汉阴县人民政府关于印发汉阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知-汉阴县人民政府

汉阴县人民政府关于印发汉阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

索引号	xzfgzbmzfb/2021-1764	公开目录：	规划计划
公开责任部门	汉阴县人民政府办公室	公开形式：	主动公开
文号	汉政发〔2021〕4号	成文日期：	2021年06月10日
有效性	有效	公开日期：	2021-06-10 16:01
政策解读:	一图读懂汉阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《汉阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十八届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

汉阴县人民政府

2021年6月3日

汉阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是全县深入贯彻习近平总书记来陕来安重要讲话精神，以新发展理念引领推动县域经济高质量发展的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会以及市委全委会、市政府全体会精神，按照县委的安排部署，编制和实施好全县“十四五”发展规划，具有十分重要的意义。

2020年4月，习近平总书记来安康考察，提出了“人不负青山、青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”“乐业才能安居”的总体要求，这为汉阴“十四五”时期乃至更长一段时间发展提供了前进方向、提供了行动指南，也为全县“十四五”发展规划编制提供了总遵循、总依据。汉阴县是月河川道城镇带中部区域城市，是全市九县三区中区位优势最明显、交通最便捷的县，获评“中国天然氧吧”“国家园林县城”“全国十大富硒之乡”等荣誉。“十四五”期间，是汉阴县追赶超越、绿色崛起的关键五年，是全面推进“安康市域副中心城市”建设的关键五年，“十四五”规划为汉阴经济社会发展擘画了新蓝图，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

规划期限为2021-2025年，远景目标展望到2035年。

第一章开启全面建设现代化汉阴新征程

全面总结“十三五”发展成就和基本经验，深入分析县情特征，准确把握发展形势，科学制定“十四五”发展目标和工作重点，站在新起点，开启新征程，奋力谱写汉阴新时代追赶超越新篇章，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县人民深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧盯“追赶超越”建设目标，坚定实施“生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民”四大战略，统筹推进“1533”发展布局，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作有序开展，“十三五”规划确定的主要目标任务进展总体顺利，全面建成小康社会目标基本实现，汉阴已站在发展的新起点上。

综合经济实力显著增强。全县经济发展持续走在追赶超越的上升通道，2019年县域综合实力排名位列全省第33位。地区生产总值、金融机构各项存款余额、全社会固定资产投资实现“三个”百亿历史性跨越，非公经济占比增速居全市第一，经济质量和效益持续提升。三次产业结构由2015年15:60:25调整为2020年18.5:42.5:39，产业结构持续优化。财政总收入年均增长11.9%，财政实力持续增强。社会消费品零售总额年均增长8.3%，城镇居民人均生活消费支出达到万元以上，消费动能持续释放。

脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为第一民生工程，累计投入49.8亿元扶贫资金，贫困群众“两不愁、三保障”问题得到根本解决。全县74615人实现稳定脱贫，77个贫困村脱贫退出，建成新社区工厂75个、村集体特色产业园区6.88万亩，2019年实现全县脱贫摘帽。累计完成易地扶贫搬迁5082户17940人，配套建设产业园区、新社区工厂、公共服务设施，实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。“138”易地扶贫搬迁后续管理模式经验全国推广，健康扶贫、医养结合模式列入中省扶贫典型案例，“镇园产业联盟”写入省委省政府一号文件，教育扶贫“五个全覆盖”[教育扶贫“五个全覆盖”：薄弱学校改造全覆盖、城乡师资配置全覆盖、职业技能培训全覆盖、特殊群体关爱全覆盖、精准保学精准资助全覆盖。]全省推广。举全县之力，脱贫攻坚工作实现省级成效考核“两连优”，位居全省前列。

产业发展质效双增。工业强县战略深入推进，2020年全县工业总产值达到152.04亿元，工业经济撑起县域经济半壁江山。月河工业集中区“一区三园”发展格局初步形成，以富硒食品、新型建材为主导的产业体系初现雏形，水泥基功能材料超细高活性复合掺和技术、米糠提取蛋白及蛋白肽技术等核心技术攻关取得重大突破，主导产业龙头企业核心竞争力进一步增强，获评首批省级循环化改造园区，省级经开区创建工作有序推进。现代农业提质增效，以富硒粮油、富硒茶、富硒林果为主导的“3+X”特色农业产业体系基本形成，建成富硒农业基地38万亩、现代农业园区75个，汉阴作为安康国家级农业科技园区核心区创建全面启动，获评“全国食品工业强县”“全国十大富硒之乡”等荣誉。以文化旅游、电子商务为主导的现代服务业加快发展，东尚美食街、凤凰国际商业步行街等特色街区及文景新天地、金海岸等商业综合体建成投用，凤堰古梯田被命名为全国重点文物保护单位、获评国家AAAA级旅游景区，三沈文化产业园被认定为陕西省文化产业“十百千”工程文化产业重点园区，获评“全国生态特色旅游县”“跨境电子商务示范县”，“国家电子商务进农村示范县”“互联网+”农产品出村进城工程试点加快建设。

城乡面貌展现新颜。城镇扩容提质加快推进，城镇化水平持续提升，城镇化率达到47.5%。县城“东扩西延”战略加速推进，凤凰大道、花月路、吉庆路、南渠路等24条市政骨干路网全面建成，城区综合承载力持续增强，城市骨架进一步拉大，建成区面积达到8.08平方公里，“月河为脉，三区一体”城区空间布局加速形成。城市品质持续提升，棚户区改造及老旧小区改造加快实施，首座人行天桥建成投用，居民小区配电设施改造全面完成，天然气次高压管网全线贯通，天然气门站和汽车加气站建成投用，天然气入户超9000户，县城建成区绿化覆盖率达到40.42%，城镇污水处理率、垃圾处理率分别达到93.8%和100%，获评全省县城建设先进县。城乡人居环境显著改善，建成3个国家卫生镇、30个农村人居环境整治示范村、8个省级美丽宜居示范村，省级文明县城、国家园林县城、国家卫生县城创建成果得到巩固提升。

基础设施更加完善。综合交通运输网络加快构建，交通支撑经济社会发展的能力不断提升。阳安铁路复线、国道G541汉阴段、汉阳汉江大桥等一批重点交通项目建成投用，通用机场、凤凰山隧道等项目即将开工，“四好农村路”创建基础进一步夯实。全县公路总里程达2595公里，公路网密度达到190公里/百平方公里。建制村通客车实现全覆盖，公交客运实现零突破。洞河水库下闸蓄水，水资源综合利用能力显著提升。率先启动月河综合治理，试验段建设即将完成。建成农村饮水工程139处，农村自来水普及率达到99.31%，集中供水率达96.48%，智慧水务水资源有偿使用管理经验获全国推广。开工建设病险水库除险加固工程23处，建成汉江汉阳集镇段防洪工程，防汛减灾能力明显加强。城乡电网改造升级持续推进，智能电表、配电自动化覆盖率均实现100%，供电可靠率实现99.72%，城乡电网安全性可靠性不断增强。4G网络实现重点区域、行政村全覆盖，5G网络建设稳步推进。

环境质量持续改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态立县”战略，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”，强力实施“低碳、天蓝、地绿、水净、生态修复”工程，全力护水增绿保蓝天，奋力夯实高质量发展的生态环境基础。“五乱”（“五乱”问题：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。）等问题整治取得明显成效，秦岭生态环境保护工作连续多年走在全市前列。国家森林城市创建扎实推进，森林覆盖率达到67.75%。累计完成水土流失综合治理面积71平方公里、水土保持生态修复239平方公里，河湖长制全面建立，主要污染物排放总量不断下降，全县流域地表水质优良率100%，汉江出境断面水质保持在国家地表水Ⅱ类标准、月河出境水质稳定在国家地表水Ⅲ类标准，饮用水源地水质达标率100%。大气环境质量持续改善，2020年空气优良天数达到340天，秸秆综合利用率达到91.5%以上，荣获“中国天然氧吧”称号。

民生福祉持续增进。普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，五年累计民生投入约100亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长为7.6%和9.1%，保持全市领先水平。累计新增城镇就业超1万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农村劳动力累计转移就业36万人次。教育办学水平全面提升，学前三年幼儿毛入园率达到98.55%，提前三年通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，城乡教育一体化入选教育部义务教育改革推广案例，荣获“陕西省教育强县”称号。“健康汉阴”有力推进，县妇幼保健院完成迁建并投用，县人民医院南区分院、涧池分院即将投用，县中医院迁建工程全面开工建设，每千人拥有床位数7张，较2015年增长55.6%；平均每千常住人口拥有卫生技术人员7.1人，较2015年增长54.3%，紧密型医共体建设、医疗卫生一体化改革经验在全省推广。县镇村三级公共文化服务设施基本完善，沈氏家训被中纪委推广，汉阴县被命名为全国首个家训文化之乡。覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障制度逐步完善。医养结合“养护一体化特困人员供养”典型案例在全省推广，社会救助购买服务和养老服务社会化改革试点全面启动。退役军人“两站一中心”[“两站一中心”：镇、村（社区）退役军人服务站和县退役军人服务中心。]三级服务体系基本建成，多年连续成功获评中省“双拥模范县”。

社会大局和谐稳定。入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理格局基本形成，综治信息平台、基层网格化管理实现全覆盖，乡村善治之路收录国家乡村振兴战略规划实施报告，“三线”联系群众工作法入选首批20个全国乡村治理典型案例，乡村治理提供了全国经验。“诚信汉阴”建设深入推进，“三位一体”信用体系管理经验获评陕西省第二届信用建设典型案例，并在全国推广。扫黑除恶成效显著，“四位一体”立体化社会防控格局基本建成，公众安全感和政法部门满意度均实现“双提升”，荣获“全国社会治理创新示范县”“全省建设法治政府示范县”“全省平安建设先进县”。安全生产形势持续好转。国家级劳动争议调解仲裁品牌在全省全国推广。

发展环境持续优化。“放管服”改革持续深化，全县“一网通办”政务服务新平台上线运行，在全市率先完成企业全生命周期树、自然人全生命周期树，全面提供“一站式”办事创业服务体验和在线办理服务，相对集中行政许可权改革试点工作在全市率先完成，全市唯一省级政务服务标准化试点县通过验收。营商环境满意度保持全省前列，荣获“营商环境质量十佳县”，五年累计招商引资到位资金284.5亿元，外贸进出口累计总额超过9800万元。市场主体总数达到2.06万户，市场主体活力持续增强。在全省率先开展中小微企业还贷周转金业务，支持企业蓄力发展，市场主体发展动力持续激活。农村综合改革扎实开展，农村信用合作服务平台建成运营，“三社协同”改革经验全国推广，土地确权颁证工作基本完成，集体资产核验通过省市验收。

同时，统计、司法、物价、粮食、市场监管、供销、气象、档案、慈善、残联等领域都取得了新成绩。

实践证明，“十三五”时期是汉阴追赶超越奋起发力、综合实力稳步提升的五年；是绿色崛起富民强县、生态基底锚固筑牢的五年；是城乡建设突破发展、改革创新成效显著的五年；是脱贫攻坚胜利收官、民生普惠获得最多的五年；是社会建设全面加强、公共安全不断提升的五年；是县委、县政府团结带领全县人民团结一心、担当实干、砥砺奋进的结果。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，汉阴经济实力依然薄弱，产业链供应链不完善，产业和企业抗风险能力较差；创新驱动潜能释放不足，全社会创新研发投入不高，创新主体培育不充分，新技术新产业新业态发展滞后，高技能人才、专业技术人才等严重短缺；城乡区域发展不平衡，基础设施提等升级仍需加强；民生保障与群众预期仍有差距，群众关心的教育医疗、食品安全、生态环境、就业增收、城市管理、社会治理等工作有待进一步完善。

指标名称			2020年规划目标	2020年完成情况
经济发展	*地区生产总值（亿元）		150	100.2
	*其中：工业增加值（亿元）		88	36.5
	*三次产业结构		10:60:30	18.5：42.5：39
	*一般公共预算收入（亿元）		3	1.3
	*五年全社会固定资产投资(亿元)		511	504.1
	*社会消费品零售总额（亿元）		28	44.1
	*人均地区生产总值（元）		60000	40045
民生改善	*城镇居民可支配收入（元）		44600	27695
	*农民人均可支配收入（元）		15000	11201
	居民消费价格指数（%）		102	－
	城镇登记失业率（%）		3.4	3.68
	基本社会保险覆盖率（%）		100	＞99.99
社会进步	人口自然增长率（‰）		6以内	≤2.6
	*城镇化率（%）		50	47.5
	高中阶段毛入学率（%）		98	99.2
	千人口医疗机构床位数		5	7
	千人口执业医师数		1.95	2
	脱贫人口（万人）		6.38	7.4615
	耕地保有量(公顷)		30600	33508.78
生态文明	基本农田保护面积(公顷)		24160	24170.31
	森林覆盖率（%）		68	67.75
	五年单位生产总值能耗降低(%)		完成市定目标	完成市定目标
	主要污染物排放降低（%）	化学需氧量	8	8.02
		氨氮	10	10.87
		氮氧化物	10	15.13
		二氧化硫	3	4.59
	城市空气质量优良率（%）		＞80	＞90
	汉江出境断面水质		保持Ⅱ类标准	保持Ⅱ类标准
	月河出境断面水质		保持Ⅲ类标准	保持Ⅲ类标准
改革开放	*非公经济增加值占GDP比重（%）		60	63.1
	招商引资实际到位资金（亿元）		70	71.87
	市场主体培育每年注册企业数增长（个）		500	700
	进出口贸易总额（万元）		300	3000

表1 汉阴县“十三五”经济社会发展指标完成情况

【注】由于统计口径调整，地区生产总值、人均地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标统计值受影响。按原有统计口径，该三项指标可基本完成规划目标任务。

第二节发展环境

一、发展形势

从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，国际环境日趋复杂，发展不稳定性不确定性因素明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链分工和生产组织网络调整将加速催生新业态新技术，带来经济结构转型升级的历史性机遇。

从国内环境看，我国经济转向高质量发展新阶段，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“一带一路”倡议深入推进，供给侧结构性改革进一步深化，经济结构调整进入关键时期，创新驱动成为核心发展动力，国内由投资拉动为主向消费拉动为主转变，逐步形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国进出口受“贸易战”影响需求减弱，经济下行压力依然存在。深化改革开放、区域协调发展、生态文明建设、新旧动能转换、提振升级消费、补齐民生短板、巩固提升脱贫成果等任务依然艰巨。

从全省来看，陕西省总体处于中等发达省份向发达省份转变、新型工业化城镇化向中后期发展转变、资源依赖型向创新驱动型转变、高速增长向高质量发展阶段转变的关键期，进入具有新的历史特点的发展阶段。但全省三大区域发展不平衡问题仍然比较突出，创新驱动潜能释放不足，引领高质量发展的动能尚在培育，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从全市来看，“生态经济化、经济生态化”发展路径日渐明晰，绿色循环产业体系加速构建，休闲养生“秦巴明珠”加快建设，立体综合交通枢纽地位更加突出，陕西向南开放第一门户的发展优势正在彰显，全市进入建设西北生态经济强市攻坚期、发展动力转换期、工业化进程的提升期、城镇化水平的加速期、生态价值的兑现期、开放合作的窗口期。“十四五”时期，安康市提出“发展为要、创新为先、民生为本、生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，“三区一基地一枢纽”战略定位，这为汉阴“十四五”时期经济社会发展指明了方向。

二、发展机遇

把握习近平总书记来陕来安考察带来的历史性机遇。2020年4月，习近平总书记来陕考察提出的奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章总体目标和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等“五项要求”，是做好新时代工作的根本遵循。总书记在安康考察调研提出了“人不负青山，青山定不负人”的发展指向，明确了“乐业才能安居”的民生取向，寄予了“幸福安康、平安顺利”的美好祝愿，为汉阴推进经济社会高质量发展带来了发展机遇。

国家宏观发展政策带来的机遇。新时代国内国际“双循环”新格局加速构建，“一带一路”共建、汉江生态经济带建设、成渝双城经济圈建设、打造西部陆海新通道、新时代推进西部大开发形成新格局系列区域发展政策叠加，为汉阴深化区域合作、扩大对外开放带来重要机遇。创新驱动、科教兴国、人才强国、乡村振兴等战略深化实施，指导经济社会全方面走向高质量发展。国家重点支持“两新一重”建设，为汉阴县加大固定资产投资、县域经济高质量发展给予了强大的发展导向和政策支持。新一代信息技术革命带来经济社会发展全面变革，为发展数字经济等新产业新业态新模式，培育发展新动能、拓展发展新空间提供条件。

省市发展战略带来的重大机遇。省委省政府支持陕南绿色循环发展，加快建设全国优质生态产品供给基地，推动陕甘川渝毗邻区域设施联通，加快沿汉丹江生态城镇带建设。安康市加快建设西北生态经济强市，提出汉江生态经济带绿色发展先行区、中东部地区产业转移重要承载区、全国富硒产业发展聚集区、全国生态康养创新体验基地、秦巴区域交通商贸物流枢纽“三区一基地一枢纽”战略定位，打造“富硒食品、新型材料、生态康养”三大千亿产业集群，为汉阴产业发展、生态建设、对外开放等众多领域带来新的发展机遇。

三、面临挑战

经济保持中高速发展压力大。“世界百年未有之大变局”和新冠肺炎疫情的不确定性影响正在加大，为“十四五”发展形势带来前所未有的不确定性。国内宏观经济运行总体保持平稳，但稳中有变、稳中有忧，经济下行压力有所加大。汉阴如何在宏观发展形势不确定性下，在保护好国家南水北调中线水源涵养地、当好秦巴山生态卫士的同时，实现经济中高速增长，是汉阴县面临的最大挑战。

城乡融合发展难度大。汉阴地貌多样,山清水秀。以汉江和月河为界分别向南、北呈台阶式上升,形成三山夹两川地形，约94%的地域为山区丘陵。城乡分布受到地形地貌影响较大。城乡受地理条件、地形地貌条件制约，在污染治理、环境保护、供排水、燃气电力等基础设施方面，投资大、建设难度大，城乡融合发展任重道远。

周边区域发展竞争激烈。汉阴与周边区县资源禀赋类似，农业、文化旅游等产业发展存在区域同质化竞争，在资金引入、人才引进等方面竞争更加激烈，如何在激烈的区域竞争中脱颖而出是汉阴县面临的一大挑战。

综合判断，“十四五”时期外部发展环境不稳定不确定性因素明显增加，机遇与挑战并存，未来五年仍是汉阴加快推动绿色高质量发展的重要战略机遇期，要“在危机中育先机、于变局中开新局”，坚定发展信心，保持战略定力，奋力谱写汉阴新时代追赶超越新篇章。

第三节总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，深刻认识立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势和新任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县、产业富民”发展战略，持续推进“1533”发展布局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，确保全县经济社会发展取得新成效，奋力开启汉阴现代化建设新征程。

二、基本原则

坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话和重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，进一步加强县委对全县发展的全面领导，为实现高质量发展提供坚强保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，切实将全县人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地调动、发挥人民群众的积极性和创造性，把实事办好、把好事办实，下功夫解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果惠及全县人民。

坚持新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，以新发展理念引领高质量发展，将创新融入全县发展基因，统筹推进城乡区域协调发展，坚持绿色循环生态发展，厚植开放跨越发展新优势，增进民生福祉全民共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持以开放促改革促发展，着力破除深层次体制机制障碍，加快要素市场化、国资国企、民营企业、农村产权制度等重点领域改革，推进深化区域战略合作，加强资源要素整合，促进有效市场和有为政府有机统一，积极融入新发展格局，持续增强汉阴发展动力和活力，实现汉阴开放发展新突破。

坚持系统发展理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展和稳定的关系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。

三、发展思路

“十四五”乃至更长时期，紧扣发展第一要务，厚植生态本底，彰显汉阴特色，坚定“生态经济化、经济生态化”不动摇，按照“1533”发展思路，推进汉阴经济高质量增长、生态严格保护、民生全面保障、社会平安和谐，建设全国富硒食品创新发展高地、秦巴区域文旅康养名城、月河川道最具影响力城市。

“1533”发展思路。

“1”，紧扣一个目标，建设安康市域副中心城市，推动以人为核心的新型城镇化，构建以县城为核心、以建制镇为节点、以新型社区为补充的新型城镇化体系，促进城乡融合、产城融合发展。

“5”，建设“汉阴经济技术开发区、国家级农业科技园区、现代物流园区、三沈文化产业园、凤凰山国家森林公园”五大发展集聚区。

“3”，构建“月河川道城镇经济带、南区汉江生态经济带、北区山林经济带”三大发展带。

“3”，培育“富硒食品、新型材料、文旅康养”三大产业集群。

专栏1“1533”发展思路

“1”：一个目标。构建新型城镇化体系，推进城市绿化、美化、文化、净化建设，推动县城提档、产业提级、生态提质、乡村提速、民生提效，实现城乡融合、产城融合发展。

“5”：五大发展集聚区。汉阴经济技术开发区，对标省级经济技术开发区建设要求，完善开发区基础设施和服务配套，优化服务功能，提升开发区综合承载力，吸引富硒食品、新型材料、现代物流、科技研发等企业集聚，建设智慧园区，打造汉阴产城融合创新发展核心带动引领区。国家级农业科技园区，对标国家级农业科技园区标准，建设一批富硒农业示范基地，推动富硒农业成果展示示范、成果转化推广、新品种选育、新产品展示交易、农村创新创业、科技农旅融合示范等，将汉阴建成为安康国家农业科技园区核心区。现代物流园区，整合全县冷链物流、电商物流、工业物流、商贸物流等快递物流资源，建设智慧物流园区，打造秦巴区域交通商贸物流枢纽重要节点。三沈文化产业园，重点发展文化创意、文化旅游、文化研学等新业态，打造全县文旅康养核心引擎，创建国家级文化产业园。凤凰山国家森林公园，丰富森林康养产品，加强景区建设和运营，创建国家森林康养基地。

“3”：三大发展带。月河川道城镇经济带，以月河流域为主轴，以平涧一级路和国道G316为副轴，加强月河川道沿线各镇基础设施建设，推动人口适度聚集、产业集中布局，探索城镇建设、园区发展、乡村发展与生态保护互动发展模式，建成镇园一体、城乡融合的城镇带。南区汉江生态经济带，以汉江为轴线，以漩涡镇为引擎，深入挖掘生态资源、康养资源、人文资源、地域文化等优势资源，坚持生态为先，重点发展生态农业、乡村休闲、康养度假、山水旅游等产业，打造汉江生态产业示范带。北区山林经济带，以双河口为核心，挖掘区域内山林资源、红色文化等优势资源，重点发展山林经济、红色旅游，推进农文旅一体化发展，打造富民特色产业带。

“3”：三大产业集群。重点打造“富硒食品、新型材料、文旅康养”三大产业集群。富硒食品产业集群，围绕种植、加工、销售等环节，延链、补链、强链，培育龙头企业，打造富硒功能农业、富硒休闲食品、富硒饮品、富硒功能食品、富硒特色服务业为一体的产业集群。新型材料产业集群，重点发展新型建筑材料、无机非金属材料、生物质材料，带动新型材料研发设计、仓储物流、施工装配、维护运营等产业发展。文旅康养产业集群，依托文化资源、生态资源、康养资源等优势资源，打造集文化产业、全域旅游、现代中医药产业为主导的产业集群。

四、“十四五”发展目标

紧扣安康市域副中心城市建设目标，努力推动汉阴撤县设市，力争经济发展、生态文明、城乡建设、民生改善、社会治理、改革开放等取得新突破，建成全省县域经济强县。

经济高质量发展迈出新步伐。以富硒食品、新型材料、文旅康养为引领的现代产业体系基本形成，数字经济成为强劲引擎，农业基础更加稳固，消费基础性作用显著提升，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

生态文明建设取得新成效。秦巴山生态得到有效保护，森林覆盖率达到70%，生态系统调节能力不断增强。汉江、月河水质持续稳定达标，“蓝天、碧水、净土”三大行动成效显著，资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，人居环境持续改善，生态环境质量持续提升。

民生福祉改善达到新水平。就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步，高中阶段教育和学前教育全面普及，多层次社会保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高。

社会治理效能得到新提升。法治汉阴、平安汉阴建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解的体制机制日益健全，防灾减灾抗灾水平全面提升。应急保障能力显著增强，社会信用体系建设持续深化，基层治理水平进一步提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

改革创新发展取得新突破。高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，创新驱动发展走在全市前列，科技贡献率和全员劳动生产率不断提升，营商环境便利度持续提升。

表2 汉阴县“十四五”经济社会发展指标

分类	指标名称	单位	2020年实际	2025年目标	增速 (%)	属性
经济发展	1.地区生产总值	亿元	100.2	148	6.5	预期性
	2.全社会固定资产投资	亿元	[504.1]	[688]	6.5	预期性
	3.社会消费品零售总额	亿元	44.1	64.8	8	预期性
	4.规模以上工业增加值年均增速	%	-	-	7	预期性
创新驱动	5.研发经费占地区生产总值比重	%	0.3	0.5	-	预期性
	6.万人发明专利拥有量	件	0.7	1	-	预期性
	7.高新技术企业数量	家	2	15	-	预期性
质量效益	8.一般公共预算财政收入	亿元	1.3	1.66	5	预期性
	9.服务业增加值占地区生产总值比重	%	39	45	-	预期性
	10.常住人口城镇化率	%	47.5	56	-	预期性
改革开放	11.进出口贸易总额增速	%	-	-	18	预期性
	12.非公经济增加值占GDP比重	%	63.1	64	-	预期性
	13.新增市场主体增速	%	-	10	-	预期性
生态环境	14.单位地区生产总值能源消耗降低	%	完成市定目标	完成市定目标	-	约束性
	15.单位地区生产总值二氧化碳排放下降率	%	完成市定目标	完成市定目标	-	约束性
	16.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100	-	约束性
	17.汉江出境断面水质	%	Ⅱ类	Ⅱ类	-	约束性
	18.森林覆盖率	%	68	70	-	约束性
	19.空气质量优良天数比例	%	>90	>92	-	约束性
	20.生活垃圾无害化处理率	%	99.7	100	-	约束性
民生福祉	21.城镇居民人均可支配收入	元	27695	38844	7	预期性
	22.农村居民人均可支配收入	元	11201	16458	8	预期性
	23.基本养老保险参保率	%	99.99	>99.99	-	预期性
	24.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	-	4.6	-	预期性
	25.人均预期寿命	年	76.7	77.6	-	预期性
	26.劳动年龄人口平均受教育年限	年	10（预计）	10.5	-	约束性
	27.每千人拥有执业医师数	人	2	2.5	-	预期性
	28.粮食综合生产能力	万吨	9.8	9.8	-	约束性
注：[]表示五年累计数。

第四节二〇三五年远景目标

展望到二〇三五年，汉阴经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展中存在的不平衡不充分问题得到基本破解，与全国、全省、全市同步实现社会主义现代化，汉阴新时代追赶超越新篇章更加辉煌。

——全县经济综合实力和创新力大幅提升，在高质量发展的基础上，人均生产总值、居民收入等主要指标较2020年翻一番，新型材料、数字经济等战略性新兴产业占比明显提高，高质量发展格局基本成型。

——具有汉阴特色的现代化产业体系建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，产业数字化转型、数字产业化发展走在全市前列。

——美丽汉阴建设目标基本实现，“绿水青山就是金山银山”“人不负青山、青山定不负人”理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，生态资源价值基本得到兑现，为安康天蓝、秦巴地绿、汉江水清做出汉阴担当。

——群众生活更加美好，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，文化事业更加繁荣，汉阴文化影响力进一步提升，教育、健康等基本公共服务实现均等化，人民共同富裕取得更大实质性进展。

——治理体系和治理能力现代化基本实现，法治汉阴、法治政府、法治社会基本建成，平安汉阴建设达到更高水平，现代化社会治理体系在全市率先建成。

——对外开放新格局基本形成，市场主体更加充满活力，市场化法治化营商环境更加优化、处于全省第一方阵，开放不足短板得到基本破解。

第二章推进新型城镇化统筹城乡融合发展

对标“安康市域副中心城市”定位，以“撤县设市”为目标，突出以人为核心的新型城镇化发展理念，构建新型城镇体系，完善城市功能、提升城市品质、强化智慧管理、塑造城市品牌，增强城市综合承载能力，促进产城融合、城乡融合，形成“一心一轴两极多点”新型城镇化发展格局，打造美丽宜居宜业宜游人文汉阴。

第一节提高城市宜居品质

以国家文明城市创建为统揽，按照“全域景区化”思路，突出“产城融合、城景交融、现代宜居”，推动“三大城市组团”一体化发展，构建“月河为脉，三位一体”城市空间格局，深入推进文明、生态、智慧、宜居“四个城市”建设，培育“人文汉阴”城市品牌。

老城组团。以打造城市AAAA级景区为目标，提升城南、城北已建成老城区城市品质，以西坛为龙头，整合三沈纪念馆、文庙、古城墙、城区老院落等资源，建设商业步行街、特色文化街区；完善龙岗公园旅游配套设施，提升服务功能，推进龙岗公园AAAA级景区创建。实施老城片区城市提质行动，加大老旧小区、老旧街区和背街小巷改造，加快城市生态修复与功能完善，解决好停车困难、交通拥堵、排水不畅、绿地不足等“城市病”问题，全面提升老城区综合服务功能。引导发展文化体验、文化娱乐、购物餐饮、夜间经济等新业态，打造高品质城市生活圈，建成汉阴城市“休闲会客厅”。

凤台组团。以花扒、解放、中堰及双星部分区域为重点，完善提升市政路网、供电、供水、燃气、通讯等基础设施，统筹布局大数据平台、城市物联网等新型基础设施，优化布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，推进城市绿化、美化、文化、亮化、净化建设，打造品质宜居社区。优化产业布局，推进大数据产业园、火车站仓储物流基地、红星美凯龙城市综合体、社区工厂等建设，吸引技术、人才、数据等要素集聚，引导发展数字经济、公铁物流、毛绒文创、商务会展、新型商贸等产业，打造汉阴创新发展引领区。

城西组团。以太平、李家台及双星部分区域为重点，按照AAAA级景区的标准完善市政设施建设，提升文化、商业、居住、交通、教育、医疗、体育等公共服务能力，推进城市绿化建设，丰富城市文化内涵，突出三沈文化特色，融入康养、创意主题元素，推进三沈文化产业园、高端精品养生养老中心、中医康养基地等建设，引入书画软装、文化创意、文化演艺、田园养生、中医康养等业态，打造汉阴城市文化新地标，建成集文化旅游、康养休闲为一体的文化康养区。

提升城市综合管理水平。树立标准化管理城市理念，建立城市管理长效机制，严格落实“四自一包”责任制和城市综合管理“五长制”[城市综合管理“五长制”：街长、路长、巷长、楼长、店长。]，完善城市综合执法协作联动机制，加大综合执法力度，开展城市容貌、违法建设、环境卫生、市场秩序等专项整治，消除各种“城市病”。扩大市政基础设施“智慧互联”，统筹部署公用基础设施智能化改造，加快数字化、智能化进程，建设立体感知、广泛互联的物联感知网络，推进城市管理信息共享，依托“321”社会治理大数据平台，打造智慧城管、智慧社区等城市管理数字场景，提高城市管理的人性化、精准化、智慧化水平。

专栏2 美丽宜居城市建设工程

（一）城市提质工程。完成87处老旧小区改造及西坛片区、东尚三城片区、李家台片区、太平片区、花扒片区、凤台新区等棚改及配套设施建设。到2025年，建成区面积达到11平方公里，集聚人口11万人以上，常住人口城镇化率达到56%。

（二）城区强设施工程

城市道路畅通工程。优化城市路网布局，完成迎宾大道、创业路、花扒路、北城街、火车站进站路、汉太路等城市骨干路网改造，实施春晓路、城南片区基础路网建设，推进城区道路“白改黑”工程，完善城市道路标识、标线、信号灯等基础设施，打通凤堰大道、南环路等重要道路，加快背街小巷综合整治。

基础设施提升工程。完成县城污水处理厂二期扩容、城区雨污分流管网改造；建成县城垃圾收集转运体系、县域生活垃圾分类和处理体系；加快城区中压管网建设及天然气入户安装，实现县城天然气入户全覆盖，逐步向县城周边村庄延伸；加快防洪排涝、人防设施建设，推进强弱电入地，实施“五网”同建，完善区域应急通道系统，保证城市脉络畅通；合理布局公共活动场所、城市商业综合体、住宅小区等停车设施，建设立体智慧停车场，破解城区停车难的问题。

（三）城市品质提升工程。坚持“山水城”联动，完善县城绿化生态系统，打造以西坛为龙头，整合三沈纪念馆、文庙、古城墙、城区老院落等资源的城市AAAA级景区，创建龙岗公园AAAA级景区，建成凤台公园、河滨公园、社区公园等绿地公园，建设城市文化长廊、月河两岸景观带、绿道慢行系统，提高城市品质。到2025年，人均公园绿地面积达到15平方米，建成区绿地率达到39.3%。

（四）城市文化品牌打造工程。深入挖掘汉阴城市文化内涵，丰富城市文化底蕴，提升城市文化形象，塑造城市文化精神，打造“人文汉阴”城市名片。

（五）智慧城市管理工程。建设数字化城管监督指挥中心，完成城市管理信息共享和系统集成，开发城管公共参与平台。

第二节推进特色城镇建设

依托区位优势、资源禀赋、产业基础和生态环境，以月河为脉，突出“一轴引领、两极带动”新型城镇化发展，有序推进特色小城镇建设。

月河川道城镇发展轴。以月河为轴线，以城关、涧池一体化发展为重点，统筹推进平梁、蒲溪、双乳协同发展，打造月河川道新型城镇发展带。建设涧池县域副中心，鼓励适度扩大城镇建设规模，加快西坝片区、东坝片区、紫云片区、洞河片区改造，完善提升集镇基础设施和服务配套，全面提升人居环境质量与城镇整体风貌，壮大集镇商贸服务，引导特色林果、现代物流、新型材料等产业集聚，承担区域功能互补、协调发展、产业承载、辐射带动等功能，建设县域副中心镇。推动城镇协同发展，加快补齐月河沿线城镇道路、给排水、能源供应等基础设施短板，加强月河两岸堤岸保护、风貌打造、景观提升，构建月河城镇景观带，提升城镇品位，引导人口、产业及各类要素合理布局和有序流动，助推特色小城镇区域协同和联动发展，建设城乡统筹示范区、新型工业聚集区、绿色发展引领区。

南北两区经济“增长极”。发挥漩涡镇、双河口镇区位、产业等综合优势，打造南北两区经济增长极，强化区域引领、辐射作用，带动汉阳、铁佛寺、观音河等城镇发展。漩涡镇，挖掘凤堰古梯田、汉江生态山水风光、沿江人文历史古迹，完善以人、居、业为核心的新型城镇化和公共服务均等化基础设施，发展生态农业、康养度假、山水观光、乡村旅游等业态，打造沿汉江经济带生态康养特色镇，带动周边城镇发展。双河口镇，加大红色文化、山林经济、乡村田园等特色资源开发，积极发展红色文化旅游、乡村休闲旅游、山林生态农业等产业，打造集红色教育、红色研学、休闲旅游等为一体的文化旅游名镇，带动北山片区城镇发展。

第三节建设品质宜居社区

推进以人为本的新型社区建设，完善城镇社区、移民安置社区服务功能，合理引导新型农村社区建设，吸引人口、产业等要素集聚，让新型社区成为新型城镇化的重要补充。加强社区服务中心建设，强化基础设施配套，建设社区综合体，拓展社区养老、医疗、物业、托育、警务、社保等服务功能，美化社区人居环境，提升社区宜居品质，发展社区富民产业，辐射带动区域范围内村庄整合发展。创新社区管理模式，加强社区人性化、网格化管理，推进党建、新民风、综治平安等示范社区建设，打造“15分钟品质宜居社区”，创建一批五星级社区。

第四节推动城乡融合发展

推进城乡融合发展试点示范。发挥城镇连城带乡作用，积极争取省级城乡融合发展试点，全面提速汉阴经济技术开发区产城融合发展，通过产业融合、要素融合、社会融合、生态融合，推动城乡要素合理流动、公共资源合理配置，建设城乡产业协同发展平台，打造城乡融合发展示范区。高水平建设特色小镇、新型农村社区、美丽乡村等城乡融合发展载体，打造生产生活新场景，促进城乡融合发展，打造全省城乡融合发展的示范样板。

推动农业转移人口市民化。持续推动户籍制度及配套改革，完善现代人口管理制度，提高户籍迁移便利度。全面放宽落户限制，完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，实现“零门槛”落户。完善财政转移支付和城镇新增用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，吸引人口向城镇集聚。以住房保障、子女教育、社会保险、医疗卫生等为重点，强化基本公共服务保障，实现农业转移人口与城镇户籍人口享有同等基本公共服务，促进农业转移人口全面融入城市。维护进城落户农民原居住地权益，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿转让权益。依法推进农村集体经营性建设用地入市，建立人才返乡制度，促进城乡要素双向自由流动。

专栏3 城乡融合发展重点工程

（一）城乡融合发展试点工程。完善提升城区、重点镇综合承载力，在城乡人口有序流动、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、城乡产业协同发展平台建设、生态产品价值实现、城乡基础设施一体化建设、城乡基本公共服务均等化等方面争取省级城乡融合发展试点。

（二）城乡融合发展载体建设工程。依托汉阴经济技术开发区、现代农业园区、安康市国家农业科技园区核心区、大数据产业园区等建设，带动新型农村社区、美丽乡村、特色小镇、特色小城镇等载体建设，打造一批示范性城乡融合发展载体。

第三章发展生态经济构建汉阴特色产业体系

以“生态优先、绿色循环”为导向，坚持生态经济化、经济生态化，突出富硒食品、新型材料、文旅康养三大主导产业，建设五大发展集聚区，强化“四大载体”支撑，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、特色产业优化发展，提升产业链供应链现代化水平，构建具有汉阴特色的现代产业体系。

第一节打造三大优势产业集群

按照“提质、特色、融合”思路，推动提质增效、特色发展、产业融合，全力打造富硒食品核心引领产业，做大做强新型材料产业，培育壮大文旅康养产业，构建汉阴绿色循环发展的核心产业支撑。

一、富硒食品产业

贯彻落实习近平总书记“利用好富硒资源，转化为富硒产业”的重要指示精神，对标安康市“中国富硒产业第一市”建设目标，聚焦提质升级、特色开发、科技研发、品牌打造、平台建设“五个重点”，实施富硒食品产业提质增效“五大工程”，构建富硒食品全产业链，做强以小分子活性成分为重点的富硒功能性食品，推动传统富硒食品向富硒生态功能食品拓展，带动富硒功能农业、富硒特色服务等业态发展，打造以富硒食品为主导的百亿产业集群，深化提升全国食品工业强县建设，将富硒食品产业打造为汉阴“立县之业”。

富硒粮油。用好“汉阴大米”、双低油菜等富硒资源优势，稳定扩大精装大米、双低菜籽油、胚芽糙米、富硒米线、富硒豆制品、调味品等生产规模，推进粮油加工副产物全值利用、梯次利用，加大功能性蛋白、营养膳食纤维、植物多酚等活性功能成分提取转化应用，壮大植酸IP6及其衍生物、生物抗氧化剂、生物食品添加剂等高端衍生品产业规模，开发米糠油、植物蛋白饮料、富硒黑豆多肽提取物及功能食品，推动富硒粮油加工向特色化、高端化发展。

富硒包装饮用水。合理开发利用富硒水资源，鼓励企业推进生产线技术升级，开展个性化定制、柔性生产，开发富硒高端包装饮用水、品牌定制水等系列产品。

富硒茶品。以加工精深化、产业融合化、市场品牌化为导向，推动富硒茶产品精深加工，开发速溶茶、袋泡茶、茶酒、茶醋、茶果等产品，加大茶多酚、茶多糖、茶氨酸、茶色素等功能成分提取，发展茶功能饮料、茶功能食品、茶籽油等新产品，加大茶花、茶籽、茶渣等资源综合利用。

富硒魔芋制品。围绕魔芋全产业链开发，做强产业龙头企业，开发魔芋休闲食品、魔芋仿生食品、魔芋健康饮品、魔芋膳食纤维、富硒魔芋功能食品添加剂及系列产品，推动魔芋产业从扩规模向提质量、提效益转变，带动魔芋育种、种植、研发、旅游等业态发展，打造魔芋全产业链产业基地。

果蔬制品。依托猕猴桃、拐枣、蔬菜等生产基地、现代农业园区，发展果蔬产地商品化加工，完善果蔬贮藏保鲜、冷链物流等设施，提高果蔬商品化率。培育发展果蔬生物提取物产业，加大果蔬、果皮、果核等氨基酸、微量元素、糖类、有机酸功能成分提取，延伸产业链，积极开发果蔬健康休闲食品、果蔬健康饮品、果蔬功能食品等系列产品。

其他农产品加工产品。以满足个性化、功能化需求为导向，以富硒功能食品产业园为载体，引进富硒食品龙头企业，推进富硒茶、食用菌、猪肉等产品精深加工，开发休闲食品、健康饮品、抗衰老产品、膳食补充剂、营养强化食品、功能食品、特殊医学用途食品等系列产品，带动富硒功能农业、富硒产品质量检测、食品冷链物流、食疗养生、电子商务、食品会展等业态发展。

专栏4 富硒食品产业集群发展五大工程

（一）富硒食品产业提质升级工程

富硒粮油加工。加快富硒双低菜籽油及生产线改造升级、富硒玉米胚芽油、功能型菜籽油、新茂米糠植酸IP6及衍生物系列产品、谷维素提取及功能性食品、富硒黑豆硒多肽提取及功能食品、营养膳食纤维提取及功能食品开发等项目建设，推动粮油加工向特色化、高端化、品牌化发展。

富硒茶加工。实施富硒茶饮新品、茶功能食品、茶功能饮料、茶籽油等项目。

魔芋加工。推进魔芋基地种植、魔芋初加工、魔芋休闲食品开发、魔芋功能食品开发、魔芋食品新品研发、魔芋工业旅游等项目建设，打造以魔芋深加工为主导的全产业链生产基地。

富硒包装饮用水。推进富硒包装饮用水生产线智能升级、富硒高端包装饮用水、品牌定制水等项目建设。

果蔬加工。依托猕猴桃、蔬菜、食用菌等基地建设，推进果蔬天然活性物质分离纯化、果蔬功能食品开发、果蔬功能食品原配料加工、果蔬益生菌、果蔬酵素、果蔬饮品、果蔬加工副产物资源综合利用等项目建设。

硒肥饲料加工。推进畜禽粪便、废弃食用菌棒、农作物秸秆、食品加工废弃物等资源的生态化处理及循环利用，实施富硒生物有机肥、富硒有机纳米肥料、富硒功能饲料、硒矿物有机肥料等项目。

富硒食品冷链物流工程。依托富硒食品产业园建设，推进富硒食品交易集散中心、富硒食品智慧供应链平台、富硒食品安全溯源体系、数字冷链物流基地等项目建设。

（二）科技支撑体系建设工程

围绕富硒食品产业链布局富硒基础科研，深化与国际硒研究学会、中国富硒产业研究院等科研院所战略合作，争取富硒功能性食品产业技术创新战略联盟、富硒食品工程技术研究中心、富硒功能农业专家工作站、富硒功能食品研发与中试基地等项目，加大富硒功能食品基础研究、技术创新、新品研发，推进富硒食品标准制定，培育富硒产品认证第三方机构。到2025年，取得相关研究成果10项以上，建成富硒功能农业专家工作站1个，引进富硒食品技术创新企业1-2家。

（三）富硒食品品牌营销工程

建立汉阴富硒食品检测平台、富硒食品溯源监管云平台，培育富硒食品品牌10个以上，实施富硒食品展示展销中心、富硒食品电商运营中心、富硒农产品公共品牌等项目，加大汉阴富硒食品品牌营销，打造1-2个全国富硒食品“单品冠军”。

（四）富硒食品支撑平台建设工程

设立富硒产业发展基金，实施富硒食品产业融资平台、富硒食品人才用工平台、富硒食品工业化信息平台、富硒食品三产融合发展平台、富硒食品营销服务平台等项目，集聚资金、人才、技术、市场等要素资源，做大富硒食品产业。

（五）富硒食养融合发展工程

开发富硒美食、富硒药膳食品等系列产品，推进富硒美食标准化生产，拓宽销售渠道。推动富硒食品与康养旅游、食疗养生、会展博览等产业融合发展，实施富硒食品展示展销中心、富硒食品研发创新平台、富硒美食购物体验店、富硒食品会展博览、富硒食材体验中心、富硒食疗养生馆等项目。

二、新型材料产业

以“绿色循环、转型升级、军民融合”为导向，鼓励企业加大核心技术研发、关键工艺优化、生产设备升级、产品品质提升，转型发展新型建筑材料、精细轻纺材料，培育发展无机非金属材料、生物质新材料，培育一批科技含量高、创新能力强、市场前景好、具有核心竞争力的龙头企业，打造新型材料产业基地。

新型建筑材料。抢抓装配式建筑发展机遇，整合优化硅微粉材料、树脂类有机材料、水利材料等上下游产业链，推进水泥基功能材料及制品、新型保温材料、陶瓷建筑材料、轻质墙体材料、管材材料、石材工艺材料等产业转型升级，鼓励发展装配式建筑部件、基础设施构件、建筑3D打印材料等建筑功能材料，推动传统建筑材料向装配式建筑材料转变，带动施工装配、维护运营等业态发展，打造陕南规模最大的装配式建材材料生产基地。

无机非金属材料。以精细陶瓷系列材料、硅微粉开发为重点，推进陶瓷功能材料技术研发、硅微粉表面改性技术深化发展等关键技术突破，积极开发科技陶瓷、结构陶瓷、纳米陶瓷、光纤陶瓷、军民共用特种陶瓷等精细陶瓷系列材料及超细高纯硅微粉、球形硅微粉等高档硅微粉，推进新型材料产业精细化、高端化迈进。

生物质新材料。以农林废弃物为原料，积极开发生物基碳纤维复合材料、聚乳酸生物塑料、生物质基新型仿生材料、可降解生物新材料等新材料，延伸发展木塑复合材料（WPC）、新型轻体地面装饰材料等生物质新材料装饰产品。拓展植酸、大豆蛋白等生物基原料的应用，积极开发功能性粘结剂，培育新材料产业新增长点。

专栏5 新型材料产业集群重点项目

（一）新型建筑材料。实施水泥基功能新材料、绿色装配式建筑基地、装配式建筑PC构件、3D打印建筑材料、陶瓷建筑材料等项目，带动建筑新材料研发设计、展示交易、装饰装修、仓储物流等业态发展。

（二）无机非金属材料。引进培育无机非金属材料龙头企业，实施功能陶瓷智造中心、军民融合陶瓷功能材料、光纤陶瓷材料、科技陶瓷材料、硅微粉生产基地等项目。借力安康“无水港”，扩大新型材料产品出口。

（三）精细轻纺材料。依托新社区工厂建设，实施特种纺线技改、毛绒玩具加工、纺织服装等项目。

（四）生物质新材料。加大生物质材料的研究与产业化应用，实施生物基碳纤维复合材料、生物质基新型仿生材料、木塑复合材料（WPC）、可降解生物新材料、生物质新材料装饰品、功能性粘结剂、生物质新材料中试熟化基地、孵化转化平台等项目，培育全县新型材料产业发展新动能。

（五）新材料创新服务项目。实施汉阴陶瓷科技创新研究院、陶瓷文化艺术体验馆、新型建筑材料产业研究院、新材料展示交易中心、新型材料工程研发中心等项目，增强新材料产业技术支撑，推进新材料产业化发展。

三、文旅康养产业

挖掘汉阴文化、生态、美食特色，深入实施“文旅+”战略，大力发展文化产业，提质增效全域旅游，振兴发展现代中医药产业，探索文化、健康、旅游、旅居、养老等为一体的“文旅+”模式，构建文旅康养产业体系，擘画汉阴文旅康养新蓝图，打造国内知名文旅康养目的地。

文化产业。以“文化+”为引领，挖掘传承创新汉阴三沈文化、家训文化、红色文化、美食文化等特色文化，以三沈文化产业园为载体，积极发展书画软装、文化创意、汉阴美食、文化研学、文化演艺等文化产业，策划举办文化节庆活动，打造汉阴文化IP。到2025年，培育5家以上带动性强的龙头文化企业，其中亿元以上书画行业龙头企业1家，组建汉阴县书画艺术产业集团，打响“三沈故里，人文汉阴”文化品牌形象。

专栏6 文化产业创新发展工程

（一）书画软装产业。建设书画文化产业园，引进培育研究型书画篆刻家和创优型书画企业，发展书画创作、展览、销售、拍卖、培训、装裱等文化业态，带动书画材料制作、书画营销等业态发展，构建书画软装全产业链。推进汉阴画家村、书画展览厅、交易拍卖厅、书画学术研究交流平台等建设，打造陕南书画艺术软装产业发展基地。

（二）文化创意产业。以三沈文化产业园为核心，引进数字创意、毛绒文创、手工编织、文创孵化、书法会展、文化传媒、娱乐演艺、文化研学等文创业态，实施数字文化产业基地、毛绒玩具创意产业园、手工编织产业园、家文化产业园、西坛文化创意街区等项目，开发“三沈文化”“移民文化”“红色文化”“非遗文化”等文创产品，打造三沈文化安康重要展示地。到2025年，力争将三沈文化产业园创建为国家级文化产业示范园区。

（三）汉阴美食产业。挖掘汉阴美食文化、宴席文化，传承非遗制造技艺，积极开发汉阴名菜、汉阴名小吃、汉阴养生宴等美食产品，推出汉阴名宴、汉阴菜谱。培养“汉阴美食工匠”，加大名厨培养，打造一批汉阴美食名店，培育一批富硒食材规上企业、电商运营主体、汉阴美食加盟店。开发汉阴城市“美食地图”，打造“汉阴美食”城市名片。创办富硒食品国际交流论坛，积极举办富硒美食文化节、富硒美食论坛、汉阴美食厨艺大赛、富硒美食会展博览等活动，打响“陕菜之乡、汉阴美食”品牌，打造汉阴美食IP，争创“中国富硒美食之乡”。

全域旅游。把全域旅游作为全县战略性支柱产业进行培育，按照“全域化布局、全要素构建、全产业融合、全季化体验”的发展理念，坚持“旅游+”“+旅游”多业态融合发展模式，积极发展“乡村休闲游、山水观光游、康养度假游、红色文化游、体育运动游、科普研学游”六大主题旅游，开发内涵式、体验式旅游产品，建设秦岭自驾第一县旅游平台，包装策划旅游精品路线，实施全域旅游示范区创建“八大”工程，打造陕南最美休闲自驾游目的地，创建为国家全域旅游示范区。

专栏7 国家全域旅游示范区创建行动

（一）“一心三线”全域旅游景点建设工程

“一心”，建设宜居宜游中心城区，以文化体验、富硒美食、夜色经济、农家体验等为吸引，培育特色街区、星级酒店、休闲娱乐等，提升城区旅游综合服务能力，将县城发展成为全县旅游综合服务中心、“城市会客厅”。

“南线”，以凤凰山国家森林公园、凤堰古梯田为核心，彰显山水田林茶特色，发展乡村旅游、农耕体验、康体运动、田园养生、特色民宿等旅游业态，打造南部生态康养旅游线路。

“中线”，依托三沈文化产业园、沈氏家训展览馆、通用航空产业园、现代农业园区等建设，发展文化体验、文化研学、乡村旅游等业态，带动民康生态园、五一牡丹园、双乳颐品果酒庄园、枞岭客乡产业园、低空旅游康养综合体等景点建设，打造月河川道文化休闲游线路。

“北线”，以红色文化研学、红色文化教育、红色文化体验为重点，推进陕南抗日第一军纪念馆、爱国教育军事基地博物馆、双河口户外拓展训练基地、观音河国防教育基地、红色文化主题公园等红色旅游项目建设，开发陕南抗日第一军革命舞台剧、红色主题情景剧等演艺精品，打造北部红色文化游线路。

（二）景区提升工程

完善凤堰古梯田国家AAAA级景区旅游基础设施及公共服务设施，力争将凤堰景区创建为省级旅游度假区。加大A级景区开发，新增国家AAA级景区2-4个、国家AAAA级景区1-2个。

（三）乡村旅游发展工程

加快推进两湖两峡水利风景区、禧田休闲庄园、牡丹观光园、平粱太行乡村旅游示范区、漩涡茶旅小镇、双河口文化旅游镇、蒲溪盘龙桃花谷等乡村旅游精品景区开发，提档升级省级旅游示范镇村服务水平，新培育2-4个省级旅游示范村，争创中国休闲美丽乡村1-2个。

（四）康养旅游开发工程

用好汉阴“中国天然氧吧”“富硒康养”“汉阴美食”优势，积极发展康养度假、田园养生、富硒疗养、森林康养等康旅业态，实施凤堰生态康养文化度假区、山田坝杜仲康养谷、凤凰山森林康养基地、蒲溪温泉度假小镇、观音河湿地公园、田园锦舍·老年康养社区、龙寨沟风情养生度假区、户外康体运动拓展基地、“候鸟老人”康养家园、富硒田园综合体等项目，打造全国知名康养旅游目的地。

（五）旅游公共服务升级工程

全面提升“食、住、行、游、购、娱”旅游六大基本要素，完善县城旅游接待集散中心，建设三级游客服务体系，完善旅游标识体系、旅游交通服务、旅游停车场、旅游服务驿站、旅游厕所等旅游服务设施；培育1家以上龙头旅行社。

（六）旅游消费服务提升工程

加大星级酒店、特色民宿、汉阴美食示范店等培育，开发1-2个精品民宿区，培育AAAA星级酒店1家；打造汉阴“伴手礼”，实施游客汽车“后备箱”工程，建立旅游商品研发和生产基地；合理布局旅游购物店、旅游商品专柜。

（七）旅游市场主体培育工程

把培育壮大旅游市场主体作为抓手，深化景区市场化改革，组建大型旅游集团，整体开发全县旅游资源。同时，引进战略性投资企业、管理服务品牌企业、专业旅游龙头企业，为旅游基础设施和产业发展提供基础保障。扶持培育旅游小微企业，打造中小微旅游企业孵化平台，建设旅游创客示范基地，吸引旅游、文化、艺术等人才建立旅游工作室，激活全县旅游发展活力。

（八）旅游全国推介工程

创作汉阴旅游宣传片，利用新媒体推介汉阴，讲好汉阴故事。发挥大巴山旅游联盟的平台优势，联动石泉、岚皋等区县，打造生态康养旅游精品线路。承办或协办全国或区域性的美食论坛、山坡音乐节、油菜花旅游季、健康养生文化论坛、中国·环秦岭自行车联赛、航空运动会展赛事等主题活动，扩大汉阴全国影响力。

现代中医药产业。围绕“秦巴药谷”建设，实施“中医药+”行动，做大现代中医药产业。引进中医药龙头企业，鼓励企业按照中药材生产质量管理规范种植要求，建设标准化中药材基地，开展道地药材优良品种选育、规范化种植、综合质量控制、道地药材基地认证，打造一批“定制药园”，推进中药材规模化、规范化种植。建设中医药产业园，健全中药材流通体系、道地中药材质量标准体系，建设中药材交易市场、仓储物流中心等服务平台。培育中药制造龙头企业，推动中药新药、医药健康产品研发和传统名中药二次开发，鼓励发展中药饮片、中药提取物、配方颗粒、剂型成药等系列产品。推动药旅、药养融合发展，积极发展中药大健康产业，开发药茶药酒、保健食品、功能性饮品等“食养”“医养”“药养”产品，发展中医养生、中医保健、康复疗养、中药汤浴等养生保健服务，打造中医药特色医养结合示范基地。

专栏8 现代中医药产业发展重点项目

（一）中医药产业园项目。建设秦巴山区中药材澳门直供交易平台、中药材交易市场、国际标准汉方认证体系、数字化中医药溯源体系、药材与健康研发平台，引入中药材标准化种植、中药提取物加工、中医养生、康养度假、中药制品研发检测、仓储物流等全产业链项目，打造中医药产业与文化一带一路的国际窗口。

（二）道地药材基地项目。以观音河镇、铁佛寺镇、双河口镇、漩涡镇、汉阳镇等为重点，推动中药材标准化基地、道地药园、道地药材认证等项目建设，打造“中国秦巴药谷”核心区。到2025年，建成道地药材基地5万亩。

（三）医养结合示范项目。实施中药养生馆、慢病疗养基地、颐养社区、中药养生小镇、中药主题庄园、药膳食疗馆、中药材康养理疗综合体等项目，打造食养、医养、药养等特色康养基地。

（四）药食同源产品开发项目。开发药茶、药酒、保健食品、功能性饮品等系列产品。

第二节培育壮大新兴产业

以汉阴经济技术开发区为载体，重点发展电子信息、智能制造等先进制造产业，培育壮大现代物流业，引进大企业、大项目，推动新兴产业特色化、集群化发展，打造县域经济高质量发展新增长极。

电子信息产业。积极承接中东部地区产业转移，积极发展电子电器、新型电子材料及元器件、敏感元件、电子线束、电子塑料零件等电子零部件制造，培育发展移动智能终端、智能家居、智能传感器、智能穿戴等为主的电子信息制造，培育一批“专精特新”企业，打造承接产业转移示范区。

智能制造产业。积极发展智能水利设备制造、汽车零部件制造等产业，鼓励发展与大数据相关的智能机器人、智能视听设备、网络安全设备等智能制造，集成应用个性化定制、网络协同制造、云端化制造、远程运维服务等智能制造新模式，建设绿色工厂、智能生产线、数字车间、智造中心，打造全市智能制造创新发展引领示范区。

现代物流业。加快推进月河综合物流园区建设，整合县域内小散商贸物流、工业物流、冷链物流等市场主体，引导企业向园区聚集，培育壮大龙头企业，推动现代物流与富硒食品、新型材料、现代中医药等产业融合发展，打造月河川道现代物流仓储基地、安康市重要物流节点。健全县镇村物流服务体系，建设物流仓储配送中心，依托现代农业园区、生产基地等合理布局田头市场、冷藏库、预冷库等仓储保鲜设施，完善村级物流服务站点。积极发展智慧物流，推进物流智慧化、绿色化、标准化、供应链协同化“四化同步”，完善智慧物流体系，建设智慧物流园区，发展智能仓储、数字配送、自动分拨、供应链管理、物流金融、物流结算等物流增值服务。

专栏9 新兴产业培育壮大工程

（一）电子信息产业项目。建设标准化厂房，引进实施智能家用电器、电子通信设备、电子智能终端产品、汽车电子产品制造、移动智能终端产品制造等电子信息产业项目，打造基础零部件、关键电子信息产品制造集聚地。

（二）智能制造产业项目。推动智能水利设备制造、智慧水务云服务平台开发，引进实施智能印刷包装设备、智能机器人及智能控制系统开发、新能源汽车及关键零部件制造等项目。

（三）现代物流业。建成月河现代综合物流园，新建平梁镇、蒲溪镇、漩涡镇、双河口镇4个物流配送中心及冷链物流基地，建设1-2个智慧物流园区，开展无人货运试点、智能快递柜推广等服务。

第三节加快发展现代服务业

以绿色高质量发展、高品质生活需求为重点，大力发展商贸服务、电子商务、绿色金融、新兴服务业等新业态、新模式、新场景，推动现代服务业标准化、品牌化、数字化发展，提高服务业现代化水平。

商贸服务业。围绕现代化高品质商圈建设，重点打造凤凰国际、美食街、金海岸、红星美凯龙、公园壹号等城市商圈，合理布局城市商业综合体、特色商业街区、星级酒店、老字号餐饮、精品民宿、时尚娱乐、建材家居等商业业态，积极发展夜间经济、假日经济、节庆经济等新消费，开发“云上菜场”“云上餐厅”等沉浸式、体验式消费新场景，建设智慧综合体、智慧终端、智慧门店，打造现代智慧商圈。创新发展社区商业，探索“邻里中心”社区商业模式，引入智慧农贸市场等新兴业态，构建15分钟品质社区生活圈。完善提升镇级商贸服务，优化酒店餐饮、休闲娱乐、批发零售等商业网点布局。健全流通服务体系，改造提升东南农贸市场、集镇农贸市场，新建2个智慧化农贸市场，确保重点镇有一个标准化农贸市场；建设中药材、家居建材等专业交易市场，配套完善仓储、展示、交易、物流等设施，发展无接触交易服务，开拓城乡消费市场。

电子商务产业。以国家电子商务进农村综合示范县“升级版”、“互联网+”农产品出村进城试点县建设为契机，健全电子商务公共服务体系，完善县域电子商务公共服务中心功能，升级电商服务、培育电商品牌、创新电商业态、培养新生代电商人才，建设汉阴跨境电商产业园、电商物流分拨中心、镇村电商服务站点，培育汉阴网货品牌，做好与“互联网+”农产品出村进城工程国家平台的数据对接，推进汉阴电子商务全面升级，打造陕南“互联网+”农产品出村进城示范样板。

绿色金融业。围绕供应链金融、消费金融发展需求，改造提升农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助会等绿色金融机构，支持组建绿色金融控股集团、汉阴财信担保公司，引导和鼓励地方法人金融机构向绿色银行转型。创新金融服务业态，积极发展绿色普惠金融、供应链金融、金融租赁、金融资产管理、科技金融、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融，强化绿色金融对地方经济发展的支撑能力。创新绿色保险产品服务，开展环境污染强制责任保险试点。强化保险机构对水稻、茶叶、油菜等保险产品的支持，积极发展农业绿色保险服务，推进农业保险扩面、提标、增品。大力发展绿色普惠金融，推广“基地+合作社+农户”“产业集群联保”等民生金融服务，建设普惠金融示范县。

新兴服务业。围绕全县工业绿色循环发展，加快培育生产性服务业，鼓励发展商务会展、研发设计、检验检测等服务业态，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸。围绕高品质生活服务需求，大力发展人力资源、旅游商务、信用中介服务、家政物业、托育养老、体育休闲、教育培训、再生资源回收等生活性服务，推动生活性服务向高品质和多样化升级。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，打造品质生活幸福汉阴。

专栏10 现代服务提质升级重点项目

（一）商贸服务业

城市商业综合体。重点打造红星美凯龙、公园壹号、公园首府-幸福里、文景新天地、金海岸等城市商业综合体。

特色商业街区。重点开发凤凰国际商业步行街、红星美凯龙商业步行街、东尚特色美食街区、西坛老街等特色街区。

专业交易市场。重点推进富硒食品交易市场、中药材专业交易市场、果品交易市场、汽车及二手车交易市场等专业市场建设。

（二）电子商务产业。完善提升村级电商服务站点、县级电子商务公共服务中心功能，培育汉阴粮油、汉阴猕猴桃、书画文创等特色网货品牌，创建省级电子商务示范基地1家，电子商务示范平台1-2个。发展跨境电子商务，建设汉阴跨境电商产业园，构建跨境电商综合服务体系，建设跨境电商平台、电商创业孵化中心、汉阴网货供应中心，培育跨境电商企业、跨境电商卖家，打造集电商服务、跨境电商产品体验、跨境网络销售、全国优质产品体验等业态为一体的电子商务园区。

（三）绿色金融业。建设绿色金融控股集团、汉阴财信担保公司等金融保险服务机构，开展环境污染强制责任保险试点、绿色保险服务等项目。

（四）新兴服务业。培育实施节能环保服务、清洁生产技术服务、矿山地质环境动态监测、托育养老服务、再生资源回收、家政服务进社区等业态项目。

第四节大力发展数字经济

以大数据产业园为载体，以区块链、人工智能、5G技术、“大数据+”应用融合创新为核心，推进数字产业化、产业数字化，加快建设“数字汉阴”。到2025年，全县数字经济占GDP比重达到35%以上，争创数字经济试点示范县。

加速产业数字化升级。推进工业数字化升级，建立工业互联网平台，支持富硒食品、新型材料、先进制造等工业企业实施生产线智能化升级，建设智慧工厂、数字车间，推动企业“上云”。积极发展数字农业，打造“数字稻田”“数字茶园”“果联网”等应用场景，培育数字创意农业、VR体验农业、未来社区农业等新业态。加快服务数字化创新，培育发展智慧旅游、数字贸易、跨境电商、智慧物流、数字金融、数字娱乐、在线教育等服务新业态。

推进数字产业化发展。依托大数据产业园建设，培育发展大数据信息服务、数字创意设计、大数据衍生服务等产业，打造全市大数据创新应用中心。加快推进大唐融合信息服务中心建设，提供在线客服服务、呼入客服服务、人力外包等外包服务，打造具有影响力的汉阴服务外包基地。引进培育一批数字企业，发展数据分析挖掘、数据金融服务、互联网金融科技服务、数据研究咨询服务、软件开发等第三方服务，建设数字经济示范镇、数字经济示范园区，创建一批5G应用示范基地。

专栏11 数字经济发展工程

（一）智能化服务平台项目。建设现代化工业展馆、园区视频监控、企业能耗数字化监测系统、数字化服务平台、数字化展示平台。

（二）产业数字化项目。实施新材料智能工厂、富硒食品数字车间、智慧农贸市场、云超市等项目，建设“米联网”“数字茶园”“果联网”“药联网”等数字农业示范基地。以城关镇为试点，打造集数据资源统筹、大数据分析、数据科技金融、数据成果转化等为一体的数字经济示范镇。

（三）数字产业化项目。引进数据信息化服务中心、数据第三方服务、智能软件开发等项目。

（四）数字治理项目。推进数字政府、数字城管、智慧社区、智慧政务等项目建设。

第五节强化载体支撑作用

把园区作为承载发展、集聚要素、壮大产业的核心载体，完善提升园区吸引力和综合承载力，带动新社区工厂建设，吸引产业集聚，推动产业规模化发展。

建强经济技术开发区。优化提升汉阴经济技术开发区，完善开发区基础设施和公共服务配套，推动扩能升级，提升承载能力。优化园区功能布局，集约节约利用土地资源，建设富硒功能食品产业园、新型材料产业园、中医药产业园、现代物流园等专业园区，积极承接中东部地区产业转移，建设苏陕协作产业园、飞地产业园、电子信息产业园等园中园，吸引富硒食品、新型材料、先进制造等产业集聚，建设陕南绿色循环经济示范区。建设智慧开发区，打造5G应用试点场景。探索建立政府搭建平台、产学研用协作、多方合作共赢的“政产学研用”新模式，加大政策支持，搭建产业创新平台、金融服务平台、对外合作平台、政策协同平台，加强产学研深度合作，推动创新成果转化应用，打造省级经济技术开发区“升级版”。

国家农业科技园区。以汉阴建设安康国家农业科技园区核心区为契机，强化体制机制创新，坚持统筹规划、重点建设、集聚资源、创新发展，培育农村发展新动能，着力拓展农业农村创新创业、科技试验示范、成果转化推广、高素质农民培训四大功能，强化创新链，支撑产业链，激活人才链，提升价值链，分享利益链，突出新产品研发、成果转化、企业孵化、检验检测、标准制定、精深加工、品牌建设、电商物流等业态发展，建设科技创新创业服务区、富硒特色农产品加工区、农产品展示销售区、富硒功能农业试验区，培育富硒食品工程技术研发中心、富硒食品中小企业孵化园等平台，把农业科技园区建设成为现代农业创新驱动发展的新高地。

建设大数据产业园。完善产业园信息通信网络设施、基础服务设施，建设产业园大数据平台、大数据创新孵化基地、大数据创新应用中心、联合办公空间、电商孵化中心、智能制造创业孵化基地等平台载体，吸引数据信息企业、技术人才集聚，打造数字经济产业集聚区。

纵深发展新社区工厂。以新社区工厂作为产业发展平台的重要支撑，完善提升现有新社区工厂服务配套，提高社区工厂产业承载力，吸引藤编、毛绒玩具、电子电器、精细纺织等企业落地汉阴。依托移民搬迁安置社区、新型农村社区、城镇社区，新建一批新社区工厂，依托现有产业基础，带动工艺设计、品牌营销、创业孵化、文化创意等新业态发展，推进新社区工厂总部化、集团化发展。

第四章全面推进乡村振兴优先发展农业农村

坚持农业农村优先发展，做强乡村产业、壮大集体经济，深化农村改革、激发乡村活力，推进乡村建设、提升宜居品质，推动农业农村高质量发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，增强农民群众满足感、幸福感、获得感，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。到2025年，乡村振兴取得显著成效，到2035年，乡村振兴取得决定性进展。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

保持脱贫攻坚政策总体稳定。严格落实“四个不摘”（“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。）要求，保持财政投入力度、脱贫攻坚政策和帮扶力量总体稳定，促进扶贫政策向常规性、普惠性、长期性政策转变，持续发挥脱贫攻坚政策效能。推动苏陕扶贫协作全方位升级，进一步完善陕煤集团、中国建行、东方航空等企地帮扶工作机制。加强涉农资金整合，引导减贫战略平稳转型，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减户、支出骤增户等常态化动态监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强数据共享和对接，完善基础数据库，提升监测准确性。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，对脱贫人口多、贫困程度深、返贫风险大以及基础设施薄弱、产业发展落后的重点区域，对人均收入低以及因病因学因灾因残或其他潜在致贫风险的边缘户和监测户，采取产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、综合保障等措施及时精准帮扶，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。

强化易地搬迁后续扶持。全面落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”政策，巩固易地扶贫搬迁后续扶持“138”模式成果，完善提升搬迁安置区基础设施和基本公共服务设施，做大安置区产业园区，做强新社区工厂，做优就业、创业、产业“三业”平台，拓宽增收渠道。深化管理服务，保障搬迁群众原居住地权益，提升基本公共服务水平，开展“诚孝俭勤和”新民风建设，有序促进搬迁群众全方位融入，推进搬迁人口市民化，加快安置区和城镇一体化发展。建设后扶大数据平台，开展基本信息数字化管理和动态化监测，逐步实现快融入、可发展、能致富。

统筹解决相对贫困问题。科学确定相对贫困重点扶持区域及群体，设立新帮扶标准，建设一批乡村振兴重点帮扶镇。完善“三个一”产业带贫益贫联结机制，加强产业基础设施建设，持续发展壮大扶贫产业，推进产业规范化、市场化发展，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，切实发挥村级劳务服务公司作用，提高劳务输出“点对点”护送力度和组织化程度。兜住民生底线，规范公益岗位管理，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业，保障基本生活。高质量实施消费扶贫，深入开展智志双扶。加强扶贫项目资金资产管理和监督，健全资产管理制度，持续发挥效益。

专栏12 脱贫成果巩固拓展工程

（一）产业扶贫工程。规范村集体经济组织运营管理，带动农户发展特色农业、休闲农业、乡村旅游、特色民宿、农村电商等乡村新业态项目，打造一批富硒农业示范基地，促进新社区工厂企业转型升级、不断发展壮大。

（二）“智志双扶”工程。总结“智志双扶”示范村发展经验，全域推广“智志双扶”工作。

（三）移民搬迁后扶工程。提升安置区基础设施，完善“小库房、小市场、小餐桌、小公墓、小菜园”等生产生活辅助设施。合理设置岗位，完善考核制度，保障管理经费，提升“八中心”服务水平。发挥村级劳务服务公司作用，强化劳务输出组织，合理开发公益岗位，保障搬迁群众充分就业。引导安置区发展新型经营主体和社会化服务组织，完善利益联结机制，让搬迁群众更多分享产业发展红利。

（四）消费扶贫项目。创新云闪付“电子商务+消费扶贫”，建立富硒农产品体验店和展销店。

第二节保障粮食安全和重要农产品供给

加强粮食综合生产能力建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面加强耕地保护和用途管制，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”倾向、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，确保耕地保有量不低于50万亩，永久基本农田不少于36万亩，粮食种植面积稳定在34万亩，粮食产量稳定保持在9.8万吨以上，油料种植面积不低于15万亩，油料产量保持在2.6万吨以上，建成中国好粮油示范县、中国富硒米之乡。持续推进高标准农田建设和粮食生产功能区精细化管理，改造提升高标准农田10万亩，加大农田水利设施建设，提升耕地质量，稳定提高粮食自给率和生态有机富硒粮油产品的供给水平。

加强粮食储备和流通能力建设。建立健全粮油储备动态调整机制，建设全市区域性粮食收储中心，完善储备补偿机制，储粮于企，树立居安思危理念，藏粮于民，增加成品粮油储备规模，确保汉阴粮食安全。完善粮食应急供应保障体系，合理布局粮油应急加工网点，建设集粮油储备、配送于一体的应急配送中心。加强粮食流通设施建设，继续实施“优质粮食”工程，完善产后服务体系，培育壮大粮油龙头企业，打造生态富硒粮油产品公共品牌。加强粮油质检体系建设，严防不符合食品安全标准的问题粮食流入口粮市场。强化粮食和重要农产品市场监测预警，确保粮食流通有序、供应充足、价格基本稳定。

第三节构建乡村特色产业体系

坚持把壮大农业特色产业作为乡村振兴的抓手，突出富硒茶、特色林果、畜禽养殖三大优势产业，培育壮大魔芋、蚕桑、中药材、蔬菜、食用菌、生态渔业等多元特色产业，构建“3+X”特色农业产业体系，提高特色优势农产品品质，创建一批农业产业强镇、“一村一品”示范村，形成月河川道现代农业、北部山区林果经济、南部沿江稻茶经济三大特色农业产业集聚区，把汉阴建成秦巴富硒有机农业生产基地、优质有机农产品供应基地。

做精三大优势农业产业。富硒茶产业，以漩涡镇、汉阳镇为重点，辐射带动平梁、城关、涧池、蒲溪等镇，引进茶叶新品种，改造提升低产茶园，建设标准化示范茶园、生态观光茶园，茶园面积达到10万亩。特色林果产业，以城关、双河口、涧池、铁佛寺、观音河等镇为重点，高标准建成富硒猕猴桃基地5万亩，因地制宜发展拐枣、花椒、油茶、脆李等特色林果，改造核桃低产林，打造市级以上现代林业园区3个、休闲观光特色林果园4个；培育“陕果一号-汉阴硒猕”区域品牌，推动猕猴桃全产业链建设，做优以猕猴桃为核心的特色林果产业。畜禽养殖产业，以城关、涧池、漩涡等镇为重点，在适养区建设生猪繁育基地、规模化养殖场、林下畜禽养殖基地，推动畜禽全产业链建设，生猪养殖规模达到160万头、家禽100万羽。

提高农业科技装备水平。加强院（校）地合作，建设中国硒产业研究院汉阴工作站、县茶叶研究所、县科技创新魔芋专家工作站等平台，开展土壤硒资源高效利用、富硒优质品种改良、富硒农业关键环节技术创新等技术攻关。加快农业科技成果转化，推进农业新技术、新产品试验示范推广，打造富硒农业科技成果转化示范基地。健全县镇村三级科技服务体系，组建技术创新服务团队，加强农业技术服务，持续推进科技特派员工作。加大农机农艺有机融合，推广使用小型农机、智能化农机装备，创建农机农艺技术融合示范基地（园区）。到2025年，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，新技术新成果应用率达到98%以上。

培育壮大新型经营主体。实施“十百千”新型经营主体培育工程，培育一批全产业链型省市级农业产业化龙头企业，培育壮大农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型经营主体。成立富硒农业行业协会，通过“行业协会+合作社+农户”“行业协会+企业+基地+农户”等模式，提高农业产业化、组织化水平。到2025年，全县市级以上农业产业化龙头企业达到40家，专业合作社达到700家以上，家庭农场达到1000家以上。健全农业社会化服务体系，培育农资服务、农机作业、加工储存等新型服务主体，建立农业社会化服务平台，提供全程托管、“互联网+农机作业”、富硒农产品质量检测、冷链物流、品牌营销等全产业链社会化服务。

强化农业质量品牌建设。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开展富硒标准化示范县和国家有机产品认证示范区创建，制定地方富硒产业标准体系和产品质量安全体系，引导生产经营主体按标准生产，打造富硒农业标准化生产基地。加强农产品质量安全监测，建立可追溯管理信息平台，健全县镇村三级农产品质量安全监管体系，开展农产品全产业链质量安全追溯，扩大“两品一标”[“两品一标”：绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。]认证，创建为国家农产品质量安全示范县。强化农业品牌建设，举全县之力做响“人文汉阴”区域公共品牌，培育一批企业品牌、农产品品牌、驰名商标，择优推荐汉阴粮油、汉阴猕猴桃等争创全国名特优新农产品。

打造三产融合平台载体。积极发展休闲农业、创意农业、定制农业、体验农场、乡村康养等新业态，引入“中央厨房+冷链配送+消费终端”“健康数据+营养配餐+私人订制”“产地直采+净菜加工+同城配送”等新模式，创建航母型农业园区、省级农业产业园。加快推进三产融合，建设农村产业融合发展示范园、农业产业强镇、田园综合体、中国美丽休闲乡村等融合载体。

专栏13 农业发展升级五大工程

（一）粮食生产能力提升工程。以月河川道区域镇、漩涡镇凤堰有机农业示范园为重点，引进培育优质水稻、油菜新品种，改造提升高标准农田10万亩，推进富硒水稻、富硒油菜标准化基地建设，实施5万亩富硒粮油科技示范园、10万亩标准化富硒水稻基地、10万亩富硒双低油菜标准化生产基地、1万亩有机水稻基地等项目。加快机具扩量、机耕道建设、山区农田“宜机化”改造。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到40%以上。

（二）特色农业产业培育工程

魔芋。以平梁镇、观音河镇、双河口镇、铁佛寺镇为重点，完善提升富硒魔芋园区，推广林下魔芋、大田魔芋—玉米立体标准化等新模式，推动富硒魔芋种源基地、富硒魔芋标准化种植基地等项目建设，建成富硒魔芋种植基地5万亩。

蚕桑。以蒲溪、平梁、涧池、铁佛寺等镇为重点，加大现有桑园改造和桑园新建，实施高标准示范桑园2万亩、低产桑园改造5000亩等项目，建成桑园面积3万亩。延伸产业链，推进蚕丝系列制品、桑蚕富硒产品开发、桑叶桑枝药用价值开发等项目建设。

食用菌。建设标准化食用菌基地、食用菌菌种生产中心、特色食用菌新品种选育试验基地等项目。到2025年，食用菌种植规模达到3000万袋。

蔬菜。重点发展设施蔬菜，推动富硒蔬菜标准化示范园、现代化育苗点等项目建设，完善基地冷链物流、蔬菜产地交易市场等基础设施。到2025年，蔬菜种植面积稳定在11万亩，总产量达到19万吨。

生态渔业。推进富硒水产标准化养殖和区域特色水产养殖，推动水产健康养殖示范园、稻渔（蟹、藕、虾）综合种养基地等项目建设，带动休闲渔业发展。到2025年，建成水产养殖1万亩，发展生态渔业现代农业园区5个。

（三）农业品牌建设工程。推进“汉阴大米”“汉阴油菜”“汉阴蔬菜”“汉阴炕炕馍”“汉阴豆腐干”等地理标志产品认证，到2025年，“两品一标”农产品达到20个，培育2-3个全国名优特新农产品，创建为国家农产品质量安全示范县。

（四）三产融合示范工程。推进农业园区标准化建设，完善园区基础设施、公共服务设施，强化园区管理运营，促进园区提质升级，建成航母型农业园区5个，争创省级农业产业园1-2个，培育农村一二三产业融合发展示范园、农业科技示范园、数字农业产业园区、农产品加工示范园。

（五）农业产业融合发展工程。打造漩涡镇茶旅融合农业产业强镇，培育五一田园综合体、盘龙田园综合体等3-4个农业综合体。

第四节发展壮大农村集体经济

开展扶持壮大村级集体经济发展试点，探索发展协作共赢型、资源开发型、资产经营型、产业带动型和服务创收型集体经济，建立健全集体经济稳定增收和规范运行机制体制，全面消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、培育富裕村，不断增强村级自我保障和服务群众能力。拓宽集体经济经营方式，鼓励村集体经济组织结合自身发展需要设立经营实体、组建股份制企业，参股经营农民合作社，共享发展红利。引导工商资本参与集体经济发展，带动村集体发展乡村旅游、休闲农业、特色民宿等乡村产业，通过保底收益、按股分红、优先股等方式壮大村集体经济。到2025年，集体经济收益空壳村全面消除，培育集体经济年收入100万元以上的村10个、50万元以上的村30个，打造省级集体经济示范村10个。

第五节全面深化农村综合改革

深化推广汉阴改革经验。推广“镇园产业联盟”“三个一”产业发展模式，深化“支部联建、产业联盟、资源联享”三联促发展工作机制，总结“四社协同”[四社协同：村集体经济合作社、农民专业合作社、供销合作社、农村信用社。]发展改革经验，深化供销社生产、供销、信用“三位一体”综合改革。带动农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，推动抱团发展，形成集聚效应，让农户分享全产业链增值收益。

持续深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序引导土地向专业合作社、家庭农场和联合社等新型经营主体及农业产业龙头企业流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，推动小农户与现代农业有机衔接。完善农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，实施好农村集体经营性资产股份合作制改革，完善农村集体资金、资源、资产“三资”平台功能，建设农村产权交易平台，引导规范开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。深入推进农村土地制度改革，完善土地征收制度，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，提高土地出让收入用于农业农村比例，探索宅基地“三权分置”改革，盘活利用农村闲置土地和撂荒地。

第六节推进美丽宜居乡村建设

统筹镇村规划建设。扎实开展乡村建设行动，依法依规调整划分村（社区），推进新型农村社区、中心村建设，科学有序引导镇村规划建设。加大历史文化名村、传统村落、特色旅游名村等村落整体保护，延续乡土风情、地域特色，打造“一村一品”“一村一景”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

完善乡村基础设施。实施乡村基础设施提档升级工程，补齐乡村水、电、路、气、讯等基础设施短板，加强乡村基础设施管护，提高农房建设质量。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，完善乡村便民服务中心服务功能，提升乡村教育、医疗、文化、商贸等公共服务水平，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断改善乡村生产生活条件。推进数字乡村建设，实施“百兆乡村”工程，逐步推进乡村5G建设和应用。到2025年，建成20个乡村振兴示范村。

提升农村人居环境。对标省级农村人居环境整治标准化试点县，推进农村生活垃圾治理，完善农村生活垃圾收运处置和回收利用体系，试点就地分类、源头减量、资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，引导生活污水源头减量和家庭用水循环利用，鼓励采用生态工艺强化资源化利用，逐步消除农村黑臭水体。推进省级厕所革命重点县建设，完成农村户用卫生厕所改造，推进乡村公共场所、人口聚集区卫生公厕建设，同步实施粪污无害化处理和资源化利用，推进改厕与污水治理有效衔接。深入开展乡村美化绿化亮化行动，打造“净美汉阴”。

专栏14 美丽乡村建设行动

（一）农村基础设施建设。围绕乡村振兴示范村建设，实施农村水质提升和村级水厂提等改造，推进乡村供水智慧化建设与管理；全力打造“畅、安、舒、洁、绿、美”路域环境，逐步推动村庄道路提等升级，配套建设便民桥、产业路；加快新一轮电网改造升级，推动天然气管网向有条件的镇村延伸，加快农村5G网络布局，完善村庄综合性公共服务中心，提升农村基础设施条件和公共服务水平。

（二）农村生活垃圾治理。完善农村生活垃圾收集、转运设施，健全收集转运处置体系，合理建设区域性垃圾无害化处理站（场），积极推广“涧池模式”“中坝模式”的农村生活垃圾清运保洁管理模式。

（三）农村生活污水治理。完善提升集镇污水处理设施，有序推进污水管网向周边村庄延伸。以月河川道沿线人口密集村为重点，合理建设区域性污水处理设施；南北两山区域人口密集村，合理建设小型污水处理设施，加强农村生活污水处理设施运营和管护。

（四）农村卫生改厕。推动农村无害化卫生厕所全覆盖，合理建设公共场所和人口聚集区无害化公厕，推进联户粪污集中处理及资源化利用。

（五）村庄风貌提升。实施村庄、干道、水系坡岸、旅游景点等绿化美化亮化提升改造工程。

第五章坚持生态优先筑牢生态安全大屏障

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实生态立县战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产生活方式绿色化，争创国家级生态文明建设示范县。

第一节当好秦巴生态卫士

筑牢生态安全屏障。贯彻落实秦岭生态环境保护条例和相关法规、规划，将自然保护区、自然公园等自然保护单元纳入生态保护红线，完成勘界立标，构建“生态红线+自然保护单元”秦岭和巴山生态保护体系，筑牢汉江为主轴的南水北调中线水源涵养区生态走廊及秦岭南麓、巴山北坡山地生态屏障带。做好凤凰山国家森林公园、观音河国家湿地公园等自然保护单元生态修复及生物多样性保护。巩固秦岭生态环境整治成效，持续开展秦岭、巴山生态环境保护“五乱问题”常态化摸排整治，全面推行“林长制”，优化网格化管理机制，消除监管盲区。全域推进国土绿化，实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、退化林修复及国家储备林等林业重点工程，支持创建生态镇、生态示范村、森林康养基地。

强化生态治理修复。实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工程，建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。严格落实矿山企业地质环境、生态环境治理恢复和创建绿色矿山的主体责任，以受损矿山地质环境治理恢复和地质灾害防治体系建设为重点，加强重点污染区域治理与修复，消除环境污染，提升生态功能。加强在产的矿山企业监管，坚决防止新的污染和生态破坏问题产生。

第二节聚力保卫汉阴蓝天

坚持全民共治、源头防治，持续开展大气污染防治行动，提升空气质量优良水平。加强大气污染防控力度，深入开展铁腕治霾保卫蓝天行动，打好“治源、抑尘、减煤、控车、禁燃、增绿”组合拳，确保大气环境质量持续改善。强化扬尘污染防治，推行绿色环保施工，打造绿色工地。持续推进散煤治理，集中治理燃煤污染，加强餐饮油烟和露天烧烤治理。加强“散乱污”企业整治，实现减存量、堵增量。加大移动源污染防治，严格落实黄标车、无标车禁行限行要求。严格管控烟花爆竹燃放、农作物秸秆焚烧。提升污染防治监管水平，加强重点行业、重点企业污染源头监管和治理，实施重点污染源自动监控。加强联防联控和考核奖惩，确保全县环境空气质量优良天数年均保持在336天以上。到2025年，实现细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低，重污染天气明显减少，环境空气质量持续改善。

第三节同心守护一江清水

围绕汉江、月河出境断面水质稳定达标，深入实施水生态修复和污染治理，实施重点流域综合治理，加大水生态系统保护修复，全面落实重点水域十年禁捕政策，严格落实河湖长制，构建河湖绿色生态廊道。深入开展排污口专项整治，加强观音河流域、洞河流域和大木坝流域饮用水水源地保护和水质监测，完善水环境监测网络，提升智慧化监测管理水平，保障水生态安全。全面推动中小河流治理，实施月河汉阴段综合治理，加强流域水土保持，建设生态清洁小流域、水保科技示范园。完善提升城镇污水处理设施，规范污水处理厂管理运营，提高污水处理率。加强月河工业企业、小作坊污水治理，提标改造经济技术开发区污水处理厂。确保汉江出境断面水质保持在国家地表水Ⅱ类以上，月河水质达到功能区排放标准。

第四节全面保障土壤安全

深入推进土壤基础调查工作，以工矿区、农用地、建设用地等区域为重点，建立污染地块清单，健全土壤环境质量监测网络，强化土壤污染治理责任，实施土壤污染实施终身责任追究制。加强土壤污染治理与修复，持续巩固清废行动整治成果，建立农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理制度，推进受污染土壤的治理修复与改良利用，实施耕地质量保护提升技术利用示范项目。加强尾矿库及矿洞渗滤废水污染防治。强化农业面源污染治理，推进废旧农膜、农药废弃包装物等集中回收处理，开展农药化肥减量、有机肥替代化肥项目，强化农用地土壤污染源头管控和安全利用。强化建设用地风险管控，实施建设用地准入管理，加强建设用地开发与流转过程土壤环境监管，编制污染地块名录及其开发利用负面清单，加强污染土地排查及环境监测。规范开展危险废弃物收集转运处置及大宗固体废弃物的收集处置利用，加强塑料污染治理，推广可降解包装袋，减少一次性塑料制品消费。

第五节推动绿色低碳发展

推行绿色生产方式。积极发展循环经济，推广实施清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，建设绿色工厂、绿色车间，创建循环农业园区、绿色工业园区。落实企业清洁生产主体责任，实施重点企业的清洁生产技术改造和清洁生产审核。推行种养结合循环农业生产方式，实现种养废弃物无害化处置、资源化利用。加快节能减排重点设施改造，坚决淘汰落后产能，实现单位地区生产总值能耗、水耗“双下降”，单位产品能效及用水定额达到行业先进水平。

倡导绿色生活方式。开展生活方式绿色化全民行动，推广绿色产品，培育绿色文化，引导消费者购买节能环保低碳产品，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，倡导节水节能生活方式。积极发展绿色建筑，推广绿色建材应用，稳步提高装配式建筑应用比例。发展绿色交通，完善充电桩、充电站等设施，大力推进公务用车、公交车辆、出租车等新购置车辆使用新能源汽车，营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。

探索建立生态价值实现机制。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记。落实碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，推动生态保护补偿、排污权交易、水权交易等机制建设。探索碳汇生态补偿与环境污染整治、生态旅游等结合发展有效途径，推动资源有机转化。

专栏15 生态环境质量提升行动

（一）绿色生态修复工程

凤凰山森林公园建设项目。建设大木坝管理服务区、黄龙洞管理服务区、漩涡古镇管理服务区等八个功能区，实施凤凰山林场管护设施改造提升、生物多样性保护等项目。

观音河湿地公园建设项目。实施湿地保护、湿地恢复、科普宣教、科研监测、灾害防御等工程项目。

重点林业工程项目。实施生态公益林管护、天然林保护、长江防护林、国家储备林、退耕还林、退化防护林修复等项目。

森林资源管护项目。实施国有林场基础设施提升改造、古树名木保护、有害生物防治、森林防火、野生动物监测和保护等项目。

矿山修复建设项目。实施汉江、月河两岸及北部金矿集中区历史遗留矿山生态修复、蒲溪石场矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设等项目。

全域绿化项目。实施节点绿化、绿廊建设等项目，建设森林村镇。

智慧林业工程。建设林业智慧信息平台，完善森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测管理、重大生态破坏事件应急管理等数字化应急服务设施。

（二）水环境改善工程。实施汉江月河综合治理、生态清洁小流域、水保科技示范园、小流域治理、排污口整治等项目。

（三）土壤安全保障工程。实施尾矿库及矿洞渗滤废水治理、农业废弃物回收点建设、有机肥替代化肥、农药化肥减量、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、污染土壤治理修复与利用等项目。

（四）绿色低碳发展工程。实施农业高效节水示范、再生资源回收体系建设、清洁能源替代、充电桩、充电站等项目。

第六章完善基础设施建设提升支撑保障能力

以优化提升、协同融合为导向，统筹推进交通、水利、能源、信息基础设施建设，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升基础设施现代化水平。

第一节构建交通网络体系

畅通对外交通通道。优化交通运输网络，构建现代综合交通体系，打造秦巴山区综合交通枢纽。建成汉阴通用机场，谋划兰汉十高速铁路汉阴段、月河川道旅游观光轻轨汉阴段、石泉至平利高速公路汉阴段、汉阴至镇巴高速连接线等重大项目，推动汉阴进入立体化交通时代。推进国省干线提等升级，完成G316县城北环线、S213凤凰山隧道及引线、S213龙垭至铁佛寺段等新改建。全面打通与周边县市的连接线，建成平梁至迎丰汉阴段、汉长路汉阴段等项目，打通县际断头路。完善水上交通运输服务，改造漩涡镇汉江货运码头，建成汉阳坪、垭口穴等3个渡口。

完善县域公路交通网。推进县乡公路升等改造，完成23条县乡道公路改造升级，实现“镇镇通二级路”及产业园区、人口相对集中村通四级以上公路的目标。深化“四好农村路”建设，实施农村公路生命安全防护、危桥隧道改造、灾毁路治理、通村组路提等升级、农村公路管理养护等工程，提高农村公路网密度和通达深度。加大公路绿化、美化和养护，新建一批产业路、旅游路、资源路等专用公路，推进经济技术开发区、现代农业园区、现代物流园区、重点旅游景区道路提等升级。完善城乡公共交通，健全“县-镇-村”三级客运网络，建成汉阴县城西综合交通中心、城东客运站，改造提升城乡公交站点，优化公共停车场、智能候车亭、充电站、加气站、加油站等交通服务设施布局及功能，规范班车客运、出租客运、公交客运等客运服务，推进城乡客运公交一体化发展。

推进智慧交通建设。推动新兴技术与交通行业深度融合，逐步提升交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。构建道路设施、公交车辆、停车场等交通要素的全面感知体系，实现重点区域智能交通基础设施全覆盖。积极推进交通运输综合管理大数据平台、道路运输综合管理信息平台、综合执法信息平台及农村公路养护信息平台建设，实现智慧养管、智慧治超、智慧运管。

专栏16 交通基础设施重点工程

（一）航空。建成汉阴通用机场和直升机起降点、漩涡镇凤堰停机坪。

（二）铁路。谋划兰州—汉中—十堰（汉阴段）高速铁路、月河川道旅游观光轻轨汉阴段等项目。

（三）高速公路。谋划石泉-紫阳-岚皋-镇坪高速公路汉阴段、汉阴至镇巴高速连接线等项目。

（四）国省干道。新建G541汉阳过境段二级公路，完成县城北环线、S213龙垭至铁佛寺集镇段二级公路、铁佛寺集镇至汉滨区叶坪段三级公路等国省干线改造提升，协同推进月河快速干道汉阴段道路建设。

（五）隧道桥梁。推进凤凰山隧道、汉阳镇喜河汉江大桥、便民桥、渡改桥、危桥改造等项目建设。

（六）农村公路。推进双河口至观音河二级公路、汉阳至碾子垭三级公路、鹿鸣至涧池三级公路、漩涡至双坪三级公路、中坪至斑竹园段四级公路等县乡公路建设，完善南北部山区路网；实施村组道路建设256公里；完善农业园区生产道路，规划建设汉江沿岸休闲旅游观光路网等旅游公路。

（七）渡口码头。建设洋县至安康航道（汉阴段）工程，建设漩涡镇汉江货运码头，建成汉阳坪、垭口穴等3个渡口。

（八）场站。建设完善县城货运站、城东客运站、城西客运站、汉阴县公交调度站、招呼站等场站基础设施。

（九）智慧交通。建设智慧信息平台，提升完善农村公路养护信息化管理系统、关键节点实时监控系统、工程建设项目信息管理系统、运营车辆监控系统。

第二节加强水利设施建设

加强水安全保障。加强汉江干流、月河等重要支流综合整治，推进汉江水生态修复治理、月河补水及月河综合治理等重大工程。完善防洪体系，保障防洪安全，实施防洪排涝、病险水库治理、山洪沟治理等工程，加强农村河道综合整治，加大堤防护岸、防灾减灾等设施建设，提高县城、重点集镇和乡村重点地段的防洪标准。

强化供水保障能力。以水资源保护与开发利用为重点，加强饮水工程水源地保护、管网延伸配套、净水工艺改造、水质监测，实施城乡饮水工程提标改造，强化设施管护，提升供水质量，确保饮水安全。完成城镇水源地、月河川道供水工程水系联通等项目，加强县城备用水源保障，配套完善灌区灌溉设施，推进江河湖库水系联通联控联调，围绕企业、园区生产用水需求，合理布局建设水源设施，提高供水综合保障能力。

加速智慧水务升级。推进水务基础设施智能化升级，建设全县智慧水务平台，建立智慧水务应用体系、智慧水务自动控制体系、智慧水务立体感知体系等信息系统，实现水务信息立体、全域感知。加强汉江、月河、观音河、青泥河等水域智慧监测监管，建立全要素动态感知的水利监测体系、水利信息网络，布设智能感知设备及天地一体化水利感知网，实现全域水务智能化管理。

专栏17 水利设施建设工程

（一）重要支流治理工程。实施汉江综合治理漩涡老街防洪工程、月河综合治理工程。

（二）水系连通工程。谋划月河补水工程前期工作。

（三）防洪减灾工程。实施水库除险加固工程、城镇防洪排涝设施、农村河道整治及观音河、青泥河、田禾沟山洪沟治理项目，建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系。

（四）城乡供水工程。新建仙鸡河水库、银洞水库、观音河堰沟水库工程，实施铁佛寺镇、汉阳镇、双河口镇供水水源及应急备用水源工程，建设月河川道供水保障联通工程、高家岭水厂工程、农村饮水安全巩固提升工程等项目。

（五）灌区改造工程。实施观音河水库输水总干渠改造、观音河水库灌区节水改造、洞河水库灌区灌溉设施配套、凤堰灌区修护等项目。

（六）水利风景区工程。推进两湖两峡水利风景区、月河水利科技产业生态示范园、月河滨河公园等项目建设，加强凤堰水利风景区水文化遗址保护，建设“两园一馆”。

（七）智慧水务工程。推进智慧水务云平台、河湖远程监控管理系统、县供水管理监控调配中心和智能管理系统、水利设施智能化升级、饮用水源地水质监测系统等项目建设。

第三节深化能源设施建设

建设坚强智能电网。提升电力基础设施，完善骨干电网，实施110KV和35KV电网改扩建工程，保障工业用电、生活用电等需求。推动配电网终端智能化改造，推广智能电表，提高电网电能质量和自动化水平，智能化率达100%。推进新能源汽车充电设施布局，在全县各级机关单位、重要商圈、住宅小区、重点景区等区域合理布局新能源汽车充电设施。

推进天然气利用工程建设。在完善城区天然气设施基础上，加快建设川道沿线五镇及工业园区天然气站、燃气管网，实现县城建成区、川道沿线集镇及工业园区天然气覆盖率100%。逐步推动天然气管网向南北山区五镇延伸，布局建设LNG、CNG站点。建立集远程抄表、远程监测、燃气用量数据分析、燃气安全监控等功能于一体的智慧燃气管理服务平台，加快燃气设施智能化改造，推广应用智能气表。强化安全管理工作，建设应急储备气源站，提升供气保障能力的安全、稳定水平。

推动清洁能源利用。科学推进光伏、生物质能等新能源开发，提升清洁能源利用水平。探索发展分布式屋顶太阳能光伏发电，争取配电网储能、微电网应用等试点项目。鼓励发展农村生物质能源，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料。实施清洁能源替代，深入推进煤改电、煤改气。

专栏18 能源设施建设工程

（一）智能电网。实施铁佛寺35KV输变电工程、汉阳及双乳110KV输变电工程、紫阳贾坪变至汉阴凤台变110KV输电线路工程、汉阴凤台至石泉城关110KV线路工程、月河及凤台35KV变电站升压改造工程，建设陕南地区电力物资仓储基地及配送中心，建成电力调度中心。

（二）燃气工程。建设涧池-蒲溪中压管道、涧池新华村加气站、平梁加气站。

（三）清洁能源利用工程。争取实施分布式屋顶太阳能光伏发电、微电网应用、生物质能发电等项目。

第四节提升信息网络设施

全面提升基础网络设施，布局建设5G基站600个，率先实现县城主城区、重点镇、旅游景区、产业集聚区以及医院、学校等重点区域5G网络覆盖，逐步实现县域内全覆盖。实施宽带提升工程，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造，全力推进光纤网络“万兆入楼、千兆入户”，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。加速城区有线电视网络升级，完成有线电视网IP化、智能化，开展高清视频、融合媒体云、智慧广电5G网融合建设。鼓励龙头企业先行先试5G应用，推进5G技术在工业物联网、智慧交通、远程医疗、远程教育、应急管理、供水供气等领域的应用。

第七章全面保障改善民生建设幸福品质汉阴

坚定“乐业才能安居”的民生取向，建立健全“全民覆盖、普惠共享、城乡一体”的基本公共服务体系，改善人民生活品质，全面提升人民群众的获得感、幸福感，高质量建设幸福品质汉阴。

第一节 多渠道促进就业增收

实现更加充分更高质量就业。深入实施就业优先战略，突出抓好劳务输出组织、就业技能培训、创业就业体系拓展和就业环境改善。扩大就业渠道及规模，加大劳务输出力度，提升完善新社区工厂功能，大力发展毛绒玩具等劳动密集型产业，重点支持小微企业吸纳就业，培育网络零售、线上教育培训等新就业形态，探索居家就业、远程办公、兼职就业等灵活就业形式。到2025年，全县城镇新增就业1万人。实施职业技能提升行动，开展学徒制企业职工培训，鼓励汉阴名厨、家政服务、修脚师等订单式、定向式培训，构建终身职业技能培训体系，免费开展就业技能培训。鼓励创业带动就业，推进返乡创业孵化基地（返乡园区）、新社区工厂、手工编织培训基地等平台建设，加强创业指导服务。健全重点群体就业支持体系，加强高校毕业生就业创业帮扶，完善退役军人创业优惠政策，统筹做好农民工、零就业家庭、妇女、残疾人等群体就业工作。持续优化就业环境，加大农民工工资支付保障力度，巩固全国劳动争议调解示范单位创建成果，推广“互联网+调解”工作。

提高全民收入水平。围绕促进共同富裕，实施城乡居民收入增长计划，不断提高全体居民收入，缩小城乡和区域收入分配差距。加大税收、社保等调节力度，合理调节过高收入，取缔非法收入，保护合法收入，规范隐性收入。支持发展家庭经济和个体经济，稳步提高居民经营性收入。积极拓展租金、利息、股息等财产性收入渠道。优化收入分配格局，健全完善居民收入和经济增长同步、劳动报酬与生产率提高同步的收入增长长效机制，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全企业工资分配机制，优化事业单位工资结构，深化公立医院薪酬制度改革。强化以知识价值为导向的收入分配政策，完善科研人员薪酬和岗位管理制度。

第二节推进教育高质量发展

以办好人民满意教育为目标，坚持教育公益性原则，统筹各类教育事业发展，深化教育改革，优化资源配置，促进教育公平，加快培育德智体美劳全面发展的高质量教育体系。

提升基础教育整体水平。推动学前教育普惠发展，建设完善公办园和普惠性民办园，培育发展高端园，到2025年，学前三年幼儿毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，“入公办园难”“入民办园贵”问题基本解决。高质量发展义务教育，优化中小学规划布局，扩大教育资源和学位供给，基本消除“大班额”，提升乡村办学条件，积极创建国家义务教育优质均衡县，到2025年，义务教育阶段适龄儿童少年入学率、巩固率达100%。推动普通高中教育优质特色发展，实施新课程改革，落实高考综合改革和招生政策，加快普通高中省级标准化建设，推动省级示范高中全覆盖、在区域内质量领先，全县高考综合成绩位居全市前列。

推动职业教育融合创新。完善职业技术教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，推动汉阴县职教中心现代化建设，落实普通高中和中等职业学校招生规模大体相当要求，稳步推进“普通高等学校职业教育单独招生考试”。开展“1+X”（“1+X”证书制度：学历证书+若干职业技能等级证书。）证书制度试点，推进教师、教材、教法“三教”改革，打造省级高水平职业技术示范学校。加强“双师型”教师队伍建设。围绕产业发展需求，建立产教融合型实训基地。

统筹各类教育协调发展。关心特殊教育，支持特殊教育学校建设，探索送教上门服务。规范有序发展民办教育，实施非营利性与营利性民办学校分类管理。发展灵活多样的继续教育，强化从业人员技能培训。依托社区、职教中心等发展老年教育，办好老年大学。加强学校体育、美育和劳动教育。

提升教育教学质量。加强教师队伍建设，完善优秀教师引进和培养机制，建设名师名校长高素质教师队伍，健全完善与教育质量相挂钩的奖励激励机制，提高教师待遇。聚焦教学主业，推行教师减负。推进学校学区式管理、教育集团化办学，激发教育活力。加强德育教育，落实立德树人根本任务，创建德育教育示范校和立德树人优秀学校。强化教育改革创新，深化义务教育课程改革，大力发展“互联网+”教育，建设智慧教育大数据平台，配套完善教育专网、教育平台和教学设备，打造智慧校园，全面提高各类教育质量。

专栏19教育高质量发展工程

（一）幼儿园。实施县幼儿园迁建，改扩建县第二幼儿园、县第三幼儿园、城关镇中心幼儿园，新建县第四幼儿园、县第五幼儿园、城关镇花扒幼儿园、涧池镇第二幼儿园。

（二）小学。改扩建恒大小学、实验小学、城关一小等43所小学，新建龙岭小学、中坝小学、涧池镇第二小学。

（三）中学。实施汉阴中学、县第二高级中学、实验中学、县初级中学、月河初级中学、平梁初级中学、涧池初级中学、漩涡初级中学、铁佛初级中学、汉阳初级中学、县职教中心改扩建工程。

（四）特殊教育。实施汉阴县阳光学校改扩建工程。

（五）“互联网+”教育。实施智慧教育大数据平台、智慧校园建设。

第三节加快建设健康汉阴

完善医疗卫生服务体系。加强县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等医疗服务机构、现代化疾病预防体系和临床医学重点专科建设，支持县人民医院创建三级医院，推进镇卫生院、村卫生室标准化建设，推动城乡医疗卫生一体化发展。健全基本医疗保障制度，配备合格的医务人员，实现看病有地方、有医生、有制度保障“三有”标准。鼓励社会办医，发展非公立性医疗机构。加强医药卫生人才队伍建设，引进重点医学紧缺人才，加快全科医生培养。巩固全国紧密型县域医疗共同体建设试点县成果，持续开展远程医疗协作，畅通上下转诊通道。建设全民健康信息平台，打造智慧医院，探索建立智慧卫生监督体系，强化智慧化卫生健康服务。

构建多层次中医服务体系。发展壮大中医药健康服务，推进中医科、中药房、中医馆建设，实施中医临床特色专科培育工程，推广普及中医药适宜技术，创建陕南中医临床区域诊疗中心、区域中医适宜技术推广中心和优势病种诊疗中心。实施中医“治未病”健康工程，支持发展中医养生保健机构，开展中医药健康管理、中医药养生保健及特色康复服务。实施名中医培育行动，壮大中医药人才队伍。

强化公共卫生体系建设。实施健康教育和健康促进行动，创建国家健康促进县。健全传染病等重大疫情防控救治机制，建设公共卫生应急物资储备库，合理配置急救设施设备，建设卫生应急指挥中心，提高突发公共事件卫生应急处置能力。加强疾病预防控制，开展慢性病筛查干预和健康管理，建设基层慢性病防治区域中心，加大慢性病防治宣传，加强重大疾病及地方病防治。提高妇幼保健、青少年健康监测、老年人健康管理、残疾人康复和生殖健康等公共服务水平，建设标准化示范性托育机构，加强婴幼儿照护和儿童早期教育服务。

广泛开展全民健身运动。强化健康场地建设，建设完善体育场馆、体育公园、全民健身中心、健身步道、社会化足球场等城乡体育设施，有序推进体育场馆向社会免费或低收费开放，建成“15分钟健身圈”。加快体育设施智能化改造，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。大力发展群众体育，开展健步走、登山、骑行等群众体育运动，探索新兴体育项目。加强重点人群体育服务，做好青少年体育工作，科学指导妇女、老年人积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。持续实施健康细胞工程，建设健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭、健康学校。

专栏20 健康汉阴建设工程

（一）医疗卫生服务体系建设

医疗机构建设。实施县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心提升工程，建设传染病、眼科等专科医院。建成县人民医院涧池、漩涡医疗分中心及县中医医院平梁、铁佛寺医疗分中心，完成镇卫生院、村卫生室标准化建设。

医药卫生人才队伍建设。建设卫健人才队伍基地，加大医疗卫生人才培养。到2025年，实现全县每万常住人口有3名合格的全科医生，基层医疗卫生中高级卫生技术人员占比达到20%。

智慧医疗体系建设。建设智慧医院，建立县全民健康信息平台、卫生计生综合执法监督指挥信息平台。

（二）中医服务体系建设。建设医疗机构中医科、中药房、中医馆，培育一批名中医。

（三）公共卫生服务体系建设。完善县人民医院120急救中心，建设县疾控监测系统、妇女儿童保健康复中心、托育机构、镇级急救站。

（四）全民健身健康阵地。建设城西体育公园、人民体育场、全民健身中心、城东体育场馆、镇村社会化足球场、健身步道。

第四节繁荣发展公共文化

坚持“文化引领发展、文化服务人民”，深入挖掘汉阴地域特色文化内涵，着力构建汉阴特色现代公共文化服务体系，打造陕南文化高地，率先建设成为人文精神高尚、文化事业繁荣的文化强县。

提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”活动，开展道德模范和各类身边好人评选表彰活动，树立时代新标杆。启动全国文明城市创建工作，深入开展文明单位等群众性精神文明创建活动。建设新时代文明实践中心，实现县镇村三级新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。加快社会信用体系建设，建立完善志愿服务激励机制。加强“诚孝俭勤和”新民风建设，弘扬沈氏家训等传统家规家训，推动家庭家教家风建设，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

完善现代公共文化服务体系。健全城乡公共文化设施网络，完善县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、非遗馆（厅）等，推进县图书馆、文化馆总分馆建设，大力推进24小时城市书吧建设，实现镇、村（社区）标准化综合性文化服务中心全覆盖。大力开展群众性文化活动，提升公共文化服务质量，推进“全民阅读、书香汉阴”行动，结合三下乡常态化开展“四季旅游季”文旅活动，深入实施“文化点亮家园”“文化使者”行动，不断提升公共文化服务体系效能。提升公共文化数字化水平，建成县镇村组四级应急广播系统。引入社会力量参与公共文化服务设施建设。深入挖掘汉阴“三沈文化”“移民客家文化”“红色文化”内涵，繁荣群众文艺创作，打造精品力作。完善提升县融媒体中心，拓展新兴传播业态。

促进文物保护和非遗文化传承开发。挖掘、整理、研究非物质文化遗产资源，加强凤堰古梯田、三沈纪念馆等重点文物保护单位、考古遗址、古建筑群落、老街、历史文化名镇名村、传统村落等文化遗存保护利用。建设非物质文化遗产保护利用展示中心，开展优秀传统文化开发利用，培养非遗传承人。建设非遗传承基地，开发非遗文创产品，推进非遗文化产业化发展，打造非遗文化传承创新高地。

专栏21 公共文化繁荣工程

（一）县级公共文化设施建设。完善提升汉阴县文化馆、图书馆、影剧院、城市数字影院、县融媒体中心等服务机构，建设家文化展览馆、家文化主体广场、书法文化主题公园、三沈创意书吧、传统文化体验馆。

（二）基层公共文化设施建设。建设完善村镇综合文化服务中心、综合文体中心。

（三）文艺创作。传承开发皮影戏、陕南红色歌谣、火狮子等传统民俗文艺节目。

（四）公共文化数字化建设。建设县、镇、村数字公共文化服务平台。

（五）文物保护和非遗文化传承开发。实施凤堰古梯田历史文化遗产保护、省级文物修复保护利用、凤堰古梯田生态博物馆、明城墙保护开发等项目，建设一批非遗工坊和非遗村史馆。

第五节健全社会保障体系

提升社会保险保障水平。构建多层次社会保障体系，持续推进社会保险征缴扩面，完善城乡居民、机关事业单位养老保险制度，到2025年城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上，机关事业单位养老保险参保率达到100%。深化医疗保障制度改革，引导城乡居民购买大病保险、商业保险，深化异地就医结算机制，探索推行以病种付费为主的多种付费方式改革。强化失业、工伤、生育保险保障，健全灵活就业人员社保制度，推进全民“社保卡”进程。

全面完善社会服务体系。健全完善城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，创新社会救助方式，引导社会广泛参与。健全退役军人服务保障体系，加强“两站一中心”建设运营，提升服务保障能力，创建新一轮省级双拥模范县。加强保障性安居工程建设、分配和运营管理，巩固农村危房改造成果，提升住房保障水平。促进慈善事业健康有序发展，形成社会广泛参与慈善、捐赠、群众互助的和谐氛围。建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字会组织，充分发挥红十字会在人道领域的政府助手作用。加快绿色殡葬改革，建设公益性墓地。

切实保障妇女未成年人残疾人权益。认真实施妇女儿童“两个规划”，维护妇女合法权益，完善生育津贴制度，认真落实产假制度，加强对女职工的特殊劳动保护，重点提升贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊群体关爱服务水平，持续开展“两癌”救助、妇女儿童法律援助和心理咨询，建设城乡心理咨询疏导服务站。加强未成年人关爱保护，重点加强儿童早期肥胖和近视控制服务，落实孤儿、事实无人抚养儿童监护责任，建立困境儿童分类保障制度，建设未成年人救助保护中心。提升残疾人服务水平，落实残疾人基本生活补贴、重度残疾护理补贴和居住条件改造补贴，加强残疾人托养照护服务，强化残疾人按比例就业政策，深入开展“残疾人精准康复服务行动”，全面推进公共场所、公共交通工具、公共停车区等无障碍环境建设。

第六节积极应对人口老龄化

健全养老服务体系，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，鼓励社会资本建设运营社区养老服务机构，提升居家和社区养老服务水平。到2025年，实现城市社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施全覆盖，县级社会养老服务中心（老年公寓）实现全覆盖，100%的镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点。加快适老住宅小区建设，完善住宅小区、敬老院适老化、出行无障碍设施，构建舒适无障碍的老年宜居环境。深入推进医养结合，鼓励养老服务机构与医疗卫生服务机构合作。推进智慧养老服务，开展涉老大数据建设和应用试点示范，推广养老服务信息呼叫终端，建设一批智慧养老服务机构。加强养老服务专业队伍建设，鼓励县职教中心开设养老服务专业学科，培育养老护理专业人才。

专栏22 社会服务工程

（一）公共养老服务。新建农村互助幸福院、社区老年人日间照料中心，实施敬老院适老化改造，完成老年公寓二期工程，推进智慧养老机构建设。

（二）社区服务。建设镇村社区服务中心、心理咨询疏导服务站，完善县镇村便民服务中心。

（三）殡葬服务。新建4处公益性墓地。

第八章推进高效治理打造共建共治共享新局面

加强和创新社会治理，健全“三治一体”社会治理体系，聚力推进平安汉阴、法治汉阴建设，提高应急管理能力，确保社会发展和谐稳定。

第一节完善社会治理体系

持续深化“321”基层治理模式。扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，以党建为引领，建立健全以村党组织为核心的“六位一体”村级组织体系、“自治、法治、德治”“三治融合”基层治理体系。健全完善县镇联管服保障机制，完善村（社区）党组织，推行党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。全面推行干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商“两说一商”议事协商制度，建立完善镇村两级“说事室”，畅通干部群众交流渠道，化解群众矛盾、解决群众合理诉求，切实把群众的意见和建议变为村党支部的思路和决策，提升社会治理效能。加强和改进乡村治理，用好社会治理“321”大数据平台，加快“321”乡村治理信息系统开发，加大“321”民情在线服务号推广，推行“五联、三管、五服务”的“535”工作机制，构建矛盾纠纷多元预防化解体系，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平，打造新时代“枫桥经验”汉阴版。

提升基层服务水平。建设完善城乡社区服务中心，集成开展托幼养老、医疗教育、物业服务、电子商务等综合服务。加强社区社会组织建设，引导成立镇级社区社会组织联合会，提高社会组织服务能力。持续推动公共服务和行政许可事项下沉基层办理，创新基层服务模式，探索实行“订单制”服务，切实提高服务效率和水平，激发群众参与村（社区）事务管理的积极性、主动性。

深化信用汉阴建设。健全完善社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，鼓励和引导企事业单位、社会组织、行业协会等共同参与诚信汉阴建设。推进信用信息公开共享，规范信用信息采集、共享、使用、公开管理。推广使用个人信用评分、企业信用报告，推动“信易+”等信用应用场景落地。落实“红黑名单”发布制度，依法依规实施联合奖惩，营造守信光荣、失信可耻的社会环境，加快构建以信用为基础的新型监管机制。

第二节全面建设法治汉阴

加快推进法治政府建设。推进各级政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。规范重大行政决策程序，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，推进执法重心下移，全面落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，推动行政执法责任制落实。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。

全力推进法治社会建设。加强法治宣传阵地建设，深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众的法治观念，夯实依法治县群众基础。大力宣传、积极推动《民法典》实施，完善领导干部带头遵法、学法、用法、守法制度，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。加快公共法律服务体系建设，健全多元化矛盾纠纷化解调处机制，深化法律援助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下沉，深入开展法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级。加强法治工作队伍建设。

第三节 深化平安汉阴建设

完善社会治安防控体系。加快推进县、镇、村（社区）三级综治中心建设，扎实做好镇村综治中心实体化运营。创新完善立体化、智慧化社会治安防控体系，健全全域社会治安智慧管理网格，明确网格化管理任务清单，实现网格化服务管理全域覆盖。深入实施“雪亮工程”，推动大数据、人工智能、区块链技术与社会治理深度融合，构建立体化信息化社会治安防控体系，提高社会治安实战效能。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“黄赌毒”“打五霸”等十大治乱专项行动。狠抓矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案，依法惩处非访、缠访、闹访。

健全公共安全体系。建立落实行业安全稳定风险评估制度，健全公共安全风险监测预警体系，完善公共安全隐患常态化排查整治和风险联测联防联处机制。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产责任保险制度，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防安全、食品药品、危险化学品、防汛防滑等领域安全生产工作。深入开展食品药品安全专项整治，严格执行产品质量安全标准，确保人民群众饮食用药安全。健全县、镇、村（社区）三级安全监管网络，推进生产经营单位安全监管全覆盖。加快建立问题隐患和制度措施“两个清单”制度，完善数字化安全监管平台功能，建立企业隐患排查治理“一张网”信息管理系统，实现线上监控与线下监管相结合，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

防范化解重大风险。防范政治安全风险，坚决树牢总体国家安全观，强化干部队伍素能和纪律作风建设，引导组织群众、团结各方力量，打好防范“组合拳”。防范金融安全风险，健全政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，防范打击非法集资、非法放贷和金融诈骗等非法金融活动，提升群众金融风险意识和防范能力。防范公共安全风险，加强安全生产风险管控和隐患排查治理，健全重点行业、重点区域、重点企业重大安全风险预警和联防联控机制，推进重点行业领域消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、设施安全等防范和专项整治，做好重点时段和重大活动安全防范工作。防范网络安全风险，健全网络社会综合防控体系，提升重要领域数据资源、个人信息、重要网络基础设施安全保障能力，加强网络舆情监控、应对和引导，构建和谐网络环境。

第四节提升应急管理水平

健全应急管理体制机制。构建智慧应急体系，建设县镇两级应急综合指挥平台，完善突发事件应急处置机制，统筹协调政府、企业、社会和各行业领域救援力量的统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施。加强县级综合性应急处置队伍和社会救援力量建设，加快全灾种大应急综合性消防救援队伍建设。强化应急通信网络建设和应急物资储备，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，推动航空应急救援能力建设。建立健全应急预案体系，强化应急预案演练过程管理，建设应急救援信息平台，加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。

提高综合防灾减灾抗灾能力。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。组织开展地震、地质、水旱、气象、森林防火等重点自然灾害主要灾种风险普查和评估。加强城市安全风险防控，开展重点区域的民居、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输油气管线、交通设施及生产经营单位等建构筑物结构调查和抗灾性能评价，建立上接省市、横联行业领域、信息共享的灾害风险基础数据库。加快气象现代化建设，强化新装备、新技术的创新应用。加强地震、滑坡、泥石流等自然灾害工程防御设施建设，完善城乡公共消防设施配套建设。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所，完善应急避难生活服务设施，强化灾后恢复重建，提升灾后受损公共设施修复能力。

专栏23 社会治理效能提升行动

（一）综治中心建设项目。实施镇、村、易地搬迁安置区综治中心及综治信息平台项目建设。

（二）平安汉阴建设项目。推进智慧网格、雪亮工程建设，开展平安村镇、平安社区创建。

（三）应急管理体系建设项目。实施县应急指挥中心、县应急物资储备库、县航空应急救援停机坪（点）、开发区应急管理救援中心及安全监管平台、标准化避难场所等项目。

第九章全面深化改革创新加速释放发展新活力

以创新型城市建设为目标，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动以科技创新为引领的全面创新，打造县域创新驱动发展的示范样板。

第一节深入实施创新驱动战略

加强核心技术攻关。依托安康（汉阴）国家农业科技园区建设，加大富硒功能农业新品种培育、新技术研发、新成果转化及富硒功能食品新产品研发。发挥县级科技资源统筹中心科技创新牵引作用，推进陶瓷功能新材料、装配式建筑材料、中医药新药研发、大数据服务创新等关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题。加强技术标准制定与应用，强化知识产权保护，打造陕南区域创新高地、国家知识产权保护强县。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到0.5%，科技进步贡献率达到48%。

培育科技创新主体。实施创新型领军企业培育工程，培育一批高新技术企业、科技型中小企业。发挥企业在科技创新中的主体作用，推进产学研深度融合，支持领军企业组建创新联合体，提高产业集群和产业链协同创新能力，带动中小企业创新活动。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，推进共性技术平台建设。“十四五”期间，新培育高新技术企业10家以上，科技型中小企业20家以上。

建立科技创新平台。以全市建设陕南创新驱动试点县区为契机，以汉阴经济技术开发区、大数据产业园等为载体，支持创建省级创新平台，引导企业加强与科研机构、高等院校合作，搭建县科技资源统筹中心、中国硒产业研究院汉阴分院、陶瓷材料产业研究院、富硒食品工程技术研发中心、数字经济开放创新平台及富硒食品、新型材料产品中试基地等创新平台，联合设立产业技术创新联盟，争创陕南创新驱动试点县。鼓励多元化主体投资建设科技企业孵化器、中小企业创业基地、大学生创业孵化基地、富硒农业众创空间等创新平台，吸引更多社会资本、先进技术、优秀企业和人才参与汉阴科技创新发展。到2025年，打造省级科技创新平台2个以上。

激发人才创新活力。实施创新驱动人才工程，全方位培养、引进、用好人才，造就科技领军人才和创新团队队伍，培养青年科技人才后备军。实施科技创新人才，加大本地人才的培养，吸引产业技术人才、行业紧缺人才、优秀创新团队等来汉阴发展。壮大乡土基层人才队伍，培育农业职业经理人、高素质农民、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等专业人才。到2025年，引进培养各类人才1500人以上。

完善科技创新机制。完善金融支持创新体系，探索“飞地孵化+科技成果转化平台”连锁孵化模式，设立科技创新发展基金，促进新技术产业化规模化应用。试点开展知识产权质押贷款，探索科技保险产品，支持保险资金参与科技成果产业化和科技基础设施建设。完善创新要素流动政策，构建新型区域科技成果转化和推广服务体系，健全科技人才评价体系，探索科研人员职务发明成果权益分享机制，鼓励和支持本地企业和人才创业。弘扬科学家精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节融入“双循环”新发展格局

持续扩大对外开放。推动汉阴更高水平对外开放，打通汉阴对外开放“四向”通道，加速推进通用航空、高速铁路、公铁联运等项目建设，进一步畅通汉阴至武汉、重庆等地交通连接，加速构建“陆路、空中、网上”三大通道。以产业协同、人文交流、商贸物流、生态环保、文旅康养等为突破口，深度融入汉江生态经济带建设，推进产业、平台、服务、市场共建共享，推动汉阴富硒食品、新型材料、现代中医药等产业全面融入国内产业链和供应链。积极深化苏陕协作、津陕协作，借助安康“无水港”建设，实现物流运转多式联运的有效衔接，带动阴优势产品“走出去”。

持续加大招商力度。抓好招商引资“一号工程”，聚焦优势产业发展，突出产业链招商，精准落实领导招商、人才招商、委托招商、扣门招商等措施，推动一批大项目、好项目在汉阴落地。创新招商引资方式，深入推进集群招商、链条招商、园区招商、以商招商、云招商，常态化参加各地招商引资推介会。坚持外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”，建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，促进更多招商项目落地落实。加强产业研究和目标企业梳理，制定招商引资指导目录，完善招商引资政策。

第三节深化重点领域改革

深化“放管服”改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推动政务服务标准化、规范化、便利化。健全完善企业全生命周期服务体系，不断拓宽营商环境监督、评价、投诉、举报渠道，有效解决企业投资经营中的各类堵点难点问题，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。健全重大决策事前评估、事后评价制度。深入推进“证照分离”改革，重点落实“照后减证”。加强市场公正监管，完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，加快推进“互联网+监管”，严格事中事后监管。强化食品、药品、特种设备等重点领域监管，实行全主体、全品种、全链条严格监管。实现政务服务数字化转型升级，加强基层便民服务站点建设，推动形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政府运作新模式，实现更大范围“一网通办”“跨市通办”“掌上可办”。

深化国资国企改革。严格按照县属国有企业优化改革方案，完成集团公司组建，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。推进融资平台建设，打造1家资产规模50亿级以上的综合性国有资本运营公司。加快汉阴融资平台企业转型升级，探索通过市级统贷、县级用款扩大融资规模，提高市场化投融资能力。健全现代企业制度，完善国有企业“三个体系”建设补位工作，深化劳动、人事、分配三项制度改革，健全国资监管体制，改革国有资本授权经营体制。推进国有企业转型发展，鼓励国有企业发展平台经济、社区服务、教育医疗、养老服务等新型服务。深化混合所有制经济改革，鼓励有条件的公共服务类和功能类国有企业实施混合所有制改革。

激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，保障市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。围绕“促创新、助融资、降成本、优环境”，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，落实减税降费政策，强化普惠金融服务，激发各类市场主体活力。深化政银企合作，做大创业担保贷款、财信担保平台，撬动金融资本支持小微企业发展。强化“五上企业”培育，支持民营企业提产增效。搭建“政企连心桥”，通过“一企一策”解决企业难题。探索制定正面和负面清单，激励干部主动作为、靠前服务，督促干部守住交往底线、防范廉政风险，做到“亲”而有度、“清”而有为。

深化财税金融体制改革。健全完善政府事权、支出责任和财力相适应的制度，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效率。优化县财政事权和支出责任，增强基层公共服务保障能力。深化税收制度改革，培育壮大地方税源。深化投融资体制改革，强化企业投资主体地位，鼓励项目投融资模式多元化。完善政府性融资担保体系建设，推进“政银担”合作模式，持续推广企业还贷周转金制度，优先扶持中小企业发展。引导金融机构面向中小微企业创新开发融资产品，激发民间投资活力。

第十章聚力共绘汉阴“十四五”发展新蓝图

第一节坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程、各领域，把习近平总书记来陕来安考察重要讲话和中省市决策部署落实到“十四五”全县发展改革方方面面。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用，为实现“十四五”规划目标提供强大力量支撑。推动全面从严治党向纵深发展，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，用实用好“三项机制”，凝聚全县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对权力运行的有效监督和制约，以强有力的监督确保重大决策部署贯彻落实到位。围绕重点项目实施、重大工程落地和重点任务落实，加强对规划实施的全过程监督，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督及审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协同，形成常态长效的监督合力。把监督融入社会治理各个方面，推动监督落地见效。正确处理监督和支持的关系，坚持监督执纪和激励鼓励并重，精准运用监督执纪“四种形态”，保护和激发干部干事创业的积极性，使正风肃纪反腐更好适应汉阴新时代追赶超越发展大局。

第二节突出重大项目支撑

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。突出重大项目对规划实施的支撑作用，储备一批符合国家政策、关乎全县经济社会发展、经济社会效益好、辐射带动能力强的项目。建立健全“十四五”规划重大项目库，坚持“资金跟着项目走”“项目跟着绩效走”原则，紧盯国家投资导向与重点领域，把项目工作做实做细，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券等各类资金。突出政府服务协调职能，着力构建以优良环境为保障、高效机制为动力的项目实施体系，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的项目及时清理出库，对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。高度重视项目前期工作，解决好项目前期遇到的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产。

第三节健全规划实施体系

建立统一规划体系。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以各行业、各领域专项规划为支撑，加强对规划的统筹管理和衔接协调，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各类规划与本规划《纲要》的有效衔接，推动形成规划落实的强大合力。

强化规划分工落实。分领域、分阶段、分部门落实本规划提出的目标和任务，明确责任主体，形成工作清单，制定实施时间表、路线图，确保《纲要》确定的目标任务落地落实。强化经济社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划与本规划《纲要》的统筹衔接，充分体现规划纲要年度任务重点。

加强规划实施监测评估。坚持“以评推工作、以考促落实”，制定并完善规划实施的综合评价考核体系，将考核结果作为各部门、各领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强经济社会发展计划执行情况监测预警工作，实行动态监测，强化对规划实施情况跟踪分析，建立第三方独立评估、大数据系统分析等外部评估机制，加强对规划实施各阶段情况的分析评判，开展规划年度评估、中期评估、终期评估和专项监测，评估报告提请县人大常委会审议。

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