安康市现代农业园区建设的调研与思考

  安康地处秦巴山区腹地，“八山一水一分田”的立地条件给农业发展带来诸多挑战。早在2012年，安康便开始探索实施现代农业园区建设，经过十年的实践，园区规模不断壮大、园区效益显著提升、经营水平不断提升、辐射作用持续增强，不仅有效破解了立地条件差、环境制约多、用地成本高等现实难题，还逐步走出了一条“产业引领、园区承载、科技支撑、龙头带动、品牌提效”的现代农业发展之路。

  一、发展现状

  （一）园区规模不断壮大。坚持规划引领、逐级创建、梯次推进、持续发展的思路，因地制宜实施“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，构建了国家、省、市、县“四级联创”、上下联动的农业园区建设格局。在数量上，全市获批创建国家现代农业产业园1个、省级8个，认定省级现代农业园区36个、市级465个、县级1023个，全市农业园区总数达到1533个。在规模上，全市农业园区总规划面积244.7万亩，建成面积152万亩，其中，园区流转土地134.1万亩。在投资上，完成投资276.3亿元，其中中央财政投资3.93亿元、省级13.4亿元、市级6.9亿，实现产值331亿元。

  （二）园区效益显著提升。在园区承载下，逐步形成了“建设大基地、发展大加工、创新大科技、开展大服务、培育大品牌”的产业发展体系，农业园区已成为引领全市产业发展的风向标。目前，全市以生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色产业为主的农业园区达789个，带动特色农产品销量年均增长30%以上，其中生猪饲养量稳定在300万头以上，居全省前列;茶产业面积突破110万亩，“安康富硒茶”品牌价值达39.6亿元，位居全国20强、陕西第一;魔芋面积70万亩，面积、产量、产品加工均居全国、全省第一;渔业面积产量位居全省第三;核桃面积达到200万亩，居全省第二。

  （三）经营水平不断提高。大力推动人才、土地、资本、科技、信息等现代要素向园区聚集，引导先进生产力“进园入农”，形成了一批上下游紧密协作的产业集群，成为市域经济发展的新动能、新引擎。全市农业园区入驻企业571家，其中国家龙头企业3家、省级62家，建合作社343家、入社社员3.04万人;先后与137家科研院所开展技术攻关合作，聘请技术专家700余人，累计引进新品种1916个、新技术1066个，自主培育新品种62个、研发新技术77项，培训职业农民30万余人次。通过示范带动和科研创新，加快了园区建设进程、促进了特色产业发展、带动了产业转型升级。

  （四）辐射作用持续增强。突出“特色、共享、开放”发展理念，以农业特色产业为核心，以持续增加农民收入为切入点，以推动三产融合为重点，做实“龙头企业(合作社)+园区+农户”经营模式，构建流转土地得租金、参与务工得佣金、集体分红得股金、信贷支持得本金、学习交流得真经的联农带农机制，持续带动农户就业增收。目前，全市农业园区直接带动农户27万人，辐射带动周边农业人口83万人，园内农民人均纯收入达17250元，高于全省农民人均纯收入2505元、全市4786元;全市1364个易地搬迁安置点配套建设产业园940个，吸纳就业3.16万人，实现100户以上有条件的搬迁安置点配套产业园全覆盖。

  二、存在问题

  （一）资金投入不足，基础设施建设滞后。现代农业园区前期投入大、周期长、见效慢，而市、县自有财力有限，园区融资困难，无法满足园区建设资金需求，园区基础设施建设整体滞后，道路、管网和污水处理等配套设施还不完善，园区建设与规划要求差距较大。

  （二）产业聚集不强，现代经营水平不高。一些园区规模小、链条短，优势和特色不明显，导致规模化经营水平低，农产品深加工程度不高，多数园区以种养业和初加工、原始加工为主，农产品精深加工以及转化能力不强，产品缺乏科技含量和市场竞争力，产业缺乏休闲旅游、文化传承等新功能、新业态承载，产业集群发展效应不明显。

  （三）创新驱动不够，持续发展能力不足。园区的技术装备、产品研发、人才引进等要素集聚不强，园区生产技术和管理水平有待提高，特别是高校、科研院所参与合作渠道不畅，产学研结合不紧密，缺乏高科技人才直接参与园区建设，技术集成、成果转化率较低，少数园区经营效益尚未达到应有水平，实现园区提质增效任务仍显艰巨。

  三、对策建议

  （一）以产业为基，破解“只见树木、不见森林”难题。一业兴，百业旺。产业是园区发展的重要基础，要把做大做强主导产业摆在园区发展的首要位置，依托资源优势，扭住“特色”关键，按照全产业链发展要求，着力建设一批规模化原料生产基地，培育一批农产品加工营销企业，加快推进特色产业规模化经营、标准化生产、组织化管理、品牌化营销和生态化发展，不断提升农业产业的竞争力和影响力。

  （二）以主体为要，破解“地从何来、谁来种地”难题。主体活，园区兴。现代农业园区建设是深化农村改革的前沿阵地，要以村集体经济组织为纽带，探索统一流转土地、统一建园，再以反租到包或租赁的形式发包给农户或企业，盘活“沉睡”“零星”土地，破解“地从何来”;同时要采取对外招、往回引、本土培相结合的方式，培育“新农人”，壮大园区经营主体，激发园区发展内生动力。

  （三）以创新为本，破解“谁来投资、怎么投资”问题。农业产业投资大，园区要发展，仅靠财政单一投入，举步维艰。在积极协调争取省市园区建设支持项目的同时，要充分发挥财政资金的“杠杆”作用，在统筹整合相关资金用于园区建设的基础上，撬动更多工商资本、金融资本投入园区建设，构建“政府引导、市场主导、企业运营、多方投入”的建设格局，确保园区健康、可持续发展。

  （四）以科技为先，破解“支撑不强、生产不绿”难题。科技是园区创新发展的动力源泉，要把强化科技贯穿园区建设的始终，积极探索“互联网+园区”有效应用模式，加快科技成果转化应用和关键技术研发，推进“产学研用”落地园区;积极实行智能化生产和智慧化监管，提升园区管理服务水平;搭建人才支持平台，着力构建园区“一体化”科技与人才支撑体系，向科技创新要效益、要示范带动力。

  （五）以保障为重，破解“思路不清、方向不明”难题。园区建设是一项复杂的系统工程，要建立健全组织保障、政策扶持保障、工作保障等系列统筹协调机制，形成层级分明、权责一致、目标统一、上下协调的工作氛围，尤其在政策扶持保障中，要切实发挥政策激励作用，建立健全园区建设有关财政与金融扶持政策、园区用地与土地流转优惠政策、创新创业激励政策、产业发展支持政策等，进一步增强园区建设活力。