一、城镇化的涵义

  （一）城镇化的含义。城镇化是一个经济现象，也是一个社会现象，它是生产力，即工业化发展到一定阶段时的必然产物，是经济社会发展的一个普遍规律。城镇化的定义包含三层意思：一是人口城镇化，即人口向城市或集镇集中；二是地域城镇化，即农村地区转变为城市和集镇地区；三是职业城市化，即进城农民不仅转化为城镇居民，而且要转化为城镇第二、第三产业劳动者。

  （二）城镇化的测算。城镇化水平是以城镇化率来表示，城镇化率就是某一地区某一时期居住在城市、集镇的常住人口占该地区全部常住人口的比重。从2013年起，非人口普查年份城镇化测算指标体系涵盖人口增长、经济发展、区域变动等3个方面，6个指标（本年度常住人口中城镇人口自然增长数、本年度GDP、本年度新增劳务输出人数、本年度新增劳务输入人数、本年度行政区划变动引起的城镇人口增加数、本年度因移民搬迁由农村搬迁至城镇的人口数）构成。测算指标体系用于推算各地城镇化发展水平。

  二、汉阴县城镇化的现状

  近年来，全县上下按照“一城五园三带三产业”经营城市理念，构建统筹城乡发展体系，实施带状布局、片状发展、轴线串联、宜居宜业结合的模式，突出发展特色和风格，积极实施城乡一体化发展战略，优化资源配置，促进人口集聚，逐步建立和完善层次结构合理、布局有序的城乡结构体系。城镇化发展步伐加快，城乡经济和社会实现了快速、健康、协调发展的良好局面。

  （一）城镇化水平稳步提高，与全国、全省、全市平均水平差距逐步缩小。2018年全县常住人口24.97万人，城镇常住人口达10.71万人，城镇化率达到42.9%，较2010年25.18%提高17.72个百分点，年均提高2.2个百分点，常住城镇人口数较2010年增加4.51万人。2010年，全县城镇化率与全国、全省、全市相比，差距分别为24.52%、20.52%、9.42%，2018年，全县城镇化率与全国、全省、全市相比，差距分别为16.68%、15.23%、5.7%，差距呈现出逐年缩小态势。

  （二）城市建设力度加大，基础设施日趋完善。截至2018年末，县城建成区面积7.75平方公里，建成区人口8.72万人。城区绿地总面积273.48公顷，公园绿地109.15公顷，其中国家3A级景区1处（龙岗公园），大型广场2个（凤凰广场、文化广场）；城区道路总长76.05公里，排水管网总长99.72公里，开通公交线路3条，公交车23辆，公交线路总里程61公里；建有职业高中1所，标准化高中1所、初中3所、小学5所、幼儿园7所，校园总面积30万平方米；建立综合性医院3处，有床位1126个；开发城市综合体11处、70余万平方米，城市道路、供排水、绿化亮化、污水处理、生活垃圾处理、医疗卫生、教育文化等市政设施和公共服务设施逐步完善。

  （三）人居环境得到改善，生活质量有所提高。近三年实施棚改项目10个，改善2344户居民居住条件，新建安置房2676套，约8000人直接受益。实施了县城污水处理厂提标改造，开工了涧池重点镇污水处理厂，县城有日处理生活污水2万吨的污水处理厂1座、日处理生活垃圾110吨的垃圾无害化填埋场1座、日供水2.85万立方的自来水厂4座。全县饮用水质达标率达到100%，县城污水处理厂平均日处理污水1万吨，污水处理率达到87.6%，县城垃圾厂平均日处理量110吨，生活垃圾无害化处理率达98.32%。

  （四）工业化进程加快，城镇竞争力不断增强。工业化和城镇化是一对相互作用、相互促进的共同体。工业化是推动城镇化进程的根本动力，城镇化是工业的重要载体，近年来汉阴通过大力实施工业强县战略，工业增加值占生产总值比重从2010年的28.3%提高到2018年的50.7%，2018年全县生产总值实现107.7亿元，同比增长11.1%；其中工业增加值54.6亿元，同比增长15.2%。在生产总值增长11.1%中，工业拉动经济增长8.1个百分点，对经济增长的贡献率达72.9%。

  （五）农民进城及返乡置业需求释放，城镇化进程加速。自2011-2018年，全县累计完成房地产投资达39.2亿元，累计实现商品房销售面积104.3万平米。先后建成了水岸花城、景苑、御景龙城、凤凰国际、青枫秀岭、翰林御都、东尚未来城等一大批精品住宅小区。城镇居民人均住房面积由2010年的38.1平方米增加到51.2平方米。2011年以来，农民进城入镇累计16265户55657人。“十三五”期间全县建成易地搬迁23个安置点搬迁群众3955户16235人进镇居住。

  三、城镇化发展存在的问题

  （一）城镇化水平在全市位次靠后。2018年末我县的城镇化率在全市九县一区中居第八位，仅高于紫阳和镇坪。

  （二）城镇功能不完善，综合承载能力不强。一是城镇功能分区不够合理。部分镇没有相对集中的建成区，主要依托过境公路发展，城镇房屋沿国道、省道等建设，生产与生活功能混杂。二是基础设施建设不够完善。部分镇排水、污水设施未成体系，小城镇污水处理不到位，垃圾无害化处理设施不足。三是城镇基础设施配套不够完善。医疗、教育、住房保障、就业等与城镇居民需求还存在一定差距，广场绿地偏少，居民休闲娱乐、文化生活等设施缺乏，大多数镇无大型商贸或专业大市场等。

  （三）城镇建设资金不足。城镇化建设需要大量的资金，而目前全县在加速城镇化进程中水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设任务欠账较多，县级政府财力有限，很难挤出大量资金用于支持城镇化建设。城镇建设资金筹措难度大，融资渠道不畅，社会资本乏力，投资主体相对单一，造成城镇化发展的投入不足。

  （四）产业对城镇化发展支撑不足，人口流出明显。城镇化的发展离不开产业支撑，特色产业发展是城镇化的核心。2018年全县三次产业比为13.5:58.7:27.8。在生产总值增长11.1%当中，一、二、三产分别拉动经济增长0.6%、8.7%、1.8%。目前县城及各镇经济规模普遍较小，产业基础薄弱，缺乏优势产业支撑，承载力差，集聚能力有限，满足城镇集聚要求的第二、三产业不够发达，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱。2018年全县劳务输出人口7.8万人，占乡村从业人员15.39万人的50.7%，全县近一半的青壮年劳力都外出打工，一定程度延缓了城镇化进程。

  （五）用地结构不合理。目前我县在居住用地比例较高，绿地、广场、商业商务比例过低，行政办公用地、绿地等过于分散。在城镇化快速发展的背景下，居住用地比例过高挤占了其他类型建设用地，进而造成城市功能的不健全。城市公园、绿地建设的滞后，导致城市缺乏绿色空间，影响到居民生活品质和城市特色提升。2018年全县建成区绿化覆盖率39.99%，仅高于镇坪、紫阳。

  （六）城镇规划刚性不足。规划的严肃性和权威性没能得到全面贯彻，不按规划办事，随意变更规划的现象时有出现。镇域规划编制水平不高，村镇规划存在编制层次低，规划覆盖面窄等问题。

  四、加快汉阴县城镇化建设的建议

  由于发展阶段和基础条件不同，汉阴的城镇化发展将会有自己的特征。一是县城人口和建成区规模仍有一定提升空间，但县城不可能发展成为20万以上人口规模的城市，因此还应注意县城副中心、集镇协调发展，统筹推进城镇化进程。二是随着农业生产方式和交通方式的改善，县城成为农村人口迁移的首选地。三是县城是统筹城乡发展的关键节点。县城仍将是承担全县城镇化的最重要载体，重点和优先发展仍是县城。

  基于对未来发展趋势的研判，汉阴的城镇化应该以集聚发展为核心动力，以产业发展为先导，以公共设施和基础设施提升为保障，以生态保护为底线，以文化弘扬为特色，探索符合自身特色的城镇化发展路径。

  （一）科学规划，提升城镇化的承载能力。积极稳妥推进城镇化，提高城镇化规划水平和发展质量，注重规划的科学性和严肃性。通过合理布局和加快发展重点镇，增强城镇聚集效应和辐射效应，促进人口、生产要素向城镇集聚。在经济社会发展总体规划、城乡规划、特别是县域经济发展规划的基础上，根据产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、历史文化和城镇布局，超前思维，制定出能发挥地方优势和城市特色的发展体系，形成以总体规划为指导，控制性详细规划为原则，专项规划和修建性详细规划为细则的三级规划骨架，全面构建产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为内涵的规划体系。城镇规划力争二三十年不落后，为县域经济发展提供持久动力。

  （二）有序聚集，扩大城市规模。人口规模过小、难以形成较高的经济规模吸引力和带动能力。要将有序推动人口集聚，扩大城市规模作为一定时期内城镇发展的核心和重点。要消除就业、社会保障和子女教育政策限制的壁垒，实现农村劳动力就业空间和就业身份的双重转变，从而达到“转移农民、减少农民、富裕农民、迈向城镇化”的目标。力争到2020年，县城人口达到10万人（含暂住人口）以上，全县常住人口城镇化率达到50%以上，使县城成为农村劳动力就近转移、就近城镇化的承接地。真正把县城建设成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”、产品流通的“周转站”、产业发展的“集聚地”。

  （三）产城融合，为加速城镇化提供有力支撑。产城融合是对产业与城市在空间、用地和功能上的布局进行统筹安排，从而形成共生共融、良性互动的发展局面。要早日实现城区基础设施与产业园区共建共享和以“产”兴“城”，以“城”促“产”的良性循环，把县城提升为“产业发展服务区”。一是要以农业现代化为推力。汉阴农业要走特色化、精细化、品牌化的发展路径，按照“大农业”的概念，延伸产业链，提高农业附加值。既要提高农业效率，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移，又要提高农业附加值，提升农业投入产出效率。二是继续坚持工业强县战略，使县城更具内生发展动力。依托月河工业园区，提高承载水平，引进与当地资源禀赋匹配产业延伸性好、就业密度高的产业项目。按照“园区承载、产业集群、科技提升、循环发展”的思路，坚定不移地走新型工业化之路，实施龙头引领、大项目带动，着力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系，不断发展壮大富硒食品、新型建材、装备制造、生物医药四大产业集群。积极推进工业园区升级省级经济开发区，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、园区向城镇集中，促进产业发展和城镇要素互动共赢、良性循环。三是以信息化和现代服务业的发展提升城镇化的水平。要体现时代特征，同步推进信息化建设，拉近县城和大城市的距离，通过信息化提升县城的城镇化发展水平。城镇建设要通过提供现代化、规范化的空间载体规范服务业发展，加快现代服务业重点产业的发展布局和规划。加速培育现代物流、养老养生、康体健身、教育培训、融资租赁、物流运输等新业态，进一步提升现代服务业发展的质量和效益。

  （四）加大投入，完善基础设施公共服务配套。围绕城镇化水平提升，不断提高城市精细化管理水平。加快城镇化建设步伐，不断完善城镇基础设施和公共服务配套功能。构建多元化的城镇建设资金融资体系，多渠道筹措资金，破解制约发展的城市道路，供水供电供气、公共交通、休闲广场、绿地公园、就医入学等领域难题，补齐城市基础设施和公共服务“短板”，打造宜居宜业宜游的幸福汉阴，不断提升市民的生活品质和幸福指数。

  （五）绿色发展，彰显汉阴地域文化特色。在加快城镇化进程中加强生态环境保护，集约利用土地和生态资源，充分体现绿色城镇化的特质，推动城镇发展中的生态理念与绿色环境、生态经济和绿色行动的协调统一。既要金山银山，又要绿水青山。汉阴文化底蕴厚重，要深入挖掘生态资源、文化资源、文物资源，以文化弘扬为特色，在加速城镇化进程中促使“三沈文化”、“农耕文化”、“移民文化”等得到更好传承和弘扬；注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合；注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调。