汉阴县促进农产品网络销售实施方案

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

  为推动我县农产品网上营销，打破地域空间限制，充分开拓农产品线上市场，提高特色农产品知名度，降低流通成本，解决农产品卖难问题，增加农民收入，助力脱贫攻坚，结合我县实际，制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“企业主体、政府推动、市场运作、社会参与”的原则，紧紧围绕发展“电商企业+合作社+基地+村级电商服务站+贫困户”主体模式，以电子商务网络营销为手段，促进现代农业流通方式转变和农民持续增收，大力推进电商企业(网店)组织专业化、规模化程度，推动我县农产品外销，努力把农产品电子商务培育成我县现代农业发展新的增长点。

  二、主要目标

  培育和引进一批电子商务企业和电商配套服务企业，逐步形成若干电子商务平台和服务体，电子商务应用领域进一步拓展，服务产业链日益完善，交易规模持续扩大，竞争力不断增强，对全县经济社会发展的贡献率显著提高。加快发展电子商务网络营销，强力推进富硒粮油、富硒饮品、魔芋制品、即食食品等特色农产品网上销售，不断完善县域电子商务公共服务体系，广泛动员电商企业搭建农产品线上销售渠道，支持贫困人员融入电商供应链就业创业，推进电子商务在贫困地区的应用发展。通过扶持鼓励龙头企业、专业合作社应用电子商务带动贫困户，拓宽贫困群众增收渠道，助力精准扶贫。

  三、 工作措施

  (一) 健全电子商务进农村服务网络，夯实电商助农扶贫硬件基础。从2019年到2020年，全县各镇和贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标即：县内有电子商务服务中心，镇上有电子商务服务站，村里有电子商务服务点，贫困户能直接或间接通过电子商务销售自产农牧畜产品、购买生产生活资料。加大对物流、快递企业的扶持力度，全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道。同时，加强农村信息基础设施建设，逐步建立起覆盖县、镇、村的农村信息网络。

  (二)大力拓展农产品网络零售市场。以淘宝网、京东、拼多多、抖音短视频等第三方知名电商平台为载体，引导县域农产品流通龙头企业、农民专业合作社开设网店，培育农产品网络销售品牌，加快形成向全国市场辐射的农产品网络零售体系。

  (三)推动特色农产品网上批发。结合县域农产品特点，积极发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务。推动特色农产品生产和加工基地依托电商平台建设汉阴专区，开展农产品批发业务。

  (四)积极探索生鲜农产品网上直销。引导我县农产品流通企业、农民专业合作社与网商合作，开展“农产品网上直销”和“时令农产品预订”活动，鼓励建设农产品网络直销店，发展生鲜农产品“网订店取”业务，引导电商企业和社区便利店等传统商贸企业合作，提升生鲜农产品网上销售的客户体验度和服务水平。

  (五)适时开展季节性农产品网上促销。依托第三方网络团购促销平台，以村级电子商务服务站为依托，以农产品代卖、预售为主要活动方式，开展季节性特色农产品团购促销活动，促进季节性特色农产品销售。

  (六)实施品牌战略，加快农产品展示展销建设。一是要支持一批符合食品标准要求、有规模、有品牌和有发展潜力的农业龙头企业、农民专业合作社做大做强，形成品牌优势、规模经营优势。二是加大品牌宣传和推介力度。各相关部门要进一步加大汉阴农产品品牌宣传力度，努力树立品牌形象。要在重要农产品产销季节，积极争取在省、市、县电视台和报刊开辟专栏，进行连续深入的宣传报道，扩大品牌知名度;三是要结合乡村旅游业发展，利用汉阴凤堰古梯田、三沈文化、陕菜之乡、富硒之乡等优势资源，大力宣传品牌农产品。各镇、各部门要积极组织农业龙头企业、专业合作社参加农产品展销会、博览会、交易会、产品推介会，全方位、多层次地宣传品牌农产品。

  (七)加强农产品质量体系建设，提高农产品质量。一要根据汉阴特色农产品发展需要，完善农产品质量标准，努力扩大质量标准覆盖范围，加大农产品标准的实施力度，重点做好标准化生产示范，引导和推进全县标准化生产进程。二要大力引进、培养、推广优良农产品，引导生产基地向优势品牌集中，使大宗农产品上档次，特色农产品上规模，优质农产品上品牌，从而提升农业结构层次水平，增强农产品市场竞争力。

  (八)推进农产品质量可追溯工程建设，提高保障水平。大力实施农产品产地准出管理，强势推进农产品质量安全追溯工程建设。按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可界定”的基本要求，运用现代二维码信息技术，建成全县共享的农产品质量安全追溯管理信息系统。

  (九)完善帮扶政策体系，培育一批扶贫创客群体。帮助贫困户通过电子商务实现创业，积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，在免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等方面，全方位、多角度的帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置有意向的贫困户入驻县级电子商务公共服务中心，优先享受免费的办公场地及设施，接受专业的管理咨询、创业培训、项目推荐等服务，同时享受服务中心提供的场地、仓储、物流等配套服务，从而解决贫困户在资金、培训、运营方法上的难题。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训。同时，建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多电商实用管理人才、运营人才、技术人才回村就业创业。

  (十)多元化方法促进农产品销售。针对我县农产品特点，依托“互联网+”及各种社交媒体平台，引导发展多形式的农产品销售，分行业、分群体、分模式“量身定制”，重点鼓励支持等方式，最终实现增销。鼓励支持农产品+微商、农产品+餐饮、农产品+网红直播+电商平台、农产品+众筹、农产品+社群等方式。

  四、政策支持

  (一)财政支持。县财政在电商发展专项资金中，按照《汉阴县电子商务鼓励扶持办法》(汉政办发〔2019〕5号)对销售突出的网店及重点电子商务经营主体发展给予优先扶持。要加大对市场前景好、带动能力强的农产品流通企业和营销大户的支持力度，对农产品网上交易企业、运销企业、农产品标准化生产基地、引进先进技术设备等方面给予重点支持。

  (二)税收支持。税务部门要认真落实国家对自产农产品免征增值税的优惠政策，按规定免征蔬菜、肉品(猪、牛、羊、鸡)和鲜活蛋产品(鸡蛋、鸭蛋、鹅蛋)流通环节增值税，落实国家对农林牧渔项目所得税免征或减半征收企业所得税的优惠政策。

  (三)金融支持。县金融办要鼓励金融机构积极探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。积极发展小额贷款保证保险，缓解电子商务企业抵押担保难的问题。积极探索适合电子商务企业的金融产品，提高中小企业信贷审批和发放率。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能;加强与电子商务企业的合作，发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。凡符合创业贷款条件(城镇失业人员、复退军人、未就业大学生)的网店店主，优先享受小额贷款等金融优惠政策。

  (四)用地支持。优先保障重大电子商务项目用地。对重点电子商务项目或招商引资电子商务项目，国土部门要优先安排用地指标，保障项目落地。鼓励利用存量土地发展电子商务产业，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用现有厂房、仓储用房等土地资源发展电子商务。

  (五)人才与收费支持。进一步加大电子商务免费培训力度，逐步建成我县电子商务人才梯队。鼓励符合条件的返乡创业青年、大学生、创业个人、电商企业、专业合作社入驻我县电子商务公共服务中心，入驻的个人和企业在项目期内享受“免场地使用费、免水电费、免费使用办公设施设备、免费享受公共服务中心培训与孵化、免费网店托管与活动策划”的“五免政策”。

  五、工作保障

  (一)加强组织协调。认真抓好农产品网络营销工作，县级各相关部门要各负其责、相互配合，根据各自职能职责抓好协调、服务、指导、督促、检查工作。

  (二)放宽准入门槛。鼓励各类资本投资电子商务产业，电子商务企业登记注册时，除法律法规和国家已有规定外，一律不设置前置性审批事项。

  (三)争取项目支持。相关部门要积极争取国家、省、市相关项目和资金，加大对农产品网络营销的支持力度，在申报安排农业产业化、扶贫开发、农业综合开发、市场建设等项目时，优先考虑向网络营销农产品的生产、营销企业予以倾斜。

  (四)加强电子商务市场管理。市场监管部门要加大网络市场监管力度，严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为，维护市场秩序，努力营造诚信经营、放心消费的良好环境。相关部门要健全农产品质量安全监管体系，加大检测力度，严肃查处取缔无证无标经营行为，保护品牌商标，促进全县农产品网上交易顺畅平稳。

  (五)加强宣传推介。充分利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ群等新型网络媒体和报纸、杂志、广播电视等媒体大力宣传我县特色农产品，提升我县特色农产品的知名度和美誉度，以政府为主导赋能汉阴本地农产品品牌化的含金量，并通过媒体平台宣传反推如茶叶行业制定相应的特产产业标准，形成汉阴品质品牌。