汉阴县优化提升营商环境简报（2023年第1期）

  编者按：为贯彻落实省、市、县各级党委政府关于开展 “营 商环境突破年”活动的安排部署，全面展现我县营商环境工作进 度及成效，宣传各镇、各部门在优化提升营商环境工作中的新举 措、新做法、新经验，今起将定期编发《汉阴县优化提升营商环境简报》，供各有关单位参考学习。

  本期要目

  当好政务服务 “店小二” ，擦亮政务服务金字招牌 汉阴税务信用培优 助推企业 “以诚换金”

  实行 “四色动态监管” 打造公平守法诚信市场环境 审计局 “五项举措”助推优化营商环境

  汉阴县汉阳镇：首个新村民 (新乡贤) 示范基地正式挂牌 蒲溪派出所 “警长制”助力企业 “三心”发展

  当好政务服务“店小二” ，擦亮政务服务 金字招牌

  近日，瞿先生将一封《感谢信》送交到县政务大厅二楼不动 产登记窗 口， 向不动产登记窗口工作人员曹勇的贴心服务表示真 诚的感谢，并对县政务大厅利民便民的优质服务点赞!

  群众的点赞不仅体现着工作人员的办事态度，更体现着政务 中心优质的服务效能。近年来，县行政审批服务局大力发扬 “不 叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的政务服务 “店小二” 精神，在精简审批程序、优化便民服务、提升服务效能上下功夫， 精准对接办事需求，努力提高服务质量，不断增强企业群众获得 感、幸福感。截至目前，累计获得企业群众赠送锦旗和感谢信 50 余件，获得 12345 表扬工单 69 件。

  建好专业化帮办代办团队。县行政审批服务局组建以 “首席 服务官”为核心、 以 “首席导办员”为联系枢纽、 以 “首席服务 员”为业务骨干的专业化帮办代办服务团队，为来大厅办事的企 业群众提供 “零距离”全程服务，建立“办不成事”反映窗 口 “一 对一”及时解决办事过程中的 “难点”问题。

  不断完善智慧化网办平台。先后推出 1502 项 “最多跑一次” 事项、1188 项“零跑路”事项和 38 项“一件事一次办”集成审批 服务事项，“最多跑一次”事项占比 98.84%，行政许可类事项“网上办”占比 98.65%。创新推出 “网上办” “掌上办” “24 小时自 助办”等服务模式， 自主研发出政务服务精准导办小程序，不断 提高数字化政务服务水平。

  持续推出有温度的特色服务。预约服务实现企业办事 “零等 待”;延时服务实现延长服务企业 “最后一分钟”;绿色通道和 全程帮代办服务为企业群众办事提供 “ 一站式”解决方案;容缺 后补让企业群众办事时即使材料不齐也能够 “最多跑一次”;24 小时自助服务让企业群众体验不打烊的政务服务。

  汉阴税务信用培优 助推企业“以诚换金”

  优化营商环境， 当以诚信为先。近年来，汉阴县税务局不断 整合纳税信用服务事项， 以稳固 A 级纳税人信用等级 “保优” 、 助推 B、C、D 级纳税人信用等级 “培优”为 目标，创新开展 “纳 税信用培优提升”工程，针对不同信用等级的纳税人，推行强化 预警提示、优化精细服务、细化动态管理、深化结果运用的 “四 化”管理服务模式，着力引导依法诚信纳税价值导向，加速营造 稳定公平透明营商环境，助力企业亮出以税促信 “金名片”，算 好增信减负 “红利账”。

  强化预警提示，研判辅导促保优。坚持把纳税信用管理融入 日常税收征管，针对 A 级纳税人建立纳税信用预警提示快速响应 机制，积极落实信用修复举措。聚焦信用等级评定扣分风险点，采取逐户分析和分类分析相结合，在纳税申报期前及时提示， 以 “预警+辅导”套餐式服务引导企业信用提级，将由纳税人申请办 理纳税信用修复的 “被动模式”，转变为税务部门提前介入、协 助梳理分析、辅导提醒修复的 “主动模式”，巩固 A 级纳税人保 持信用级别，实现 A 级纳税人 “保优”，助力企业将纳税信用转 化为融资资本，为企业引入资金活水提供税务支持。今年纳税信 用评价中，汉阴县税务局共评出A 级纳税人 86 户，同比增长 28.4%。

  优化精细服务，定制产品助培优。针对 B、C、D 级纳税人落 实信用培优网格化管理服务，制作纳税信用培优成长卡、纳税信 用培优成长手册等定制化宣传产品，一人一户、一户一档按季度 逐户上门提供 “定制化”宣传辅导， 以 “卡片+ 手册”的双重服 务形式和 “管理员+监督员” 的双重管理手段，形成 “台账管理+定期联系+精准辅导”的常态化监管机制，实行差异化监管和 服务，帮助企业全方位了解纳税信用管理制度及激励惩戒措施， 鼓励和引导纳税人增强依法诚信纳税意识、主动纠正失信行为， 打造好 “信用招牌”，规避 “失信雷区”。通过持续优化升级服 务举措，进一步引导纳税人重视并积极参与信用建设，形成了企 业向上、 向好、 向优发展的浓厚氛围。在今年纳税信用评价中， 汉阴县域内 B 级纳税人同比增长 16.6%;24 户 C 级纳税人全部提 级为 B 级，培优率 100%;12 户 D 级纳税人中，1 户经过信用修复 提升为B 级后在 2022 年纳税信用评价中提级为 A 级，4 户提升为 B 级，1 户提升为 C 级，6 户企业因存在上年度违法违规行为，维持 D 级评价保留 2 年。

  细化动态管理，巩固成果稳提升。采取 “回访+”模式，构建 积极问需、解难、回访、再问需的闭环模式，促进降级纳税人理 解政策、遵从税法、完善失信。将 “回访+调研” “回访+辅导” “回访+宣传”相结合，常态化组织开展 “纳税信用评价热点问题 回访”活动，主动收集企业诉求，为提升纳税信用评价工作找准 努力方向。积极运用征纳互动平台、税企微信群、实体学堂等多 形式宣传纳税信用修复的要求、条件、流程等相关政策，不断引 导纳税人重视自身评价结果，补齐纳税信用政策知识学习短板。 组建纳税信用修复事项咨询专业团队，建立问题台账，开展定向 辅导，提醒其自身管理重点，避免发生低级错误造成扣分的情形， 确保信用培优成果巩固。

  深化结果应用，信用赋能激活力。按照守信激励、失信惩戒 的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理。对纳税 信用等级评定为 A 级的纳税人提供更多服务便利， 以提供优质纳 税服务为主线，在发票领用、 出 口退税管理、绿色通道等方面积 极拓展纳税信用信息增值运用场景，让纳税人尽享守信纳税红利。 将纳税信用等级被评为 D 级的纳税人列入重点监控对象，采取严 格控制发票供应、提高监督检查频次、加强纳税评估、严格出 口 退税审核等措施，加强失信纳税人的监管力度。通过实施纳税信 用培优工程，更多守信企业真正感受到税务 “春风”带来的舒畅， 汉阴县域内企业纳税信用状况持续向好，促进了地方经济社会高质量发展。在 2022 年纳税人满意度调查中，汉阴税务获得全省第 二、全市第一的优异成绩。

  实行“四色动态监管”打造公平守法诚信 市场环境

  为适应县域经济高质量发展新形势，横向拓展壮大市场规模， 纵深推进市场主体结构持续优化，汉阴县市场监管局创新推出“四 色动态监管”，全方位促进基层市场监督管理工作提质增效，进 一步优化营商环境。

  分色区分， “四色”分类标记突显监管层级。为提高监管水 平和效率，做到精准识别、靶向监管市场主体，汉阴县市场监管 局以信用、潜在风险等级、是否有违法行为作为评定依据，以“绿 黄橙红” 界定从低到高安全风险等级对市场主体进行 “四色”分 色标记。 “绿色”为信用良好、上年度无违法行为的市场主体; “黄色”为经营范围涉及食品、药品、特种设备或金融业务的市 场主体; “橙色”为逾期未年报、上年度有轻微违法行为的市场 主体; “红色”是信用有问题、被处罚或联合惩戒过的市场主体。 全县共有市场主体 2 万余家，其中：“绿色”一万三千余家，“黄 色”7 千余家， “橙色”750 家， “红色”5 1 家。经 “四色”标 记后，日常重点监管对象一 目 了然，基层监管工作效率得以提升， 成效明显。

  分类监管， “四色”实施差异监管方式。在 “四色”分色标 记的基础上，根据 “四色”市场主体监管特点，探索实行精准化 管理服务措施。对 “绿色”市场主体侧重于 “服务”，结合 “双 随机、一公开”监管，每年按 1%的比例抽查，建立首席服务、延 时服务、上门服务、帮代办服务、政务专递免费送等服务，开通 绿色通道、实行容缺受理等，形成监管服务 “无处不在，无事不 扰”的工作模式。对 “黄色”市场主体侧重于 “巡查”，结合行 业特点和风险等级，细分监管频次，实行 A、B、C 三级动态分级 风险防控管理，按年、季、月的频次节点，实施全覆盖检查，守 牢底线不突破。对 “橙色”市场主体侧重于 “指导”， 由监管人 员定期上门，开展商标、合同、广告、产品质量等方面指导，将 可能发生的轻微违法行为消灭于萌芽。对 “红色”市场主体侧重 于 “执法”，实行 “四个最严”监管模式，严格执法;对检查过 程中发现的问题开展回头看，形成闭环管理，确保百分百消除各 种隐患。不同措施的分类监管，进一步突出了 “服务、监管、执 法”重点和频次，健全了基层监管服务体系，提高了监管效率。

  动态管理，创造公平守法诚信营商环境。 汉阴县对 “四色” 监管模式实行动态管理，在 日常检查中发现存在安全问题或接到 投诉经查证属实，可逐级或越级调高颜色，并提高风险等级、增 加检查频次。高风险市场主体在相关问题整改到位半年后，经检 查不存在其他问题时，可自主申请变更回绿色或黄色主体，做到 “红色重点关注、橙色特殊关注、黄色特别关注、绿色门儿清”，确保出现特殊情况时能精准靶向监管和精准服务。 汉阴县探索建 立了信用修复机制，细化信用承诺、信用信息核查、实名登记等 举措，加快健全信用修复制度。加强政务诚信、商务诚信、个人 诚信等重点领域信用建设，引领全社会形成 “诚信光荣、失信可 耻”良好风尚，引导企业诚信经营， 自觉履行社会责任，努力创 造公平守法诚信的营商环境。

  审计局“五项举措”助推优化营商环境

  今年以来，县审计局结合审计监督职能， 以企业和群众的需 求和满意度为导向，采取五项举措，助力推动全县营商环境突破 年活动走深走实。

  开展优化营商环境情况专项审计调查。重点关注行政审批、 市场监管、涉企服务等方面存在的政策落实不到位和相关部门人 员不作为、乱作为等突出问题， 以促进全县优化营商环境各项政 策要求落地见效。

  开展涉企违规收费专项整治。积极配合县发改局等牵头部门 对交通物流、水电气、地方财经、金融、行业协会、商会等领域 乱收费、乱罚款、乱摊派行为进行监管、依法依规严肃查处，切 实减轻各类市场主体的不合理负担。

  积极为民营经济发展提供保障。 围绕信贷政策支持力度、清 理拖欠企业账款、助企纾困政策落实和资金使用、减税降费、 中介服务收费等方面充分发挥审计监督保障作用，着力解决企业关 切的 “急难愁盼”问题，为民营企业经济发展保驾护航。

  提升招商帮联企业服务水平。 一方面牢固树立 “项目为王” 理念，紧紧围绕新材料、 富硒食品、智能制造、生态旅游、新能 源、毛绒玩具文创等六条重点产业链，深入挖掘信息资源，努力 实现招商引资大突破;另一方面建立局领导班子联系企业帮扶制 度，定期走访帮扶企业，及时掌握企业运营动态及发展情况，对 企业发展中遇到的各种问题和困难立即上手、马上就办，积极主 动为企业提供服务。

  加大营商环境政策措施落实和审计整改力度。深入落实《陕 西省审计查出问题整改办法》，对审计揭示的侵犯企业利益、违 反招商引资政策、危害经济社会发展等行为，坚决推进问题整改， 并注重分析和挖掘问题产生的深层次原因，提出切实可行的审计 建议，促进营商环境相关政策举措和体制机制不断完善。

  汉阴县汉阳镇：首个新村民(新乡贤)示范基地 正式挂牌

  筑巢引凤纳贤士，经济发展助振兴。4 月 12 日，汉阴县汉阳 镇新村民 (新乡贤) 示范基地挂牌仪式在天池社区启动。

  汉阳镇天池村社区工厂入驻企业——安康尚锦途实业有限公 司被正式设为汉阳镇首个新村民 (新乡贤) 示范基地并正式挂牌，汉阳镇政府为企业负责人颁发了新村民 (新乡贤) 聘书。

  近年来，汉阳镇统筹开展新的社会阶层人士统一战线工作， 围绕新村民 (新乡贤) 劝募，大力开展招商引资，优化营商环境， 吸引企业入驻社区工厂。 一是立足实际、 因地制宜，结合镇域留 守妇女多、青壮年外出务工实况，多方衔接技术难度低、体力要 求低、时间安排灵活的民营企业，为群众就业及企业招聘寻找平 衡点， 以充足适宜劳动力确保企业 “进得来”;二是完善设施、 强化保障，依托社区工厂场地，在周边逐步完善电力、住房、餐 饮、交通等基础设施，为企业入驻提供良好的落地保障，保证企 业 “留得住”;三是提升服务、优化营商环境，坚持以企业感受、 市场评价、群众满意为标准，促进政务事项集成办理，优化企业 办事流程，强化市场监管力度， 以更高标准、更实举措、更大力 度打造更好营商环境，充分激发企业发展活力，确保企业 “能扎 根”。

  据了解，汉阳镇社区工厂自 12 月份运行以来，带动周边 70 余名劳动力就近务工，预计年人均增收 1 万元。

  蒲溪派出所“警长制”助力企业“三心”发展

  良好的营商环境是经济社会高质量发展的重要保障，事关民 生福祉、国之大者。为深入贯彻中省市县关于优化营商环境工作 的系列会议精神，蒲溪派出所认真按照县公安局党委的总体部署，以企业 “警长制”为抓手，做到连企心、解企难、保企安，助力 提升辖区营商环境。

  智慧门牌 “连企心”，企业服务更舒心。为方便企业和公安 民警联系沟通，蒲溪派出所积极推动 “智慧门牌”与企业建设相 结合，对辖区工业园区 19 家重点企业安装二维码智慧门牌，企业 扫码便可享受线上政策咨询、线上办证等多种线上快捷服务，极 大地提升了公安行政服务效能，企业办事更高效。

  定期走访 “解企难”，企业发展更安心。联企警长每周积极 到包联企业开展工作，排查了解企业周边治安环境是否存在矛盾 纠纷、安全生产等方面的问题，对公安职责范围内的问题现场办 公并依法解决。截至目前，共依法解决涉企矛盾纠纷 4 起，开展 电信网络诈骗防范知识专题宣讲 4 场次，受宣讲职工 150 余人次， 工作中收集并依法解决企业反馈问题 3 个，企业发展更安心。

  综合施策 “保企安”，企业生产更放心。对工业园区常态化 开展巡逻防控，对园区企业常态化开展安全生产检查， 同时根据 企业发展实际需要，帮助企业组建护企巡逻队，并对护企巡逻队 开展消防、安全保卫等基础业务培训，组织开展消防演练 5 场次， 帮助企业将安全生产事故切实防范到位。