汉阴县优化提升营商环境简报（2023年第4期）

  本期要目

  主动当好“四员”服务保障县域经济高质量发展

  汉阴县：实施”五办”新模式优化县域营商环境

  做好“四篇文章” 高质量推进税收现代化

  立项审批“减时间”助推项目建设“加速度”

  优化政府采购服务 助力营商环境突破

  汉阴县交通运输局扎实推进“营商环境突破年”活动

  漩涡镇:优化营商环境 聚力建设宜商宜业乡镇

  主动当好“四员”服务保障县域经济高质量发展

  近年来，汉阴县积极探索招商服务新模式，尽心尽力当好“店小二”，践行“妈妈式”的服务理念，以“包企业、包项目、解难题”为抓手，深化领导干部联企帮扶工作，全力以赴“查堵点、破难题、抓落实、促提升”，为企业经营和项目落地排忧解难，推动县域经济高质量发展。

  当好“调研员”查堵点。落实县级领导包抓“五上”企业机制，建立《汉阴县“五上”企业包抓问题清单台账》，32名县级领导包抓32户企业，常态化下沉企业开展“一对一”包抓帮扶工作，详细了解帮扶企业生产、经营、用工、融资、项目落地等赌点、难点问题，并形成工作台账，为疏通企业经营和项目落地堵点提供了第一手资料。

  当好“化解员”破难题。对全县90家规上工业企业(含拟培育)和115家限上商贸企业(含拟培育)问题进行梳理汇总，形成问题清单，召开纾困解难帮扶会议，落实专人、立即行动，深入企业现场纾困解难，对摸排企业的164个困难问题，持续跟进督办，全面落实。

  当好“帮办员”促发展。为企业的开办开辟审批“绿色通道”， 通过“不见面审批”的网上办和“最多跑一次”，为企业提供“妈妈式”服务，协调解决企业注册落地过程中遇到的困难和问题。今年以来，共招引各类项目41个，协议资金66.11亿元，外资进账237.6万美元。

  当好“服务员”抓落实。创新建立助企纾困“早餐会”制度，利用每天早餐时间(07:00—08:00)，县政府领导主动邀请约见企业家(市场主体)走进县政府机关食堂，面对面沟通了解全县“五上”企业、重点项目、招商项目建设推进或企业经营中面临的困难问题，现场协调推动助企纾困措施落地落实，全力为企业发展营造优质环境。

  汉阴县：实施”五办”新模式优化县域营商环境

  为扎实开展营商环境突破年活动，汉阴县行政审批服务局以国家级政务服务标准化试点创建为引领，创新实施“资料齐全马上办、资料不齐指导办、紧急项目加班办，特殊项目跟踪办、重大项目现场办”新模式，有力提升政务服务标准化水平，以更加高效便捷的服务优化县域营商环境。

  资料齐全马上办。在符合有关规定及手续齐全的前提下，申请事项属于即办件的，窗口工作人员当场办结;申请事项属于承诺件的，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，力争缩短办结时间，确保在法律所规定时限办结。

  资料不齐指导办。对资料进行审查，若发现主要资料不齐时，实行“一次性告知”，待申请人补齐全部资料后再予以受理;经窗口工作人员审查后，主要材料齐全，符合法定受理条件，但次要材料欠缺的，可实行“容缺受理”。

  紧急项目加班办。对重大建设、重点产业、招商引资、归雁经济等紧急项目或纳入绿色通道的企业，在非延长时间不能在规定限期内办结审批(服务)事项且资料齐全时，主动采取延时服务，节假日服务等方式，为申请人办理相关手续。

  特殊项目跟踪办。对县域内建设的特殊项目，从项目在窗口递交资料申请办理手续开始，施行全流程“跟踪服务”和挂图作战。项目建设审批手续由县行政审批服务局办理的，在政务大厅窗口“一站式”办结，专人指导建设单位上传资料，一次性收集申请，全程帮办代办;审批事项需多部门配合的，县行政审批服务局组织召开项目审批联席会议，共同研究解决，最短时间内予以办理;对项目前期手续在其他部门办理的，由专人负责，协助项目建设单位联系有关部门办理相关手续。

  重大项目现场办。对市县重点建设项目，县行政审批服务局分管领导主动上手，定期到项目建设现场进行了解项目相关手续办理进度，对企业在手续办理过程中存在的问题进行协调指导;问题复杂难以解决的，由县行政审批服务局主要领导向县政府分管县长进行汇报后予以协调处理。

  今年以来，汉阴县行政审批服务局通过实施“五办”新模式，解决了企业在生产、经营、项目落地等方面的堵点、难点问题，用心用情为企业提供“妈妈式”服务，认真贯彻落实“三真四到”“亲商富商安商”九条承诺措施，助推项目建设驶入“高速路”“快车道”。截至目前，该局为全县24个重点项目成立了项目管家团队，共协调办理审批手续60余件，受到企业和群众的一致好评。

  做好“四篇文章” 高质量推进税收现代化

  近年来，国家税务总局汉阴县税务局聚焦贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》)，秉持改革思维，寻求突破和创新，紧紧围绕“为民办事、服务现代化”的主题，进一步提升服务质量和效率，让纳税人在税务服务中感受到温暖和关怀的“春风”。

  聚焦“规范执法”，做好精确执法文章。深入推行“三项制度”，一是聚焦纳税人、缴费人急难愁盼问题，积极创新服务举措，坚持提高纳税人的满意度。二是坚持依法治税，不断规范税收执法行为。三是积极贯彻税收优惠政策，全面贯彻“便民办税春风行动”和“简政放权”改革，为税收执法注入更多人性化元素。

  聚焦“服务意识”，做好精细服务文章。坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰”原则，深入开展“我为纳税人、缴费人办实事暨便民办税春风行动”，深化“春雨润苗”专项行动，力争实现90%以上涉税业务可通过移动端快速办理。同时，升级“远程帮办代办”服务模式，组建由办税服务厅、税源管理部门和业务骨干构成的服务团队。

  聚焦“风险管控”，做好精准监管文章。充分利用纳税信用等级管理制度，对纳税信用等级高的市场主体给予相应的便利，提高纳税人自主申报纳税的能力，促进征纳双方良性互动。

  聚焦“部门合作”，做好精诚共治文章。全面实施征管质量5C监控评价，坚持把“智慧税务”与“数字政府”相融合，主动将“税源信息”纳入政府主导下的“汉阴县财源信息化平台”，以“税务+”行动推动税收精诚共治。

  立项审批“减时间”助推项目建设“加速度”

  今年以来，为深化行政审批制度改革，切实把“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动落实落细，汉阴县发改局成立了行政审批股作为授权事项线上办理的唯一渠道，避免出现多头受理、“体外循环”现象，在项目审批制度改革推行立项审批“三项制度”，促进行政审批工作提质增效。截至目前，通过陕西省投资在线审批监管平台完成项目审批和备案共计439个，项目总投资153.31亿元，其中审批项目294个，总投资77.59亿元;备案项目145个，总投资75.71亿元。

  实行首问负责制。群众来局办事或办公室接到来电，每位干部职工都要主动接待或接应，并尽可能地帮助解决。作为第一个与来局办事群众见面的和第一个接应外单位来电的干部，如果属于自己本职范围的，应及时答复或办理，若遇应由其他人员办理的，应主动帮群众找到办事人员或及时转接来电，若没找到的应说明原因，解释清楚。对来电所交办的事情比较重要、紧急，及时向分管领导或主要领导汇报，安排专人抓好落实。今年来，我局当场回复办理175件，其中协助长安电力(陕西)新能源科技有公司办理100MW复合光伏发电项项目，并于6月7日进行了签约，总投资约6亿元。

  实行告知承诺制。项目申请人在申请项目立项时，只要申请中主要材料齐全，即使缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵，可先行出具项目立项审批文件，并一次性告知申请人需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，进一步提升了企业群众办事的便利度和满意度。今年来，我局共实行“容缺办理”项目5个，进一步提升了企业群众办事的便利度和满意度。

  实行限时办结制。为认真贯彻落实干部作风能力提升年，进一步提高办事效率，创建务实、高效的机关形象，在进行项目审批和项目概算审查时，如资料齐全，承诺办理时限为7个工作日，在法定办理时限内缩短了13个工作日;在进行项目备案时，如资料齐全，承诺办理时限为1个工作日，在法定办理时限内缩短19个工作日。

  优化政府采购服务 助力营商环境突破

  今年以来，汉阴县财政局紧盯“三个年”活动开展，聚焦“放管服”关键环节，全面优化政府采购服务，助力营商环境突破。上半年全县各预算单位办结政府采购项目备案计划共计229笔，同比增长14.5%，备案金额1.942亿元，同比增长160.8%。

  在“放”的环节出实招，提升政府采购审批效率。一是明确采购主体。按照“谁采购、谁负责”的原则，依法履行采购人主体责任，负责确定采购需求、落实采购政策、选择采购方式、公开采购信息、组织质疑答复、签订采购合同、组织履约验收、按规定支付资金等全过程，确保实现政府采购预算绩效和政策目标的落实。二是简化采购审批。制定印发《汉阴县财政局<关于进一步规范汉阴县政府采购行为的通知>》，规定采购人可根据项目采购预算与需求，按相关要求自主确定适宜的采购方式和组织形式，财政局对采购项目实行采购监管备案制，增加政府采购的自主性与灵活性，简化审批环节。三是灵活采购措施。为全面推进乡村振兴衔接资金项目建设和资金支付，确保各项指标按时限高质量完成，在项目采购预算资金文件未下达前，采用项目计划替代采购预算，及时在采购系统平台办理采购手续，力争实现重点项目在采购方面“零梗阻”。

  在“管”的过程下实功，提升政府采购监管水平。一是严格时效管理。在面对“三个年”活动高效推进、采购量大幅增加的情况下，县财政局知责尽责，聚焦乡村振兴、住建交通、水利民生等重大项目，坚持“当日报，当日结”办事原则，严格管控采购审批备案手续，切实高效推动项目落地。二是加强信息公开。全面公开采购预算、采购需求、采购过程、采购结果、采购合同以及履约验收等政府采购项目信息，确保政府采购信息发布的及时、完整、准确，实现政府采购信息的全过程公开透明，进一步提高政府采购透明度，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。三是强化监督检查。聚焦关键环节，强化督查措施，加大政府采购违规行为督查力度。今年以来，县财政局联合县卫健局对全县18家公办医疗机构开展了政府采购执行情况专项检查，规范政府采购行为，持续优化政府采购营商环境。

  在“服”的方面见实效，提升政府采购服务效能。一是全力支持中小企业。通过省采购管理平台项目备案严格落实政府采购支持中小企业政策，做好支持中小企业纾困解难工作，助力经济平稳健康发展。上半年全县预算单位预留中小(微)企业采购份额共计1.08亿元，占限额标准以上采购项目的64.7%，预留份额同比增长277%。二是强化财政资金保障。充分发挥财政职能，为切实做优政府采购服务全过程工作提供坚实财政保障。上半年来，安排资金1000万元用于全县项目前期申报及各项基础工作，调配资金3050万元保障重点项目落地生效，筹措资金4850万元兑现招商引资和园区入驻企业各类突发问题解决。三是切实保障重点项目。在今年汉阴汽车登山赛采购项目中，县财政局从前期专家论证、项目评审、网上公示到后期与市财政局沟通衔接、供应商确定等环节，全程跟踪服务、协调配合，指导协助采购单位合规且高效完成采购。

汉阴县交通运输局扎实推进“营商环境突破年”活动

  今年以来，汉阴县交通运输局紧紧围绕“营商环境突破年”活动工作部署，坚持严格管理与优质服务有机结合，精准发力，采取有效措施，不断提升交通服务水平，打造了最优的交通营商环境，为全县经济高质量发展提供了坚强的交通保障。

  加快基础设施建设，提升交通出行水平。该局以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，奋力抢时间、赶进度、提效率，加快交通项目建设。上半年完成交通建设固定资产投资4.8亿元，占年度计划50.2%，位居全市第一方阵，新谋划项目5个，实现时间过半，任务过半，S213凤凰山隧道及引线工程项目已正式开工建设;双河口至观音河公路工程穿越观音河湿地公园影响评价获市级审核通过，预计在2023年12月底前完成项目招投标并开工建设;投资788万元建设里程30千米的农村道路安全生命防护工程于5月开工建设，目前已完成整体形象进度的70%，预计在第四季度初全面竣工;同时，城关镇长窖村东方希望畜牧现代农业园产业路、蒲溪小街加工现代农业园产业路、汉阴县双乳村至三同村公路改建、双乳镇千亩荷塘旅游路等项目已在扫尾阶段;蒲田路(316国道至桃花居段)“白改黑”公路按照时间节点加速推进中，圆满完成2023中国汽车登山锦标赛赛道服务保障工作，形成了统筹城乡一体发展方便快捷的农村公路网和支撑服务工农业产业发展的路网,打造了畅通的营商环境大道。

  提升公共交通服务品质，让人民群众更满意。探索客运市场新经营模式，指导宏业公司进行客运改革，培育、引导投入10辆定制客运班线车辆，进一步提升了企业经济效益。通过积极争取,年初开通了平涧路公交专线，满足了月河南岸企业主体、群众的出行需求。对汉阴县城至双河口古镇沿线公交站点的设置进行了一次全面优化调整，6月中旬新增4个公交临时站点，让人民群众在门口就能坐上公交车，出行更加便捷。在城区乘车密集点新增4处公交座椅，进一步满足了企业主体和群众个性化、多样化、品质化出行需求。严格交通运输从业人员管理，完成全县151名出租车驾驶员从业资格审查工作，先后组织全县20名公交车驾驶员和151名出租车驾驶员开展“规范经营、文明服务”教育培训，通过培训督促城市客运从业人员做到安全驾驶、文明服务，展现城市客运新形象。

  加大交通执法力度，净化运输市场环境。通过路面巡查、清晨突查等多种形式，加强路面管控和源头治理，重拳整治了道路运输违法违规经营行为，上半年共查处非法营运车辆3 辆次，已办结各类交通运输违法违规经营行政处罚案件16起;派驻2名工作人员重点加强对汽车站周边的管理，安排执法人员每日2班次到火车站周边整治交通运营秩序，共制止车站周边拉客150余次，现场查处出租车恶意组合拉客、拒载等违规行为30余起;扎实开展联合执法行动，检查各类运输车辆200余辆次，批评、警告、教育营运驾驶员不文明行为60余人次，劝说、制止违规装载车辆5辆次，查处违法违规超限超载运输车辆2辆次。6月28日，汉阴县道路客运企业代表为我县交通运输综合执法大队送来“净化客运市场下功夫·打击非法营运显作为”锦旗，标志着我县运输企业的合法权益得到极大维护，交通运输执法工作得到客运企业的支持与称赞。

  漩涡镇:优化营商环境 聚力建设宜商宜业乡镇

  今年以来，漩涡镇贯彻落实全省“三个年”活动安排部署，将优化营商环境作为加快推进镇域经济发展、激活发展活力的重要抓手，创新服务举措，提升服务质量，持续改善投资和市场环境，服务全镇经济社会高质量发展。

  一是健全机制，规范管理，强化领导。积极构建“主要领导抓总、分管领导负责、业务部门协同、工作人员落实”的工作格局，召开优化营商环境工作专题会议，将任务分解到部门、责任落实到岗位、工作进度到节点、事项细化到个人。同时加强统筹协调和资源整合，打通内部服务衔接梗阻，确保全镇优化营商环境各项工作有序开展。

  二是瞄准重点，精准施策，创新思路。加强基础设施建设，提升服务实力。持续深入开展人居环境整治提升行动，不断改善水、电、路等设施建设以及污水管网、绿化、亮化等配套设施建设，为投资创造良好的环境。始终秉持“三真四到”及“亲商富商安商”九条承诺，为重点项目成立服务专班，明确一名班子成员牵头，项目专班工作人员全程跟踪，对从项目洽谈、签约、建设到投产过程中需要政府解决的事项，实行“全过程”“一对一”“保姆式”代办服务，全力搭建“绿色通道”。

  三是紧盯宣传，规范引导，强化公开。充分利用政务微信公众号、“归雁经济”座谈会、微信群、村组院落会推送等方式开展宣传活动，及时公开优化营商环境相关政策、措施和工作动态。联企领导主动到辖区，送政策上门，送服务上门，听取意见、了解困难、解决问题，提高企业、群众对优化营商环境政策的知晓率。

  下一步，漩涡镇将持续在优环境、强保障、育产业方面出实招、出硬招。不断提高服务效率，破解发展瓶颈，提升镇域营商环境“软实力”，努力让漩涡镇成为商企青睐的投资宝地