汉阴县2010年政府工作报告
| 索引号: | xzfgzbmzfb-GK-2022-0858 | 发布日期: | 2010-02-04 15:12 |
| 来源: | 县政府办 | ||
| 内容概述: | 汉阴县2010年政府工作报告 | ||
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政府工作报告
2010年2月4日在汉阴县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 杜凤军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定实施率先突破发展战略，团结和带领全县人民，全力以赴保增长、千方百计保民生、齐心协力保稳定，圆满完成了县人大十六届三次会议确定的各项任务，提前一年全面实现了“十一五”规划目标。全年生产总值实现23.83亿元，同比增长16.3%；全社会固定资产投资完成17.2亿元，同比增长40.4%；财政总收入完成1.3亿元，同比增长23.8%；农民人均纯收入3322元，净增550元，同比增长19.8%；城镇居民人均可支配收入12323元，净增2335元，同比增长23.4%。
（一）工业经济呈现突破发展态势。全县工业总产值完成18.7亿元，增长40.7%，在生产总值中的比重较上年提高了4.1个百分点。规模工业支柱作用显著增强，新培育规模以上企业9户，庆华化工产值突破1亿元，31户规模以上企业工业产值完成13.3亿元，同比增长55.8%，对工业增长的贡献率达92.2%。以页岩开发为主的新型建材工业实现快速起步，荣辉建材等6户企业建成投产，金圣水泥正式投产，功力建材加快建设；富硒食品工业蓬勃发展，硒源食品、秦鹏食品等企业建成投产，川陕魔芋、新鑫米业等4户企业技改扩能全面完工，成林油脂成功实现产权并购；筹集3000余万元实施园区道路、供电、给排水等基础设施建设，月河工业园区聚集效应初步显现；立足资源优势，采取多种方式招商引资，协议引资13.2亿元，到位资金2.8亿元，工业经济发展后劲明显增强。国企改制步伐加快，粮食加工厂改制全面完成，计量器厂、麻棉纺织厂等企业改制平稳推进。
（二）农村经济发展势头良好。全县农业总产值完成13.6亿元，同比增长7.3%，粮食总产达10.24万吨，增长9.2%，油料总产达2.2万吨，增长19%。生猪产业以发展规模养殖为重点，积极推广自然生态和正大养殖模式，新建和改扩建标准化养殖小区16个,全县生猪存栏21.4万头，出栏26.4万头。积极推广小蚕共育和大棚养蚕技术，实施养蚕补贴，全年养蚕发种4.5万张。烤烟、魔芋种植规模进一步扩大，分别达到5350亩和5100亩，蔬菜、茶叶、林果等特色产业稳步发展。城乡劳动力转移就业6.5万人，综合收入达5.85亿元。以促进产业规模、集约经营为目标，实施土地流转3.3万亩。集体林权制度改革平稳推进，勘界确权工作全面完成。扶贫开发成效显著，全年减少贫困人口6400人。社会主义新农村加快建设，农村生产生活条件进一步改善。
（三）固定资产投资高速增长。全年共向省市申报各类项目492个，新开工项目106个。年初确定的40个重点项目完成投资7.56亿元，有力地支撑了全县固定资产投资高速增长。以公路交通为重点的基础设施项目加快实施，“十天”高速公路建设进展顺利，我县在全市率先实现了乡乡通等级路、村村通水泥路目标；22个无电村建设、12个村低压配电网改造全面完成；沐浴河等10条小流域治理、涧池等3乡镇土地整理和库区移民后期扶持项目完成年度建设任务；汉阴中学迁建、城关二小、职教中心建设等社会事业项目快速推进，安全饮水、敬老院、廉租房等民生工程进展顺利，灾后重建项目一期工程陆续完工、二期工程全面启动。
（四）城镇建设亮点纷呈。启动了县城总体规划修编工作，完成了7个乡镇总体规划和30个村庄规划，县城、集镇、村庄三级规划体系不断完善。龙岗生态公园、北城街东延、“两桥四路”等一批重点项目快速推进，双星三、四组集中安置区住宅建设基本完工，汽车客运站建成投用。蓝云大厦、睿正大厦、锦湖华庭3个高层建筑成为房地产开发建设新亮点。乘势而上，强势启动了国家卫生县城创建工作。结合实施村级公益事业一事一议财政奖补，在30个村开展了农村生活垃圾清运保洁试点。涧池省级重点镇建设启动实施，铁佛寺、漩涡等集镇基础设施建设快速推进。全年城镇固定资产投资完成15.4亿元，增长57.8%；其中房地产开发投资完成9500万元，同比增长49%。
（五）财税金融稳健运行。全县财政总收入完成1.3亿元，增长23.8%；其中，地方财政收入6028万元，同比增长50.1%。进一步优化支出结构，努力构建民生财政，一般预算支出6.5亿元，增长26.2%。全县金融机构各项存款余额达30.3亿元，各项贷款余额达9.1亿元，同比分别增长39%、45.6%，贷款增速首次超过存款增速，贷款增量、增速均创历史最高水平，适度宽松的货币政策得到较好落实。
（六）社会事业全面进步。全县义务教育阶段学校“蛋奶工程”实现全覆盖，惠及中小学生3.5万人。狠抓教育教学管理，全县高考二本以上达线286人，较上年增加51人。18所乡镇卫生院改造工程和中医院综合楼建设基本完工，妇幼院迁建工程已开工。县医院成功创建二级甲等医院。新型农村合作医疗门诊统筹报销正式启动，城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。农村药品“三统一”工作启动实施，有效降低了群众用药成本。甲型H1N1流感防控工作扎实有力，完成重点人群疫苗接种8200余人。扎实开展计划生育优质服务月和“三查两清两落实”活动，继续保持了低生育水平，全县人口自然增长率为2.06‰。农民安居工程完成992户，新建廉租房138套7176平方米，其中66套已配租到户，为334户兑现租房补贴30余万元。低保扩面和五保供养提标工作稳步推进，困难群众基本生活得到保障。全县第二次土地调查顺利推进，灾后重建土地利用规划编制完成。汉阴文学艺术界联合会正式成立，文艺创作成果丰硕。第三次文物普查圆满完成，两个非物质文化遗产保护项目列入省级保护目录。创建全国白内障无障碍县、省级老龄工作先进县通过验收。夯实责任、完善预案，加强预警、强化检查，防汛防滑减灾工作扎实有效。以创建“四无”县为目标，坚持领导包案和下访、约访制度，加强信访积案排查和办理，有效化解了各类矛盾。认真落实“安全生产年”的各项工作，扎实开展安全生产“三项行动”，全县安全生产形势持续好转。深入推进“平安汉阴”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，增强了人民群众的安全感。
（七）政府自身建设进一步加强。围绕“坚持科学发展、实施四大突破、推进三化进程、富裕汉阴人民”这一实践载体，扎实开展政府系统学习实践活动，坚持以科学发展的理念指导工作、推动发展。切实增强法律意识和人大意识，自觉接受人大法律监督，密切与人民政协的民主协商，虚心接受人民群众的批评和建议，积极回应新闻舆论监督，不断改进政府工作。切实加强依法行政工作，全面落实廉政建设责任制，政风行风不断改善。任务分解、定期汇报、检查督察、公开通报、考核奖惩等落实机制进一步完善，重点工作月安排、月通报制度在促进工作落实和作风转变上发挥了重要作用。
审计、统计、兵役、体育、档案、慈善、残疾人和妇女儿童、气象、工商、质监、盐务、供销、保险、邮政、电讯等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻汉部队、武警消防官兵、公安干警，向所有关心、支持汉阴建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，我县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题和差距。主要表现在：县域经济结构不尽合理，农业主导产业规模不大、特色不够鲜明，三产水平不高，新型工业还没有形成强有力的支撑，招商难、融资难问题尚未得到有效破解；发展上缺乏大项目支撑、大企业引领、大品牌带动；财政收支矛盾突出，城乡居民收入偏低，就业压力依然较大；少数政府部门和乡镇创新意识不强，工作落实不力，说的多做的少、说的好做的差的现象并不少见，社会管理中有法不依、执法不严和失之于软的问题仍然存在。这些问题需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们乘势而上、保持率先突破发展良好态势的关键一年。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持“兴产业、扩投资、促消费、重民生、保稳定”的工作方针，把加强基础设施建设作为先导工程，把发展特色工业作为战略重点，把推进城镇化作为拉动内需的重要举措，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，以改善民生为根本，突出“工业扩张、农民增收、城镇建设、交通发展、教育强县”五大重点，全力打造“新型建材、富硒食品、园林县城、三沈文化、油菜花节”五张名片，全面推进“工业生态化、农业产业化、城乡一体化”三化进程，努力建设富强、文明、和谐的新汉阴。工作目标是：生产总值达到28亿元，增长15%，力争16%；全社会固定资产投资达到22.4亿元，增长30%以上；财政总收入达到1.56亿元，增长20%；农民人均纯收入达到3922元，净增600元；城镇居民可支配收入达到13923元，净增1600元。实现上述目标，必须着重抓好以下几方面工作：
（一）以产业建设为龙头，壮大县域经济实力
按照调优一产、扩张二产、提升三产的思路，进一步优化产业结构，转变经济发展方式，强化突破发展的产业支撑。
培育壮大特色工业。一是以页岩深度开发为重点，推动新型建材产业突破发展。继续做好相关资源调查和新型建材产品研发，积极承接东部地区产业转移，着重发展节能建筑砌块、墙面装饰砖、地面砖、轻质玻化陶瓷等新型建材，加速页岩产品升级，全力打造新型建材基地。力促功力建材5月底前建成投产，委托陕西科技大学开展的陶粒、微晶玻璃等产品研发，尽快拿出成果。二是以品牌建设为核心，大力发展富硒食品产业。依托富硒资源优势，以富硒大米、菜籽油、魔芋食品为重点，启动蒲溪富硒农产品精深加工聚集区，支持盛发魔芋、新鑫米业、红星米业等企业入园建设，努力形成富硒食品企业集群效应。保持传统特色，改进加工工艺，丰富产品种类，提高包装档次，搞好富硒认证，叫响汉阴富硒食品品牌。三是以推进科技创新和应用为动力，支持庆华化工、金茂化工、禾烨植化等企业实施技改扩能，提高产品市场占有率和竞争力。四是坚持资源开发与环境保护并重，走深度开发、集约发展、大公司经营的路子，以石墨、石材、黄金为重点，加快矿产资源调查，深度包装，强化推介，引进有资金、有技术、有实力的企业，进行规模开发、循环利用。继续跟进中能源、上海明融石墨开发项目，加快探矿进度，早日转入开工建设阶段。五是以发展低碳经济为方向，积极引进科技含量高、节能环保的新型工业项目，力促10万辆电动自行车、10万台太阳能热水器等项目建成投产。六是继续实行工业发展协调联席会议和县级领导挂联重点企业、重点项目制度，加强对企业资金、电力、运输等需求保障的协调服务，加大对成长性好的中小企业支持力度，确保全年新增规模企业8户，全县工业总产值达到25亿元，增长30%以上，规模以上企业总产值达到19亿元，增长40%以上。
大力发展农村产业。按照大力发展生猪、蚕桑、油料三大主导产业，因地制宜发展魔芋、烤烟、蔬菜、茶叶、林果等特色产业的思路，以强村大户为支撑，推广种养结合模式，转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收。一是以实施粮食单产提高工程为重点，加强耕地质量建设，推广良种良法和定单生产，促进粮油生产稳中有升，增加农民种粮（油）收入。全年粮食总产达到10万吨以上，油料总产达到2万吨以上。二是生猪产业大力推广自然生态和正大养殖技术，实行“猪、沼、园”相结合的种养循环模式，重点发展种养结合养殖小区和强村大户，加快百万头生猪基地县建设，力争生猪饲养量达到60万头，出栏35万头。三是蚕桑产业以示范推广大棚养蚕和小蚕共育技术为重点，实行企业带动，科技引领，一体化生产经营，提高产业效益，力争全年发种养蚕4.5万张。四是依托我县库塘众多、水产养殖资源丰富的优势，加强培训和技术服务，积极探索发展养鱼和特种水产养殖，使其成为农民增收的新亮点，全年发展水产养殖6000亩。五是因地制宜，区域布局，稳步发展魔芋、烤烟、蔬菜、茶叶、林果等特色产业，发展魔芋1.2万亩、烤烟3000亩、蔬菜9万亩、茶叶2000亩、林果5000亩。六是以加强技能培训为重点，建设人力资源市场，支持创办劳务公司，强化务工信息和维权服务，提高劳务经济质量和水平，全年劳务输出稳定在6.5万人以上。
努力提高三产发展水平。以“花海人家、园林县城、特色小吃、民俗文化”为卖点，大力发展月河川道农家休闲游。结合月河川道高效农业示范区建设，培育设施农业观光示范园，促进旅游与农业的有机融合。以大木坝森林公园、擂鼓台、万亩明清梯田为节点，精心策划包装，加大开发力度，串点成线，打造特色旅游景区。按照“突出主题、彰显特色、丰富内涵、提升品位”的思路，与知名媒体联手，精心办好第五届油菜花节，努力使油菜花节成为展演汉阴地域特色文化的舞台、展示汉阴文明开放形象的窗口、扩大对外交流合作的纽带。加大招商引资力度，加快高星级宾馆建设，推进现有宾馆、饭店、农家乐升级改造和规范管理，切实提升接待能力和服务水平。进一步完善城市服务功能，大力发展物流配送、物业管理、文化休闲、餐饮娱乐等服务业，拉动消费，促进三产快速增长。
（二）以园区为重点，加快月河川道城乡一体化实验区建设
按照“一川三带、一园三区、一城三镇”的格局，以月河川道统筹城乡一体化发展实验区建设为引领，以月河川道新型工业带、高效农业示范带和城镇带为载体，坚持工农互动、城乡统筹，聚集要素、重点突破，努力将月河川道建设成为安康特色工业聚集区、高效农业示范区、城乡一体化实验区，使之成为县域经济的强大引擎，带动汉阴率先突破发展。
着力打造工业增长极。积极探索园区开发建设新机制，充分发挥园区投资开发公司融资功能，通过市场运作、财政支持、项目支撑等多种途径筹集建设资金，重点加快军坝、洞河、小街3个小区路、水、电、讯等基础设施建设，着力凸现园区洼地效应。尽快完成月河工业园区建设性详规，强化规划管理，做好园区内主要地块的统征、收储等工作，实现“三通一平”，为招商项目快速落地创造良好条件。力争全年新入园企业10户以上，完成投资3亿元以上，园区工业产值占全县工业总产值的75%以上。
加快建设生态高效农业示范区。按照“发挥优势、整合要素、合理布局、彰显特色”的思路，走规模化、集约化、生态化、市场化的路子，以土地流转为抓手，推广“圈、沼、园、塘”农业生态循环技术，建设一批集设施农业、观光农业、循环农业于一体的示范工程，带动汉阴传统农业向现代高效农业转变。科学编制《月河生态高效农业示范区建设总体规划》，为园区发展提供科学依据。整合涉农项目，强化政策扶持和技术服务，加大招商力度，启动一批畜禽养殖+设施蔬菜、林果花卉+休闲观光的示范工程。推广无公害种养技术，积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、富硒食品认证，提高我县农产品市场竞争力。
扎实推进城乡一体化进程。以县城和涧池、平梁、蒲溪等集镇为重点，开展城乡一体化试点，探索建立统一的城乡户籍管理、土地利用、产业发展、就业政策，积极推进社保、入学等公共服务均等化和一体化。以促进农民工进城入镇为重点，将进城购房安家的农民转为城镇户口，纳入城镇社会保障体系，允许他们在自愿的前提下保留或流转土地、林地等资产，解除他们的后顾之忧，促进农村人口向月河川道集镇转移。学习借鉴外地以农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益的做法，切实打破制约农民进城的体制障碍，力争月河川道统筹城乡一体化发展实验区建设取得实质性进展。
（三）以项目为抓手，确保投资高速增长
精心编制“十二五”发展规划。由发展计划部门牵头，成立专门班子，以项目为中心，以富民强县为目标，深入调查研究，深化县情认识，高起点、高质量编制“十二五”发展规划，明确今后五年全县发展的基本思路和目标，将我县引入新一轮率先突破发展的快车道。
扎实做好项目前期工作。完善统筹项目编报机制，为项目集成、资金整合奠定基础。加强对项目工作人员的培训，提高项目编报质量。对一批技术含量高、带动力强、关联度高的产业项目，采取专业化、市场化的方式，积极与专业院校合作，聘请专家和专业机构充分论证，深度策划，精心包装，切实提高项目前期工作水平。准确把握上级政策导向，加大项目衔接争取力度，着力抓好洞河水库、文化大厦、体育场馆等10个重点项目前期工作，力争更多项目挤进省市计划盘子，为拉动全县固定资产投资高速增长提供坚实的项目支撑。
强力推进重点项目建设。进一步强化“项目是全局、全局抓项目”的思想，集中力量抓好一批关系经济发展、关乎民生改善的重点项目，突出抓好农村电网改造、土地整理、垃圾填埋厂、污水处理厂等10个基础设施项目，上海明融石墨、10万台电动自行车、冷链物流、雨润集团良种繁育场等10个产业类项目，汉阴中学迁建、县医院门诊综合楼、妇幼院迁建等10个民生项目，强力拉动投资增长，力争全年固定资产投资达到22.4亿元。
着力改善农村生产生活条件。以危桥改造、安保工程、示范路建设为重点，坚持建管并重，加大道路管养力度，提高农村道路通行能力，积极创建全省交通发展示范县。实施28个行政村131个自然村的低压配网建设和改造，基本完成农村电网改造任务。通过项目捆绑集成，逐段建设月河堤防。抓好7条小流域治理、1.7万亩基本口粮田、2000口沼气池、病险水库除险加固、社区服务中心、库区移民开发等项目建设，进一步改善农村基础条件。按照总体规划和年度计划，迅速落实第二批36个新农村示范村建设帮包责任，加快推进新农村示范村建设。坚持基础设施改善与产业发展并举的要求，着力改变20个扶贫开发重点村落后面貌。实施贫困人口搬迁工程，搬迁贫困人口759人，全年实现5000人脱贫。深化农村综合改革，加强对农村土地经营权流转的引导和规范管理，全面完成集体林权制度改革，扩大农村信贷有效担保范围试点，完善村级扶贫资金互助协会的管理和运行，促进农村经济健康发展。
全方位扩大招商引资。强化对优质项目的包装、优势资源的推介、优惠政策的宣传，采取多种招商方式，拓宽招商渠道，扩大招商成果，力争全年引资6亿元。开展“十城百企万里行”招商活动，主动“走出去”赴东部发达城市有针对性地进行上门招商；建立招商合作机制，委托商会、行业协会、科研机构推介资源、引进资金，实现互利多赢；发挥落地客商招商牵线作用，通过现身说法，促进以商招商；利用互联网等现代传媒，广泛发布招商信息，吸引客商。进一步优化投资环境，全面兑现招商引资奖励政策，营造“招商有功、引资有奖”的浓厚氛围，掀起全民招商、全社会安商的新热潮。
（四）以创“国卫”为动力，努力提升城镇建管水平
严格城乡规划管理。按照“城南新区富有现代气息、老城区彰显历史文化内涵、一河两岸凸显山水园林特色”的要求，完成县城总体规划修编和明城墙保护规划、县城夜景规划、老城片区控制性详规编制工作。在规划编制过程中，从片区规划布局到重要地段单体建筑设计、从地面街景设置到空间视觉效果，都要体现地域特色和文化元素，努力提升城市品位和个性。加快村庄规划编制工作，完成30个村庄规划编制工作。加大规划的宣传力度，强化规划控制力。县城要重点加强老城区、城南新区、凤凰大道两侧、高速路和国道入城口等重要区域和节点的规划管理，依法从严查处违反城镇规划的行为，真正把建设行为纳入规划的控制之中，确保规划的权威性和执行的连续性。
加快山水园林县城建设。按照“扩出口、靓门户，拉骨架、畅循环，重生态、强功能”的思路，推进县城东扩西延战略。实施高速路口至北城街东端拓宽改造工程，做好沿线拆迁安置工作。结合汉阴中学迁建和北城街东延，高起点、高品位实施城东门户区建设。实施北城街西延、凤凰大道东延，建成泰和桥，连通县城西环线，贯通南北大通道，进一步拉大城市骨架，改善城市道路通行条件。继续推进龙岗生态公园建设，实施公园绿化、亮化和坟墓迁改工程。加强县城生态建设，通过植树造绿、种花增美、蓄水添秀，使绿满龙岗、花开街巷、水映山城。开工建设城南新区四星级酒店、汽车销售维修服务中心、幼儿园、农贸市场、供销商城、公厕、垃圾中转站等市政工程，不断完善县城配套功能，提升县城建设品位。
协调推进重点集镇建设。加快推进涧池省级重点镇建设，启动涧池新区建设，完成投资5000万元，逐步将涧池镇打造成为县城次中心；加大铁佛寺、漩涡、蒲溪、汉阳、双乳、双河口等集镇道路、给排水、绿化等配套设施建设力度，建成双乳、永宁、铁佛寺集镇垃圾填埋场，进一步增强区域中心集镇的辐射带动作用。
深入推进国家卫生县城创建工作。县城、集镇持之以恒地抓好“四自一包”责任制落实、“六小”行业整治、市政基础设施功能配套、环境绿化、靓化、美化等重点环节，扎实推进创卫工作。城乡结合部以治理死角死面、建立长效机制、养成良好卫生习惯为重点，努力提高环境卫生管理水平。全面推行农村生活垃圾清运保洁机制，深入开展农村环境综合整治，不断改善村容村貌，建设生态优美、村容整洁的新农村，争创国家生态示范县。
（五）以保民生为根本，推动社会事业协调发展
深入实施民生工程。按照民生工程实施规划，进一步强化牵头部门主体责任，全面完成民生八大工程年度建设任务。加大职业技能培训力度，全年培训2600人，努力提高新生劳动力的就业技能。抓好就业和再就业工程，全年新增就业岗位1350个，城镇失业率控制在3.5%以内。加快实施公共卫生工程，全面完成灾后重建卫生项目和规范化村卫生室建设任务，认真抓好农村育龄妇女、65岁以上老人免费健康体检和15岁以下人群乙肝疫苗免费补种工作。巩固扩大农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面，参保率达到90%以上。实施2000户农村贫困人口危房改造，建设200套10000平方米廉租房。建成安全饮水工程30处，解决2万群众的饮水困难。加快城乡社区建设，完善配套设施，强化社区公共服务功能。推进农村养老工程，建成县级中心敬老院和2—3个区域敬老院，农村五保户集中供养率达到80%以上。启动县城殡仪馆建设，改革殡葬习俗。继续为残疾人办好十件实事，推动残疾人事业发展。加大农村信息工程建设力度，297个自然村实现广播电视“村村通”。
协调发展社会事业。以办人民满意、与汉阴经济社会发展相适应的教育为目标，深入开展教育质量年活动，切实加强教学管理和教研教改两项基础工作，突出抓好校长和教师两支队伍建设，建立健全考核评价和激励奖惩机制，着力提升教育教学质量。加快职教中心、城关二小、灾后重建学校建设进度，力争年内竣工投用。科学制定学校布点调整工作规划，用3—5年时间调整到位，努力打造一批规模较大、教学质量较高的示范学校。坚持安全与营养并重，全面实施义务教育阶段学校“蛋奶工程”，确保中小学生健康成长。积极推进医药卫生体制改革，加快基本医疗保障制度建设，完善农村医疗卫生服务体系，不断提高医疗卫生机构服务能力，逐步实现基本公共卫生服务均等化。继续推行药品“三统一”，减轻群众用药负担。深入贯彻落实计生“两个条例”，强化依法管理，严格实行计划生育“一票否决”制度，充分发挥计生中心户长作用，进一步夯实基层工作基础，稳定低生育水平。精心组织开展第六次人口普查工作，全面掌握全县人口信息。加大科技运用和成果转化力度，不断增强科技服务产业发展、促进农民增收的能力。加强人才培养，实施引智工程，改善人才结构，为突破发展提供智力支持。开展民俗文化展演和群众性文体活动，丰富城乡群众文化生活。启动“三沈”纪念馆二期工程，深入挖掘“三沈”文化内涵，大力弘扬沈尹默书法艺术，积极争创全国书法之乡。设立文学艺术创作奖励基金，广泛开展文艺创作，推进文化事业大繁荣、大发展。
加快构建民生财政。以组织收入为中心，认真分析税源，挖掘税收潜力，完善征管机制，严格考核奖惩，确保全面完成1.56亿元财政收入任务。以优化支出结构为重点，加大“三农”、教育、卫生、社会保障等民生工程的投入力度，切实改善民生，让公共财政的阳光为广大群众带来更多温暖。以加强监督管理为关键，严格预算约束，严肃财经纪律，大力压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。以深化财政改革为动力，积极推进农村公益事业一事一议奖补、国库集中支付改革和“村财民理乡代管”制度，提高科学理财水平。
（六）切实强化社会管理，促进社会和谐稳定
牢固树立生命至上、安全第一的理念，认真落实安全生产行政监管责任和企业主体责任，健全重大隐患、重大危险源排查治理和监控机制，加强食品药品安全监管，严防重特大事故发生。夯实责任、落实预案、强化措施，扎实做好防汛、防滑、防火等防灾减灾工作，确保人民生命财产安全。全面推进依法行政，从源头上减少信访。继续实行领导包案和接访制度，强化考核奖惩，全力推进“事要解决”，着力化解信访积案。坚持教育疏导与依法处理相结合，引导群众依法反映合理诉求，规范信访秩序，确保实现“四无”县创建目标。深化省级平安示范县创建工作，落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类违法犯罪行为，严防邪教破坏活动，切实提升公众安全感和平安建设知晓率；深入推进公安“三项建设”，进一步加强公安基层基础工作，全面提高维护社会稳定的能力和水平，为加快率先突破发展创造安定有序的社会环境。
三、切实加强政府自身建设
（一）坚持科学理政，增强创造力。积极稳妥实施县政府机构改革，更加注重社会管理和公共服务，努力做到发展不缺位；深入推进政事分开，把政府注意力放在为市场主体营造良好发展环境上，努力做到行政不错位；继续深化行政审批制度改革，取消一批行政性收费项目，努力做到管理不越位。进一步解放思想，创新思维方式，创新工作方法，注重学习借鉴外地好的做法和经验，努力在增强创造力上取得新突破。
（二）坚持依法行政，增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。全面推行行政执法责任制和执法责任过错问责追究制，依法开展行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。以创建“法制汉阴”为契机，全面完成“五五”普法任务，进一步加强法制宣传教育，提高全民法律素质、道德素质、文明素质。以建设诚信政府为先导，加强全民诚信教育，加快社会信用体系建设，着力营造诚实守信的社会环境。认真贯彻《政府信息公开条例》，深入推进电子政务建设，加大政务公开力度，建设阳光政府，努力在增强公信力上取得新突破。
（三）坚持高效施政，增强执行力。切实加强行政效能建设，加大对重大部署、主要指标、重点工作和作风建设的监督检查力度，推动工作落实。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题高效快捷“立即办”，对发展中出现的疑难问题迎难而上“主动办”，对一些条件暂不具备但对发展有重大影响的问题想方设法“创造条件办”。加快转变工作作风，少开会、开短会，少行文、行短文，少评比、评实效，腾出更多的精力谋发展、办实事。进一步完善目标责任、廉政建设、领导班子“三位一体”考核体系，不断健全抓落实的工作机制。全体公务人员务必进一步增强工作的责任感和使命感，加强学习，提升服务群众和推动发展的能力，努力焕发创业热情、创新激情和创先豪情，以敬业奉献、奋发有为的精神状态，切实抓好各项工作落实，努力在增强执行力上取得新突破。
（四）坚持从严治政，增强约束力。坚持抓源治本，认真执行党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持从严治政，着力加强对权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的监管，强化行政监察和审计监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理和商业贿赂治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设，严格机关管理，严明工作纪律，强化对行政不作为、行政乱作为的责任追究，努力在增强约束力上取得新突破。
各位代表！新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，在中共汉阴县委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺奋进，勤勉尽责、锐意进取，在新的历史起点上，一步一个脚印把汉阴率先突破发展事业推向前进，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！
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