范相结合,城镇职工和居民医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率均达96%以上。城乡居民养老保险实现全覆盖,城乡低保8729户,集中供养五保老人1177名,高龄老人生活保健补贴足额发放,城乡群众生活得到有效保障。驻村扶贫、双万帮困、扶贫连片开发等工作扎实推进,五年累计减贫3.38万人。广泛开展社会志愿服务,传承优秀家风家训,沈氏家训被中纪委宣传推广。深化平安汉阴建设,落实综治维稳各项措施,着力化解信访积案,社会大局和谐安定。狠抓安全生产不放松,加强防汛防滑、道路交通、森林防火、建筑施工、非煤矿山、食品药品等重点行业隐患排查整治,切实保障了群众生命财产安全。民族、宗教、统计、金融、移民、侨务、气象、烟草、电力、通信、邮政、残联、慈善等领域工作都取得了新的成绩。

五年来,坚持促改革、转作风,自身建设不断加强。积极跟进落实中省市重大改革部署,镇村综合改革、政府机构改革、行政单位公车改革全面完成,农业农村、财税金融、医疗卫生和社会治理等重点领域改革稳步推进。大力推进简政放权,加快政府职能转变,行政审批制度改革持续深化,县镇两级政府权责清单、公共服务事项清单全部上线公布,建成县镇村三级便民服务体系,实现审批效能、办事效率、服务质量三提升“营改增”“五证合一和政府购买服务全面实施,市场活力进一步释放。加强财政管理和审计监督,财政管理绩效综合评价排名全省第一、全国34位,化解镇村债务1.5亿元,村财审计汉阴模式在全市推广。加强政府系统廉政建设,严格落实八项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,干部作风持续好转,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受人大、政协监督,五年办理人大代表建议569件、政协委员提案390件,办复率和基本满意率均达100%

各位代表、各位委员,过去的五年,我们坚持谋长远、打基础,集中力量办了一系列大事和实事:一是月河工业园区、现代农业园区、月河物流园区、以凤堰古梯田为核心的凤凰山森林公园从无到有、由小到大,推动了集群发展、链式发展,成为带动全县经济发展的火车头二是陕南避灾移民搬迁工程有力推进,建成集中安置小区82个,86192.57万人喜迁新居三是全省首个水利PPP项目、汉阴人民翘首期盼的洞河水库工程开工建设,将为月河川道发展提供有效的水源保障;四是阳安二线启动实施,平涧一级公路、541国道改造开工建设,汉漩公路提等改造全面完成,县内交通运力得到提升;五是大力实施学校标准化建设,汉阴中学迁入新址,无论是县城还是农村,最漂亮的房子在学校,最优美的环境也在学校;六是县人民医院综合门诊大楼落成,妇幼院南迁新建,实施乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设,卫生医疗保障水平大幅提升;七是建成了陕南一流的县级文化艺术广场,丰富了广大群众精神文化生活;八是持续推进龙岗公园建设,成功创建为3A级旅游景区,成为汉阴一张靓丽的名片;九是县城至川道公交开通运营,对老年人、残疾人、儿童免票156万人次,极大地方便了群众出行;十是县政务服务中心和全省首个公共资源电子化交易平台建成运行,产权交易量达到11.8亿元,工程建设项目并联审批时间由119个工作日缩短到56个工作日,为民服务实现便捷化、高效化和阳光化。

各位代表、各位委员,过去的五年,我们坚持高定位、高标准、高要求,先后荣获全国双拥模范县、国家卫生县城、国家园林县城、全国土地集约节约利用先进县、全国地质灾害防治十有县、全国计生优质服务先进县、全国法治县创建先进单位、省级文明县城、省级文化先进县、省级生态县、省级平安县、省级计生综合改革示范县,汉阴的知名度和美誉度持续提升。

过去五年的拼搏实践,给我们留下了深刻启示:必须坚持党的领导,不断完善发展思路,凝聚社会各界力量,形成加快发展的强大合力;必须坚持高点定位,紧盯先进、着眼短板、发挥优势,才能实现弯道超车目标;必须坚持循环发展,转方式、促升级、提质量,才能实现生态与发展共赢共生;必须坚持问题导向,大胆探索、破除障碍、激活要素,使改革创新成为推动发展的不懈动力;必须坚持为民情怀,干实事、务实功、求实效,让发展成果更多地惠及全县人民;必须坚持抓铁留痕的作风,突出重点、持续用力、久久为功,才能打造出更多叫得响、能推广的“汉阴模式”。这些在实践中形成的经验和共识,必将成为我们推动发展的动力源泉。

各位代表,过去五年取得的辉煌成就,归功于市委、市政府和县委的正确领导,得益于历届领导班子打下的良好基础,离不开县人大、县政协的鼎力支持,凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众,向离退休老同志和社会各界人士,向中省驻汉单位、驻汉部队、武警消防官兵和公安干警,向关心汉阴、投资汉阴、建设汉阴的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

结过去的五年,我们也清醒地认识到,前进的道路上仍然存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量小,人均更少,经济总量、人均GDP尚未达到全省平均水平;项目前期不深、储备不足,大项目少,尤其是缺乏10亿元以上的支撑项目;产业链条短、科技含量低、附加值不高,群众增收难度较大;财政自给率低,收支矛盾突出;一些干部思想求稳、缺乏担当,不敢作为、不愿作为,作风建设还需持续用力。对此,我们将在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年的基本思路和目标

今后五年的工作思路是:认真贯彻落实县十五次党代会精神,以脱贫攻坚为统揽,以深化改革为动力,以争先进位、追赶超越为主线,深入实施生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民四大战略,统筹推进1533”(一城五园三带三产业)发展布局,努力把汉阴打造为全省循环发展示范区、全市富硒产业发展核心区、特色文化旅游融合发展创新区,建成月河川道重要经济增长极,建设整体脱贫与同步够格小康的幸福汉阴。

通过五年的努力,实现脱贫摘帽、同步够格小康、挺进全省县域经济监测排名前20三大目标,主要经济指标预期为全县生产总值年均增长11%左右,财政一般公共预算收入年均增长10%左右,全社会固定资产投资年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长13%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长10%12%左右。

围绕三大目标定位,我们将精准发力、持续用力,从五个方面实施追赶超越。

聚焦创新驱动,在经济转型升级上追赶超越。坚持以产业转型升级为目标,以市场为导向,以园区为载体,围绕富硒食品、新型建材、生态旅游等产业谋划引进项目,延伸产业链、打造供应链、结成利益链,形成以新型工业为主体、现代农业为基础、生态旅游为特色的全产业链体系,实现一二三产融合共生、循环发展。力争到2020年,全县打造年产值过10亿元企业10个以上,三次产业结构调整为10:60:30。同步推进互联网+和电子商务平台建设,全面构建线上线下结合的发展模式,着力打造现代产业升级版。加快科技创新和成果转化,加强与高校科研院所合作共建科技园区、产业基地和创新平台,推动产学研项目落地建设,培育一批科技创新企业,十三五期间全县技术合同交易额达到8000万元。

聚焦协调平衡,在城乡一体发展上追赶超越。加强城乡规划和管控,突出城乡发展统筹性、持续性、宜居性,不断优化城镇人口分布、产业布局、土地利用和功能格局。按照老城做文化、新城现代化的思路,实施老城区人口疏散、交通疏导、功能优化,重点完成西坛棚户区改造,打造文化旅游街区;加快新城区功能完善,建成凤台新区、花扒片区、凤凰国际商业区等重要区域,促进人气聚集、品位提升。加强智慧城市建设,提升城市精细化管理水平。推进重点集镇功能配套,建设特色小镇、新型社区和美丽乡村,促进城镇与农村协调互动。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,到2020年城镇化率达到50%

聚焦绿色循环,在生态文明建设上追赶超越。坚持绿色发展,深入实施主体功能区试点,扎实推进低碳、天蓝、地绿、水净、生态修复工程,积极创建国家生态文明建设示范县。以凤凰山国家森林公园、沿河沿路绿色通道、绿色城镇、绿色家园建设为重点,补绿增绿,提升品位,建设多层次生态屏障;开展水源地保护、水生态修复、水污染防治,实施月河综合治理,力促启动月河补水工程;完善覆盖城乡的污水、垃圾处理设施,推进农村环境综合整治、大气污染防治,狠抓污染减排、节能降耗,守住生态环保底线。推进生态文明建设,倡导文明、绿色、低碳生活方式,建设更加优美的人居环境。

聚焦改革开放,在增强动力活力上追赶超越。坚持以改革创新驱动发展,把握全面深化改革的节点节奏,及时跟进中省市部署的改革措施,加快综合配套改革试点工作。大力推进供给侧结构性改革,创新发展路径,完善政策举措,提高经济发展质量和水平。深化行政效能和社会管理机制创新,探索新形势下行政审批提速瘦身、政府购买服务、干部绩效管理、审计全覆盖等领域的新路子,做实做细三线两化一平台”“水资源管理等自主改革任务,确保在新一轮改革发展中走在省市前列。大力实施开放引领战略,加快承接东部产业转移,主动融入关天、成渝、江汉经济圈,在更大范围、更宽领域、更高层次上提升对外开放水平。

聚焦共享均等,在保障改善民生上追赶超越。把脱贫攻坚作为头等大事来抓,加大扶贫资金整合力度,创新扶贫模式,坚持扶志与扶智双管齐下,确保全县6.38万贫困人口如期脱贫。推动全民创业、万众创新,实现更加广泛的创业、更加充分的就业。以办人民满意教育为目标,扩大优质教育资源覆盖面,实施15年免费教育,进一步促进教育公平,提高教育质量。深化医药卫生体制改革,继续加强医疗服务和公共服务能力建设,完善医疗卫生服务体系,推进职工医保、居民医保、新农合三保合一,打造健康汉阴。深入实施文化惠民工程,激发文艺创作活力,推出更多文艺精品,丰富群众文化生活,争创全国文化先进县。积极应对人口老龄化,抓好养老服务体系建设,推动养老服务多元化。加强和创新社会治理,切实维护公共安全,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

各位代表、各位委员,汉阴正站在新的历史起点上,向着更高的目标迈进。只要全县上下抢抓机遇不放松,顽强拼搏不懈怠,我们既定的宏伟目标一定能够实现,汉阴的明天一定会更加美好!

三、2017年工作建议

2017年是全面贯彻落实县第十五次党代会精神的起首年,也是新一届政府履职的第一年。在新的起点上,我们要扎实推进1533战略布局,奋力开创工作新局面。全年奋斗目标是:生产总值增长10.5%左右;财政一般公共预算收入同口径增长10.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;城乡居民可支配收入分别增长9%10%。围绕上述目标,着力抓好以下几方面工作:

(一)突出三大重点,夯实同步小康基础

扎实推进脱贫攻坚。按照全面铺开、重点推进的思路,坚持县为主导、镇村主责、农民主体,建立脱贫攻坚工作任务清单、措施清单和责任清单,扶贫与扶智(志)并重,全力实施易地搬迁、特色产业、劳务创业、生态建设、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、金融扶贫八个一批脱贫工程,实行县镇村三级包抓帮扶机制,一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户落实一名干部包帮、一户一套验收办法,精准施策,强化监测,确保2017年实现87个贫困村、1250633280人脱贫,城关镇、涧池镇、平梁镇、蒲溪镇所辖贫困村和贫困人口整体脱贫。

扎实抓好项目建设。紧扣中省市投资方向,切合汉阴发展需求,认真研究PPP项目运作模式,制定项目投资三年滚动计划,实行项目建设预备库、项目库、建设库三库联建,做好凤凰山隧道、通用机场、两湖两峡水利景区、工农业园区中水回收利用等20个项目前期策划编报工作。坚持招大、引强、选优,进一步拓宽招商领域,转变招商方式,提高招商质量,力争全年招商落地企业20个以上。完善项目推进机制,实行领导包抓、定期巡查、限时预警制度,实现督导协调、资金投入、形象进度和质量安全四个到位,确保平涧一级公路、月河综合治理、仙鸡河水库、观音河水库总干渠改造等30个重点项目按计划推进,完成全社会固定资产投资90亿元以上。

扎实开展生态治理。坚持源头治理、过程严管、后果严惩,强化河长制网格化监管,建成一批示范河道。启动月河综合治理试点段建设,推进水库移民开发,加快涧池、汉阳、漩涡集镇污水处理厂、垃圾处理厂建设,力争汉江、月河沿岸集镇生活垃圾、污水处理率达到100%。大力推进清洁生产,强化企业能耗监管,督促28户企业完善环保设施。加大节能减排工作力度,推进工业废气、秸秆焚烧、机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟污染治理,确保全年空气质量优良天数超过80%。加强生态屏障建设,完成植树造林4.6万亩,治理水土流失30平方公里。强化生态保护绩效考评,调动各方积极性,形成齐抓共管、系统治理的工作格局。

(二)建设三大板块,提升发展承载力

围绕一城建设显特色。以宜居、宜业、宜游为目标,突出重点、打造亮点、彰显特色,建设山水与人文共美之城。围绕宜居,集中力量推进西坛棚户区改造、凤台新区建设,全面建成凤凰大道、南渠路、滨河路三条主干道,打通青枫大道、对子沟路、凤堰路三条断头路,确保天然气门站、环卫中心、立体停车场等配套设施建成投用,逐步推进海绵城市建设,不断增强县城综合承载能力。围绕宜业,以产城融合为导向,建成陕南美食街和城南商业步行街,尽快投用城南农贸市场,引进和培育一批城市新产业、新业态,增强城市发展活力。围绕宜游,实施县城夜景灯光亮化,建成明城墙遗址公园,实施龙岗公园提升工程,启动凤台公园建设,注重将文化元素融入城市建设,彰显人文特色。巩固双创成果,强化市容市貌监管,强力整治城市顽疾,提高城市管理精细化、智慧化、人本化水平。

围绕五园建设提水平。月河工业园以创建省级经济技术开发区为抓手,加快修编园区发展规划,做好功能性食品园区PPP项目招商工作,启动园区污水处理厂、天然气管网和新型建材园区环形路建设,清理盘活低效闲置用地,拓展发展空间。现代农业园走特高优、适度规模发展的路子,提升科技化、组织化、设施化水平,新建现代农业园区6个,新培育市级园区4个,新发展家庭农场30个,新增产业基地7000亩。月河物流园按照资源共享、共建、共荣的思路,加快通用航空物流产业园区、铁路专业物流园区、公路物流园区、邮政物流园区前期工作,推进建材、汽车、日化等物流小区建设,推动物流产业多元化、立体化发展。凤凰山国家森林公园以建设4A级景区为目标,引进隆基集团融资建设凤堰景区,完成景区景观门户、老君关和杨家湾游客服务中心建设,实施农家乐、农家客栈、小作坊提升改造,构建一园多区、相连互通的大景区格局。三沈文化产业园从文化创意、书画艺术、养老养生、家训文化、交易展示等方面策划包装项目,完成沈氏家训展览馆二期建设,启动建设沈尹默书法研究院,推动文旅融合、以文兴旅。

围绕三带建设促均衡。坚持区域互动、均衡发展,推动川道引领、两翼腾飞。统筹推进三带建设,月河川道城镇经济带重点推动月河沿线城镇产城融合、错位发展,建设特色小镇,培育与城镇体系相配套的支撑产业。南区沿江生态旅游经济带重点以汉江为轴线,以凤堰古梯田为依托,抓住541国道改造通车的机遇,做美漩涡古镇,做强汉阳集镇,做精汉水文化体验区。北区山林经济带重点以打造工业第一车间为目标,发展林下种养业,开发生态有机产品,使山林经济成规模、增效益。加强农村基础设施建设,启动汉双二级、汉药三级公路提等改造,新建小街、叶家坝2座月河大桥和观音峡、洞河水库2座旅游大桥,实施60公里农村公路安防工程;新建高标准基本农田1万亩,发展节水灌溉1万亩,新建87处农村安全饮水工程;建成天然气门站和次高压管网工程,开工建设涧池和工业园区天然气储配站;实施750千伏电网工程(汉阴段)、330千伏输变电工程,完成电网改造投资1700万元。

(三)狠抓三大产业,增强发展硬实力

做强以富硒食品为代表的现代农业。制定出台富硒食品产业发展规划,完善推进保障机制和政策措施,引领富硒食品产业健康、有序发展,力争全县富硒食品产业产值达到50亿元。以粮油、魔芋、生猪和饮用水为重点,整合资源、项目、人才和资金,强力推进规模化、标准化、产业化建设,每个产业培育23户龙头企业、一批新型经营主体和专业技术人员,打造富硒全产业链。加强富硒产业关键技术研发,力促在富硒食品质量标准、生产加工技术集成、有机生产种植、富硒有机肥料等领域出成果、见成效。加快建立富硒食品追溯体系、全过程质量安全体系,以稳定可靠的产品品质,增强富硒食品产业核心竞争力。抓好茶叶、食用菌、蚕桑、杜仲、苗木花卉、油用牡丹等特色产业建设,提升规模和效益。严格落实耕地占补平衡政策,稳定粮油种植面积,粮食总产达到10万吨以上,全年农业总产值完成22亿元,增长3%以上。

壮大以新型建材为代表的新型工业。坚定工业强县不动摇,推动工业提质增效。优化存量,助推庆华化工、中昌管业、永丰纱线等重点企业扩销促产、做大做强;加大对成长性好的企业培育扶持力度,确保全年新增规上工业企业5户以上,规上企业总产值达到175亿元,增长16%以上;对停产、半停产企业摸底排查,逐一研判,采取帮扶解困一批、技改升级一批、清算重组一批,提高工业经济运行质量。扩大增量,力促墙体保温材料、硅微粉提取等项目落地建设,陶瓷瓦、绞股蓝饮片、光学眼镜等项目建成投产,福田富硒饮品、硒汉豆制品等企业达产达效,吸引一批优质项目入驻产业孵化园,尽快形成新的经济增量。强化服务,落实工业稳增长促投资十条措施,破解企业融资难题,优化企业发展环境,促推工业经济持续稳定增长。

提升以生态文化旅游为代表的第三产业。围绕一心三线空间布局,加快建设凤堰古梯田、双河口旅游名镇、两湖两峡水利风景区等重点景区景点,启动观音河国家湿地公园建设,开展凤凰山国家森林公园中国天然氧吧认定,增强生态旅游竞争力。加大特色旅游农产品、旅游工艺品、旅游纪念品开发力度,培育23条精品旅游线路,办好四季旅游”系列活动,力争旅游综合收入增长18%以上。建成汉阴美食配送中心,实施“推名菜、育名厨、创名店”工程,丰富沈氏家宴、冬季养生宴等主题菜品,进一步扩大陕菜之乡·汉阴美食的影响力。以创建省级电子商务示范县为抓手,推行互联网+经济模式,建成县电子商务产业孵化园,力争全县线上产品销售额增长30%。积极培育商贸零售业,打造城北、城西、城东三大商圈,增强城市消费拉动力。加强农村流通体系建设,推动连锁经营、物流配送向农村拓展,挖掘农村消费潜力。全年社会消费品零售总额达到20亿元,增长13%以上。

(四)打造四大平台,强化发展支撑力

推进融资平台建设。深化政府投融资改革,整合规范、做大做强县级投融资平台,增强融资能力。创新财政投入方式,大力推行PPP合作模式。稳妥推进三权抵押贷款工作,激活农村生产要素活力。建立中小企业发展、旅游发展、支持新型农业经营主体、移民搬迁后续产业扶持等各类基金,完善政府、银行和担保机构风险分担机制,抓好重点上市后备企业培育,撬动金融资本支持县域经济发展。

推进科技平台建设。依托小黑马创客孵化团队,在全市率先建成县级科技资源统筹中心和小微企业孵化平台,打造全省领先、全市一流的产学研合作促进平台。强化企业技术创新主体地位,支持有条件的企业与科研院所创建联合实验室,力争建成1个省级研发中心。设立科技发展基金,探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式,支持科技型企业加快发展。集中力量实施富硒食品、新型建材、生物医药等关键技术攻关,以产品创新带动产业升级,力争技术合同成交额达到1000万元以上。

推进信息平台建设。以智慧汉阴建设为引领,有效整合电子政务外网,建立政务数据共享交换平台,启动大数据中心建设,建成启用旅游微信服务平台,推广应用智慧汉阴手机台,实现农村广播电视入户全覆盖。加强和完善电子政务督查系统建设,推动各项工作有效落实。加快信息基础设施建设,城镇4G网络覆盖率达100 %;行政村移动通信网络覆盖率达90%;行政村宽带覆盖率达80%以上。

推进人才平台建设。研究制定更加开放、更加灵活的人才政策,进一步完善人才激励机制,有重点地引进各层次专业人才和团队。积极对接中省市人才计划,统筹推进企业管理人才、名师名医名家、农业科技人才“育才工程”,注重汉阴“土专家”、技术能人的培养和利用,切实抓好各类人才队伍建设。加快大学生创业孵化基地和创业园区建设,统筹抓好农村劳动力、贫困人口、外出务工人员等各类人员技能培训,实现城镇新增就业2000人以上,转移农村劳动力6.5万人以上。

(五)实施五大民生工程,共建共享发展成果

实施教育提升工程。启动创建省级教育强县,巩固提升国家义务教育均衡发展合格县成果,积极普及15年免费教育。加快村级完小和幼儿班标准化建设,实施城区周边卫星学校扩容提质,建成汉阴中学图书科技楼,推进教育信息化建设,不断改善城乡办学条件。加强三支队伍建设,完善教育质量奖惩机制,全面提升教育工作水平。

实施卫生健康工程。以健康县城建设为契机,加强县级公立医院重点专科建设,提升重点镇、社区医疗服务能力,加快形成15分钟医疗服务圈。持续深化医改工作,稳步推进县级公立医院编制人事备案管理,提升公立医疗机构发展活力。积极开展医养结合试点,将同济医院、中医院打造成为医养结合示范医院。扎实开展省级计划生育幸福家庭示范县建设,全面落实计划生育各项奖励扶助政策,不断提高人口计生管理和优质服务水平。

实施文化惠民工程。践行社会主义核心价值观,发挥县文艺创作精品奖的激励作用,推出更多优秀文艺作品,讴歌时代精神,引领社会风尚。深入实施文化五个一工程,完成陕南抗日第一军纪念馆布展,加快建设镇村综合性文化服务中心,完成43个村、5个社区综合文体中心建设。加强文化社团的引导、扶持和管理,力争各镇都有文化社会团体。加强民俗文化的保护和发展,继续推进文化下乡、全民阅读、农村电影放映等文化惠民工程,进一步丰富城乡群众精神文化生活。

实施社会保障工程。继续推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设,切实做好城乡最低生活保障提标扩面,提高供养生活水平。县老年公寓一期工程建成投用,启动二、三期建设。7个区域敬老院实现污水处理设施全覆盖,农村敬老院全部实现冬季供暖。以大病保险和农业保险为重点,加快发展现代保险服务业,努力实现保险服务到村到户到人、贫困人口愿保尽保。建立完善留守儿童、老人关爱保护机制,动员社会力量广泛开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。

实施平安建设工程。开展七五普法,提高全民法律素养。着力推进三线两化一平台建设,不断提升基层治理水平。深入实施双拥共建,促进军地融合发展。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进,化解积案减存量,源头管理控增量。深入推进平安汉阴建设,推进社会治安综合治理,维护社会大局稳定。启动建设应急减灾中心,提高防灾减灾水平。坚持党政同责、一岗双责,突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、校园安全等重点领域、重点环节的安全监管,切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表,群众的所想所盼,就是政府的所思所为。2017年,我们将千方百计争取项目,筹措资金,努力为群众办好十件实事:一是完成棚户区改造345户,实施陕南移民搬迁3588户,改善城乡群众居住条件;二是建成凤台小学,实施县幼儿园迁建扩容,加快县实验中学、第三、第四幼儿园、中坝小学迁建等项目建设,进一步解决入学难、入园难问题;三是启动花扒新区河堤路、龙岗公园三期、凤台公园建设,安装主干道路口红绿灯3处,完善城市功能配套;四是开工建设县第二人民医院和县妇幼院孕产妇住院楼,增强医疗卫生供给能力;五是新建改造10千伏线路22公里,低压线路29公里,实施一户一表改造1.8万户,推动农村电网改造升级;六是实施月河综合治理西大桥段和平梁集镇段试点工程,改善月河水生态;七是实施农村环境综合整治,新建村级垃圾填埋场2处、生活污水处理站32处,为41个行政村配备保洁设施,提高农村环境卫生水平;八是发放创业担保贷款4000万元以上,开展免费技能培训3000人次,推动创业、促进就业;九是建成城东体育场,启动老城体育场改造,为群众锻炼健身提供良好场所;十是改造天眼工程视频前端400个,整合城镇安防智能设施,建设城市智慧管理信息平台,增强群众公共安全感。各位代表、各位委员,我们一定以实际行动践行政府的庄严承诺,把实事办好、好事办实,让广大群众有更多的获得感!

四、加强政府自身建设

面对艰巨繁重的发展任务,我们将认真践行两学一做,内外并举提效能,以上率下树形象,始终如一抓落实,全面提高政府的公信力、执行力、创造力,努力建设人民满意政府。

始终把为民作为政府工作的出发点。民生在勤,勤则不匮。大兴调研之风,坚持问政于民、问需于民、问计于民,努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。要求各级干部深入基层、深入一线、深入群众,接地气、察民情、连民心,现场办公解决实际问题。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步深化行政审批制度改革,不断提高行政效能。严格落实民生政策,优先保障民生资金,认真办好人大代表建议和政协委员提案,全心全意解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题,不断提高人民群众幸福指数。

始终把法纪作为政府工作的生命线。欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。牢固树立法治思维,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,及时回应社会关注热点,不断提升政府的公信力和凝聚力。全面落实党风廉洁建设两个责任,严守“八项规定”,坚持用制度管人管事管钱,加强对重点岗位和关键环节的监管,严肃查处违纪违规行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

始终把落实作为政府工作的主旋律。为政之要,贵在落实。牢固树立强烈的责任感和事业心,保持奋发有为的精神状态,把心思和精力用在干事创业上,低调务实不张扬、埋头苦干,大事要事不避难、勇于担当。坚持领导带头、以上率下,敢于直面矛盾问题,善于破解棘手问题,不推诿、不退缩、不气馁,马上就办、办就办好。大力发扬钉钉子精神,强化标准意识和效率意识,制定路线图,划分时间表,强化跟踪问效,确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,切实解决不作为、慢作为问题,激发广大干部干事创业热情。

始终把创新作为政府工作的源动力。新常态下,惟改革者进,惟创新者强。切实加强干部教育培训,精准化开展理论培训、法制培训、管理培训、科技培训,增强适应新要求、担负新任务的信心和能力。善于思考学习,敢于打破思维定势和守旧观念,抓住机遇、奋勇争先,凡有利于群众、有利于发展的,都要大胆探索,努力在创新思路中实现新突破。创造性地用足用活各项政策,盘活用好各类资源,挖掘发展潜力,切实增强发展动力和活力。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。各位代表、各位委员,让我们在县委的坚强领导下,用恪尽职守履行政府责任,用奋发有为回应各方期待,真抓实干,攻坚克难,奋力谱写幸福汉阴建设的新篇章!

 

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