《汉阴县域经济高质量发展行动方案(2021-2025)》已经相关会议研究，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共汉阴县委

汉阴县人民政府

2021年12月3日

汉阴县域经济高质量发展行动方案(2021-2025)

  为精准把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，推动县域经济高质量发展，根据省委高质量发展决议和《安康市委市政府关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》要求，结合本县实际，制定本实施方案。

  一、把握高质量发展总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，紧扣省市推进县域经济高质量发展的政策措施，围绕“5775”总体思路和建设锦绣汉阴目标，聚焦“产业做强、园区做优、城乡融合、活力提升、居民增收”，着力实施“五大行动”，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，全面提升县域综合实力和竞争力。

  (二)主要目标

  综合经济实力迈上新台阶。县域生产总值跨上150亿元台阶，年均增长7%，县域经济排名赶超进位明显。财政收入保障重点领域支出和基本民生支出能力进一步加强。工业强县建设步伐加快，工业总产值力争达到300亿元以上;工业增加值达到77亿元，占县域生产总值比重达到50.8%。

  主导产业规模持续壮大。大力发展生态工业，推进产业向集群化、品牌化方向发展，打造新材料、生态富硒食品两大百亿产业集群。探索实行产业链长制，统筹推进主导产业发展，推动富硒食品、现代农业、文旅康养三产融合发展，大健康产业体系基本形成，成功创建省级全域旅游示范县。数字经济、现代物流等新兴产业成为强劲引擎，服务业配套能力显著增强。

  园区承载能力全面提升。省级经开区新材料、生态富硒食品等主导产业加速聚集，服务平台完善提升，主导产业产值占园区总产值比重达到86%以上。争创安康国家农业科技园区汉阴核心区、省级现代农业产业园、三产融合示范园。推动三沈文化产业园、陕澳中医药产业园、月河物流园、大数据产业园等园区基础设施和公共服务不断完善，实现园区“硬环境”和“软实力”双提升。

  城乡融合发展不断提速。城乡基础设施和公共服务设施基本实现一体化，力争实现撤县设市目标，打造全省城乡融合发展的示范样板。成功创建“县城建设示范县”，常住人口城镇化率达到56%以上，建成宜居品质县城。特色城镇建设成效显著，成为推进新型城镇化和城乡融合发展重要支撑。乡村基础条件持续优化，产业基础不断夯实，人居环境显著改善，乡村振兴战略取得阶段性成果。

  县域发展活力显著增强。创新平台有效促进技术创新，科技型企业加速培育，创新驱动发展走在全市前列，建成省级创新示范县。创新创业活力有效释放，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7%和8%。营商环境持续优化，便民服务事项100%就近可办，市场主体充满活力。融资平台效能充分发挥，县域融资能力大幅增强。

  二、实施优势产业发展壮大行动

  (一)壮大主导产业

  新材料产业。结合汉阴经济技术开发区产业发展规划，重点培育壮大生物基材料战略性新兴产业，以新茂生物、华晔科技等企业为龙头，拓展IP6、杜仲胶等生物基原料应用，积极开发高效环保生物防锈颜料、高效环保塑料稳定剂等材料产品;主动对接省内外知名生物基新材料企业，着力构建生物可降解材料、生物基绿色纤维材料、生物质热塑复合材料、生物医用材料等产业链。巩固提升新型建筑材料基础性产业，以天元科技、佳佳乐陶瓷、中昌管业、顺祥炭素等企业为龙头，积极开发低碳建材新产品，大力发展装配式建筑材料，推动建筑材料产业向轻型化、终端化、制品化转型，带动建筑设计、装配化施工等生产服务发展，实现建筑材料产业绿色低碳转型发展。到2025年，新材料产业产值达到100亿元，培育规模以上加工企业26家以上。

  生态富硒食品产业。建基地，建设富硒粮油、富硒魔芋、富硒茶、中药材、食用菌、林果、畜禽养殖等富硒种养标准化基地，配套产地冷藏保鲜、商品化处理、检验检测等服务设施，加大绿色有机食品认证力度。到2025年，全县适生区富硒农业基地达到40万亩以上。强产品，优化精装大米、双低菜籽油、富硒米线、富硒豆制品、富硒魔芋等基础食品产能，做强以小分子活性成分为重点的富硒功能性食品，开发休闲食品、仿生食品、果蔬健康饮品、即食方便食品等新产品。延链条，做强做优大米高端衍生品、富硒功能食品、高端健康食品等产业链，建设富硒食品交易市场、冷链仓储及物流中心、展示交易中心和产品研发中心，促进“产加销研”一体化发展。促融合，探索“食品+”新模式，推动生态食品与农业、文化、旅游、康养等深度融合，带动富硒功能农业、文化创意、文旅康养、中药大健康等新业态发展，构建大健康产业体系，实施陕果、陕澳、新希望等重点项目，推进盘龙桃花谷、五一花遇湾、三柳生态园等田园综合体及凤堰硒田旅居、蒲溪温泉康养、双乳硒莲等特色小镇建设，大健康全产业链产值达到150亿元以上。育企业，围绕富硒食品关键环节和领域，制定龙头企业发展促进计划，建立潜力企业数据库，到2025年，产业产值达到96.7亿元，培育生态食品规模以上加工企业29家以上。

  (二)培育新兴产业

  电子信息产业。积极发展电子电器、新型电子材料及元器件、电子线束、电子塑料零件等电子零部件制造，培育发展移动智能终端、智能家居、智能传感器等为主的电子信息制造，打造承接产业转移示范区。

  智能制造业。培育发展智能水利设备制造、汽车零部件制造等产业，鼓励发展智能机器人、智能视听设备、网络安全设备等智能制造，建设绿色工厂、数字车间、智造中心，打造全市智能制造创新发展引领示范区。

  现代物流业。以月河综合物流园为龙头，健全县镇村物流服务体系，建设物流仓储配送中心。依托现代农业产业园区、种植养殖基地合理布局田头市场、冷藏库、预冷库等仓储保鲜设施，完善末端物流服务站点。

  (三)完善配套产业

  商贸服务业。重点打造凤凰国际、美食街、金海岸、红星美凯龙、公园壹号等城市商圈，积极发展夜间经济、假日经济、节庆经济等新消费，开发“云上菜场”“云上餐厅”等消费新场景。健全流通服务体系，改造提升东南农贸市场、集镇农贸市场，新建双星一组、中堰二组2个智慧化农贸市场，推动发展无接触交易服务。

  电子商务产业。以“互联网+”农产品出村进城工程试点县建设为契机，完善电商公共服务体系、品牌营销体系、物流配送体系、创业孵化体系，推进电子商务全面升级。提升电子商务公共服务中心功能，建设电子商务综合产业园、镇村电商服务站点，着力培育汉阴网货品牌，打造陕南“互联网+”农产品出村进城示范样板。

  绿色金融业。建设县域经济金融服务平台，支持组建绿色金融控股集团、汉阴财信担保公司，创新金融服务业态，积极发展绿色普惠金融、科技金融、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融。创新绿色保险产品服务，开展环境污染强制责任保险试点。积极发展农业绿色保险服务，推进农业保险扩面、提标、增品。大力发展绿色普惠金融，推广“基地+合作社+农户”“产业集群联保”等民生金融服务，建设普惠金融示范县。

  (四)加强品牌建设

  实施品牌提升行动，大力培育公用品牌，加快培育企业品牌和产品品牌。支持硒产品、富硒产品、富硒有机硒产品认证，鼓励龙头企业积极申报地理标志证明商标、地理标志产品、绿色有机产品。建设生态富硒食品质量检测体系、产品溯源体系，积极创建国家农产品质量安全县。到2025年，全力打造国家级优质粮油品牌，打造“蜡烛山”“漩涡凤堰”“秦康”“金福海”等粮油知名品牌6个，培育地理标志证明商标汉阴菜籽油，申报地理标志产品汉阴大米，登记地理标志农产品汉阴油菜。

  三、实施重点园区提档升级行动

  (一)促进省级经济技术开发区创新发展

  围绕优势主导产业，抓好招商引资、招才引智，推动企业集中、产业集群、要素集约、服务集成，提高经开区综合实力，打造外向型经济发展新高地。

  优化功能布局。完善汉阴经开区“一带一轴一核三心三区”(一带：月河生态景观带;一轴：循环产业发展轴;一核：城市综合服务核心;三心：商贸物流产业服务中心、生物材料产业服务中心、生态食品产业服务中心;三区：月河商贸物流区、军坝生物材料产业集聚区、小街生态食品产业集聚区)的空间结构，持续做强新材料、生态富硒食品产业集群，切实发挥对县域经济发展的带动作用。

  增强承载能力。提升开发区基础设施和公共服务设施，实施大交通、大水利、大信息、大平台工程，建成标准化厂房40万平方米、道路及配套管网10公里、污水处理厂2座、桥梁4座，合理布局建设5G基站。到2025年，开发区实现联通县域内交通主干道、给排水并网、光纤互联、天然气全覆盖，雨污分流集中处理、垃圾分类规范投放。

  创新驱动发展。以创新驱动县域经济发展试点县为“契机”，探索建立各类共享平台，深化院县、政企院、校企交流合作，以生态富硒食品、生物材料、中药材等为重点，开展新品种、新技术、新工艺的引进。搭建工业互联网平台，完成企业智能车间、数字化生产线改造，培育5G应用试点场景，打造省级经济技术开发区“升级版”。

  打造服务平台。围绕创业场地服务、创业服务、企业培训服务、融资对接服务、信息数据服务、项目申报服务(科技成果鉴定和专利项目申报)等重点，搭建产业创新、金融服务、仓储物流、检验检测、智慧管理、数字应用、成果转化等服务平台，推进“政产学研用”创新发展。

  (二)高标准建设安康国家农业科技产业园汉阴核心区

  坚持统筹规划、重点建设、集聚资源、创新发展，打造科技创新创业服务区、富硒特色农产品加工区、农产品展示销售区、富硒功能农业试验区四大功能区，重点建设汉阴县富硒有机食品科技创新试验示范站、汉阴县科技创新魔芋专家工作站、汉阴县茶叶研究所、汉阴县农科星创天地、汉阴县富硒农业众创空间等创新平台，将农业科技园区建设成为现代农业创新驱动发展的新高地。积极创建省级现代农业产业园，强化主体培育，推进适度规模经营，依托全县优质富硒水稻、油菜生产基地10万亩(轮作)，创建省级粮油现代农业产业园。支持陕果集团猕猴桃种植示范基地创建省级农村产业融合发展示范园，纵向延伸产业链，构建集种植、加工、储藏、科研、销售为一体的猕猴桃全产业链。横向拓展农业功能，开发休闲、体验、科普等融合业态，形成三产融合发展示范园。到2025年，创建省级现代农业产业园1个、省级农村三产融合示范园1个，建成市级现代农业园区60个。

  (三)创新发展文旅产业示范园区

  深入实施“文旅+”战略，大力发展文旅产业，把文旅产业作为全县战略性支柱产业进行培育，重点发展文化创意、文化旅游、文化研学等新业态。加快以凤堰梯田为核心的凤凰山森林公园建设，按照“全域化布局、全要素构建、全产业融合、全季化体验”理念全方位打造文旅产业园区，争创5A级景区。挖掘传承创新汉阴三沈文化、家训文化、红色文化、美食文化等特色文化，推进三沈文化产业园建设，加快建设“家”文化博览馆、古玩博览馆、博古文化交易中心、沈兼士博古历史研究中心及新兴产业孵化区，配套建设游客服务中心、美食体验中心。到2025年，争创国家级三沈文化产业示范园区、打造省级全域旅游示范县。

  (四)加快建设新发展载体

  中医药产业园。围绕“秦巴药谷”建设，做大现代中医药产业，建设以陕澳中医药产业园为核心的中药材交易市场、仓储物流中心等服务平台，集聚中药制造龙头企业，做大中药饮片、配方颗粒、剂型成药等系列产品，延伸发展中药大健康产业，开发药茶药酒、保健食品、功能性饮品等“食养”“医养”“药养”产品，培育中医养生、中医保健、康复疗养、中药汤浴等养生保健服务，打造中医药特色医养结合示范基地。

  大数据产业园。以区块链、人工智能、5G技术、“大数据+”应用融合创新为核心，完善产业园信息通信网络设施、基础服务设施，建设大数据平台、大数据创新孵化基地、大数据创新应用中心、联合办公空间、电商孵化中心、智能制造创业孵化基地等平台，推进数字产业化、产业数字化，打造数字经济产业集聚区。

  月河综合物流园。整合全县冷链物流、电商物流、工业物流、商贸物流等快递物流资源，培育物流市场主体，建设物流信息服务平台，打造月河川道现代物流仓储基地、安康市重要物流节点。

  四、实施城乡建设扩容提质行动

  (一)统筹城乡融合发展

  构建城乡融合发展格局。对标安康市域副中心城市定位，实现撤县设市目标，构建以县城为核心、集镇和搬迁社区为节点、乡村为腹地的县域经济承载体，重点打造月河川道新型城镇发展轴，推进南北山区协同发展，形成“一心一轴两极多点”的城乡融合发展格局。在城乡经济融合、要素融合、服务融合、设施融合等方面先行先试，建设农业产业特色小镇、田园综合体、美丽乡村等城乡产业协同发展平台，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快形成以城带乡、城乡互补、协调发展的城乡融合发展新格局，打造全省城乡融合发展的示范样板。

  推动基础设施互联互通。统筹推动城乡交通、水利、能源、信息、环境基础设施建设，提升基础设施现代化水平。实施交通网络优化工程，打造以县城为中心的“半小时经济圈”，推进国省干线提等升级，打通县际断头路，加快县乡公路升等改造和镇镇通二级路，健全县镇村三级客运网络，重点实施通用机场、凤凰山隧道、县城北环线、城东及城西客运站等项目。实施城乡供水保障工程，构建以规模水厂为核心的区域化联镇、联村供水体系，优先部署规模供水工程、因村布局单村水厂、按需补充小型工程，稳步推进“大水源、大水厂、大管网”建设，重点实施月河川道供水保障联通工程、高家岭水厂、小型水库等项目，建设智慧水务平台。实施天然气利用工程，以县城、川道沿线集镇和汉阴经开区为核心，加快建设天然气站及燃气管网，实现川道区域天然气全覆盖，逐步向南北山区延伸。实施信息网络提升工程，以主城区、重点镇、旅游景区、产业集聚区及医院学校等区域为重点，布局完善5G网络，建设5G基站600个，逐步实现县域内全覆盖。实施环卫设施提级扩能工程，推动城乡环卫一体化，重点实施污水处理厂二期扩容、垃圾压缩转运站和中转站等项目，生活污水集中收集率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。

  促进公共服务均等化。建立健全“全民覆盖、普惠共享、城乡一体”的基本公共服务体系。实施教育高质量发展工程，重点扩大城区教育资源和学位供给，改善乡村办学条件，全县幼儿园、小学学位数分别达到360学位/万人和720学位/万人，通过国家学前教育普及普惠县评估认定，达到国家义务教育优质均衡县评估标准。实施健康汉阴建设工程，改扩建一批县级医疗机构和镇卫生院，达标建设村卫生室，重点推动县人民医院创建三级乙等医院，提升中医院、妇幼保健院、疾控中心等服务能力，建设“互联网+医共体”信息服务平台。完善体育场馆、体育公园、全民健身中心、健身步道、社会化足球场等城乡体育设施布局。实施公共文化繁荣工程，推进县图书馆、文化馆总分馆建设，布局完善镇、村(社区)标准化综合文化服务中心，建设提升凤堰古梯田及三沈纪念馆等文化遗存博物馆和展览馆，打造陕南文化高地。实施社会保障提升工程，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完成老年公寓二期工程，改扩建一批敬老院，建设完善农村互助幸福院和老年人日间照料中心，养老设施床位达到600张/万老人。建设城乡社区服务中心，打通城市治理“最后一公里”。

  (二)打造宜居品质县城

  编制完成县城国土空间详细规划，县城规划区向月河川道东西延伸、南北适度扩展，常住人口城镇化率达到56%以上。深入推进文明、生态、智慧、宜居“四个城市”建设，加快县城建设补短板强弱项，创建“县城建设示范县”，打造“小县优城”。推动三大组团一体化发展，坚持产城融合发展理念，老城组团发展文化体验、文化娱乐、购物餐饮、夜间经济等业态，凤台组团发展数字经济、公铁物流、毛绒文创、商务会展、新型商贸等产业，城西组团引入书画软装、文化创意、文化演艺、中医康养等业态，打响“三沈故里，人文汉阴”宜居宜业宜游的城市文化品牌。实施城区通行能力提升工程，推行窄马路、密路网，建设改造11条城区骨干路网，全面消除断头路。建设完善城市停车设施，新增停车设施2200个，县城居住区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求得到基本满足。加快布局新能源充电桩，新建充电桩65个，公共停车场新能源充电桩配建比达到10%以上。实施城市更新提质工程，以老城片区为重点，完成87处老旧小区改造和7个片区棚户区改造，推进强弱电入地。加快城市生态修复，建设绿地公园、城市绿道，人均公园绿地面积达到15平方米。启动海绵城市建设，加强城区积水治理和雨污分流管网改造，建设堤防护岸等防洪排涝设施，重点实施月河综合治理工程。

  (三)加快特色城镇建设

  将特色小镇和特色小城镇作为推进新型城镇化、促进城乡融合发展的重要节点，打造一批产业特色鲜明、辐射带动能力强的特色镇。建设涧池县域副中心镇，推动城关-涧池一体化发展，适度扩大城镇建设规模，加快西坝、东坝、紫云、洞河片区改造，提升集镇基础设施和服务,引导特色林果、现代物流、新型材料等产业集聚，打造月河川道城镇发展轴的核心引擎。建设漩涡、双河口乡村振兴示范镇，按照“南茶北果”农业产业布局和“一心三线”全域旅游发展格局，推动漩涡镇和双河口镇大力发展生态农业、康养度假、红色文化旅游、乡村休闲旅游等业态，打造文化旅游生态康养示范镇，打造南北两区经济增长极。

  (四)全面推进乡村振兴

  强化乡村振兴示范引领。选取产业基础好、经济实力强、地理位置优、生态环境美的村，从产业引领、文明风尚、生态宜居、乡村善治、乡村建设等方面进行样板创建，以点带面、分层分类地开展乡村振兴试验示范，争取打造一批全市乃至全省一流的特色乡村振兴示范镇村。到2025年，创建双河口镇为乡村振兴示范镇，创建盘龙村、五一村、堰坪村等17个乡村振兴示范村。

  构建乡村特色产业体系。突出富硒粮油基础优势，培育壮大富硒茶、特色林果、生猪养殖三大特色产业，大力发展设施蔬菜、道地中药材、有机食用菌等多元特色产业，全力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产农业“三品一标”建设，加快农村一二三产融合，激活农村居民收入增收动力。全面实施“三联促发展”，壮大新型农业经营主体，推广“镇园产业联盟”发展模式，培育高素质农民。到2025年，农民专业合作社达到700家以上，家庭农场达到1000家以上，高素质农民达到2000人以上。

  大力实施乡村建设行动。全面推进村庄基础设施和公共服务建设，实施通村通组硬化路工程和农村道路生命安全防护工程、农村饮水安全巩固提升工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村发展工程、村级综合服务设施提升工程，持续改善乡村水电路气房讯及邮政快递等设施条件，优化乡村教育、医疗、文化等公共资源配置，重点创建“四好农村路”全国示范县。持续深化“321”基层治理模式，创建一批乡村治理示范村镇。

  整治提升农村人居环境。重点抓好改厕和垃圾、污水处理，创建一批美丽宜居村庄和“五美”庭院。完善农村生活垃圾收运处置和回收利用体系，创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，梯次推进农村生活污水治理，推进省级厕所革命重点县建设，深入开展乡村美化绿化亮化行动，打造“净美汉阴”。到2025年，农村生活垃圾处理率达到98%，农村卫生厕所普及率达到95%以上，农村污水处理率达到98%以上。

  五、实施县域发展活力增强行动

  (一)提高创新能力

  强化科技创新，培育发展动能，始终把科技创新摆在全县经济社会发展的重要位置，强化政策引导，加大投入力度，在全省率先建成县科技资源统筹中心，争创全省科技创新驱动试点县。继续做优做强中昌科技、华晔植物、华能新材料等高新技术企业，优化完善魔芋专家工作站、中药产业专家工作站、陕西师范大学国家级工程实验室等实验站点。深化政产学研协同创新，加强与高校、科研院所联系，深化产学研合作模式，共同开展新品种、新技术、新工艺引进、试验以及新产品研发、生产、销售等。到2025年，围绕主导产业，与省内外科研院所合作，争取在汉阴建立陕西省生物基材料研发平台，全县R&D经费支出占GDP比重达0.5%，争创国家知识产权示范县和省级创新示范县，培育新材料、生态富硒食品科技型中小企业14家以上，新培育打造“专精特新”企业3家、累计达到7家，新增高新技术企业3家、累计达到5家。

  (二)优化营商环境

  深入推进优化提升营商环境“十大行动”和“五大专项行动”，持续深化简政放权，推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎实开展优化营商环境“新三年行动计划”，完善营商环境评价体系。完善行政审批服务运行机制，持续深化相对集中行政许可权改革，建立健全审管联动机制，加强县、镇两级政务服务大厅规范化建设。持续改进优化政务服务，深化“一网、一门、一次”改革，推动多个关联事项“一件事一次办”扩面增效，拓展“互联网+政务服务”，完善一体化政务服务平台，实现更大范围的“一网通办”，全面推行政务服务“好差评”制度。持续抓实用好“321”信息平台、“12345”便民服务热线、企业大走访三大载体，实行“五个一”工作机制，推行“首席服务员”制度，打造优质高效的营商环境。到2025年，实现行政审批和便民服务事项与“好差评”系统、“秦务员”APP的有效衔接，便民服务事项100%就近可办。

  (三)增强融资能力

  扩宽融资渠道，完善县域政府性融资担保体系，加强与各类金融机构和民营资本对接合作，积极争取在汉阴设立分支机构或者联合成立相关基金。建立和充实挂牌上市后备资源库，提高挂牌数量。深化投融资平台转型升级，结合《汉阴县县属国有企业优化重组改革方案》，按照现代化企业要求，合理精简组织架构、业务流程和发展方向，通过债务清理、资产审计、资产注入等方式实现资产规模扩大，加快推动投融资平台公司转型升级。发挥好财政资金效益，持续优化政府投资方式，提高财政资金使用效益，用好用活企业还贷周转基金、农业经营主体贷款担保基金等相关融资担保基金，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展，有效缓解项目融资难、融资贵问题。到2025年，县发展投资集团有限公司实现资产规模达到40亿元以上，争创AA-级县域投融资平台。设立县主导产业发展基金，基金总规模2.5亿元，切实提高市场化融资能力和服务实体经济能力。新培育四板挂牌企业11家，新三板挂牌企业1家(华能新材料)，香港主板上市企业1家(安康市汉隆矿业有限责任公司)

  (四)强化“双招双引”

  扩大开放招商，深化“五资同引”“四个一视同仁”机制，建立招商“链长制”，积极推广“特色产品展示+重点项目推介”“大平台+精准定向”招商模式，扎实推进线上招商、以商招商，加大以情招商、小分队招商和吸引返乡创业力度，围绕强链、补链突出招商重点，突出生态富硒食品、生物材料、文旅康养等产业链条的延伸，广泛引进市场主体来汉投资。加大招才引智资金投入，聚焦全县产业发展,加大急需紧缺专业技术人才引培力度，大力引进科技领军人才、企业家人才、高技能人才、青年人才和高水平创新团队,采取人才津贴、人才奖励、项目资助、创业扶持、贷款贴息等方式给予综合资助。建立覆盖人才不同发展阶段的梯次资助、滚动支持、跟踪培养、持续投入体系。支持精准引进人才，定期发布急需紧缺人才目录，对柔性引进的人才,在科研立项、成果转化、创新创业等方面给予支持。支持激励优秀人才创新创业。

  六、实施强村富民增收促进行动

  (一)培育壮大集体经济

  在乡村振兴示范村，积极开展农村房地一体确权登记发证和闲置住宅盘活利用试点，推动农民通过流转土地收“租金”。完善农村集体资金、资源、资产“三资”平台功能，建设农村产权交易中心，发展壮大新型农村集体经济，推动农民通过入股分“红金”，到2025年，集体经济收益空壳村全面消除，培育集体经济年收入100万元以上的村10个、50万元以上的村30个，打造省级集体经济示范村10个。

  (二)纵深发展新社区工厂

  以新社区工厂作为强村富民的重要平台支撑，完善提升现有新社区工厂服务配套，主动承接发达地区产业转移，大力引进毛绒玩具、电子产品、书画装裱、服装鞋帽、富硒食品、藤编制品等就业带动力强的劳动密集型企业。鼓励和扶持新社区工厂开办分厂，加强务工人员技能培训，大力推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，筑牢贫困农户收入增收保障。到2025年，产业带动就业2万人。

  (三)大力推进创业就业

  实施“归雁”创业工程，依托现有园区建设一批返乡入乡创业园和创业孵化基地，重点建设汉阴县国家级创新创业基地，拓宽城镇居民收入增收途径。推动多渠道灵活就业，建设汉阴县“双创”和职业教育培训中心，加强汉阴名厨、家政服务等订单式、定向式职业技能培训，加强“点对点”劳务对接，建设县镇村三级公共就业信息平台，整体提升全体居民收入。用足用活工资政策，强化城镇非私营单位就业人员增收支持。

  七、健全高质量发展保障机制

  (一)加强组织领导

  充分认识县域经济高质量发展的重要性和紧迫性，成立全县推进经济高质量发展工作领导小组，统筹园区扩容提质、县城城镇化建设等县域经济发展重大事项，压实工作责任，加强部门合作，形成工作合力，确保各项措施落实落地。加强干部队伍建设，优化干部“育选管用”工作，实施干部专业能力提升计划。加大宣传引导力度，发动各方力量参与县域经济建设，营造良好氛围。

  (二)推进项目建设

  突出重大项目的支撑作用，围绕五大类134个项目建设清单，实施动态管理机制，加快推进项目建设力度，做实做细项目工作，坚持“签约项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”原则，做好手续办理、土地征迁等前期工作，重点推动凤凰山隧道、通用机场等一批引领性、撬动性强的重点项目早日开工、建设、投产，按照“资金要素跟着项目走”的原则，紧盯国家投资导向与重点领域，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券等各类资金，抓好入库入统，精确反映项目形象进度和投资实物量，更好地形成储备一批、引进一批、建设一批、见效一批的良性循环。完善项目推进机制，夯实县级重点项目“五个一”领导包抓机制及重点项目建设单位“晾、晒、评、比”机制，实行重点产业项目督查督办制度和联席会议机制，强化调度管理，确保项目建设达产达效。

  (三)优化监督考核

  充分发挥考核“指挥棒”作用，结合本县实际，制定精准有效的县域经济高质量发展考核评价指标体系，坚持“考少考精、考准考实”导向，采取“高质量发展综合指标+共性指标+专项指标+加减分”考核方式，加强重点项目实施、重大工程落地和重点任务落实的全过程监督，以强有力的监督确保方案措施落实到位。突出发展质量和效益考核，将年度考核“两连优”作为评选优秀、提拔重用的重要依据，对县域经济发展中实绩突出的干部优先提拔使用，优先推荐到市级部门、市属企业和外省交流挂职，完善干部选拔机制。

  附件：1.汉阴县推动县域经济高质量发展工作领导小组

            2.汉阴县“一县一策”事项清单暨责任分工

附件1

汉阴县推动县域经济高质量发展工作领导小组

  为有效推动县域经济高质量发展，全面提升县域综合实力和竞争力，经县委、县政府研究，决定成立县域经济高质量发展领导小组。现将组成人员通知如下：

  组       长：刘飞霞 县委书记

  责任组长：陈永乐 县委副书记、县政府代县长

  副 组  长：程海林 县委副书记

                   吴   奎 县委常委、县政府常务副县长

                   祖白云 县委常委、县政府副县长

                   郭梅军 县委常委、县政府副县长

                   马立峰 县委常委、县政府副县长

                   杨   伟 县政府副县长

                   宋国卿 县政府副县长人选

                   王侠军 县政府副县长人选

                               汉阴经开区主任

  成 员：县委办、县政府办、县发改局、县教体科技局、县经贸局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、县民政局、县统计局、县文旅广电局、县乡村振兴局、县市场监管局、县行政审批局、市生态环境局汉阴分局、县招商服务中心主要负责同志，汉阴经开区分管负责同志，各镇镇长。

  领导小组办公室设在县发改局，抽调县政府督查室、县考核办、县发改局、县统计局干部组成专班，负责日常工作。

附件2

汉阴县“一县一策”事项清单暨责任分工(2021—2025)

  一、做大做强县域经济

  1.经济总量。到2025年县域生产总值跨上150亿元台阶，年均增长7%。(责任单位：县发改局、县统计局)

  2.工业强县。大力发展生态工业，打造以新材料、生态富硒食品为主导的特色优势产业集群。到2025年县域工业总产值力争达到300亿元以上。(责任单位：县经贸局)

  二、培育壮大特色主导产业

  3.依托我县资源禀赋和产业基础，重点打造2个主导产业，第一主导产业为新材料产业，第二主导产业为生态富硒食品产业。到2025年，新材料产业产值达到100亿元，生态富硒食品产业产值达到96.7亿元。以生态富硒食品推动现代农业、文旅康养一二三产融合发展，构建形成大健康产业体系，创建省级全域旅游示范县，全产业链产值达到150亿元以上，直接带动就业1.8万人，间接带动就业7万人。(责任单位：县发改局、县经贸局、县农业农村局、县文旅广电局、汉阴经济技术开发区)

  三、推动园区提档升级

  4.坚持“一县一区”，将汉阴经开区纳入国土空间详细规划，获批面积3.6506平方公里，包含三个地块，地块一四至范围：东至月河工业集中区管委会、南至十天高速、西至李家沟、北至柳树沟;地块二四至范围：东至月河、南至月河、西至军坝村村道、北至洞河村月河桥;地块三四至范围：东至316国道，南至月河，西至月河，北至汉阴县节能环保科工贸公司。(责任单位：汉阴经济技术开发区)

  5.推动园区去行政化，采取“管委会+公司”运营模式，实行企业化运作。(责任单位：汉阴经济技术开发区)

  6.创建省级现代农业产业园1个，省级三产融合发展示范园1个。(责任单位：县发改局、县农业农村局、市场监督管理局、农业园区服务中心)

  7.到2025年，建成标准化厂房40万平方米、园区道路及配套管网10公里、污水处理厂2座、桥梁4座;建设数字园区，布局建设5G基站，搭建5G工业互联网平台，完成企业智能车间、数字化生产线改造，建设数字车间、智能工厂，打造循环化智能园区大数据服务平台、园区技术创新平台及国家级创新创业基地。(责任单位：汉阴经济技术开发区)

  8.到2025年，主导产业产值占园区总产值比重达到82%以上。(责任单位：汉阴经济技术开发区)

  四、提升县城承载功能

  9.编制完成县城国土空间详细规划，县城规划区向月河川道东西延伸、南北适度扩展。到2025年之前，实现撤县设市目标。(责任单位：县民政局、县住建局、县自然资源局)

  10.到2025年，常住人口城镇化率达到56%以上。(责任单位：县住建局、县民政局)

  11.到2022年，成功创建“县城建设示范县”。(责任单位：县住建局)

  12.到2025年，双河口镇创建为乡村振兴示范镇。(责任单位：县乡村振兴局)

  13.到2025年，盘龙村、五一村、堰坪村等17个村创建为乡村振兴示范村。(责任单位：县乡村振兴局)

  14.到2025年，建设“补短板、强弱项”项目49个、总投资127.08亿元，其中公共服务设施提标扩面项目17个、总投资12.52亿元;环境卫生设施提级扩能项目3个、总投资2.76亿元;市政公用设施提档升级项目19个、总投资66.16亿元;产业培育设施提质增效项目5个、总投资41.00亿元;激发县域发展活力项目5个、总投资4.63亿元;急需推动的项目19个，总投资27.92亿元。到2025年，建成6.4亿元凤凰山隧道、5.95亿元通用机场、32亿元月河县城至双乳段综合治理等强力支撑未来高质量发展的基础性先导项目，县人民医院创建为三级乙等医院，幼儿园、小学学位数分别达到360学位/万人和720学位/万人，养老设施床位达到600张/万老人。(责任单位：县住建局、县卫健局、县教体科技局、县交通局、县水利局、县机场办)

  15.到2025年，生活污水集中收集率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。(责任单位：县住建局)

  16.到2023年，建成高家岭水厂，实施月河川道供水保一体化障联通工程，建成第二水源。(主任单位：县水利局)

  五、激发县域发展活力

  17.到2023年，成功创建省级创新示范县。(责任单位：县教体科技局)

  18.到2025年，对接秦创原创新驱动平台、陕西科技PDS管服平台，建设县级科技资源统筹中心服务平台。(责任单位：县教体科技局)

  19.围绕主导产业，与省内外科研院所合作，争取在汉阴建立陕西省生物基材料研发平台;与陕西科技大学、西安建筑科技大学合作，建设生态建材院士工作站;与陕西陶瓷研究院合作，在汉阴成立陶瓷建材研发成果转化基地;与中国水环境研究院合作，成立中国水环境研究院汉阴分院;与陕西师范大学合作，成立陕西师大汉阴县功能性食品研发中心，建立富硒功能食品成果转化基地;与西北农林科技大学、陕西百瑞猕猴桃研究院、安康农科院合作，建立猕猴桃院士专家工作站。到2025年，培育生物材料、生态富硒食品科技型中小企业14家以上。(责任单位：县教体科技局、县经贸局)

  20.到2025年，新培育打造“专精特新”企业3家，累计达到7家。新培育四板挂牌企业11家，新三板挂牌企业1家(华能新材料)，香港主板上市企业1家(安康市汉隆矿业有限责任公司)。(责任单位：县政府金融办、县经贸局、汉阴经济技术开发区)

  六、增强县域融资能力

  21.设立主导产业发展基金2.5亿元。(责任单位：县财政局)

  22.推进融资平台整合升级，到2025年打造AA-级县域投融资平台，县发展投资集团公司资产规模达到40亿元。(责任单位：县财政局、县发展投资集团公司)

  七、实施乡村振兴战略

  23.到2023年，成功创建“四好农村路”全国示范县。(责任单位：县交通局)

  24.开展农村人居环境整治提升行动，创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，到2025年，农村生活垃圾处理率达到98%，农村卫生厕所普及率达到95%以上，农村污水处理率达到98%以上。(责任单位：县农业农村局、市生态环境局汉阴分局、县住建局)

  八、持续深化改革

  25.完善行政审批服务运行机制， 持续深化相对集中行政许可权改革，建立健全审管联动机制，加强县、镇两级政务服务大厅规范化建设。继续深化“一网、一门、一次”改革，提升政府服务效能。持续抓实用好“321”信息平台、“12345”便民服务热线、企业大走访三大载体，实行“五个一”工作机制，推行“首席服务员”制度，打造优质高效的营商环境。到2025年，实现行政审批和便民服务事项与“好差评”系统、“秦务员”APP的有效衔接，便民服务事项100%就近可办。(责任单位：县行政审批局)

  26.围绕县域主导产业用工需求，完善劳动力及技能人才动态就业服务平台建设。到2025年，建成覆盖全县的县镇村三级公共就业信息平台。建立产业人才动态需求信息库。加强“点对点”劳务对接。(责任单位：县人社局)

  27.积极开展农村房地一体确权登记发证、农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。(责任单位：县自然资源局、农业农村局)

  28.统筹城乡一体化发展，推进公共服务均等化。(责任单位：县住建局、县卫健局、县教体科技局、县文旅广电局、县农业农村局、县民政局、汉阴经济技术开发区)

  29.持续提高“七个收入”，实现富民强县新跨越。(责任单位：县发改局、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县统计局)