省药监局、省知识产权局，省局机关有关处室、各直属行政机构：

  为全面贯彻落实《优化营商环境条例》(国务院令第722号)、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)和《陕西省优化营商环境条例》的部署要求，着力打造全省新产业、新技术、新业态、新模式(简称“四新经济”)下的市场主体发展良好营商环境，推进大众创业万众创新深入发展，现就进一步做好包容审慎监管工作有关事项通知如下。

  一、进一步健全包容审慎监管工作机制

  按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，加强对新生事物发展规律研究，对“四新经济”实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。对看得准、有发展前景的，量身定制监管模式，引导健康规范发展；对看不准的，设置一定的“观察期”，探索建立触发式监管机制，出现问题要及时引导和处置；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育劝诫为主，不予行政处罚，营造有利于创新创业的市场环境；对潜在风险大，可能造成严重不良后果的，要严格监管；对非法经营的，要坚决依法予以取缔;对严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害群众利益、消费者合法权益等违法行为，坚决依法予以查处。

  二、进一步细化包容审慎监管工作措施

  (一)探索实行“包容期”管理。探索对新设立的“四新经济”给予包容期，在包容期内通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促市场主体依法经营。

  (二)推行随机抽查检查。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。除法律法规明确规定外，将抽查检查结果及时、准确、规范向社会公开，接受社会监督。

  (三)规范行政处罚裁量权。对“四新经济”立案查处的，要坚持处罚与教育相结合的原则，按照《中华人民共和国行政处罚法》《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量基准》有关规定，对符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。

  (四)关注“四新经济”发展。支持疫情影响下不触碰安全底线“四新经济”的发展，做好政策咨询服务。在合同行政监管中，对合同违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的或主动消除减轻危害后果的，依法不予行政处罚或减轻处罚。

  (五)放宽市场主体登记条件。市场主体名称中可以使用新兴行业作为行业用语。按照国家市场监管总局《规范目录》和《经营范围规范化表述条目》由申请人从规范目录中自由选择规范条目申请登记。规范条目采用归类概括的方式表述经营行为的，对于与规范条目指代的经营活动一致的具体经营活动内容、经营方式或相关服务和产品，登记机关均使用对应的相关规范条目登记。

  (六)严守执法监管底线。对“四新经济”市场主体实施包容审慎监管的同时，严守保护公共安全和人身财产安全的底线。一旦发生严重危害公共安全、人民生命财产安全和身体健康，或者严重扰乱社会环境秩序和市场经济秩序等违法行为的，坚决依法予以查处。

  (七)加强风险管控机制建设。依托“互联网+监管”工作模式，完善风险预警和分析评价体系，充分利用大数据、云计算等途径，提高智慧监管水平。强化风险处置决策机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感度和突发情况快速处置能力。

  三、进一步强化包容审慎监管工作组织实施

  (一)加强组织领导。各单位要充分认识对“四新经济”实行包容审慎监管工作的重要意义，加大政策支持力度，强化责任分工，健全工作机制，在监管中找到新生事物发展规律，该处置的处置，该客观对待的客观对待，不简单封杀，但也决不能放任不管，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，确保“四新经济”更好更健康发展。

  (二)创新包容审慎监管。各单位要持续探索创新包容审慎监管的标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用，对“四新经济”发展中遇到的问题，与市场主体一起研究解决办法，发挥智慧监管优势，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，不断提升“四新经济”获得感。

  (三)营造良好氛围。各单位要利用多种形式，加大对包容审慎监管的主要内容和政策措施的宣传力度，扩大政策知晓度，在全社会形成关注、理解、支持和参与改革的良好氛围，不断促进“四新经济”规范、健康发展。