各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

  《汉阴县政务云服务 “一张网”建设工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

汉阴县人民政府

2017年4月28日

汉阴县政务云服务“一张网”建设工作方案

  为深入贯彻落实中省市关于深化 “放管服”改革和大力推行 “互联网+政务服务”的决策部署，加快构建县镇村三级便民服务体系，与市平台对接，建立省市县镇村五级政务云服务“一张网”，结合我县实际特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，加快建成水平较高、功能齐全、操作便捷的“一站式、全天候”网上办事大厅，大力推行“互联网+政务服务”，进一步优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

  二、基本原则

  (一)坚持统筹规划、科学实施。按照统一规划、顶层设计的原则，充分利用已有线上线下政务服务资源设施形成“一站式”网上办事机制，并分级实施，先易后难，协同推进，逐步扩大能够在网上办理的事项。

  (二)坚持问题导向、服务便民。以企业和社会公众办事需求为导向，从群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题出发，以向群众提供便捷、高效、规范的网上办事服务为重点，提升服务效能，方便市场主体和群众办事创业。

  (三)坚持依法行政、规范透明。依法规范政务服务事项办理条件、材料、流程、时限，压缩自由裁量空间，实现行政权力全流程透明运行，方便群众监督。

  (四)坚持开放共享、信息互认。整合、利用各职能部门现有服务资源和信息资源，加快资源共享。网上办事大厅建设与行政电子监察平台、镇便民服务网上大厅建设统筹考虑，避免重复建设、资源浪费。凡能通过网络共享复用核验的材料或信息，不得要求办事企业、群众和其他单位重复提供。

  三、工作目标

  建成功能齐备、操作简便的网上办事大厅，政务服务事项“能上必上、全程在线” ，做到审批结果“网上批、快递送、不见面”，群众办事“零跑路”。2017年底前，基本建成一号申请、一窗受理、一网通办、市县镇村四级联动的政务服务“一张网”，实现政务服务标准化、精准化、平台化、协作化，大幅提升政务服务智慧化水平，让企业和群众办事更便捷。

  四、主要工作

  (一)全面梳理行政审批及服务事项。根据现有权责清单，继续梳理县直各部门及各镇的行政审批及服务事项，逐项精简申请材料、简化无谓证明和繁琐手续、优化审批环节、压缩办理时限、规范项目收费，列明办理依据、办理流程、申请材料、收费依据和标准、办理时限、咨询方式、示范文本及常见错误示例等内容，并细化到每个环节。同时梳理可网上办理的事项，编制网上办理事项目录，确定办理深度。按照先易后难、效果优先的原则，将梳理的网上办理事项及其内容分批进驻上线，逐步实现办事指南、表格下载、事项办理、进度查询和结果反馈的标准化和规范化。

  (二)搭建政务云服务“一张网”平台。以网上办事大厅为载体，依托市县镇村政务云服务“一张网”，突出网上全流程审批功能，实现互联网服务平台和实体政务服务中心深度融合。加强建立基于公民身份证号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，实现群众办事多渠道的“一次认证、多点互联、无缝切换”。

  (三)建设全县政务服务管理数据资源库。以个人和企业为主线，以公安人口数据和工商商事登记资料库、证照库为基础，积极整合人社、教育、卫计、司法、财政、民政、住建等相关部门信息，通过收集证照数据资源和办理事项证照资源留存等方式，加快推进网上办事大厅电子证照库建设，为网上办事大厅提供及时、完整、准确的数据支持及相关链接服务。电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。县级各部门要向数据共享交换平台开放已建业务办理系统数据接口。

  (四)完善网上办事功能模块。实现网上审批大厅终端，有针对性地完善申报材料电子化、一表式并联审批、网上支付结算、证照快递服务、移动网上办事大厅等各项功能，提供高效、便捷的全程网上办理，全面提高我县行政审批的服务水平和事项办理效率。

  (五)规范政务服务事项管理。按照全省政务服务“一张网”的要求，依托陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台，以权力清单、责任清单和公共服务事项清单为基础，对接省级技术规范和标准，相应规范事项名称、办理条件、办理层级、办理时限、办事流程，做到“同一事项、统一标准、统一编码”。健全清单动态管理机制，对事项新设、减少、变更要素等情况，按程序及时调整，并向社会公开，确保线上线下信息内容准确一致。明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，提供规范表格、填写说明和示范文本，除公布的条件外，不得自行增加。全面梳理事项互证关系和前置条件，积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，坚决砍掉奇葩证明和循环证明。

  (六)建立健全制度标准。按照省市要求，统一政务服务中心的名称标识、运行模式和服务标准等。在县镇村政务服务中心全面建立信息公开、一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究等工作制度，推进政务服务标准化规范化建设。

  (七)加强网络和信息安全保障。按照信息安全等级保护制度要求，建立安全防范、监测、通报、响应和处置机制，加强“互联网+政务服务”安全保障体系建设。开展互联网服务平台和政府网站信息安全测评工作，重点加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，消除安全漏洞，提高网络平台系统和数据安全防护能力，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。

  (八)加强对政务服务数据信息的分析运用。建立数据分析机制，建设完善数据信息分析系统，加强对政务服务数据信息的挖掘与运用，为提升和优化发展环境提供决策参考。开放政务服务数据，为公众、企业和社会机构开发利用提供条件。

  五、实施步骤

  (一)启动阶段。(2017年3月至4月中旬)

  1、起草印发《汉阴县政务服务“一张网”建设工作方案》《汉阴县契税征缴等一批并联审批实施方案》等基础性文件。

  2、对技术建设方案进行评审、论证，并对所需硬件系统进行招标采购、安装以及进行系统开发。

  (二)实施阶段。(2017年4月下旬至6月底)

  1、各进驻单位全面梳理本单位行政审批及服务事项，逐项最大限度优化流程，压缩时限，申报能够在网上办事大厅办理的事项(申报项数不得少于本单位进驻事项总数的30%)，制定《汉阴县网上办事大厅办理事项目录》。

  2、根据清理规范的政务服务事项目录，编制政务服务事项内容信息表和行政职权运行流程图。

  3、县政务服务中心联合县编办(审改办)、县政府法制办审核审查各类事项目录、内容，确保申请材料最简、办理时限最少、办理流程最优，并组织人员对基础数据进行录入。

  (三)试运行阶段(2017年7月后)

  1、完成网上审批大厅，完善“一张网”功能建设和软硬件智能周边系统功能升级，试运行政务服务“一张网”。

  2、充分利用市管、税务、公安数据信息基础，建设数据资源库，实现网上审批、网上缴费、网上办税等政务服务云“一张网”的更多功能。

  3、进一步梳理能在“一张网”上全流程办理的事项，达到“应上必上、全程在线”的要求。完成各镇“一张网”建设，实现各镇办理事项与网上办事大厅联动。

  4、同步对办理人员进行培训，推进网上办事。

  5、待市政务云服务“一张网”建设完毕后，实现市县镇村四级网上上下联动办事功能，让全县人民充分享受高效、便捷的政务服务。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立县政务云服务“一张网”建设工作领导小组，由县政府县长为组长，常务副县长为副组长，相关部门和镇主要负责人为成员，加强对网上办事大厅建设的统一领导。领导小组下设办公室，由县政务服务中心主任兼任办公室主任，县政务服务中心具体负责日常工作的推进协调。各部门、各镇主要领导为云服务“一张网”建设的第一责任人，要高度重视，密切配合，加快推进网上办事大厅建设。

  (二)强化业务培训。各部门、各镇加快网上办事大厅信息化管理的专业队伍建设，做好信息化建设的需求梳理、平台建设、资源整合、业务对接、日常维护等工作。加强网上办事大厅应用队伍建设，明确各部门、各镇网上办事大厅操作人员及其职责，有计划、有针对性地组织开展业务培训，提高实际应用水平。

  (三)强化监督考核。科学量化考核指标，建立县镇两级督查制度，实现督导考核的常态化。充分利用电子监察平台，实现网上办事大厅系统的自动监测，对各县直有关部门事项进驻率、网上办理率、限时办结率和服务满意率等指标实行考核，公布考核结果，并将考核结果纳入对各进驻部门、各镇年度目标责任考核内容。各相关部门、各镇要密切配合，搞好协调和服务。对推诿扯皮、消极应付，影响网上办事大厅建设工作的，要严肃追究有关单位和人员的责任。

  (四)理顺管理体制。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22 号)中，关于“服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员”的要求，县编办要按照省市编办安排部署，参照省市政务服务中心管理体制，负责理顺县政务服务管理体制。全县各级政府要合理预算并充分保障政务云服务“一张网”体系建设资金，推动日常运行维护专业化，使群众享受到更加优质的政务服务。

  (五)加强宣传引导。通过电视、网站、手机客户端等多种渠道，加大对政务云服务“一张网”服务模式、服务内容以及便利性、必要性的宣传，让群众充分认识和了解政务云服务“一张网”，积极引导群众改变惯性思维方式，让政务云服务“一张网”真正发挥利民、便民的作用，不断提高全民信息化意识和应用能力，共享汉阴经济社会发展成果。

  附件：汉阴县政务云服务“一张网”建设工作领导小组成员名单

附件

汉阴县政务云服务“一张网”建设工作领导小组成员名单

  组   长：刘飞霞 县政府县长

  副组长：罗国才 县委常委、县政府常务副县长

  成   员：王侠军 县政府办主任

               沈汉文 县发改局局长

               李成全 县财政局局长

               张小泉 县教体局局长

               喻胜全 县经贸局局长

               沈   涛 县民政局局长

               郝友三 县司法局局长

               刘康明 县人社局局长

               胡世斌 县国土局党委书记

               徐家保 县环保局局长

               何江涛 县住建局局长

               陈延安 县交通局局长

               王良斌 县水利局局长

               李   超 县农林科技局局长

               张显斌 县文广旅游局局长

               陈前志 县卫计局局长

               武卫国 县市场监管局局长

               连远丹 县安监局局长

               谭文义 县残联理事长

               龙   艳 县纪委常委、县政务服务中心主任

               李增勇 县交警大队队长

               郝友仕 县公安局党委委员、110指挥中心主任

               张晓峰 县合疗办副主任

               张   松 县国税局局长

               陈晓宏 县地税局局长

               蒋   涛 县电力局局长

               陈庆庆 县气象局局长

               候举儒 县烟草局局长

               李   强 县消防大队队长

               朱前顺 县养老保险经办中心主任

               沈纪兵 城关镇镇长

               黄   波 涧池镇镇长

               李   涛 平梁镇镇长

               徐春明 蒲溪镇镇长

               荆   哲 双乳镇镇长

               孙   延 双河口镇镇长

               罗   涛 铁佛寺镇镇长

               李志鹏 观音河镇镇长

               伊阳波 漩涡镇镇长

               李小平 汉阳镇镇长

  领导小组办公室设在县政务服务中心，办公室主任由龙艳同志兼任，具体负责日常工作。