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政府工作报告(2016年)

发表日期: 2018-08-21 作者:人民政府办公室 

 

——2016314日在汉阴县第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

汉阴县人民政府代县长  刘飞霞

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和十二五工作回顾

过去的一年,面对艰巨繁重的改革任务和持续下行的经济压力,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下牢牢把握稳中求进的工作总基调,克难奋进,主动作为,较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全县实现生产总值77.5亿元,增长12.4%;财政总收入3.98亿元,增长12.2%;一般公共预算收入2.15亿元,增长13.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到27708元和8530元,分别增长9%9.4%

一是经济质量效益同步提升。工业逆势增长,全年实现工业总产值134.1亿元,增长19%。以园区路网和标准化厂房建设为重点的基础设施配套进一步完善,全年新增投资过千万入园企业6户。宏宇科技、浩鑫生化等5户企业建成投产,中瑞节能、鼎丰米业等9户企业进入规上行列,庆华化工、中昌管业、永丰纱线等骨干企业产值过亿元。龙飞魔芋、秦康大米荣获省级名牌产品,根凤商标荣获省级著名商标,华烨公司杜仲胶提取及应用开发获得陕西省科学技术三等奖。农业稳中向好,全年粮食总量达10.1万吨,农业总产值完成20.9亿元,同比增长4.9%。新启动建设现代农业园区10个,园区总数达到41个,建成面积8.36万亩,产值突破10亿元,亩均产值过万元。新建标准化家庭农场129家,组建专业合作社36个,全县专业大户达到1200户。积极推广园区+基地+农户的生产经营模式,食用菌、魔芋、设施蔬菜等产业基地规模效益不断提升,生猪饲养、林下养殖和茶叶、烤烟、核桃等特色产业全面完成年度发展任务。第三产业迅猛发展,全年实现三产服务业增加值19.5亿元,同比增长10.4%。凤堰古梯田移民生态博物馆、双河口文化旅游名镇、沈氏家训展览馆、龙岗公园三期建设快速推进,春天菜花季、夏天荷花季、秋天稻香季、冬天养生季等系列旅游活动成功举办,与汉滨、石泉共同开启了月河川道农业旅游观光带建设,全年旅游综合收入增长12.7%。先后举行永兴坊汉阴美食文化周、汉阴美食进高校、富硒食品进京入沪等宣传推介活动,进一步提升了汉阴富硒食品的品牌影响力。商贸服务业和电子商务等新兴业态蓬勃发展,县内50余家企业建立了网络销售平台。全县社会消费品零售总额实现15.4亿元,同比增长15.2%

二是发展活力不断释放。政府机构改革有序推进,镇村综合改革基本完成,职级并行和公车改革稳妥实施,农村土地确权登记工作进展顺利。行政审批制度改革持续深化,三证合一、一照一码登记制度全面推行,取消审批事项227项。在全省率先建成公共资源电子交易平台,实行七统一交易模式,促进了资源配置高效透明。不动产登记工作正式启动,政府向社会购买服务进行试点。金融便民服务村村通工程实现全覆盖,中国银行、长安银行入驻汉阴。坚持走出去、引进来,全年出口创汇164.4万美元,福田饮品等25个招商项目签约落地。加大投资环境综合整治力度,强力推进项目建设,洞河水库实现大坝截流,汉漩路改造全面完工,平涧一级路、石紫岚二级路、汉阳汉江大桥开工建设,县城供水改扩建、安全饮水、电网改造等项目顺利实施。全年固定资产投资完成65.96亿元,同比增长26.8%

三是城乡建设协调推进。加快重点市政工程建设,北城街中段全线贯通,东大桥改造、南渠路北段竣工通车,滨河路延伸、对子沟路、南环路加快推进,西坛棚户区改造正式启动。迎宾公园建成投用,县城标识体系建设、人工湖靓化工程全面完成。涧池重点镇加快建设,平梁、蒲溪、漩涡、铁佛寺等集镇功能不断完善。14个集中安置点推进有力,实施搬迁2500户,进城落户9603人。美丽乡村建设走在全市前列,13个示范村建设初见成效,38个重点村建设有序推进。农村基础设施不断改善,建成农村示范路820公里、连户路405公里,综合整治土地2.4万亩,发展节水灌溉2万亩,治理水土流失面积70.1平方公里,绿化造林5.6万亩。大力开展农村环境综合整治、汉江月河水质保护、大气污染防治三项行动,循环发展、生态建设成果登上央视新闻联播。

四是民生福祉持续改善。全年民生支出16.44亿元,占全县一般公共预算支出的87%。认真落实教育优先发展战略,加快19处重点校建工程建设,配齐配强教学设备,着力提升内涵发展水平,双高双普高质量通过省政府评估验收。加快县级公立医院改革和医疗服务县镇一体化改革,一院两中心建设完成,公共卫生服务合格县通过市上初验。深入开展计生幸福家庭创建活动,强化计生优质服务,继续稳定了低生育水平。文化惠民工程深入实施,组织开展大型文艺演出活动百余场次,建立全民阅读三级联动平台,丰富了广大群众文化生活。推动创业带动就业,发放创业担保贷款4034万元,扶持创业272户,新增城镇就业1904人。精准扶贫和双万帮困扎实推进,全年减少贫困人口1.1万人。城乡居民养老保险全面实施,惠及全县群众18万人;城镇职工和居民医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险增幅扩面,参保率均达到97%以上。城乡低保、五保供养应保尽保,高龄老人、贫困残疾人生活补贴足额发放,城乡群众生活得到有力保障。加强平安汉阴建设,安全生产形势稳定向好,防灾减灾、治安防控和社会矛盾化解扎实有效,社会大局保持和谐安定。民族、宗教、统计、移民、侨务、气象、人防、电信、邮政、档案等领域工作都取得新的成绩。

五是政府自身建设持续加强。扎实开展三严三实专题教育活动,以严为基,以实为本,干部作风持续转变。进一步简政放权和转变政府职能,建立了权责清单制度,部门预算和三公经费预算实现公开。强化财政精细化管理,财政管理绩效综合评价排名全省第一、全国34位。六五普法通过省市验收,省级依法行政示范县正式命名。加强村级组织建设,村委会换届全面完成,村级干部待遇大幅提高。始终坚持依法行政,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,广泛听取各方面的意见建议,办理人大代表建议119件、政协委员提案102件。全年共有172名公民代表参加走进县政府活动,103名在校大学生到县政府机关和工作部门见习。深入推进廉政建设,对9个政府部门进行了履职审查,经济责任审计延伸到村级,全年查处违反政纪案件13件、16人。

各位代表,2015年发展任务的全面完成,标志着十二五规划的圆满收官。“十二五”规划确定的15项主要经济指标和8项控制性指标基本完成,生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城乡居民收入实现翻番,县域经济发展迈上新台阶。一是综合实力大幅跃升。全县生产总值年均增长14.2 %,总量是2010年的2.7倍,县域经济发展综合水平位列全省83个县的第40位,20132014年连续两年荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖2014年首次荣获“陕西省县域工业增速前十名”,城乡一体化水平位列全省第44,步入全省县域经济中等发展水平县行列;在全市综合考核中多次荣获优秀奖,是全市“升级晋档、科学发展”活动唯一受表彰县,始终走在全市循环发展的第一方阵。二是四大园区建设成效显著。月河工业园区迅速壮大,新型工业初步实现了集群集聚和链式发展;省级现代农业园区建成面积占比名列全省第25位、全市第1位,南茶北果川道园的发展格局初步形成;月河物流园区三纵一环主干道基本建成,中国硒谷·汉阴大集等重点项目加快推进;凤凰山森林公园晋升为国家级森林公园,凤堰古梯田被国家水利部命名为国家水利风景区”,被国家农业部中国美丽田园,四大园区成为引领和支撑全县经济发展的重要增长极。三是城乡面貌发生巨大变化。县城城区面积由十一五末的6.8平方公里扩大7.25平方公里城镇化率达到42%较“十一五”末提高10个百分点。各重点镇扩容提质,承载能力显著增强,城关、涧池跻身全国重点镇。加快推进13个美丽乡村示范村、38个清洁乡村和67个扶贫开发重点村建设,加大农村环境综合整治,城乡面貌发生深刻变化。四是干成了一批打基础、利长远的大事实事。五年累计完成固定资产投资216亿元,年均增长28%,是十一五时期的3.3倍。十天高速建成通车,汉阴中学迁入新址,县医院综合门诊大楼落成,中医院、妇幼院顺利南迁,文化艺术广场投入使用,县政务服务中心启动运行,县城至川道公交开通运营,洞河水库、平涧一级路、阳安铁路复线开工建设等等,一桩桩大事、一件件实事相继办成,人民享受到更多发展成果,生活更加幸福、更加自豪。五是各个领域探索创新力度加大。沈氏家训上榜中国优秀传统家规,被中纪委全国推广,避灾扶贫搬迁、农机专业合作社建设、农村垃圾清运保洁、农村供水、山区幼儿园公建民营等方面经验模式在全省推广,我县先后被命名为全国双拥模范县、国家卫生县城、国家园林县城、全国土地集约节约利用先进县、全国地质灾害防治十有县、全国计生优质服务先进县、省级文明县城、省级文化先进县、省级双拥模范县、省级生态县、省级平安县、省级计生综合改革示范县,汉阴对外知名度和美誉度得到大幅提升。

五年的成绩来之不易,我们必须倍加珍惜。五年的发展启示我们:必须把解放思想作为根本前提。我们通过思想解放转变观念、拓宽视野,以新理念引领新思路,以新举措推动新发展,初步走出一条符合汉阴实际的新路子。必须把循环发展作为根本路径。我们紧紧围绕发展主线,牢牢守住生态底线,大力推进新型工业化、农业现代化和旅游产业化,初步形成了三次产业融合发展、上下游关联互动的循环产业体系,推动生态资源优势逐步转化为经济发展优势。必须把改革开放作为根本动力。我们深入推进创新驱动和开放带动战略,加快形成适应经济发展新常态的新机制,着力破解发展难题,激发了发展活力,提升了发展水平。必须把改善民生作为根本目的。我们把幸福汉阴作为共同追求,顺应人民群众新期待,全心全力办实事,强化服务保民生,在共建共享中增进了人民福祉。必须把作风建设作为根本保证。我们大力倡导“敢于担当、崇尚实干”的工作作风,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,全县上下干事创业、风清气正的氛围日益浓厚。这些在实践中形成的深刻共识是我们宝贵的精神财富,必将继续转化为推动发展的强大动力。

各位代表,过去五年取得的辉煌成就,归功于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于历届领导班子打下的坚实基础,离不开县人大、县政协的鼎力支持,凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此,我代表县政府,向长期以来投身汉阴建设、助力汉阴腾飞、关注汉阴发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

同时我们也清醒地看到,发展过程中还存在诸多困难和问题:尽管近年来我县经济增长较快,但经济欠发达的县情尚未根本改变,经济总量小、产业层次低、结构不合理等问题亟待解决,面临着扩张总量和转型升级的双重任务;城乡居民收入低、经济外向度低、城镇化水平低的问题还十分突出,脱贫攻坚和实现全面小康的任务还非常艰巨;资金、资源、人才等要素制约日益凸显,发展环境还需进一步优化;个别部门及干部激情不足、担当不够、落实不力,作风建设还需持续用力。对此,我们一定直面问题,采取有力措施,切实加以解决,决不辜负全县人民的期望。

二、十三五的总体思路和目标任务

十三五时期是全面建成小康社会的关键期,是脱贫攻坚的决胜期。当前和今后一个时期,我们既面临新的发展机遇,也面临诸多挑战。国家推动一带一路战略部署,实施新型城镇化、脱贫攻坚和汉江生态经济带建设等重大决策,省委、省政府加快推进陕南循环发展,安康市开展国家主体功能区试点示范、区域交通枢纽和物流中心建设,市委、市政府支持我县建设“一城五园三带三产业”,将富硒特色产业作为全市重点推动,特别是通过多年的不懈努力,我们发展的基础更加坚实、发展优势逐步形成、发展氛围日益浓厚,这些都为我们实施追赶超越提供了难得的机遇,我们对汉阴的未来五年的发展充满信心。我们相信,只要大家众志成城、努力奋斗,一定能把汉阴建设的更加幸福美好!

站在新的历史起点上,我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会全局,深入推进一城五园三带三产业建设,加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐,努力开创生态汉阴、美丽汉阴、幸福汉阴建设新局面,确保与全国全省全市同步够格地建成小康社会。

总体目标就是四个翻番、四个突破、四个领先,即:生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额比2015年翻一番;一般公共预算收入突破3亿元,工业园区总产值突破150亿元,出口贸易总额突破300万美元,县城居住人口突破10万人;城乡居民人均可支配收入、人均受教育程度、人均预期寿命、公众安全感满意率在全市领先。

(一)坚持协调发展,构筑均衡互动新格局。坚持三产融合、城乡统筹、区域互动、物质文明和精神文明并重,全面增强发展协调性,着力形成平衡发展结构。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路,大力实施产业富民工程,着力构建三次产业协调并进、良性互动、融合发展的现代产业体系,力争到2020年全县打造10个年产值过10亿元的企业,三次产业结构调整为10:60:30抓住新型城镇化机遇,着力提升县城承载能力,加快重点镇和特色集镇建设,狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设,促进人口向城镇集中、公共服务向农村延伸,逐步缩小城乡差距,力争“十三五”末城镇化率达到60%。加强与周边区域合作,主动参与月河川道城镇带、汉江上游区域板块建设,强化区域交通互联、产业对接、资源共享、信息互通、经济合作,努力把汉阴建设成富硒产业开发中心、月河川道物流中心、医养产业示范中心。坚持物质文明和精神文明“两手抓”,大力挖掘弘扬汉阴优秀文化,积极培育和践行社会主义核心价值观,加快推进社会信用体系建设,促进物质文明和精神文明同步提升。

二)坚持绿色发展,彰显绿水青山新魅力。深入实施主体功能区试点,严守生态红线,厚植生态优势,创建成为国家生态文明建设示范县。大力建设绿色环境,深入实施城镇增绿、乡村植绿、全民护绿行动,力争到2020年全县森林覆盖率达到68%;着力实施水源地保护、水生态修复、水污染防治工程,力争月河补水工程启动实施;全面落实节能减排措施,扎实推进农村环境综合整治、大气污染防治,让汉阴蓝天常有、青山常在、绿水常流。大力发展绿色经济,注重生态资源保护和开发,壮大生态旅游和山林经济,推动废弃物循环利用,推行农业无公害生产,努力将生态优势转化为经济优势。大力倡导绿色生活,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造尊重自然、爱护环境的良好风气。

(三)坚持开放发展,开创合作共赢新局面。牢固树立开放包容的发展理念,紧跟中省市发展战略,主动融入丝绸之路经济带和长江生态经济带,主动接受关天、成渝、江汉经济圈的辐射带动,推动高质量地“引进来”和更广泛地“走出去”,切实增强发展活力。以“一城五园”为载体,不断优化发展环境,着力创新招商方式,积极发动全民招商,实现招商由单一地招企业向全方位地招企业、招技术、招人才转变,由产业招商向全领域招商拓展;鼓励优势企业走出去开拓市场、参与竞争,鼓励县内企业与知名电子商务龙头企业建立合作关系,推动富硒产品、特色小吃走出陕西、走向全国。

(四)坚持共享发展,增进人民群众新福祉。把脱贫攻坚作为十三五的头等大事和第一民生工程来抓,加大扶贫资金整合力度,创新扶贫模式,确保2019年全县贫困人口全部脱贫、贫困县实现摘帽。建立基本公共服务财政支出增长机制,加快补齐民生短板,健全覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系。推动全民创业、万众创新,实现更加广泛的创业、更加充分的就业。坚持立德树人,全面实施15年免费教育,扩大优质教育资源覆盖面,进一步促进教育公平,提高教育质量。深化医药卫生体制改革,继续加强医疗服务和公共服务能力建设,完善医疗卫生服务体系,推进职工医保、居民医保、新农合三保合一,保障食品药品安全,打造健康汉阴。深入实施文化惠民工程,激发文艺创作创造活力,培育新型文化业态,全方位提升文化软实力,创建成为全国文化先进县。积极应对人口老龄化,推动养老服务多元化发展。

(五)坚持创新发展,培育追赶超越新动力。把创新作为引领发展的第一动力,加快机制创新、科技创新、模式创新,推动要素驱动向创新驱动转变,促进分享经济发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用,着力推进供给侧结构性改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革等重点领域和关键环节改革,调动和激发市场主体活力,提高经济效率和效益。以富硒食品、新型建材等产业为重点,围绕产业链部署创新链,鼓励创新研发和成果转化,支持企业与高校、科研院所共建科技园区、成果转化基地和创新孵化平台,积极创建科技创新驱动发展示范县,力争五年培育科技创新企业10户以上,完成技术合同成交额5000万元以上,申请专利100件以上围绕突破发展瓶颈,推动企业管理模式、投融资模式、生产组织模式和营销模式创新,在推动“互联网+”、大众创业万众创新和众创、众包、众扶、众筹等新模式上先行先试,积极构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制,形成一批可复制、可推广的模式和经验。加快新一代信息基础设施建设,推进光网城市、“智慧汉阴”建设,让更多城乡群众享受数字化生活。加强和创新社会治理,切实维护公共安全,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。通过实施创新驱动战略,为追赶超越探索新路径、提供新动力,力争“十三五”期间县域综合实力挺进全省前20强。

三、2016年任务和重点

2016年是实施十三五规划的第一年,做好今年的工作意义重大。我们要坚持稳中求进、进中求好的工作基调,围绕一城五园三带三产业战略布局,以提高质量效益为中心,以深化改革为动力,以项目建设为支撑,以脱贫攻坚统揽全局,统筹抓好稳增长、兴产业、惠民生、优环境等各项工作,努力实现十三五良好开局。全年经济社会发展的预期目标为:生产总值增长12%;地方财政收入和一般公共预算收入分别增长8%12%;城乡居民可支配收入分别增长10%12%

实现上述目标,着重抓好以下几方面工作。

(一)坚持稳中求进,确保经济快速增长

牢牢把握稳增长的总体要求,抓住关键环节,精准发力、持续用力,推动经济平稳较快增长。

发挥项目投资的关键作用。深入实施项目带动战略,全力推进20个重点项目建设,力促实验中学、龙(王)双(河口古镇)路、洞河水库环库路等项目开工建设,平涧一级路、中小企业产业园、凤堰古梯田基础设施等项目要加快推进,丹治二期工程、城东棚户区改造、元阳农业园区等项目要基本完工,支持阳安铁路复线建设,确保全社会固定资产投资增长18%以上。进一步优化投资结构,采取PPP模式,鼓励和吸引民间资金进入市政设施、公用事业等领域,不断激发社会投资活力。着力优化投资环境,依法从严打击阻工揽工、强买强卖行为等违法行为,保障项目顺利实施。做深做细项目前期,充实项目库,全年策划存储项目300个左右,形成实施一批、申报一批、储备一批、策划一批的项目建设梯次推进格局,切实增强投资后劲。

发挥四上企业的支撑作用。强化要素保障,搭建银企互动、产销对接、劳务服务平台,探索建立企业贷款无还本续贷制度,帮助企业解决融资、用工、销售等难题,确保163四上企业增产扩销。全面落实四上企业培育奖励办法,推动个转企”“小升规,新培育规上工业企业4户以上、规上服务企业3户以上、限上商贸流通企业4户以上、资质等级建筑业或房地产企业1户以上。全面落实注册登记三证合一、税收减免、创业担保贷款等优惠政策,推进大众创业、万众创新,大力引导和扶持小微企业发展,形成新的经济增长点。

发挥社会消费的基础作用。加大城市商圈、大型商贸市场建设,扩大居民自主性消费。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,不断延伸旅游产业链条,扩大旅游输入性消费。顺应多层次、多样化的消费需求,适度培育高端消费市场,引导群众在社会化养老、休闲健身、教育培训等领域扩大消费。加快汉阴美食配送中心建设,深入实施推名菜、育名厨、创名店工程,积极申报中华名小吃、名菜、名宴,进一步做强做大汉阴美食。加快光纤宽带网络、移动通信网络等信息基础设施建设,力争重点景区免费WiFi全覆盖。大力支持发展电子商务,在建设地方产品支撑体系、打造电商产业孵化园、探索大数据配套支撑、构建县域电商网络等重点环节给予政策和资金扶持,积极创建省级电子商务示范县。加强农村流通体系建设,推动连锁经营、物流配送等向农村拓展,挖掘农村消费潜力。进一步加强市场监管,优化消费环境,让城乡居民放心消费,力争社会消费品零售总额达到17.4亿元,增长13%

(二)实施园区带动,推动产业优化升级

坚持园区承载、企业引领,优化产业结构,拉长产业链条,形成产业集群,推动三次产业协调发展。

不断壮大工业实力。坚定工业强县不动摇,强力推动工业提质增效。一是建好园区平台。以创建省级经济技术开发区为抓手,做好园区规划修编,完成小街园区12号路、军坝园区4号路、物流园区路网、长窖村主干道建设,建成中小企业产业园及富硒食品检验检测中心,启动园区污水处理、通讯网络、天然气和充电桩等配套设施建设,清理盘活低效、闲置工业用地,拓展发展空间,增强承载能力。二是扩大工业增量。强化跟踪服务,做强富硒食品、新型建材等支柱产业,力促墙体保温材料、硅微粉提取等项目落地建设,福田富硒系列饮品、硒汉豆制品、恒丰泰电子、发意吹塑农膜、中国硒谷·汉阴大集等项目建成投产,满意建材、宏宇科技等企业达产达效,力争工业园区产值突破百亿元,全县工业总产值增长20%。三是推动品牌建设。大力实施品牌战略,指导中昌管业创建国家级名牌产品、永丰纱线创建省级名牌产品,支持县内优质企业在深交所新三板挂牌上市,提升企业核心竞争力。

加快转变农业发展方式。以现代农业发展为方向,走园区带动、大户支撑、突出特色、提升效益的发展路子,加快农业发展方式转变,确保农村经济健康发展。一是示范带动建园区。全年新建现代农业示范园区6个,新培育家庭农场30户,建成产值过亿元的园区2个、产值过5000万元的园区6个,新增产业基地8000亩,带动参与园区建设的农户人均增收2000元以上。二是因地制宜显特色。依托现代农业园区、龙头企业,采取公司+基地+农户的发展模式,不断壮大魔芋、莲藕、食用菌等特色产业基地,巩固提升蚕桑、烤烟、茶叶、油茶、核桃等特色产业发展水平,为富硒食品产业发展提供原料支撑。三是稳定粮油保安全。推广蒲溪先锋农机合作社运营模式,培育全程机械化耕作协会,引导土地适度集中,鼓励规模经营。认真落实种粮大户政策性补贴,调动农民种粮积极性,缓解土地撂荒现象。巩固国家粮食生产大县成果,严守耕地保护红线,稳定粮油种植面积,确保粮食总产达10万吨以上。同时,做好第三次全国农业普查,查清查实全县农业、农村、农民基本情况,掌握农业现代化进程、社会主义新农村建设和农民生活新变化,为加快转变农业发展方式提供全面扎实的决策依据。

大力发展文化旅游产业。绕“一心三线”空间布局,推进全域旅游,迎接大众旅游时代。一是加快重点旅游景区建设。以凤凰山国家森林公园和三沈文化产业园建设为重点,启动沈尹默书法研究院、观音峡景区、沈氏家训展览馆项目,持续推进凤堰古梯田、双河口古镇、月河川道农业观光带等重点景区建设,提升龙岭、三元、堰坪、东河、花果等旅游村建设水平。加大旅游招商引资力度,积极引进市场主体参与旅游资源开发。二是完善配套服务设施。启动汉阴县游客接待服务中心建设,搭建旅游综合服务平台,完善旅游标识体系,建设一批星级客栈和民俗酒店,提升旅游接待服务水平。三是加强旅游宣传推介。抓好与石泉、紫阳、汉滨等县区域旅游景点串联,着力打造一批覆盖全县、贯通周边的两日游、三日游精品线路。精心办好四季旅游系列活动,加强与去哪儿、途牛、村游网等知名在线旅游网站合作,开通旅游在线服务,扩大汉阴生态旅游影响力。

(三)统筹城乡发展,加快推进新型城镇化

以宜居、宜业、宜游为根本要求,不断完善公共配套,增强聚集能力,提升文化底蕴,走以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的新型城镇化路子。

做强县城。按照“严规划、强基础、兴产业、精管理、提品位”的思路,加快建设功能不断完善、品位显著提升、活力日益显现的宜居宜业之城。在严规划上,强化规划批后管理,开展规划专项督察,严管严控容积率、建筑高度、建筑密度和绿地率等刚性指标,注重建筑风格协调和文化营造,彰显城市特色。强基础上,集中力量推进以西坛为重点的棚户区改造,加快双星片区建设,建成凤凰大道中段、滨河路西延等重点市政道路和天然气门站、龙岭水厂、环卫中心等配套设施,抓好城南新区“四网同建”建设工程和老城停车场规划,逐步补齐城市发展“短板”。在兴产业上,以产城融合为导向,加快金海岸、文景盛世等城市综合体建设,建成陕南美食城和城南商业步行街,尽快投用城南农贸市场,引进和培育一批城市新产业新业态,增强城市发展活力。在精管理上,加快推进智慧城市建设,建立县城市容视频监控平台,推行城市网格化管理,启动城市主干道停车收费,重点整治垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱贴、摊点乱摆等城市顽疾,巩固“双创”成果。在提品位上,在城市绿化美化亮化上出实招,在打造文化底蕴、留住城市记忆上下功夫,在提高市民综合素质、树立城市文明新风上想办法,让城市名片更加靓丽。

做优集镇。按照“注重配套、彰显特色、错位发展”的建设思路,坚持产城融合,明确功能定位,加快基础设施建设,努力彰显集镇特色。依托“一城五园三带三产业”,结合各镇实际,着力构建和培育与城镇体系相配套的支撑产业,因地制宜打造一批工业强镇、商贸重镇、生态大镇、文化古镇、旅游名镇,辐射带动周边区域发展。以避灾扶贫搬迁为抓手,布点建设一批环境优美、功能完备、生活便利的新型社区,进一步增强承载力。认真落实“人地钱”挂钩政策,积极为城镇落户创造条件,全年完成农民进城入镇8600人以上。

做美乡村。坚持规划先行、因地制宜、有序推进、社会共建的原则,启动2个美丽乡村示范村建设,推进32个美丽乡村重点村建设。坚持尊重农民意愿、方便生产生活,完善村庄布局、村落规划和民居设计,防止大拆大建、千村一面,防止把农村建成城市,体现生态田园风光,守住乡土气息。加强农业基础设施建设,新建高标准基本农田1.5万亩,发展节水灌溉4500亩。抓好乡村道路管护,建立农村道路水毁修复基金。创新村庄治理模式,建立健全村规民约,培育新乡贤文化,树立优良家风、文明乡风,努力将美丽乡村建设成为我们的美好家园。

(四)守护青山绿水,厚植生态优势

牢固树立生态文明意识,保护好青山绿水,守住大自然赐予的绿色财富,构建人与自然和谐共生的生态环境。

加强生态屏障建设。深入开展创建森林城市活动,突出城镇、道路、河岸、水源地、景区及墓地等重点,扎实推进国土绿化,推动后续退耕还林工作,完成植树造林4.6万亩,治理水土流失43.76平方公里。加大月河综合整治,全面实行月河砂石禁采,实施月河河道生态修复工程,建成一批生态堤坝、生态围网、绿色湿地和亲水平台。启动编制全县水资源保护和合理利用规划,划定水源地保护红线,实施观音河库区、大木坝水源地围网工程,保障饮水安全。严格落实占补平衡政策,加强对土地资源、林地资源、矿产资源、水生态资源和动植物资源的保护和管理,努力让山更绿、水更清、天更蓝。

加强环境污染治理。大力实施水、大气、农村污染治理三项行动,不断改善和提升环境质量。扎实推进河道垃圾污染专项整治,集中清理河道垃圾,坚决打击随意向河道倾倒垃圾行为。加强重点行业企业大气污染物综合治理,加快整治建筑扬尘,推广农作物秸秆资源化利用,确保全县环境空气质量继续保持在良好以上水平。加快城乡污水管网和污水垃圾处理设施建设,建成平梁至县城污水管网工程,启动涧池、漩涡、汉阳污水、垃圾处理厂(场)和平梁、蒲溪垃圾处理场建设。严格控制农业面源污染,加强畜禽养殖污染治理,确保污染物达标排放。

加强节能减排降耗。严格落实环保监管一岗双责,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。大力推行清洁生产,强化耗能企业监管,推广应用节能环保新工艺、新技术、新产品,划定限煤区和禁煤区,实行城市建成区烟花爆竹燃放限制,力争单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低2%3%

(五)深化改革开放,激发发展活力

始终把改革开放贯穿于经济社会发展的各领域,以更大的决心和力度突破固有束缚,切实增强发展的动力和活力。

深化重点领域改革。加快政府职能转变,全面完成县镇综合改革,推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式,分类推进事业单位改革,有序推进不动产登记。进一步深化经济体制重要领域和关键环节改革,深入推进资源配置市场化,调动和激发市场主体活力。深化财税金融、投融资体制改革,优化金融环境,创新金融产品,确保金融贷款增长16%以上。深化全省农村综合改革试点,着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化机制、农村社会治理制度改革等方面取得新进展。统筹推进文化、教育、卫生、社会保障和养老制度改革,不断提升公共服务和社会保障水平。

深入推进对外开放。坚定不移的实施开放战略,靠开放赢得区域竞争的新优势。推动高质量引进来 坚持招大、引强、选优,进一步拓宽招商领域,加大点对点招商、以商招商和全民招商力度,力争招商落地企业20户以上。强化产学研对接,促进科技创新开放合作,力争全年签订科技成果转化合作协议2个以上,技术合同成交额500万以上。积极参与丝绸之路经济带建设,鼓励优势企业走出去开拓市场、参与竞争,持续推动富硒产品更广泛地走向全国、走向“一带一路”沿线国家和地区。大力实施互联网+带动战略,鼓励县内企业与知名电子商务龙头企业开展合作,进一步拓展外需,努力提升对外开放的层次和水平。

(六)着力改善民生,促进社会稳定和谐

扎实推进以民生为重点的社会建设,集中力量办实事办好事,使改革发展成果更多、更广泛地惠及全县人民群众。

全力实施精准脱贫。按照异地搬迁、劳务创业、发展产业、生态建设、教育扶贫、医疗救助、兜底保障七个一批脱贫工程要求,进一步加大投入,整合各类资源,调动各界力量,提高脱贫攻坚实效。落实各级政府责任、强化部门联动协作、动员社会协同参与,推进工作重心向脱贫攻坚转移、各方力量向脱贫攻坚集中、各种资源向脱贫攻坚倾斜。创新和完善资金资源分配、使用和监管机制,积极开辟金融扶贫空间,把各项优惠政策落实到位。建立以精准脱贫为导向的考核问责机制,对不能按期完成脱贫攻坚任务的镇村,实行一票否决,确保全年1.5万人实现脱贫。

精心办好十件实事。今年,我们承诺再办10件民生实事,不断增进人民群众福祉。一是实施创业就业工程,发放创业担保贷款5000万元以上,免费实施职业技能培训3000人次,新增城镇就业2000人,劳动力转移就业6.5万人。二是全面启动西坛棚户区改造,完成东区广场、稷坛牌坊等工程建设。三是加快推进天然气入户工程,建成天然气门站,完成天然气入户1000户。四是完成公共体育场主体工程建设。五是开工建设县第三幼儿园。六是实施农村安全饮水、县城饮用水源地环境保护和生态环境综合治理项目,新建农村安全饮水工程20处,完成621村环境综合整治工程建设。七是实施电网改造升级工,新建和改造10千伏线路85.31千米,安装一批配电设备,完成“一户一表”改造3000户。八是建成县医院检验中心并投入使用。九是完成汉阳汉江大桥主体工程。十是加快10个避灾扶贫搬迁安置小区建设,完成搬迁1800户。

着力构建民生财政。坚持聚财增收不放松,完善收入征管办法,加大组织收入力度,确保全年财政总收入达到4亿元。积极做好“营改增”实施工作,不折不扣落实优惠税费政策,把该减的减到位、该免的免彻底。大力培育骨干财源,继续引导金融机构扩大信贷投放量,探索推行股权投资、资本金注入、中小企业贷款周转金制度等市场化方式,促进中小企业发展壮大。加大资金争取和整合力度,提高资金集聚效益,集中财力办大事。加快推进惠民补贴“一卡通”,完善专项资金拨付“直通车”制度,简化资金拨付环节,严禁滞留、挤占、截流现象发生。强化政府债务监管,从严控制债务规模,加大违规举债责任追究力度,切实防范财政风险。加强村级财务监管,规范村级财务收支行为。坚持“有预算不超支、无预算不开支”,强化预算约束力,严格控制“三公”、会议和差旅经费支出,确保有限的财力用在“刀刃”上。

大力发展社会事业。推动教育优先发展,完成凤台小学建设,启动实验中学、涧池二小、中坝小学迁建等重点校建工程,全面实行13年免费教育,大力实施二期学前教育三年行动计划,深入推进高效课堂和教育信息化,促进教育公平,提高教育质量,力争国家义务教育均衡县创建通过验收。启动健康汉阴建设,完善新型农村合作医疗和大病救助,实行分级诊疗制度,加强基层卫生人才队伍建设,鼓励支持民营医疗机构发展健康养生产业,积极创建国家健康试点县和省级幸福家庭示范县。加强计划生育优质服务,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快公共文化服务体系建设,建立文化产业发展基金,鼓励创作文艺精品,大力发展文化产业。全面推进机关事业单位养老保险制度和城乡居民医保两保合一改革, 健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。改进城乡低保和农村五保工作,完善农村留守儿童、妇女、老年人、计生失独家庭关爱政策,促进老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、志愿服务、慈善等事业健康发展,让每一个困难群众都能感受到社会关爱和温暖。

不断强化社会治理。坚持政府主导、多元参与、共建共治,推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。加快推进各类社会组织发展,引导社会组织广泛参与社会事务。加强应急体系建设,科学防灾减灾,有效处置各类突发事件,切实保障人民生命财产安全。加强食品药品网格化监管,建立食品药品安全举报奖励基金,发挥群众监督作用。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,严格落实安全生产责任制,强化宣传教育和隐患排查整改,严防重特大事故发生。加强殡葬管理服务,规范县城丧葬活动,推进镇村公益性墓地建设。强化依法治访,严格落实属地管理、领导包案和排查调处责任,及时有效解决群众合理诉求。深入开展公民道德宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观,不断提升社会文明程度。创新村民自治管理,积极发挥优秀家训的教化作用,在全社会营造崇德向善、勤俭自强的浓厚氛围。大力开展普法宣传,启动“七五”普法,推进社会依法治理,促进全民知法、全民守法。加强社会治安综合治理,加快立体化治安防控体系建设,提高社会治安管控水平,创造安定和谐的社会环境。积极开展第三轮国家双拥模范县创建工作,认真做好国防动员、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、粮食、侨务、史志、档案等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥更大作用。

各位代表,做好明年和今后五年工作,要求我们必须切实加强政府自身建设,秉持严与实的作风,保持干和拼的状态,以说了算、定了干的责任感,以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头,以逢山开路、遇河架桥的勇气,上下发力、苦干实干、决战决胜,坚决打赢脱贫攻坚和全面建成小康两场硬仗,建设人民满意的政府。

一是建设学习型政府,做到“勤思考、善实践”。把学习作为一种工作责任和精神追求,认真开展“两学一做”活动,更好地用理论武装头脑、指导实践、推动工作。结合政府工作实际,加强经济、文化、科技、金融、城市治理、现代管理等各方面的知识学习,深入思考,学以致用,切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”的问题,提升做好各项工作的能力。

二是建设法治型政府,做到“重法治、遵法规”。坚持把宪法和法律作为政府工作的根本准则,进一步健全完善县政府学法用法制度,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善依法决策机制,严格执行法定决策程序,重大决策深入论证、公开征求意见。推进执法力量下沉和综合执法,坚决纠正执法不严、不公、不规范、不文明现象。深入推进政务公开,利用好网络平台,及时回应社会关切。我们所有工作都要接受县人大、县政协和社会各界的监督,让服务全过程置于阳光之下,做到依法行政、阳光行政。

三是建设廉洁型政府,做到“讲规矩、守纪律”。坚持把纪律和规矩挺在前面,夯实“一岗双责”主体责任,做到抓发展必抓廉政、管行业必管行风,对各类违法违纪行为零容忍、严查处。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。强化行政监察、财政监督和审计监督,严肃查处发生在基层和群众身边的违纪违法案件,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,树立清正廉洁的良好形象。

四是建设创新型政府,做到“敢创先、容失误”。坚决破除一切妨碍发展的陈旧观念,注重运用新的理念和方法解决发展中的困难和矛盾,不断增强政府工作的预见性、主动性、针对性。创新完善绩效管理和考核评价体系,建立电子政务督查系统,跟踪督办重大决策,坚决整肃庸政懒政怠政行为。探索建立激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,努力营造勇于担当、勇于负责,宽容失误、宽容失败,关心干部、爱护干部的良好环境,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

五是建设服务型政府,做到“高效率、多奉献”。始终把增进群众福祉作为最大责任,主动深入基层一线,用心用情做好惠民生、聚民心的工作。大力推进“互联网+政务服务”,实现部门、县镇数据共享,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。积极开展公民走进县政府、大学生到县政府机关见习等活动,进一步畅通联系和服务群众渠道,把全县人民的关注点引导在发展上,创造心齐气顺劲足的发展环境,依靠全县人民的热情参与加快改革发展。

各位代表,蓝图已经绘就,实干成就辉煌。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全心全意谋求新发展,砥砺奋进实现新跨越,努力实现十三五良好开局,为全面建成小康社会奠定坚实基础!

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