中共汉阴县委办公室

  2020年12月7日

关于开展数字汉阴试点工作的指导意见

  按照省委、市委有关数字经济试点示范工作的决策部署，抢抓发展机遇，积极建设数字汉阴，统筹推进数字经济、数字政府、数字文旅、数字(智慧)社会、数字生态建设，发挥我县区位、环境、资源优势，着力推动月河工业集中区、农业园区、“三沈”文化产业园数字化改造以及相关数字平台升级，完善数字汉阴配套体系，打造汉阴经济社会追赶超越新引擎，奋力谱写新时代幸福汉阴建设新篇章。结合实际，提出以下指导意见。
  一、发展目标
  经过5-8年的努力，数字汉阴发展水平和数字素养明显提高，数字经济基础设施和产业体系日益完备，在新经济培育、传统产业转型升级和数字县城建设等方面走出汉阴特色发展路径。到2023年，建成“数字汉阴”大数据综合平台，推进“月河智慧物流园区”、“花扒大数据产业园”建设，全县数字经济预计年均增长10%以上，全县数字经济总量预计占GDP的比重达30%以上。到2025年，月河工业集中区、农业园区、“三沈”文化产业园数字化改造升级基本完成，数字经济成为汉阴经济增长的重要动力，数字经济占GDP比重达35%以上，努力把汉阴打造成数字经济试点示范县。
  二、主要任务
  (一)数字经济建设1.建设数字产业园。全面启动数字产业园建设，高标准规划建设水、电、路、讯等配套设施。采取PPP项目建设运营模式，建立产业园大数据中心，完善电子商务服务，推动面向社会的信用服务、网上支付、智能配送等支撑体系建设，建成全方位、数字化的服务保障体系。重点加快推进花扒数字产业园“博士工作站”和月河工业集中区“一园三区六产业”发展进程，加大射频识别(RFID)、红外感应器、激光扫描等物联网技术的研发应用。深化云平台合作,开发和引入先进技术，创新商业模式，鼓励本土电商企业进驻，扶持企业做大做强。(牵头单位：县住建局、月河工业集中区)
  2.强化数字企业对外招商。抢抓苏陕扶贫协作契机，积极开展东引西接，主动深入长三角、珠三角和西安等地接洽招商，大力引进新型电子材料、芯片制造、人工智能、智能终端、智能可穿戴设备等高新技术企业和电商等现代服务企业在花扒数字产业园区建厂，吸引上下游企业入驻研发、生产、销售，依靠产业聚集形成业态间优势互补，建设数字经济聚集区。(牵头单位：县招商服务中心)
  3.加强传统产业数字化升级。扶持数字经济企业做大做强，培育“瞪羚企业”，引领行业发展。推动本土企业数字化改造升级，加大设计协同软件、生产过程智能化集成软件、能源管控集成软件、个性化定制软件等在传统产业升级中的应用与推广，特别对新型材料产业等，以智能终端操作系统为核心，推进嵌入式软件开发，强化信息物理系统、制造领域知识库及新型工业应用程序的应用。引导和鼓励企业加大机器换人、新生产线引进等技改投入，打造产业数字化新业态，形成规模经济效应和企业生产集群。深化数字化转型服务，加快企业“上云用数赋智”，鼓励中小企业使用云应用软件，推动企业从资源上云向业务上云转变，形成“一个行业一朵云”的生态圈。(牵头单位：县经贸局)
  4.推进新型零售业发展。推进无人商店、自动售货、开放货架等新型零售业项目落地汉阴。结合线上线下消费节庆活动，打造一批集休闲、旅游、购物、餐饮于一体的城市消费新零售行业。引导传统商贸品牌加快互联网建设，借力互联网技术，推广送货上门商业体系在全县的布局，满足多元化消费需求。依托大数据中心建设完善网上公共服务平台，打造集信息咨询、产品交易、品牌展示等为一体的综合性网上专业服务平台。(牵头单位：县经贸局)
  5.推进跨境电商发展。深化与国内大电商企业的合作，尝试打造跨境电商平台汉阴专区，鼓励传统企业积极开展跨境电商业务，不断开拓外贸新领域，拉动汉阴外贸经济。鼓励引导具有外贸业务的传统企业与汉阴华侨华商对接，实施“走出去”战略，充分拓展外贸网销渠道，积极开展跨境电子商务，参与全球市场竞争，促进产品、服务质量提升和品牌建设。积极推出网络经济招商引资项目，吸引在外华侨投资，为我县跨境电子商务发展提供项目和资金保障。(牵头单位：县经贸局)
  6.打造数字经济试点示范镇。充分借助在区位条件、技术人才等方面集聚的资源优势，紧抓数字经济发展的良好机遇，以数字经济试点示范创建为契机，夯实责任，积极部署，优化营商环境，整合数字资源，营造良好氛围，吸引优秀网信企业和人才在城关镇投资创业，培育壮大数字经济新业态，助推城关镇数字经济高效聚集发展和传统产业数字化转型，努力将城关镇打造成为本地区数字经济试点示范镇。(牵头单位：城关镇)
  责任单位：县市场监管局、县委统战部、县委网信办、县发改局、县电商办，城关镇。
  (二)数字文旅建设
  1.打造数字文化产业集聚区。加快“三沈”文化产业园建设，大力推进书画、文创、养生养老、教育培训、美食餐饮、演艺、休闲娱乐等数字文化创意产业进驻，建设成集数字文化创意、文化体验博览、田园休闲度假、康体养心养生、数字文创孵化等功能于一体的产业聚集基地，初步形成“功能布局合理、产业特色鲜明、文化效应凸显、生态环境优美”的现代生态文化旅游休闲度假产业园，打造成为陕南文化产业转化样板。(牵头单位：县委宣传部)
  2.打造小微文化创客空间。招引一批手工技艺创意、网络文学、微电影、短视频、数字阅读等小微文化产业项目，打造以年轻人为主的文化创意创客空间，推进与网络视听、网络剧、网络综艺、动漫游戏、数字文化装备等新业态融合发展。创立数字文化孵化器，加快推动众创平台建设，为网上主体和高校毕业生提供创业服务平台，吸引广告设计、艺术创作、动漫游戏、民间美术等领域人才来汉阴创业、创作和创新，促进文化创意新兴企业落户汉阴，打造陕南地区重要的数字文化创意创业平台。(牵头单位：县文旅广电局)
  3.发展乡村智慧旅游。编制完成《汉阴全域智慧旅游项目方案》，深化乡村生态旅游大数据建设，夯实景区、酒店、民宿、旅行社、交通、气象等旅游基础数据资源，加快推进智慧旅游管理、旅游服务、旅游营销等，重点建设移动终端旅游信息服务平台，完善旅游信息咨询体系，为游客提供游前、游中、游后的一站式智慧化旅游服务。突出抓好智慧亮点项目，如智慧厕所、旅游管理APP、旅游企业诚信管理系统、智慧景区等。建成智慧旅游指挥平台，充分利用互联网、GIS(地理信息系统)、虚拟现实等信息技术，构建汉阴旅游景点空间数据库，建立旅游服务信息共享机制，引导全县旅游企业信息化。提升全域旅游核心内涵，突出旅游产品供给，全力抓好凤堰古梯田、凤凰山国家森林公园、双河口古镇、蒲溪温泉等景区景点数字化建设。(牵头单位：县文旅广电局)
  责任单位：县旅发办、县招商服务中心、县住建局、县市场监管局，各镇。
  (三)数字(智慧)社会建设
  1.开展数字乡村建设。借助信息化手段和数字化技术，积极开展政务、电子商务、公益等服务。依托“321”民情在线、县融媒体中心客户端APP建设，加快推进各类农业政策法规、资源要素、产销信息的数字化管理，提升农村综合数字化服务水平。借力第三方电子商务平台，加大镇村电子商务服务站覆盖，鼓励发展产销协同和定制电子商务模式，拓宽汉阴特色农产品线上线下销售渠道，促进农民增收。大力推进农村智能家居建设，推进家庭网络、家庭安防、家电智能控制、能源智能计量、网络教育等在农村的应用，提升农村生活质量和水平。(牵头单位：县农业农村局)
  2.实施智慧农业推广。大力推进现代信息技术与特色优势农业深度融合，加强物联网、大数据、自动控制等技术在农业生产各个环节的应用,提升农业数字化水平。加快发展农村互联网、农业信息化服务，改造传统农业、转变农业生产方式，逐步向专业化、规模化、企业化发展。推进现代农业园区转型升级，大力实施智能环境监控、智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等措施，提升农产品品质。建设新型数字农业基地，发展现代农业综合体，引导有实力的经营主体建设数字植物工厂、养殖工厂、育种工厂。加快农产品质量安全监管平台建设，健全农产品质量安全可追溯体系，形成农产品质量安全数字化监管新模式。(牵头单位：县农业农村局)
  3.创新智慧支付服务。开展“移动支付应用示范县”创建工作，推广移动支付在政务、商贸、交通、医疗、旅游、教育等公共服务领域的应用，提升全县移动支付服务智慧化、便利化和现代化水平。探索建立群众商业保险、医保、社保综合信息平台，与保险公司承保理赔系统相对接，规范客户就诊行为，实现保险理赔“最多跑一次”。(牵头单位：县发改局)
  4.加快智慧物流建设。加快建设月河智慧物流园区，积极鼓励各快递电商在汉阴建立分支机构，打造综合型现代化物流枢纽。建设智慧仓配中心，加强引导智慧物流企业与制造企业、电商企业等业务联动，推广智能仓储，发展仓配一体化服务，发展无人仓、无人车、无人机等新一代智能物流设施。加快物流网络布局，推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，积极推行“1+N+N”模式建设县、镇、村三级物流配送网，争创全省城乡高效配送示范县。(牵头单位：县经贸局)
  责任单位：县委网信办、月河工业集中区、现代农业园区服务中心，各镇。
  (四)数字生态建设
  1.以大数据助推社会治理。推进县“321”大数据中心与县融媒体中心“中央厨房”共通共融，推进政府部门、企事业单位、社会组织、新闻媒体等社会综合治理相关数据的有效集成，通过大数据分析了解社情民意，以大数据推进社会精准治理，形成“纵向到底，横向到边”的一张网管理工作格局。依托APP客户端建设智慧汉阴时空信息云平台，实现基础地理信息在住建、自然资源、交通运输、环保、公安、农业农村、文旅广电、体育、气象等部门的共建共享，构建城市规划、建设、管理“一张图”。深化大数据在教育、卫生健康、文化旅游、水利、人力资源和社会保障、民政、社会信用体系建设等领域的应用，促进汉阴社会事业发展。(牵头单位：县委政法委)
  2.打造无线县城。以县级公共场所全覆盖为目标，加快推进免费无线网络(WiFi)的扫盲补漏和质量优化。加快建设以5G为代表的新一代移动通信基础设施，提供高水平、高质量的移动通信基础设施保障。加快发展物联网技术应用，推进重点地下管线、建筑设施、景观景点、环卫、交通、大气质量等城市公共基础设施部署物联网传感终端，形成物联网网络。(牵头单位：县经贸局、县住建局)
  3.建立网络安全防御基础平台。在县融媒体中心加快建立网络安全监测预警平台、网络舆情导控平台、应急指挥响应可视化平台等，全面提升网络安全防御能力。培育和发展数据加密、漏洞检测、安全评测、风险评估等网络安全产业，推动建立政府主导、多方参与的可信安全服务平台，推进党政机关软硬件国产化进程。(牵头单位：县委网信办)
  责任单位：县委办、县政府办、县公安局、县融媒体中心、各电信运营商，各镇各部门。
  (五)数字政府建设
  1.深化“互联网+政务服务”改革。以“321”基层社会治理大数据平台为基础，着力构建数字汉阴共联互通综合平台，推进汉阴政务服务系统平台和县融媒体中心APP客户端融合,建立数据连接通道，打破信息壁垒，实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的数据共享和高效协同，加强大数据共享建设。围绕“最多跑一次”改革，积极推动线下业务与线上平台的无缝融合，加强在教育、医疗、社保、户籍、养老、住房、交通、环保、食品安全、公共安全等重点民生领域推进网上公共服务应用开发，研究制定与网上办事相适应的业务流程和工作规范，实现网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、评价的“一网通办”。在全县布设便民服务终端，通过“机器换人”，实现常用高频服务事项“就近自助能办”“全天候可办”“全城通办”，推动形成具有“网上办事为主、自助办事为辅、服务大厅兜底”特点的政务服务新模式。(牵头单位：县行政审批局)
  2.深化传统金融数字化创新。积极支持传统金融与新金融的融合和创新，促进传统金融机构数字化转型，加快新一代信息技术在银行、保险、证券、担保、贷款等传统金融领域的广泛应用。鼓励金融机构建设数字银行，推行数字货币，开发基于互联网、大数据、云计算等技术的线上金融产品体系，为客户尤其是民营企业提供个性化、智能化、自动化的在线金融服务。提高数字银行服务能力，通过网上银行、手机银行等为广大客户提供转账、缴费、小额信贷等基本金融服务。鼓励金融机构向“三农”倾斜，发展普惠农村金融，为数量众多的农村客户提供小额、快速、灵活的贷款服务，提高数字金融在农村地区的服务能力。(牵头单位：人民银行汉阴支行)
  3.加强重要信息系统网络安全防护。组织开展重要信息系统和工业控制系统网络安全试点，在系统安全、支付安全、数据安全、风险预警、现场运维管理、容灾备份等方面形成一批具有示范效应和推广价值的行业性网络安全保障解决方案。加强数据知识产权保护，严厉打击网络攻击、电信诈骗、窃取和售卖个人信息等违法犯罪行为，切实保护国家安全、商业秘密和个人隐私。(牵头单位：县委网信办、县公安局)
  责任单位：县经贸局、县融媒体中心，各金融机构、各电信运营商。
  四、保障措施
  (一)完善组织领导。成立汉阴县数字汉阴试点工作领导小组，由县政府县长任组长，县委常委、宣传部部长和县政府分管副县长任副组长，数字汉阴试点相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县委网信办，县委网信办主任兼任办公室主任，副主任由县政府办、县委政法委、县发改局、县经贸局、县行政审批局等相关部门负责人担任。办公室充实人员配备，健全工作制度，做好数字汉阴试点工作的统筹协调、组织推进和工作督导。
  (二)落实工作责任。领导小组及办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调、督促落实作用，建立数字汉阴试点议事协调与问题解决机制，定期召开领导小组会议，研究解决重大问题，确定年度重点工作目标任务并纳入考核。加强与上级主管部门的沟通对接，加强对数字汉阴试点日常工作的协调指导，助推形成上下一体、统筹推进的良好局面。各牵头单位要会同其他责任单位结合实际认真制定专项实施方案及年度工作任务，报领导小组及办公室审核。相关责任单位要各司其职、协调配合，增进工作合力。县统计局要建立健全科学规范的数字经济统计调查和检测运营体系，运用科学统计方法进行实际推算和定期开展跟踪监测。
  (三)强化政策扶持。县财政局要加大对数字汉阴的财力支持力度，协同制定数字汉阴试点扶持政策，加大对数字经济发展重点领域、重点平台和重大项目的资金支持力度。采取以奖代补、贴息贷款、政府采购、PPP、政府购买服务等方式，支持企业数字化转型发展。各相关单位要抢抓机遇，吃透政策，积极向上争取项目资金和政策，努力为加快推进数字汉阴提供更多财力支持。各金融机构要用足用好上级部门制定的各项财税优惠政策，建立和完善适应数字汉阴发展的金融服务体系。
  (四)加快设施建设。聚焦5G建设、四化协同、北斗应用、网络扶贫、网络安全等重点，加快大数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设步伐，全面推进通信光网、宽带接入网和移动网络优化升级，大幅扩容升级城域网、骨干网等。加强对农村、山区等地区信息基础设施建设，实施宽带网络“除盲补点”，提升农村光纤网络覆盖率，改善农村上网条件。推进信息基础网络的IPv6(第六代互联网协议)升级，加快IPv6关键设备、软件和解决方案的应用部署。鼓励制造企业、政府机关和国有企事业单位外网系统、重点商业网站系统应用IPv6，不断开创我县信息化发展及通信基础设施支撑能力新局面。
  (五)加强人才培引。县人社局要把数字经济人才纳入全县专业技术人员公需科目，为数字汉阴发展引进高层次人才和急需人才。相关部门要组织企业到高校举办人才对接会，引进热爱数字经济、创新能力强的大学毕业生到企业任职，积极培育数字经济发展所需的各类创新型人才。鼓励职校和企业共建实习实训基地，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式，培养应用型、技术技能型人才。县教体科技局要注重数字人才的本土培养，结合学情、校情，加强数字化课程规划建设和实施，从小培育广大青少年的数字素养。县职教中心要加强与安康职业技术学院等高校的学科交流，加快推进面向数字经济的学科建设，开设数字领域新兴专业，促进计算机科学、数据分析与其他专业学科间的交叉融合，加强数字技能应用培训，为数字汉阴发展提供智力支持。