汉阴县优化提升营商环境简报（2023年第9期）

  本期要目

  聚力五大突破 持续擦亮营商环境金字招牌

  打造营商环境“强磁场” 助力企业成长

  东风放眼漫春潮（汉阴优化营商环境侧记）

  兑现 “九条承诺” 狠抓项目招引

  “两库一平台”助力营商环境再升级

  税惠政策进企业 金秋营商更添力

  还贷周转金制度破解中小企业融资难题

  人大代表成为营商环境提升“主力军”

  聚力五大突破 持续擦亮营商环境金字招牌

  “城强则贾兴”，营商环境是重要的发展基础，持续推动营商环境爬坡过坎、再上新台阶，才能激发更多市场活力和发展动力。今年以来，汉阴县深入贯彻营商环境突破年活动，聚力推进机制突破、疏堵纾困突破、纳税服务突破、政务服务突破、法治护航突破，取得了基础性、关键性的实践成果，形成了有特色、可推广的良好经验，擦亮了“营商环境最安康 金字招牌在汉阴”的营商品牌。

  聚力推进机制突破。按照“科学统筹、精准调度、扁平管理、闭环落实”原则，统筹发展与安全，竭力稳增长，全力守底线，建立“1241”工作推进机制，即每日助企纾困早餐会制度，每周重点项目要素保障查询制度、生态环保八部门周轮值巡查，每月经济稳增长、项目谋划、“五上”企业培育、安全生产调度机制，每半年招商引资晾晒机制。对重点工作紧盯不放、一抓到底、定期调度、跟踪问效。今年以来，46个市级重点项目全面开工建设，完成投资97.9亿元，累计招引项目80个，协议资金122.48亿元。

  聚力疏堵纾困突破。积极开展包企业、包项目、解难题活动，落实“惠企政策服务、要素保障服务、解决难题服务、指导调度服务”四项服务，为企业解决各类问题177个。通过“陕企通”“资源超市”“一码投诉”等平台，及时向企业精准推送各级各行业的重点惠企政策，为企业发放周转金1941万元，帮助倒贷3045万元，担保贷款1.25亿元，落实配套奖补资金4222.73万元。搭建全市首个跨境电商孵化仓，持续孵化培育新型跨境电商市场主体12家，2023年网络交易额已达到7.9亿元，较去年同比增长21.6%。建立“博士专家工作站”，发展碳基新材料产业园区，积极推进秦创原汉阴协同创新基地建设，设立科技创新引导专项资金200万元，促进产业链和创新链深度融合，目前已培育科技型中小企业65家，高新技术企业14家，“瞪羚”企业当年新增2家，实现零的突破。

  聚力纳税服务突破。不断整合纳税信用服务事项，以稳固A级纳税人信用等级“保优”、助推B、C、D级纳税人信用等级“培优”为目标，创新开展“纳税信用培优提升”工程，针对不同信用等级的纳税人，推行精细化管理、科学化预判、常态化回访、制度化赋能的“四化”管理服务模式，着力引导依法诚信纳税价值导向，加速营造稳定公平透明营商环境，助力企业亮出以税促信“金名片”，算好增信减负“红利账”。今年以来，共评出A级纳税人86户，同比增长28.4%;B级纳税人1768户，同比增长16.6%;24户C级纳税人全部提级为B级，培优率100%。

  聚力政务服务突破。依托国家级政务服务标准化创建，将“一件事一次办”集成改革、“项目管家+税务管家”“五办机制”“12345热线服务”“九条承诺”和“首席服务”等特色工作纳入标准范畴，新编制发布了1000条政务服务标准，打造出一套具有本地特色、可复制、可推广的汉阴政务服务标准品牌。同时将容缺受理、告知承诺、帮办代办、远程云勘验四种服务模式纳入标准化体系，一体推进政务服务事项向园区、镇、村三级平台下沉，实现了园区、镇、村三级“规范办”、企业群众“就近办”，切实打通服务群众“最后一米”。推出18项“一件事一次办”集成服务套餐，推动多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，办理时限压缩率达70%。目前，全县政务服务事项网办率达90%以上，95.37%的事项实现“最多跑一次”，办理环节、时限、材料分别减少52%、75%、65%，企业开办全流程控制在1个环节，办理时间压缩至0.5个工作日。

  聚力法治护航突破。推进诉源治理3+3+N工作机制。通过法官联系人民陪审员主抓案件审判、法官助理联系人民调解员主抓诉前调解、书记员联系网格员主抓法治宣传，充分利用好法院三类人员、人民群众内部的三类解纷力量，拓展法庭的n项服务，围绕企业法治需求，做好诉源治理，实现了推动矛盾纠纷系统治理、综合治理、源头治理。深化重点项目(企业)“警长制”。 建立重点企业(项目)警务室140个，协助企业整改隐患81处，排查化解涉企矛盾纠纷100起，办理扰乱施工秩序、盗窃企业项目等涉企案件5起，行政拘留9人，罚款4人，全力保障企业正常生产经营和项目顺利建设。

  打造营商环境“强磁场” 助力企业成长

  11月10日，初冬的阳光照在陕西省汉阴县蒲溪镇公星村，给人们送去温暖。而在村里的汉阴县益康现代农业有限公司(以下简称益康公司)包装车间里，工人们正在包装烘干好的羊肚菌。

  “自益康公司创办以来，我们税务部门按照政策给予了税收优惠，让企业累计享受增值税及附加税减免46.24万元。”汉阴县税务局党委书记、局长党玲玲说。

  党玲玲所说的益康公司创办于2015年10月，羊肚菌和香菇等食用菌种植是企业的重点产业之一。全面脱贫之后，如何巩固拓展脱贫攻坚成果，通过培育产业主体促进产业规模壮大则是根本之策。今年以来，陕西省委省政府积极开展以高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年为主要内容的“三个年”工作，而优化营商环境就能促进产业主体进一步发展。

  益康公司之所以选择食用菌种植，是因为企业负责人况长林有一个朋友来自浙江省庆元县，而庆元县又是中国食用菌之乡，加之况长林的朋友对食用菌种植技术比较了解，蒲溪镇党委政府支持在外务工人员返乡创业，况长林就决定回到家乡干一番事业。

  经过在涧池镇栋梁村的3年探索之后，2018年，况长林在蒲溪镇公星村流转土地80余亩种植羊肚菌，并发展香菇20余万袋，木耳30余万袋。今年，益康公司已加工干羊肚菌1000余斤、干香菇3万余斤、干木耳5万余斤。

  汉阴县税务部门为益康公司提供的帮助还不止税收优惠，2020年因为食用菌价格出现较大波动，益康公司流动资金出现较大缺口，这对企业的正常运转带来比较大的困难。

  为帮助益康公司渡过难关，县税务局第一时间指派专人到企业了解情况。在得知益康公司纳税信用良好，符合以纳税信用信息为参考，并具备贷款条件的企业或个体工商户，发放生产性流动资金贷款的“银税贷”申请条件后，县税务局和益康公司召开税企对接会，组建税务部门和工商部门联动服务队，举办营商政策宣讲座谈会等多种形式，推动“银税互动”工作，有效拓宽益康公司融资渠道。

  不仅如此，县税务局全流程辅导益康公司准备贷款申请资料，帮助企业以“诚信纳税”向中国建设银行申请“银税贷”。去年5月，益康公司得到了中国建设银行80万元贷款。今年6月，益康公司在归还80万元贷款后，再次得到中国建设银行150万元贷款。充足的资金支持为益康公司发展提供了充足动力，到目前，益康公司年产值达到1200余万元，年纳税30余万元。

  今年以来，汉阴县聚焦提升税收营商环境，紧盯高质量重点建设项目推进，以纳税信用建设和“税务管家”服务为抓手，将纳税信用转化为企业的融资资本，累计为40户企业办理贷款近6000万元。

  汉阴县还创新推出暖心、安心、贴心的“三心”税务管家服务，“一对一”对接重点企业，定点联络、定期问需，解决市场主体反映问题200余件，帮助企业享受减免税额共计4148.87万元;聚焦重点项目建设，为5个省级重点项目、8个市县级重点项目提供管家式服务，助力重点项目投产达效，重点企业减负增效。

  如果说农业是国民经济的血肉，工业则无疑是国民经济的骨骼。在汉阴县重点建设项目中，金坤实业有限公司(以下简称金坤公司)月河现代仓储物流及新材料研发项目是安康市级重点项目之一，也是新材料产业链延链、补链项目，是为年产10万吨电极糊和5000吨特种石墨项目做配套服务的项目，项目建成后将提升安康新材料产业在全国的知名度。

  该项目建设地址位于汉阴县城关镇月河物流产业园，主要建设内容包含新建碳素、新材料科技研发中心一座3500平方米，新建新材料仓储加工厂房三栋共计2.5万平方米，该项目主要从事碳基新材料研发、科技成果转化、精深加工以及新材料仓储等。

  “为加快项目建设，我县成立项目工作专班，由县发改局负责人亲自包抓，并明确一名副科级干部蹲点具体包抓的方式，确保项目建设快速推进。”县发改局干部曹丽丽介绍说。

  不仅如此，工程建设期间，汉阴县针对项目前期规划、审批手续、用水用电等要素保障，制定项目推进措施作战图，明确部门职责，任务到人、时间到天，并按照时间节点积极协调，督促项目清单任务落实。县内各职能部门还针对项目建设主动服务，全过程跟踪、全环节参与，为项目问诊把脉。

  此外，汉阴县统筹协调项目手续审批部门，从项目规划、立项、环境影响评价、施工许可全程代办等角度入手，让金坤公司不跑路，安心投资抓建设，合理安排落实项目实施计划。汉阴县还实行一周一次推进会，制定项目建设周计划;三天召开一次协调会，解决项目建设工程中存在的各类问题;一天一次现场查看，督促项目建设进度，强调安全施工事项，严格把关工程质量，助力项目快速推进。

  为加快重点项目推进速度，汉阴县按照“集中力量、定期调度、扁平协调、闭环办理”原则，根据重点项目具体实施进度，召开由县政府县长、分管副县长参与的助企纾困早餐会;相关县级领导和职能部门每周重点项目要素保障跟进查询，自然资源、住建、农业农村等八部门周轮值巡查;落实每月经济稳增长、项目谋划、“五上”企业培育、安全生产调度;每半年进行招商引资晾晒的“1241”优化营商环境工作机制。

  自今年“1241”工作机制推行以来，截至10月底，汉阴县本年度46个市级重点项目全面开工建设，完成投资89.7亿元，占年度计划投资任务93.8%;新增投资5000万元以上新开工单体产业项目32个，年度投资41.8亿元，其中工业项目22个，年度投资32.8亿元;新增建成投产5000万元以上单体产业项目20个，年度投资额20.3亿元，其中工业项目13个，年度投资额15.4亿元。其中太伦新材料公司10万吨电极糊及2万吨负极箱板生产项目、光伏直流线缆生产、10万吨高纯石英砂等一批重大项目陆续建成，为全年经济增长奠定了良好基础。

  东风放眼漫春潮

  （汉阴优化营商环境侧记）

  今年以来，安康市汉阴县紧紧围绕全省民营经济高质量发展大会精神，把深化“放管服”改革、优化提升营商环境作为推动全县民营经济高质量发展的重要抓手，不断创新政务服务模式，以改革提速、以创新增效、以服务增温，积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、政策上解惑、帮扶上解渴，引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，为全县民营经济高质量发展注入蓬勃生机。

  按下“快捷键”，推动项目审批更加高效

  “我只跑了一次，仅用了一半的时间，就办好了用地规划、工程规划、施工许可和消防审查4项手续，这种效率，让我看到了汉阴对待民营企业的态度，我感到在汉阴投资值得!”汉阴华屹燃气储备有限公司负责人冯厚民连连称赞。

  因项目急需开工，冯厚民带着厚厚一摞材料来到汉阴县行政审批服务局建设审批窗口。不熟悉办理流程，也不知道需要哪些材料，这让他一时犯了难。窗口工作人员了解情况后，第一时间为其提供办理事项的“一次性告知清单”，指导他按照要求进行填报，并协调相关部门开展手续办理，很快就办好了相关许可证。

  同样享受到高效便捷服务的还有汉阴县富硒乡农林土特产有限公司的易世成。“最近太忙了，没有时间去办理，没想到代办人员得知情况后，立刻来到我们企业，提供‘一件事一次办’套餐服务，手把手进行辅导，大大节省了时间，真是太感谢了。”短短3天时间，易先生就一次性办好了公司新增生产线项目涉及的证照手续。

  为进一步提高工作效率，助推项目尽快落地投产达效，该县以国家级政务服务标准化创建为抓手，持续深化“放管服”改革，大力推进“一件事一次办”集成改革，推出了18项“一件事一次办”集成服务套餐，设立专门服务窗口，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一站办结”的要求，通过内部流转、并联审批、联合踏勘等手段，推动多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，办理时限压缩率达70%。

  同步，该县持续深化“一网一门一次”改革，推动部门之间信息系统整合共享，实现了更多事项“网上办”“掌上办”“24小时自助办”。目前，全县政务服务事项网办率达90%以上，行政许可类事项“网上办”占比96.94%，81%事项“一窗受理”，95.37%的事项实现“最多跑一次”，办理环节、时限、材料分别减少52%、72%、65%。企业开办时间压减到0.5个工作日内，审批环节、材料减少40%以上，审批时间减少70%以上，群众跑路次数减少40%以上。在工程建设审批领域，政府投资类项目全流程审批时限由380个工作日压缩至86个工作日以内、一般社会投资类项目由200个工作日压缩至58个工作日以内办结。

  满足“需求单”，推进办事服务更加便利

  每天早上7：00—8：00.正是汉阴县政府领导的助企纾困“早餐会”时间，县领导主动邀请约见企业家(市场主体)走进县政府机关食堂，面对面沟通了解全县“五上”企业、重点项目、招商项目建设推进和企业经营中需求和难题，现场交办给“项目管家”，并协调相关部门推动助企纾困措施落地落实。

  “我们的‘项目管家’每隔一段时间就要来一次，我们想到的需求她都会全力帮忙协调办理，我们没想到的实惠她都会主动帮我们争取，真的就是把我们企业当自己人。”谈及该县推行的“项目管家”服务模式，安康太伦新材料有限公司负责人何仁慧满眼感动。

  为更好地服务企业生产经营发展，该县实行县级领导包抓、“四色”动态市场监管、企业(项目)警长制、企业纾困联席会议、“双包一解”等机制制度，通过调查研究、摸底排查等形式问需于企、问政于企，对全县90家规上工业企业(含拟培育)和115家限上商贸企业(含拟培育)进行问题需求摸排，梳理汇总164个问题需求清单，落实县级领导和责任人为“项目管家”，持续跟进解决，逐步打通企业发展、项目建设难点堵点。

  “项目的立项、审批都是难事，涉及的主管单位和办事人员多，过去一桩桩、一件件都需要我们自己去跑。现在，我们只需要与我们的项目管家联系，他们会全程帮办，提供集约化、一站式服务，大大减轻了企业负担，为项目推进赢得了时间。”项目申报人员邱永香深有感受。

  同时，该县常态化开展“企业大走访”活动，主动了解项目建设进展情况，倾听企业的呼声和诉求，推进企业急难愁盼问题办理，切实将服务前移至“企业家门口”。今年1-10月，全县7000余件12345社情民意工单，按期回复率100%，群众满意度位居全市前列。

  “幸亏有‘项目管家’全程服务，帮我们解决很多难题，项目马上就能施工了。”9月10日，看着热火朝天的施工现场，安康华昱鑫科技有限公司汉阴县涧池镇军坝村富硒农副产品标准化厂房二期建设项目负责人郑明放说。

  以心换心，深入人心。感动企业的是政务服务的春风化雨，更是“项目管家”们日积月累的关心关注，每一趟走访问需，每一次真诚交流，每一项问题解决，都让企业和政府的心拉得更近，构建了亲清的政商关系。

  树牢“风向标”，厚植企业经营发展沃土

  要全力打造“企业当面说好、背后点赞的营商环境!”在全县营商环境突破年推进大会上，县长陈永乐掷地有声地说道。要求全县上下牢固树立“营商环境无小事”“人人都是营商环境”的理念，带头落实“三真四到”和“九条承诺”，带头强化廉洁意识、创新服务方式、提高工作能力，切实解决企业和群众的“急难愁盼”，坚决与“吃拿卡要”作斗争，以优良作风打造一流营商环境。

  营商环境不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。为了让民营经济快速发展，汉阴县紧紧围绕“三个年”活动，以干部作风能力全面提升保障高质量项目扎实推进和营商环境重大突破，夯实各项优惠政策服务落实体系。成立了由县政府常务副县长为组长，28个职能部门为成员的工作专班，创新推进“三单”管理，制定营商环境突破年“三定”责任清单、“问题清单”“突破清单”，采取周统计、月通报、季点评方式督促工作进展。

  组织牵头部门对重点任务及工作目标进行公开承诺，接受各方面监督，承诺践诺、一诺千金。建立“一码投诉”监督举报机制，全方位畅通监督举报渠道，开展市场主体专项调查，收集问题线索、分类处置、定期移交，形成受理、核实、交办、督办的闭环工作机制。

  聚焦行政效能监督，对服务事项办理进行“红黄绿”三色预警督办，同时融合12345政务服务热线、“321”民情在线平台和“好差评”协同服务平台等功能，构建起线上线下全方位监督检查评价体系，全面推进事项办理提速提效，实现了干部作风更实、服务质量更优、政府效能更高的工作目标。今年1-10月，18.45万件县级政务服务事项实现了办事零失误、群众零投诉、服务零差评。

  环境好不好，企业最有发言权。今年以来，该县以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，聚力打造便捷高效的政务环境、全面精准的政策环境、预期稳定的市场环境、公正透明的法治环境，让民营企业深切感受到营商环境的春意盎然。今年累计招引项目80个，合计协议资金122.48亿元，完成年度目标任务的108.39%;46个市级重点项目二季度开工率100%，与去年相比开工率提升21.4%，完成投资89.7亿元，占年度投资计划的93.8%。

  下好优质政务服务“先手棋”，才能下活经济发展“全盘棋”。下一步，该县将持续深化“放管服”改革，进一步拓宽“放”的领域，提升“管”的效能，优化“服”的质量，想民营企业之所想，急民营企业之所急，以行政效能新速度、优化服务新举措、能力作风建设新成效培优营商环境“沃土”，激发民营经济活力，让民营企业信心更强、底气更足，为推动全县民营经济高质量发展保驾护航。

  兑现 “九条承诺” 狠抓项目招引

  安康市汉阴县坚持把招商引资作为抓项目稳投资的源头活水，精准制定亲商安商富商“九条承诺”，促进项目招引量质并进、以量为基、以质取胜。

  聚焦“亲商”主动服务。热情接待客商，将招商引资作为“一把手工程”，客商考察期间涉及部门主要负责人和对应产业链链主亲自对接服务。对招引落地企业来访求助，部门主要负责人出面接待。清白亲近客商，倡导公职人员主动与企业正常接触，建立“1名责任领导+1个牵头单位+1个责任人+N个要素部门”的责任清单制和招商引资回访制，及时解决企业难题。尊崇礼遇客商，每年召开招商引资暨民营经济高质量发展大会，公开表彰“五上”企业和纳税大户。全县64名民营企业家当选“两代表一委员”。

  聚焦“安商”全面保障。无事不扰客商，认真落实“双随机、一公开”机制，每月1—25日为无干扰日，不得随意入企检查。建立市场主体评议服务部门和责任干部制度，推动助企服务常态化。依法保护客商，推行“百警进百企”活动，在全县139个重点企业设置警务室，全力做好法律咨询服务和涉企矛盾纠纷排查化解。生活优待客商，在经开区配建附属小学1所、公租房400余套，满足客商和企业员工子女就近入学、住宿。

  聚焦“富商”培优育强。精准扶持客商，对企业用地、税收、人才、融资等进行全要素扶持，今年为企业发放还贷周转金1941万元，帮助倒贷3045万元，财信担保贷款1.25亿元，落实配套奖补资金4222.73万元。高效服务客商，对重点企业和项目实行“全过程、一揽子”服务，项目洽谈前期及时研究证照办理、供地审批等事项，落地后协调解决原料、物流等难题。宣传助力客商，县电视台开设《诚信汉商》专栏，邀请重点企业负责人线上访谈、直播推介，帮助企业树品牌、拓市场。

  “两库一平台”助力营商环境再升级

  为扎实推进“三个年”活动，以政务公开推动营商环境迭代升级，汉阴县依托政府门户网站开发建设的“两库一平台”(政策文件库、政策问答库、政策问答平台)近日上线运行。

  丰富发布内容。平台聚焦近年来现行的有效政策以及企业群众日常高频咨询等内容，汇集综合政务、城乡建设、减税降费等20余个主题领域政策问答资源，有序梳理600余个文件形成政策文件库。政策问答平台将根据政策出台、民生关注导向及时更新，提高受众获取信息的便利度和实效性。

  深挖政策干货。平台立足群众立场分析问题、顺应群众需求解答问题，深入总结挖掘政策干货，每条惠企利民政策至少编写一个相关问答，将政策关键点进行精准有效解读。政策问答以通俗易懂、简洁明了的“一问一答”形式，将复杂政策简单化，做到深入浅出、具体实在。

  优化平台功能。平台利用AI技术创新打造智能咨询机器人，企业和群众可以在线咨询提问，智能机器人自动识别问题后，通过文字、图解、视频等形式，实现24小时实时、高效、智能、权威在线答疑。平台还实现智能化主题搜索功能，企业和群众可以按照单位、主题、热门问答等快速查找所需信息，并可在查看答复的同时一键查看政策原文，强化政策集成供给。

  据悉，社会公众可以通过登录汉阴县人民政府网站相关专栏，对全县规范性文件等内容的在线检索查询和全文浏览，还可以通过智能机器人进行在线咨询。

  税惠政策进企业 金秋营商更添力

  为进一步优化营商环境，落实落细“便民办税春风行动”，国家税务总局汉阴县税务局精准发力，靠前了解企业所需所盼，主动为企业送策上门，以实实在在的税收红利为企业“轻装快跑”添动力。

  “精细服务”奏响税企合作“协奏曲”

  汉阴县益康现代农业有限公司是一家位于汉阴县蒲溪镇的重点税源企业，以菌菇类产品生产、销售、加工为主要经营项目，汉阴县税务局在企业创办初期就积极探索合作形式，实行“前端服务对接、中端服务定制、后端服务跟踪”的服务体系。

  在前端，由业务素质高、沟通协调能力强的税务干部组成“三心”税务管家服务团队，“一对一”对接重点企业，定点联络、定期问需;在中端，根据前端收集的需求及企业实际情况，为企业定制政策宣传服务大礼包，促进政策更清晰、服务更精准、办税更优质;在后端，加强跟踪管理服务，设立专门的联络员收集企业诉求，为企业提供更为优质、高效的服务。

  据统计，今年以来该公司累计享受增值税及附加税减免46.24万元。公司信心十足，在加快自身发展的同时，也带动了周边诸多村民就近就业，让小菌菇托起了乡亲们的增收致富梦。

  “信用修复”重获纳税信用“金名片”

  2021年度信用评价结果公布以后，汉阴县益康现代农业有限公司由于对税收政策知之甚少，导致触发相关指标，信用评价等级被列入D级。由于信用级别的降低，纳税人领用发票、公司信贷、业务发展等都受到了影响，企业良性发展产生巨大阻力。

  汉阴县税务局了解到这一情况，及时与纳税人进行了沟通，一对一指导该纳税人提起了信用修复申请，成功修复了信用级别，并引导企业负责人及时纠正自身违规失信行为，消除不良影响。

  为巩固企业纳税信用修复成果，汉阴县税务局以季度为单位开展“纳税信用评价热点问题回访”活动，采取“回访+”模式，构建问需、解难、回访、再问需的闭环模式，促进企业理解政策、遵从税法、完善失信，目前该企业纳税信用等级已由D级修复为B级。

  “银税互动”盘活产品升级“资金链”

  “前几年公司主打产品羊肚菌销路不佳，急需对产品进行转型升级。但企业回笼资金周期长，如何缓解资金压力对我们来说是一个巨大的挑战。多亏了税务部门的贴心帮扶，才能顺利办理信用贷款，帮我们解决‘燃眉之急’。”汉阴县益康现代农业有限公司财务负责人说道。

  为切实解决该企业转型期间融资难、现金流收紧等问题，汉阴县税务局第一时间指派专人负责，在得知该企业纳税信用良好，符合“银税贷”申请条件后，及时通过召开税企对接会、组建税商联动服务队、政策宣讲座谈会等多种形式推动“银税互动”工作，进一步拓宽企业融资渠道。同时税务人员上门为企业全流程辅导申请流程，帮助企业向中国建设银行申请到150万元的“银税贷”，以“诚信纳税”换来“真金白银”，缓解了企业的经营压力。

  下一步，汉阴县税务局将持续发挥以税助企作用，将“优化营商环境、升级纳税服务”放在心里、抓在手上，为经济主体营造良好的营商环境，推动纳税人满意度持续提升。

  还贷周转金制度破解中小企业融资难题

  近年来，汉阴县财政局用活用好“还贷周转金”制度，有效破解中小企业融资难题，充分发挥了保市场主体发展的“稳定器”作用。

  （一）创新探索建立机制。汉阴县先后出台并完善了《企业还贷周转金管理暂行办法》《还贷周转金管理暂行办法补充规定》等一系列制度，通过多种方式筹集企业还贷周转资金，由县投融资开发有限公司统一管理，按程序在银行开设专户，实行专户管理、专项核算、专款专用、有偿使用，实现滚动发展。

  （二）多种方式做大规模。汉阴县先后采取盘存量、扩增量、引流量等系列措施，通过县财政注入周转金、企业缴纳互助金、苏陕协作资金、引入投资方四种方式，筹集企业还贷周转资金。资金池从2016年设立之初的1400万元稳步发展壮大到目前的4180万元，积极为县内小微企业提供贷款周转金扶持，有效缓解了小微企业流动资金短缺的问题。

  （三）明确条件严格程序。严格审查还贷周转金借用条件和程序，规定凡是经营正常、市场良好、负债合理、财信担保的中小企业和当年或上年度纳税20万元以上(解决就业20人以上)工业企业均可申请借用，借用范围为全县所有符合条件的工业企业，借用利率不高于银行基准利率的1.5倍。在符合条件的企业提出申请后，由有关部门联合考察后提出初审意见，报县企业还贷周转金审查委员会审批。

  （四）多措并举防范风险。汉阴县为有效防范资金风险，筑牢五道“防火墙”。一是将借用还贷周转金信息纳入银行征信系统管理，还贷周转金由委托银行以贷款的方式借出的，借用还贷信息均录入银行的征信系统。二是实行差额周转，不得超过该企业当期应归还银行贷款额度的90%，且借用还贷周转金必须严格控制在该企业所缴存互助基金金额的15倍以内。规定最高借用银行当期应还贷款的65%，单次借用还贷周转金的最高额度不超过1000万元，借用期限原则不得超过1个月。三是将周转金直接还贷，委托银行将周转金直接转入企业应还贷款的银行。由银行具体说明企业续贷情况，续贷后先还周转金，通过监管续贷资金转入账户，约束企业按时还款。

  截至目前，汉阴还贷周转金机制累计为县内企业发放还贷周转金168笔，借用还贷周转金7.35亿元，帮助企业顺利倒贷11.13亿元，使用高峰期平均每年能为全县企业节省800万到1000万元倒贷支出。自还贷周转金施行以来，有效缓解了县内中小企业融资难、融资贵难题，降低了企业融资成本，降低了企业资金链断裂风险，有效帮助中小企业解决因“时间差”而形成的“资金短路”问题，大大减少了银行不良贷款，引导了民间利率下行，防止了财信担保系统性风险的发生，大大降低了银行信贷的风险指数，助推实现了财务和时间成本“双下降”、财信担保和银行风险“两降低”。

  人大代表成为营商环境提升“主力军”

  近年来，汉阴县蒲溪镇人大充分发挥人大代表“上下联动，奋勇争先”作用，使人大代表成为优化企业营商环境、促进经济高质量发展的“主力军”。

  一是深入企业现场听诉求。每年组织县镇人大代表视察农业产业化龙头企业，通过与企业负责人面对面交流，在经济发展的一线听实话、摸实情，详细了解企业发展历程、企业生产销售状况及对企业的发展规划，全面掌握企业生产经营和投资项目面临的困难与问题，认真进行梳理汇总。

  二是积极发挥人大代表工作站作用。蒲溪镇持续发挥人大代表工作站作用，每月定期接待群众、企业主，认真听取他们对企业发展的意见建议，对企业发展中反馈的困难和问题进行分析研判，切实根据企业政策需求和服务需求“对症下药”，并向区人大提出有分量的建议批评意见，着力解决企业反映“急、难、盼”问题。

  三是聚焦问题难点优服务。针对收集到的涉企问题，充分发挥人大代表作用，及时与相关部门对接沟通，做好政府部门和企业的“沟通桥梁”，切实解决企业后顾之忧，做到“事事有回应，件件有着落”，用实实在在的行动和效果赢得企业的肯定和支持，奋力创造一流营商环境。

  下一步，蒲溪镇人大将继续发挥人大代表专业特长和广泛联系群众的优势，多做亲商、重商、爱商、护商工作，确保以一流的营商环境促进全镇经济的高质量发展。