各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

  《汉阴县县域节水型社会达标建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  汉阴县人民政府办公室

  2020年3月20日

  汉阴县县域节水型社会达标建设工作实施方案

  为深入贯彻节水优先方针，加快推进节约型社会建设进程，实现水资源可持续利用，根据《省水利厅关于印发陕西省县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》(陕水资发〔2017〕39号)和市水利局转发省水利厅《关于开展2020年陕西省县域节水型社会达标建设工作的通知》(安水发〔2020〕30号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记来陕考察重要批示精神，认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，建立高效的水资源管理运行机制，提高水资源利用效益，加快实现从供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、过度开发向主动节约的根本转变。通过推进县域节水型社会达标建设，提升全县节水护水意识，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，为加快全县经济社会发展提供坚实的水资源保障。

  二、发展目标

  (一)总体目标

  到2020年底，全面完成县域节水型社会达标建设任务，初步建立适应我县经济社会发展要求的节水型社会政策体系。在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制和公众参与的节水运行机制;在生产上发展循环经济，推行清洁生产;在生活上普及节水型器具，实现高供水保证率和高用水效率;鼓励利用非常规水源，逐步建成制度完备、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。

  (二)主要指标

  1.综合目标：到2020年，全县年取水总量控制在12280万m3以内，万元国内生产总值用水量相比2015年同比下降25%，万元工业增加值用水量相比2015年下降15%，水功能区水质达标率100%。

  2.农业节水目标：农业灌溉用水计量率≥80%。

  3.工业节水目标：工业用水计量率达到100%。

  4.节水型小区建成率≥20%，公共供水管网漏损率≤10%，再生水利用率≥20%。

  三、主要任务

  (一)制度建设

  1.建立健全节水监督管理制度，制定节约用水管理办法以及供水管理办法等相关规定，加大执法和监督力度。

  2.实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线指标体系，将控制指标落实情况纳入社会发展综合考核评价体系。根据实际，逐级分解取水控制指标，加强取、用水管理。

  3.严格执行取水许可及建设项目水资源论证审批制度，把取水许可和水资源论证作为项目审批、核准和开工建设的先决条件，把好新上项目准入关。

  4.落实建设项目节水“三同时”制度，凡新建、扩建、改建项目，一律制定节水措施方案。县发改局、县经贸局、县住建局和县水利局实行联动会审制度，从项目核准备案到竣工验收全程监管，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  5.依据《陕西省用水定额》，强化计划用水管理，改进和完善计划用水考核方式，建立供水、节水联动机制，基本实现全县计划用水管理全覆盖。

  (二)管理能力建设

  1.加强水资源信息监测网络基础设施建设。严格地下水、地表水、规上排污口实时监测和监控，实现对全县水资源的动态监测和管理，确保全县的供水安全。

  2.建立取水计量监管机制。做好取水计量设施和计量监管，积极推进水价改革，完善非居民用水单位计划用水管理、超计划累进加价收费制度和农业水费计收办法。

  (三)节水型社会载体及主要项目建设

  1.节水型社会载体建设：开展节水型公共机构、节水型企业和节水型小区载体建设，提高公众参与节水型社会建设的积极性。到2020年底，新建居民小区应符合节水型社(小)区标准，节水型企业覆盖率明显提高。

  2.节水型社会主要项目建设：①农业节水项目。积极推进节水农业项目，使用滴灌、微喷灌、渗灌、膜下灌等先进实用的综合节水灌溉技术。②工业节水项目。大力发展循环经济，重点抓好食品加工等高耗水行业的节水工作，采用先进的用水工艺和水处理技术，提高水资源重复利用率。通过用水计划管理，降低工业企业单位产品取水量，并按照高标准节水要求对现有企业系统用水进行改造，淘汰落后的用水技术和设施。加大新型防漏、防污染管材的更新力度，大力推广经国家质量认证中心认证的节水器具，对不符合节水要求的用水器具在2020年退出销售市场。引导公众正确认识和使用节水器具，营造自觉节约用水良好舆论氛围。④非常规水源利用工程项目，在农村推广水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程，解决人畜饮水和旱作补水灌溉需求。

  (四)水生态与环境保护

  积极开展流域综合治理，加强集中式饮用水源地管理，全面推进河、湖、库水源地保护工程建设。到2020年底，实现水功能区水质达标率100%，饮用水源地水质达标率100%，工业废水达标排放。

  (五)宣传教育

  在广泛开展节水教育宣传的同时，以“世界水日”“中国水周”等活动为契机，通过广播、电视、报刊、短信、网络等媒体，大力宣传节水知识，鼓励公众参与节水工作，形成全社会关心水、爱护水、节约水的良好氛围。

  四、工作步骤及时间安排

  全县县域节水型社会达标建设工作分为三个阶段实施：

  (一)动员部署阶段(2020年3月)

  成立县域节水型社会建设领导小组和工作机构，编制全县县域节水型社会达标建设工作方案，细化分解目标任务，广泛开展人员培训和宣传，营造节水型社会建设浓厚氛围。

  (二)全面推进阶段(2020年4—6月)

  制定完善节水制度，强化节水基础管理工作。各责任单位根据工作目标任务开展节水型机关(单位)、节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型园区建设活动，落实各项节水措施，全面普及节水器具。

  (三)深化提高阶段(2020年7月)

  巩固和提高建设成果，对县域节水型社会建设工作进行总结与初步验收，完成验收资料整编工作，于7月20日前做好省市迎检验收准备工作。

  五、保障措施

  (一)加强领导，形成推进合力。县政府成立县域节水型社会达标建设工作领导小组(见附件1)，指导各部门分工协作，建立共同推进的工作机制。各镇及相关部门要统一思想，提高认识，自觉把节水型社会建设纳入重要议事日程，充分发挥主动性和创造性，综合采用经济、法律、行政、技术等手段，实现经济发展与水资源优化配置，努力提高污水处理率、中水回用率。

  (二)明确目标，强化责任落实。各镇各相关部门要根据自身职能职责，建立目标检查考核机制，切实抓好制度建设和节水工程建设。要加强联系沟通，调动全社会做好节水型社会建设积极性，形成强大的工作推进合力。同时，要明确专人负责按时上报节水型社会达标建设评价暨责任表(见附件2)和相关印证资料，6月6日前将负责人名单(姓名、职务、联系方式)报县水利局王敏(电话：13571468320 QQ:1147382402)。

  (三)拓宽渠道，加大资金投入。县财政局负责进一步优化现有支出结构，有计划增加节水型社会建设相配套的专项资金，投入到节水型项目建设中，切实保障资金稳定。同时，通过市场融资方式，鼓励吸引社会民间资本参与节水设施建设，建立多层次、多渠道、多元化的节水型社会建设投资体系。

  附件：1.汉阴县节水型社会达标建设工作领导小组成员及工作职责

            2.汉阴县节水型社会达标建设评价暨责任表

  附件1

  汉阴县县域节水型社会达标建设工作

  领导小组成员及工作职责

  一、县域节水型社会达标建设工作领导小组成员

  组 长：刘济兵 县政府副县长

  成 员：县发改局、县教体科技局、县经贸局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县水利局、市生态环境汉阴分局主要负责人和各镇镇长。

  领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，由赖小英同志兼任办公室主任，负责节水型社会达标建设的具体工作。

  二、成员单位工作职责

  (一)领导小组工作职责

  统一领导全县县域节水型社会建设工作;研究全县节水型社会建设重大事项，确定建设任务，协调解决节水型社会建设中遇到的重大问题;研究部署年度全县节水型社会建设工作，下达节水型社会建设年度工作任务;审定成员单位节水型社会建设年度工作计划;负责全县节水型社会建设工作的检查、考核;筹措节水型社会建设专用资金。

  (二)领导小组办公室工作职责

  领导小组办公室承办领导小组日常管理事务;负责召集领导小组工作会议，督促成员单位落实会议决定事项，编制县域节水型社会建设工作方案、年度工作计划、工作总结。按领导小组审定的年度目标，督促成员单位完成年度工作任务，指导创建节水型灌区、节水型企业、节水型学校、节水型城镇、节水型社区等节水型社会单元载体建设，制定有关制度、考核办法，组织相关检查、考核，承办领导小组交办的其他工作。

  (三)领导小组成员单位工作职责

  1.县水利局：负责全县节约用水的管理，贯彻执行有关节水工作的方针、政策和法律、法规;组织完善计划用水单位的管理体系建设，统计节水数据;制定水资源开发、利用、保护方案，落实各项水资源管理制度;推进节水型社会水资源配置工程建设，组织实施灌区节水改造;严格全县计划用水指标管理，组织实施取水许可和建设项目水资源论证制度，加强取用水监管;编制节水工作制度和措施;组织开展节水宣传活动，推广节约用水的先进经验、技术;督促指导县自来水公司落实好非居民用水单位计划用水管理和超计划累进加价收费制度，加快实施供水管网改造工程，降低管网漏失率，保障供水安全。

  2.县发改局：贯彻落实节水型社会建设的有关政策，制定全县经济结构调整规划;节水型社会建设的有关建设项目的申报、立项;参与制定项目建设年度计划;将节水型社会建设的有关评价指标体系纳入年度国民经济计划;严格控制大耗水企业和大耗水项目的建设审批。

  3.县经贸局：指导、协调、监管全县的工业节约用水工作;开展节水型企业创建活动，建设节水型企业示范点;协助县内工业企业制定节水规划，引导企业推广节水新技术、新产品的使用;节水型企业(单位)的审查、筛选、推荐工作。

  4.县教体科技局：广泛宣传普及节水知识，将组织节水专题活动纳入中小学教育内容，组织好节水型学校审查、筛选、推荐工作。

  5.县财政局：落实节水型社会建设资金的统筹、调集、管理和监管。

  6.县自然资源局：编制并组织实施节水型社会国土资源合理利用规划;土地开发整理项目和造地项目的节水技术推广与应用;会同水行政主管部门开展地下水节水工作以及节水型社会建设考核工作。

  7.县住建局：负责项目建设节水管理、包括节水“三同时”制度的落实、节水项目验收、节水器具的配置等;新建、改建、扩建的民用建筑和工业建筑生活给水要按照《民用建筑节水设计标准》进行节水设计，采用符合《节水型生活用水器具标准》的用水器具;推广项目规划设计审查阶段节水技术应用，加快城市污水处理设施、工程中水设施及污水收集系统管网工程建设，完善全县污水处理系统，推进城市污水再利用等工作;支持雨水、污水等非常规水资源的开发利用研究。

  8.县农业农村局：组织制定并实施区域农业种植结构调整规划;实施现代化高效节水农业建设规划;推广节水型农作物品种和工艺;指导适时农业灌溉。

  9.市生态环境汉阴分局：组织制定水环境保护规划和水生态环境监测站的建设，并做好日常监测，开展水源地保护工作;建立健全水功能区和整治工作及入河排污口限制纳污制度，严格控制废水超标排放，指导企业实施中水回用，充分利用再生水，保护水环境，使水功能系统得到充分修复;配合做好“城市污水处理率”的统计及达标工作，提供有关废污水排放资料。

  10.各镇人民政府：领导本区域节水型社会建设工作;编制本区域节水型社会建设年度工作计划;严格执行水资源开发、利用、节约和保护制度，抓好本区域农业、工业、生活各领域节水工作;落实县节水型社会建设工作领导小组安排的各项工作任务，配合其他成员单位做好节水型社会建设相关工作。

  附件2

  汉阴县节水型社会达标建设评价暨责任表

序号	评价类型	评价内容	评分标准		分数	责任单位	责任人
1	用水定额 管理	严格各行业用水定额管理，强化定额使用。	在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额，得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未按规定使用用水定额的，扣1分，扣完为止。		8	水利局	王良斌
2	计划用水 管理	纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例。	所占比例达到100%，得10分；每低3%，扣1分，扣完为止。		10	水利局	王良斌
3	用水计量	农业灌溉用水计量率：农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例。	农业灌溉用水计量率≥80%，得5分；每低4%，扣1分，扣完为止。		10	水利局 经贸局	王良斌 喻胜全
		工业用水计量率：工业用水计量水量与工业用水总量的比值。	工业用水计量率为100%，得5分；每低3%，扣1分，扣完为止。规模以上工业企业用水计量率必须达到100%，否则本项得0分
4	水价机制	推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。	农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完为止。 实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完为止。		16	水利局	王良斌
		实行居民用水阶梯水价制度。	城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，得4分；未实行，得0分。
		实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。	非居民用水超计划超定额累进加价制度，得4分；未实行，得0分。
5	节水“三同时”管理	新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。	新（改、扩）建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度，得6分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例未落实节水“三同时”制度的，扣1分，扣完为止。		6	住建局	李鹏
6	节水载体 建设	节水型企业建成率：重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值。	节水型企业建成率≥50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完为止。		18	住建局 水利局	李  鹏  王良斌
		公共机构节水型单位建成率：公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值。	公共机构节水型单位建成率≥50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完为止。
		节水型居民小区建成率：节水型居民小区数量与居民小区总数的比值。	节水型居民小区建成率≥20%，得6分；每低3%，扣1分，扣完为止。
7	供水管网 漏损控制	公共供水管网漏损率：城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值。	公共供水管网漏损率≦10%（各地区可根据 《城市供水管网漏损控制及评定标准》CJJ92-2016）对10%的评价值进行修订，按照修订值进行评分），得8分；每高1%，扣1分，扣完为止。		8	水利局	王良斌
8	生活节水 器具推广	全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具。	公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，得8分；发现1例未使用，扣1分，扣完为止。（初评抽查的公共场所和居民家庭不少于10个）		8	住建局	李鹏
9	再生水 利用	再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）。	再生水利用率≥20%，得8分；每低1%，扣1分，扣完为止。	8		水利局 住建局	王良斌 李鹏
10	社会节水意识	开展节水宣传教育活动，特别是在中小学校广泛开展节水知识宣传。	经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，得4分；未开展，得0分	8		水利局 教体科技局	王良斌 张小泉
		公众具有明显的节水意识。	通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，70%以上的调查对象具有明显的节水意识，得4分；每低5%，扣1分，扣完为止。
11	加分项	节水标杆示范。	区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位（企业），加3分。	3		水利局 住建局 经贸局	王良斌李鹏 喻胜全
		实行节水激励政策。	本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策，加4分。	4		财政局	李成全
		推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。	高效节水灌溉率≥40%，加3分。	3		水利局	王良斌

  政策解读：文字解读 | 《汉阴县县域节水型社会达标建设工作实施方案》