一、背景依据
  2019年10月，国家统计局对部分“五上”企业进统的标准大幅提升，对进统方式进行了调整，如规模以上服务业企业由以前营业收入达不到规定，但从业人数达到一定数量可进统，修改为只看营业收入。同时对规上服务业中的部分大类进统营业标准进行了提升，如交通运输、仓储和邮政业，信息传递、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业以及卫生等行业年营业收入由1000万元提升到2000万元。规上工业企业和限上商贸流通企业需要提交证明营业收入的发票。而我县对“五上”企业奖励标准现在仍执行的是2019年印发的《汉阴县五上企业培育奖励扶持办法》的通知（汉政办发〔2019〕23号），奖励扶持标准较低，鼓励力度不大，已明显跟不上目前工作形势，需对现有相关政策进行更新，根据我县实际制定本办法。
  二、起草过程
  1.评估论证。我县对“五上”企业奖励标准现在仍执行的是2019年印发的《汉阴县五上企业培育奖励扶持办法》的通知（汉政办发〔2019〕23号），奖励扶持标准较低，鼓励力度不大，已明显跟不上目前工作形势。2020年10月2日，市委办、市政府办印发了《安康市支持鼓励“五上”企业培育发展办法（试行）》，要求各级各部门要充分认识到做好“五上”企业培育发展工作对有效应对当前经济下行压力，促进全市经济恢复性增长、推动高质量发展的特殊意义和重要作用，要创造性的抓好贯彻落实。综上，需对现有相关政策进行更新。
  2.文件起草。按照《安康市支持鼓励“五上”企业培育发展办法（试行）》要求及县领导批示，在参考2019年县政府办印发的《汉阴县五上企业培育奖励扶持办法》和周边兄弟县关于“五上”企业奖励扶持办法的基础上，会同县统计局、经贸局、住建局起草初稿。
  3.审核把关。由政府法律顾问及县司法局对文件进行合法性审查。
  4.集体审议。6月12日第九次常务会听取了县发改局关于《汉阴县“五上”企业培育激励办法》有关情况的汇报，并进行了深入讨论。原则同意县发改局提交的《汉阴县“五上”企业培育激励办法》。
  5.公开发布。由县发改局负责，按照常务会会议讨论意见，修改完善，按程序送审后印发实施并报市政府和县人大常委备案。
  三、目标任务
  为保护和激发市场主体活力，支持个体工商户和小微企业升级纳统，鼓励“五上”企业做大做强，按照市委、市政府办《关于印发安康市支持鼓励“五上”企业培育发展办法（试行）的通知》（安办字〔2020〕61号）文件要求，力争通过鼓励、扶持和引导我县“五上”企业不断发展壮大，促进实体经济发展，增加政府财税渠道。
  四、主要内容
  《汉阴县“五上”企业培育奖补办法》共八章十七条第一章：总则。主要为该办法的制定背景、依据、目的等；第二章：对象和范围。主要明确了“五上”企业进统的标准；第三章：工作职责。明确了各相关部门的工作责任；第四章：扶持政策。明确了对纳入“‘五上’企业培育库”、“‘五上’企业储备库”和“已进统的‘五上’企业”的扶持政策和财务奖补；第五章：奖补标准。明确了“五上”企业培育工作中责任单位、进统企业奖励和报表人员的补助标准；第六章：奖补程序。对奖励程序进行了明确；第七章：监督管理。对各相关部门和企业的法律法规责任进行了明确；第八章：附则。明确了本办法的解释部门和有效期。
  五、涉及范围
  县政府各工作部门及10个镇
  六、执行标准
  （一）“五上”企业进统标准
  1．当年新培育成功的规模以上工业企业每户奖补20万元，分2年兑付，次年兑付10万元，企业维持在库且稳定生产经营，第三年兑付10万元；原在库企业退库后二次升规并稳定运行两年以上的每户奖补6万元（分两年兑付）。
  2．当年新培育成功的规模以上服务业企业，每户奖补8万元，分2年兑付，次年兑付4万元，企业在库且经营业绩稳定增长的，第三年兑付4万元。
  3．当年新培育成功的限额以上批发、零售、住宿、餐饮业企业、具有资质的建筑业企业、新开业或新纳入统计调查的房地产开发经营业企业，每户奖补6万元，分2年兑付，次年兑付3万元，企业维持在库且稳定生产经营，第三年兑付3万元。
  4．鼓励“个转企、小转规”，对个体户、分公司转为法人企业且在当年申报为“五上”企业的并依法纳税1万元以上的，在上述奖补基础上，每户增加2万元奖补，同时可推荐上报享受省市鼓励“个转企、小转规”各项政策。
  （二）对“五上企业”的统计人员的工作补助：
  “五上”企业应确定1名会计或统计员，负责在统计“一套表”联网直报平台中及时准确填报数据的，做好统计相关台账等基础资料工作，达到统计部门管理要求的统计员（每个企业1名），每年按6000元/户包干使用，由各行业主管部门制定梯次补助方案。
  2．企业统计人员日常统计台账等基础工作以“谁申报、谁主管、谁负责”为原则，由各镇、各企业主管部门加大日常督促检查指导，制定具体考核细则，按季度进行考核后兑付补助资金。县统计局会同县经贸局、发改局、住建局定期进行抽查核查。
  3．县经贸局按季度根据统计部门提供的考核合格的“五上”企业名单，负责申请统计补助经费并拨付到相关责任部门和镇，由相关部门和镇负责兑付到企业统计人员。
  （三）对当年申报“五上企业”责任部门奖补办法：
  培育单位当年净增培育规模以上工业1户奖补3万元；当年新增培育服务业、资质建筑业、房地产业企业1户奖补2万元；当年新增培育限额以上商贸流通企业1户奖补1万元（以国家统计局核准为依据）。
  七、关键词诠释
  （一）什么是“五上企业”
  “五上”企业是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的统称。包括规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
  （二）什么是对“企业进行分类动态管理”
  按照企业不同的发展阶段，对企业实行分类动态管理，建立“‘五上’企业培育库”、“‘五上’企业储备库”、“‘五上’企业库”。一是将具有发展潜力的企业纳入“‘五上’企业培育库”。二是将当年列入“五上”企业申报名单的企业纳入“‘五上’企业储备库”。三是将已进统的“五上”企业纳入“五上’企业库”。