认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示奋力谱写安康高质量发展新篇章

  党的十八大以来，习近平总书记三次考察陕西，寄予我们“五个扎实”“五项要求”和“解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写陕西高质量发展新篇章”的殷切希望。党的十九届六中全会，发出了在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光的号令。站在新的历史起点上，安康有信心、有决心、有恒心，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，接续奋斗，砥砺奋进，以更加昂扬的姿态奋力谱写安康高质量发展新篇章。

  高质量发展中的安康城市面貌

  以高质量项目引领高质量发展

  强化措施，狠抓高质量项目建设。深入推进“产业项目建设年”行动，围绕落实“三新”、实现“三高”，认真谋划、精准招商，着力招引和建设一批符合绿色循环发展要求、有一定科技含量、“亩均产值”“亩均效益”较高的“链主”项目和补链、延链、强链项目。定期梳理项目建设进度清单，明确责任主体和时限要求，一切围着项目转，一切盯着项目干，保障项目建设务实高效推进。

  安康市2022年第一季度重点项目集中开工现场

  面向未来，构建高质量经济体系。发展壮大县域经济，坚持“统筹布局、突出主业、错位补链、协同联动”，细化“一县一策”方案，找准“一县一业”方向，培育产值过百亿元的首位产业。坚持“大、中、小”一起抓，“精、特、新”一起引，“众星捧月、交相辉映”，形成一批富民增收的特色产业。做实培优园区经济，明晰园区产业定位，发挥园区比较优势，打造以“高、精、尖”为重点的高新技术产业开发区，以“特、优、新”为重点的经济技术开发区，以“转、改、带”为重点的县域工业集中区，以“农、工、贸”为重点的现代特色农业园区。持续跟进标准化厂房建设、优惠政策保障和金融服务，提升园区功能配套。培育文旅康养经济，深入推进文旅康养融合发展，精心谋划“+文旅”“+康养”等系列新兴业态，通过多种业态高效融合提升旅游产品供给质量。扎实推动医养结合，做大做强中医药产业龙头企业，带动大健康产业发展。发挥生态优势，大力发展民宿产业，依托重点旅游景区引进和培育民宿产业，促进乡村产业升级、激活乡土文化功能、提升农村发展品质。大力发展总部经济，依托安康秦巴区域综合交通枢纽、物流中心区位优势，出台支持总部经济落地政策，把优质企业“引进来”；旗帜鲜明支持民营经济发展，鼓励优秀企业立足安康发展总部经济，跟进国内国际两个市场，让本地企业“走出去”；巩固拓展飞地经济园区建设成果，强化产业深度融合发展，实现“产业在县区，总部在飞地”，助力县域经济“飞起来”。积极跟进数字经济，对具备条件的传统产业进行“数字化赋能”，推广数字化转型，推行数字化改造，为实现高质量、跨越式发展奠定基础。以“数字政府”建设为重点，全面提升政务服务能力、部门协同能力、全时监管能力，走稳走实社会管理信息化之路。加快数字产业化步伐，推动5G等信息技术新产业落地，积极培育大数据、物联网等数字技术产业。

  以新型城镇化推动高质量发展

  实施国土空间规划引领行动。绘制好未来发展蓝图，运用系统思维谋篇布局，科学划定“三区”“三线”，以高质量国土空间规划为基础，加快推进“多规合一”，统筹好国民经济发展规划（计划），衔接好各个门类发展规划，形成“合纵连横”规划体系。坚持一张蓝图绘到底，树立规划权威性和严肃性，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，切实保障国土空间规划有效执行。加强城乡建设监管，依法管控规划范围内建设用地与建设活动，综合运用卫片执法、联合执法等有效手段，坚决打击违法用地、未批先建、乱占耕地、乱搭乱建等行为。

  武文罡主持召开国土空间规划编制专家座谈会

  实施城乡建设存量问题化解行动。摸清存量分类施策，分门别类梳理各类遗留问题、“两违”问题和涉众信访问题，对创造条件能够解决的突出问题，实行领导包抓、专班负责，一案一策、终结销号；对暂不具备条件解决的，保证矛盾不激化、问题不演进，待条件成熟后推进化解。创新思路精准施策，对中心城区55个突出问题，按照管得住、拆得了、不增长的原则，加强“两违”管控治理，落实“属地管理、部门联动、疏堵结合、注重引导、完善机制、源头防范”要求，依法依规、创新举措，多途径寻求突破，切实维护群众合法利益。标本兼治综合施策，积极构建破解城乡建设突出问题长效机制，研究制定“一揽子”政策综合解决共性问题，采取“定制式”方案一事一议解决个性问题。以市场为主导治理“城市病”，补短板、提质量、拓展空间；发挥政府引导作用防范“农村病”，打底子、增活力、夯实根基。

  以乡村振兴战略助力高质量发展

  巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。抓好政策衔接过渡。逐项对照细化国家层面“1+32”政策体系和省上22个文件31项政策，不折不扣落实落细各项民生保障普惠性政策措施，持续巩固脱贫地区、脱贫人口“两不愁三保障”和饮水安全成果。强化后续扶持发展。积极配建新社区工厂和特色农业园区，依托带动能力强的劳动密集型产业和农民熟悉的生产方式，强化技能培训，促进群众就业，增强就业创业和职业转换能力。严格执行易地搬迁社区服务管理规范地方标准，打造一批管理有序、服务优良、生活便捷的“星级”社区。

  恒口示范区易地扶贫搬迁社区雷河社区

  促进农民稳定增收，着力推动共同富裕。充分释放改革红利。巩固完善农村基本经营制度，稳步推进“三权分置”改革试点，切实保障群众合法权益。积极破解搬迁群众居住地、户籍地“两地管理”难题，推行“原籍管理地和林、社区服务房和人”模式，实现两地兼顾、责权对等。健全利益联结机制。鼓励新型经营主体与农户建立契约或股权等收益分配机制，大力推广“订单+收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+股金红利”等方式，让农户充分分享种植、加工、销售各环节收益。引导就地就近就业。持续壮大以新社区工厂为依托的毛绒玩具、电子线束、服饰织袜等劳动密集型产业，采取政府组织培训、企业自主培养、典型示范引领、返乡人才招引等方式，加强劳动技能培训，着力提升就业服务水平。培育壮大集体经济。通过“三变改革”盘活农村资源、资产、资金，鼓励村集体领办、创办、合办经营实体，采取集体直接经营和“社企”合作、“社社”合作等方式多元经营。加强财务管理等制度规范建设，建立完善农村集体经济监督管理机制。

  以守住底线保障高质量发展

  着力保障基本民生，凝聚高质量发展动力。加强安全生产监管。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，深入推进安全生产专项整治三年行动，紧盯道路交通、危化物品、城市安全等重点领域，常态化开展安全隐患排查整治。扎实推动企业主体责任具体化、部门监管标准化、应急处置科学化“三化建设”，有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。抓好食品药品安全。按照“四个最严”要求，加大食品药品监管执法力度，加强装备建设和食品药品安全应急演练，建立食品药品安全快速反应联动机制，确保群众“舌尖上的安全”。加大乳制品安全、校园和农村食品安全、药品安全等领域突出问题整治力度，加强进口冷链食品检疫检测和溯源管理，强化药品质量监管和供应保障，构筑食品药品领域疫情防控坚固防线。提升防灾减灾能力。突出抓好防汛、防滑、防涝、防火和防范各类次生灾害能力建设，强化村级应急预案情景构建，细化“早、盯、撤”防汛防滑措施，确保全市平安度汛。加强森林防火灭火能力建设，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落实落细隐患排查、责任夯实、措施落实“三到山头”防火工作机制，全面提升综合防控能力和科学扑救水平。加强基本民生建设。深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建设动态就业服务体系，提高劳务组织化程度，帮助困难群体就业，全力根治农民工欠薪问题。保持兜底救助政策连续性和稳定性，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助制度体系。加强养老服务体系建设，优化公共卫生服务供给，加快补齐教育、医疗、养老等公共服务的短板。

  以创新驱动推进高质量发展

  突出科技创新，壮大产业发展核心引擎。以企业为主体提升创新能力。着力培育高新技术企业，持续健全完善全生命周期梯度培育链条，落实科技型、创新型企业扶持奖励政策，通过“政府搭台、企业发力”积极破解人才、资金、技术、转化等方面难题，鼓励国有企业加大研发投入、民营企业加快创新发展。以平台为支撑延展创新链条。积极融入秦创原创新驱动平台，加快推动秦创原安康创新飞地孵化园建设，主动上门、拿出措施、深度合作，促进秦创原科技成果与主导产业、重点企业高效对接，加速科技成果落地转化，加快培育新型研发平台。以高新区为承载打造创新集群。突出高新区聚集、引领、带动作用，加快建设国家创新型特色园区，积极对接西安国家自主创新示范区，研究出台专门《意见》，加快产业转型升级、科技成果转化、创业创新发展等方面协同联动，全面强化战略合作。

  安康高新区西北电子信息研发生产基地

  深化改革举措，激发创新发展内生动力。着力推进机制创新。积极探索生态产品价值实现机制，建立生态价值核算评估体系。推行“亩均效益”综合改革，完善低效企业退出机制，提高单位土地面积产出效益和全要素生产率。积极推进“一县一区、一区多园”布局，加快产业园区整合和去行政化，不断提升发展效益。持续优化营商环境。对标法律和营商环境指标评价体系，推进审批服务“极简化”、政务服务“便利化”、热线服务“集约化”、交易服务“规范化”，综合提升服务水平。加强市场公正监管，提升联合监管、智慧监管、信用监管、包容审慎监管水平。激发市场主体活力。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，做优做大做强国有资本和国有企业；深化混合所有制经济改革，鼓励有条件的公共服务类和功能类国有企业实施混合所有制改革，激发企业家创新创业活力，构建“亲”“清”政商关系。