各镇人民政府，县政府有关部门、直属机构：
  现将《汉阴县灾后重建工作总体方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

  汉阴县人民政府办公室

  2022年10月22日

汉阴县灾后重建工作总体方案

  10月3日至6日我县普降大暴雨，造成全县10个镇不同程度受灾。水利、交通、电力等基础设施损毁严重，部分农户住房严重受损，农业产业减产，受灾人口9842人，直接经济损失9962.25万元。为切实推进灾后重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序，按照县政府统一安排部署，特制定本方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，全面贯彻省委省政府、市委市政府有关部署及主要领导关于防汛救灾批示指示要求，认真落实全县查灾救灾报灾联席会议精神，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，坚持“人民至上、生命至上”理念，以高度的责任感和紧迫感，扎实做好防汛救灾和灾后重建工作。

  （二）工作原则。根据我县各行业领域基础设施和受灾情况，统筹规划水利、道路交通、电力、通信等基础设施和市政公共服务设施恢复重建，编制灾后重建工作方案，发挥综合服务功能，提高防灾减灾能力。按照“民生优先、救急先行、分步实施”的原则，坚持不等不靠、主动作为，开展生产自救，全力恢复生产、重建家园。同时，积极向上争取救灾资金、政策、项目支持，建立恢复重建项目库，细化政策支持体系，统筹实施重点项目。精准施策、务求实效。县委、县政府统一指挥，灾后重建工作专班统筹协调，各行业部门协同配合，加强资金争取和服务指导，加大资金、技术、人才等方面支持力度。县政府承担主体责任，具体组织实施恢复重建工作，全县上下形成心往一处想、力往一处使的工作合力。

  （三）工作目标。加快恢复生产生活条件，不断提高防洪减灾能力，计划于2022年底前完成灾后重建工作。

  2022年10月底前，完成各类抢险应急工程，饮水、村（社区）道路、供水、电力、通讯等基础设施恢复全部达标，受灾群众基本生活有保障，住房受损严重的农户，按照政策延续，落实针对性住房政策和过渡性安置措施，群众生产生活秩序基本恢复正常，2022年12月底前唯一住房受损户要全部搬入新居。

  2022年12月底前，道路交通、水利等基础设施的除险加固和基本功能全面恢复，各类恢复完善工程基本完成。

  2022年12月底前，全县经济社会发展恢复达到或超过灾前水平，交通、水利、电力等基础设施防洪抗灾能力全面得到改善和提高，防灾减灾救灾、应急管理体系和能力水平显著提升，为保障人民群众生命财产安全奠定坚实基础。

  二、工作机构及职责

  为迅速开展生产自救和灾后恢复重建，尽快恢复正常生产生活秩序，县政府决定成立汉阴县灾后重建工作专班。

  组   长：陈永乐  县委副书记、县政府县长

  副组长：吴   奎  县委常委、县政府常务副县长

              王侠军  县政府副县长

  成   员：魏龙建  县政府办正科级督查专员

              颜   涛  县发改局局长

              李   鹏  县财政局局长

              李   超  县乡村振兴局局长

              李志鹏  县应急管理局局长

              徐世平  县自然资源局局长

              唐继虎  县交通运输局局长

              李   扬  县水利局局长

                  蒋孝军  县农业农村局局长

              沈   涛  县民政局局长

              张珍珠  县住建局局长

              李东升  县文旅广电局局长

              陈庆庆  县气象局局长

              张晓峰  县红十字会副会长

              谢   飞  国网汉阴供电公司总经理

  工作专班下设办公室和8个工作组。

  （一）办公室

  主   任：李志鹏  县应急管理局局长

  副主任：杨运宝  县发改局副局长

                   尹   路  县财政局副局长

                   吴小平  县应急管理局副局长

  办公室设在县应急管理局，根据工作需要抽调人员集中办公。职责：1.传达贯彻中省市县救灾重建有关会议和文件精神，研究提出贯彻意见建议；2.统筹协调指导全县灾后重建和受灾群众安置，研究制定计划方案，安排部署具体工作；3.收集、整理、汇总相关资料、信息，向县委、县政府报送工作进展情况；4.督促检查各工作小组和镇、部门灾后重建项目资金申报争取、项目实施、任务落实等情况。

  （二）工作组

  1.基本生活保障组

  组   长：李志鹏  县应急管理局局长

  副组长：沈  涛  县民政局局长

  职   责：

  （1）全面掌握因灾转移安置群众基本情况，督促各镇制定完善受灾群众安置方案，及时下拨救灾补助和物资，保障受灾群众基本生活。

  （2）指导各镇妥善安排受灾群众生活，帮助解决生活困难，解决好无法回迁户临时居住问题，确保安全过冬。

  （3）积极向上争取受灾群众救济救助资金和物资。

  （4）动员慈善机构和社会力量参与救助救济，多渠道筹集捐赠款物。

  2.地灾防治组

  组  长：徐世平  县自然资源局局长

  职  责：

  （1）督促指导各镇、相关行业部门深入开展地灾隐患大排查，对隐患点实施动态监测预警，落实落细“早盯撤”措施，全力做好地质灾害防范。

  （2）收集汇总地质灾害信息，建立工作台账，研究制定防治方案和规划，严防次生灾害发生，确保人员安全。

  （3）积极向上汇报衔接，争取地灾防治项目资金支持。

  3.交通设施修复重建组

  组   长：唐继虎  县交通运输局局长

  副组长：曾祥德  县农村道路养护中心主任

  职  责：

  （1）负责编制全县水毁交通基础设施修复重建计划，积极向上争取项目资金支持。

  （2）坚持“先抢通后保畅、先干线后支线、先恢复后提升”原则，指导各镇抢修水毁设施，尽快恢复道路通行能力。

  （3）统筹人力、物力、财力，组织实施道路、桥涵等交通基础设施修复重建项目，按期完成建设任务。

  4.水利设施修复重建组

  组  长：李  扬  县水利局局长

  职  责：

  （1）负责编制全县水毁供水和水利基础设施修复重建计划，积极向上争取项目资金支持。

  （2）指导各镇抢修水毁水利设施，优先解决供水问题，保障受灾群众基本生活。

  （3）统筹人力、物力、财力，组织实施供水、堤防、护岸等水毁水利设施修复重建项目，按期完成建设任务。

  5.住房修复重建组

  组  长：张珍珠  县住建局局长

  副组长：周瑜洲  县乡村振兴局副局长

  职 责：

  （1）制定因灾损毁房屋加固重建计划方案，确定受灾房屋危险等级，加大向上汇报衔接力度，争取将因灾损毁房屋列入中省、市农房改造计划，获得更多项目资金支持。

  （2）统筹指导各镇抓好水毁房屋加固重建，提供技术支持和服务，按期完成任务。

  6.农业产业恢复重建组

  组  长：蒋孝军  县农业农村局局长

  职  责：

  （1）制定农村水毁产业和设施恢复重建计划方案。

  （2）积极向上汇报争取水毁农田和耕地修复、农业生产救助、受损农业园区补助等资金支持。

  （3）指导各镇实施农业水毁项目建设，抓紧开展以秋补夏、减灾增收工作。

  7.资金保障监管组

  组   长：李   鹏  县财政局局长

  副组长：陈洪仕  县审计局副局长

               吴小平  县应急管理局副局长

  职   责：

  （1）统筹协调全县灾后重建资金争取工作的安排、部署和指导，分解任务，督促落实。

  （2）积极向上汇报衔接，灵通信息，加大资金争取力度。

  （3）制定灾后重建资金分配使用计划，加快资金拨付进度，保快拨快用，保障灾后重建项目顺利实施。

  （4）加强资金使用监管，实施绩效考核，及时公布资金使用情况，接受各方监督。

  8.督查考核组

  组   长：魏龙建  县政府办正科级督查专员

  副组长：李   勇  县应急管理局副局长

  职   责：

  （1）对灾后恢复重建工作落实情况进行跟踪督查督办，督查结果及时通报。

  （2）将各部门灾后重建工作任务完成情况纳入年度目标责任考核，对消极应付、工作不力、未按期完成任务的责令限期整改，对为政不为，造成严重后果的，移交有关部门依纪依规依法作出处理。

  三、重点任务

  （一）交通基础设施修复重建。按照先通行、后畅通的原则，全力抓好水毁道路、桥梁、涵洞和通村道路的抢修以及除险加固工作，确保受灾地区尽快恢复通行。有序推进国道、省道和县乡道路的交通设施修复改造，尽快恢复到灾前水平，切实保障群众出行需要。对暂时不能完全修复的路段，设置警示标志，落实安全防护措施。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各镇人民政府）

  （二）水利基础设施修复重建。及时修复因灾损毁的农村供水设施，确保群众安全饮水得到有效解决。抓紧修复各类水利设施和防汛应急工程，对易出现险情的河堤、水库和防汛监测预警等水利设施进行排险加固，提高防汛能力，提升防洪安全。（牵头单位：县水利局，责任单位：各镇人民政府）

  （三）倒损房屋重建。以县住建局等6个单位《关于进一步明确灾后重建住房安全有保障有关工作的通知》（汉住建发〔2021〕150号）所列灾后重建的补助标准，做好倒损房屋的核查鉴定和隐患排查，摸清底子，建立房屋倒损核查台账，特别是对雨后地质灾害及其他次生灾害引发的房屋受损，要一并纳入灾后重建范围，并于10月24日前逐户明确安置意向，做到底子清、情况明。对于不是唯一住房农户，要及时动员自行拆除危旧房屋；是唯一住房受损但原住址地基安全稳定、一般受损的房屋纳入农村危房改造项目，原址存在安全隐患的，要坚决搬迁撤离，优先纳入易地搬迁、保障性住房建设，积极开展恢复重建，确保12月30日前全部搬迁入住到位。在未搬迁入住之前，要采取借助集体公房、帮助租赁私房等方式暂时安置。（牵头单位：县住建局、县应急管理局，责任单位：各镇人民政府）

  （四）农业产业恢复重建。做好损毁农田和水毁农业生产设施的恢复，清淤排涝，恢复农业生产，切实抓好秋冬动物疫病防疫。组织农户积极开展生产自救，抢抓晴好天气加快秋收进度，做到应收尽收、颗粒归仓。分类加强农业生产恢复工作技术培训、指导、服务，确保重灾区少减产、轻灾区能稳产、无灾区多增产。抢抓最佳农时节令，加快推进秋播工作，秋季油菜栽种要做到应种尽种、不留天窗，特别是凤堰、月河川道等重要节点。同时要抢抓机遇，用活用好农户房前屋后空闲土地，大力推进庭院经济建设。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各镇人民政府）

  （五）电力设施恢复重建。强化受损电力设备设施抢修，全面开展安全隐患排查整治，优先保障民生用电和防汛设施供电。合理规划设计电网，大力推进电力设施改造，提高防灾抗灾能力，切实保障电力线路安全稳定，满足群众日常生活需要。（牵头单位：国网汉阴供电公司，责任单位：各片区供电所）

  （六）公共服务设施恢复重建。及时修复重建受损的气象监测站等基础设施，恢复正常运转，提升公共服务保障水平。（牵头单位：县气象局，责任单位：各镇人民政府）

  （七）旅游业恢复重建。加快对景区、乡村旅游点基础设施和公共服务设施的修复完善，加快除险加固工作进度，排查治理景区安全隐患，做到隐患早治理、景区早开放。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：各镇人民政府）

  四、主要工作

  （一）巩固脱贫成果防止因灾返贫致贫。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全以及考核评估核心指标，实施动态监测帮扶，加大财政支持力度，确保不出现因灾返贫致贫情况。全力做好评估考核准备，逐村逐户核实住房、饮水、产业就业和镇村交通、电力、通讯、农作物等受损情况，分类建立问题清单和工作台账，按照“一户一策”要求，因村制宜、精准施策、查漏补缺，确保2022年10月底前全部达标。切实抓好项目实施和衔接补助资金支出，将未开工和无法形成实际支出的项目资金调整用于灾后重建，优先恢复水毁农村公路、供水、电力、通讯等公共基础设施。（牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：各镇人民政府）

  （二）持续做好受灾群众安置。高度关注特殊困难户、倒房重建户、脱贫监测户、城乡低收入家庭等群体受灾情况，抓好受灾群众生活安置，重点抓好临时集中安置点和分散安置群众生活保障，充分发挥特困供养、低保、临时救助兜底政策。根据实际情况和受灾群众实际困难，及时发放紧急救助或过渡性生活救助资金，帮助受灾群众解决基本生活存在的困难。经紧急救助和过渡性救助后，基本生活仍存在困难且符合条件的，及时纳入最低生活保障，发挥民政救济和社会救助的兜底作用，全力保证受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住所、有病能够得到及时医治。（牵头单位：县应急管理局、县民政局，责任单位：各镇人民政府）

  （三）强化地灾隐患排查整治。全面开展地质灾害隐患排查，组织专业力量，进行地质灾害安全评价和地质环境适宜性评价。建立新增地质灾害隐患点登记台账，根据实际情况，策划包装项目，积极争取省、市地灾专项治理资金，做好综合治理，消除隐患，防范次生灾害发生。对于暂时无法整治的隐患点要落实责任人，加强监测预警，保障人民群众生命财产安全。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：各镇人民政府）

  （四）抓紧编制灾后重建规划。各镇、各行业部门要根据受灾情况，科学精准编制灾后重建规划，明确任务、细化措施和完成时限，列出项目建设清单。重点抓好与受灾群众密切相关的各类基础设施恢复重建，尽快恢复群众正常生产生活。各有关部门要根据各自行业领域受损情况，研究提出灾后重建任务、措施和项目。（牵头单位：县应急管理局、县自然资源局、县交通局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县文旅广电局、国网汉阴供电公司，责任单位：各镇人民政府）

  （五）扎实做好策划重点重建项目。各行业主管部门要加强向上对接汇报，在落实现有支持政策的基础上，争取更多资金、项目和政策支持。精准对接省、市救灾专项资金和其他资金支持范围，加强项目编报储备。围绕水利、交通、供电、通讯、市政、公共服务和防灾减灾能力建设等领域，精心策划一批打基础、利长远的灾后重建项目，纳入各行业系统项目库。扎实做好项目前期工作，提高项目编报质量。抓紧灾后重建项目的组织实施，及时补齐防灾减灾短板弱项，提高防灾抗灾能力。（牵头单位：县发改局，责任单位：县灾后重建工作专班各成员单位，各镇人民政府）

  （六）强力推进重建保障工作。各行业部门要为灾后重建提供坚强的服务保障措施，做到项目、资金、政策、力量四统筹，主动服务、跟踪指导，全力支持灾后重建工作。研究制定有针对性、操作性强的灾后重建支持政策，坚持特事特办、急事急办，对于应急抢修重要民生项目，简化审批手续，开辟绿色通道，从速落实要素保障。工程项目按照县政府印发的《汉阴县政府投资项目管理流程（试行）》执行，对因灾倒房户，建设与审批同步推进。根据灾后重建的轻重缓急程度，确定项目实施的时序进度。（牵头单位：县发改局、县财政局、县自然资源局，责任单位：各镇人民政府）

  （七）科学统筹重建资源资金。各行业部门要加强同省、市汇报对接，最大限度的争取省、市各类救灾和灾后重建资金，按照从紧必须原则，用于灾后重建。迅速落实倒损房屋重建补助资金，统筹社会捐赠资金，支持受灾群众开展倒损房屋重建加固或转移安置，解决安全住房问题。强化资金保障，涉农整合资金、行业资金、省市拨付的有效衔接资金、配套资金、东西部协作帮扶资金等集中向灾后恢复重建倾斜。（牵头单位：县财政局、县应急管理局，责任单位：各镇人民政府）

  五、工作要求

  （一）提高政治站位。灾后重建工作关系受灾群众生产生活和长远发展，关系巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作大局。各镇、各行业部门要从顾全局、讲政治的高度做好灾后重建工作，坚持县级抓总、部门牵头、专班推进、镇级落实，建立分工明确、协调配合、整体推进的灾后重建工作机制。各镇各部门主要负责同志要把灾后重建工作抓在手上，身先士卒、靠前指挥，对重点工作要亲自部署、亲自督促、亲自落实。分管领导要细化措施、亲自安排、亲自督战，强力推进灾后重建工作的落实。

  （二）夯实工作责任。县灾后重建工作专班办公室要发挥好统筹协调作用，强化督促检查，确保重建工作顺利推进。各部门要对照行业部门灾后恢复重建方案，认真履职尽责，下沉到镇、到项目，做好协调、服务、指导工作。各镇要担起灾后重建主体责任，不等不靠，主动作为，采取有力措施，狠抓工作落实，保质保量完成灾后重建任务。

  （三）严格检查督导。县灾后重建工作专班办公室将按照灾后重建重点项目和时间节点，联合相关部门加强对全县灾后重建工作的督查督办，对灾后重建工作落实不力的镇、部门进行通报。各镇、各行业部门要做好灾后重建相关资金和项目监督检查、跟踪审计，强力推进工程进度、严把施工安全和工程质量、严格工程验收程序和资金支出使用，严肃查处截留、挤占、挪用等违纪违法行为。对灾后重建工作推进不力，影响全县整体工作的，将依纪依规追究相关人员的责任。