汉阴县优化提升营商环境简报（2024年第1期）

  本期要目

  强化联合巡查 优化营商环境

  优化营商环境 “四雁”并举成势领跑

  拓展“信用+X”应用场景 助力社会信用体系建设

  审批降本 服务增效

  “一窗受理”助力营商环境再优化

强化联合巡查 优化营商环境

  汉阴县探索建立生态环保八部门周联合巡查工作机制，聚焦重点行业、重点领域、重点区域存在的“大生态环保”问题，扎实推进全县生态环境专项执法工作，有效防范化解重大生态环境风险隐患，有力推动县域经济高质量发展。

  稳步提升县域环境质量。2023年，县生态环保八部门周巡查工作专班深入开展周轮值巡查，到问题点位现场确定工作措施、落实工作保障，共同为全县生态环境工作“会诊”，从行业管理、属地管理全面排查大气、水质、土壤和秦岭生态保护存在的环境污染隐患，细化工作措施、狠抓工作落实，环境质量连续提升，全年收获优良天数349天，空气综合指数由年初的4.94(同比上升26.7%)下降至年末的2.75(同比下降5.2%)，细颗粒物PM2.5由年初的68微克/立方米下降至年末的26微克/立方米，大气主要污染物排放浓度不断降低。月河2个省控断面水质稳定达标为Ⅱ类水质，水质改善幅度居全市第一。

  有效防范化解风险隐患。重点巡查生态环保和安全生产等“党政同责、一岗双责、失职追责”“双岗双责”和“管行业必须管安全环保、管业务必须管安全环保、管生产经营必须管安全环保”落实情况，巡查项目审批、环评、安评、土地审批、采矿采砂权审批等各类手续是否齐全有效合法，各类生产经营单位存在的环境问题和安全生产隐患等排查治理是否到位。通过建立常态化巡查工作机制，及时解决了在巡查中发现的安全生产等突出隐患问题，体现了周轮值巡查抓早抓小，有效避免了安全事故的发生。

  助力项目建设提速增效。主动为重点项目、企业服务，通过八部门周轮值联合巡查，协同执法、共商良策、精准施策，做到“无事不扰”与正常执法相结合，有效规避了各部门分别上门执法时对企业生产经营活动的干扰。推行首违不罚等包容审慎监管模式，巡查中发现一些手续不全等问题，经相关职能部门研判，厘清项目具体情况后，主动上门服务，指导服务建设项目主体迅速完善、办理手续，助力项目依法依规快速推进，联合巡查正在成为改善政企关系的“连心桥”。2023年共完成建设项目登记备案255份，环境影响评价报告表批复12份。

优化营商环境 “四雁”并举成势领跑

  近年来，汉阴县牢固树立新发展理念，紧紧围绕高质量发展主题，大力发展归雁经济，积极推动在外创业成功人士返乡创业就业，“四雁”并举促发展，形成了“头雁”领航、“劲雁”助阵、“群雁”齐飞的生动局面。

  搭建平台迎“雁”归巢。先后创建汉阴经开区返乡创业示范园区、汉阴美食街创业孵化基地等18家省、市、县级“归雁”返乡创业平台，出台“一园一策、一企一策”创业扶持措施，孵化创业项目213 个，带动就业1200人，为入驻项目实体减免租金1160万元，兑付创业孵化项目补助218.8万元，为入驻创业实体发放一次性创业补贴16.5万元。立足生态、富硒、绿色优势，着力推动“五大产业链”与发展“归雁经济”和劝募新村民(新乡贤)工作深度融合，吸引在外成功人士返汉投资兴业，创造就业岗位5000余个。

  强化服务助“雁”兴业。围绕“钱、地、人”三要素，帮助企业解决融资、用工、物流难题，全面落实“五证合一”、减税降费等政策，出台“五免六补四优先”等措施，召开银企对接会，有效解决融资问题。县财政每年安排100万元的返乡创业扶持资金，累计发放创业担保贷款、一次性创业补贴等6.94亿元，扶持创业带动就业1.5万人。

  强化培养育“雁”成才。实施农村优秀人才“回流计划”，动态完善汉阴籍在外成功人士名录，落实专人点对点联系沟通。采取技术支持、合作经营、聘请顾问等方式引进急需人才，先后与湖南大学、安康学院、安康职业技术学院等高校、院校共建“专家工作站”和“校地合作发展基地”，构建“引育用管留”五位一体人才链，有针对性开展基地实训、实践锻炼、学历提升等培训，落实优秀企业家结对帮带，每年有计划地组织企业开展校园招聘，引导大中职毕业生在本地企业就业。

  加强政治历练选“雁”领翔。把年轻优秀返乡人士纳入村级后备干部、职业农民或致富带头人培养计划，支持返乡人士和乡贤能人依法参与镇村政治生活，注重把一批优秀非公新乡贤人士吸纳到县工商联、县新联会等组织中来;积极引导新村民(新乡贤)当好时事政策的宣讲员、勤劳致富的领头雁、社会和谐的“稳压器”、乡风文明的排头兵、优秀文化的传承人、热心公益的志愿者，促进城乡融合发展，实现农民持续增收和集体经济发展壮大的双赢。

拓展“信用+X”应用场景 助力社会信用体系建设

  汉阴县以信用便民利企为立足点，不断拓展丰富“信用+”应用场景运用，把加快社会信用体系建设作为规范经济秩序、优化营商环境、提升基层治理能力的重要抓手，先后获全国法治县创建先进单位、全国农村创新创业典型县、省级文明县城等多项国家荣誉。2021年、2022年连续两年获评全省政务诚信评价“优秀”等次。

  凝心聚力，夯实信用制度建设

  以政府机构改革为契机，建立由县政府分管领导牵头、42个职能部门主要负责人为成员的联席会议制度，形成全县各级各部门协调联动的工作体系。先后印发《汉阴县加快社会信用体系建设工作方案》等文件10余个，规范指引全县各镇、各部门社会信用体系建设，为全县信用建设打牢制度性基础。充分利用安康市公共信用信息平台，完善数据库，形成纵向上联省市，下联镇村，横向联动部门信用信息系统的网络体系。开展定期调度、专人指导、季度通报，动态归集水、电、气、科技研发等特色涉企信用信息，实现一网融合、信息共享。积极宣传推广“秦信融”平台，缓解中小微企业融资难等问题。扎实开展信用户、信用村、信用镇创建与评定工作，截至目前，已创建信用镇4个，信用村59个，以信用为基础的农村金融服务新体系已基本形成。

  同力协契，构建信用监管体系

  不断完善政府诚信机制,公开承诺履行承诺兑现承诺，构建“亲商、安商、富商”九条承诺服务企业机制，推行“管家式”信用修复服务，通过电话告知、上门走访、短信提示等方式，引导失信主体完成信用修复，帮助企业消除不良影响、重塑良好信用。2023年全县共移出“经营异常名录”企业13户，个体1171户。重点对拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题进行专项治理，全面清理政府部门及所属事业单位、大型国有企业因业务往来与民营企业形成的逾期欠款，全部完成清偿欠款累计568笔73119.72万元。严格落实信用信息“双公示”制度，截至2023年底，累计向市级公共信用信息平台归集报送双公示信息数据2万余条。

  创新应用，信用赋能惠企便民

  创新打造“税务管家+信用培优”新模式。开展“纳税信用培优提升”工程，针对不同信用等级的纳税人，推行精细化管理、科学化预判、常态化回访、制度化赋能的“四化”管理服务模式，将纳税信用成功转化为企业的融资资本，激发中小微企业活力，助力民营经济发展，让诚信经营的企业和纳税人有更多的获得感。创新推行“信用+市场监管”新模式。在生态环境、工程建设、交通运输等21个重点领域出台信用分级分类监管实施方案，形成“1+21”分级分类监管实施体系，以“绿黄橙红” 界定从低到高安全风险等级，对全县2万余家市场主体进行“四色”分色标记。实行差异化监管方式，创造公平守法诚信营商环境。创新推出“信用+基层治理”新模式。积极探索信用与“321”基层社会治理相结合，将涧池镇紫云南郡社区作为试点社区，努力打造和谐、文明、诚信的乡村环境，制定《汉阴县农村和社区居民信用积分管理办法(试行)》，联合县农商银行创新推出信用先进个人授信激励办法，在授信额度、贷款利率、审批流程等方面给予政策优惠。

  引领示范，诚信文化深入人心

  积极宣传信用体系政策，引导市民重视社会信用记录，熟悉信用政策，规避失信行为，争做诚信个人，从根源上减少失信事件。将社会信用体系建设融入巩固提升省级文明县城创建成果工作，通过制作诚实守信道德模范、身边好人典型事迹宣传展板，让人人学习诚实守信道德典型，同时加大失信反面典型曝光力度，让不能失信、不敢失信的观念深入人心。全县10个镇、159个村(社区)每季度开展一次道德评议，对诚实守信先进典型上红榜大力宣传，并发放信用银行积分，为群众兑换生活用品，对失信反面典型上黑榜曝光，并落实帮教人员进行教育转化。出台《汉阴县道德模范和“身边好人”礼遇关爱实施办法(试行)》，营造全社会学习模范、争当模范的浓厚氛围。运用“承诺+容缺”信用审批机制，有效压缩办理时限，减少企业“折返跑”次数和“缺件难办事”问题。及时解决办事过程中的“难点”问题，政务服务效能不断提升，成为全市首个国家级政务服务(综合)标准化创建试点。

审批降本 服务增效

  办事更省心,发展才舒心。去年12月，落户汉阴经开区的汇薪科润公司，仅用了1天就将企业开办的全套手续办好了，公司法人雒志虎对汉阴县推出的园区代办很满意。

  “以往的话，办理审批手续怎么也得去趟政务中心，现在太贴心了，园区工作人员直接代办。”雒志虎如是说。

  雒志虎的好评，是汉阴县深化“放管服”改革的缩影。汉阴县行政审批局聚焦问题，系统检视出行政审批依然存在环节精简还不够、时长压缩还不够、材料控制还不够等具体问题，从源头加以解决。

  在对所检视问题动态管理、滚动销号的过程中，汉阴县行政审批局党组坚持“当下改”与“长久立”相衔接，探索建立了“一窗受理进大厅、服务触角进镇村、涉企事项进园区、高位推动强考核”的行政审批“三进一考”机制，切实以长效机制固化问题整改的成果。

  在与刘梅的进一步交流中得知，“三进一考”机制聚焦打破“专人专窗办专事”常规、打通方便群众办事“最后一米”、打造亲商助企前沿窗口、打出考核促落地组合拳，推行“全科无差别一窗受理”和“窗口一次受理、后台分类审批、专窗统一出件”模式，同步将与企业和群众密切相关的“一件事”审批权限委托或下放至镇村便民服务中心，并在汉阴经开区设立政务服务工作站，从更深层次促进了“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

  在“三进一考”机制的赋能下，汉阴县正高标准推进18个领域“一件事一次办”集成改革，审批环节、审批材料减少30%以上，审批时间压缩50%以上，15项“一件事一次办”事项实现“一次告知、一次申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”，汉阴县也再度获得“政务诚信评价全省第一”，真正推动了从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。

“一窗受理”助力营商环境再优化

  汉阴县公积金管理中心坚持“以问题为导向，以信息化为手段”，持续深化“放管服”改革，不断提高服务水平、提升办事效率，优化办事流程，深化服务理念，助力营商环境不断优化。

  部门协同，促进政务服务“一窗收”。严格推行“一窗式受理，一站式服务，一次性办结”，汉阴县公积金管理中心与不动产登记实现联网数据共享，职工办理住房公积金提取及贷款业务只需在公积金窗口签署不动产查询授权书，不再需要前往不动产窗口打印不动产查询证明。全面实施企业开办“一件事一次办”改革，将所涉及的住房公积金企业缴存登记纳入全流程办理，实施“公民身后一件事一次办”改革，将缴存职工死亡提取公积金纳入全流程办理。先行先试在县区开展商转公顺位抵押贷款，积极联系对接县域内6家商业银行，现均已全面开展此业务，2023年共发放商转公贷款20笔，金额606万元。

  互联共享，推动线上办理“一网办”。采取推进“互联网+业务服务”，坚持“让群众少跑路，数据多跑路”的原则，充分利用住房公积金网上服务厅、全国住房公积金监管服务平台、监管服务app、i安康、公积金微信公众号及APP和全国住房公积金小程序等应用平台拓宽公积金服务渠道，一窗受理跨省通办、亮码可办等异地业务。

  聚焦堵点，落实服务便民“跑一趟”。在陕西政务服务网汉阴分厅发布办事指南36条，并定期进行维护更新。印制发放《安康市住房公积金办事指南》，并通过微信群、QQ群、电话等方式为缴存单位答疑解惑，深受服务对象好评。常态化“管理部主任周三坐窗口”活动，管理部主任(负责人)每周三以普通工作人员身份到公积金窗口坐班，受理企业和群众的住房公积金业务服务事项，解答住房公积金业务政策，全程受理归集、提取、贷款具体业务，听取群众意见建议，及时优化服务举措，化解矛盾问题，提高窗口服务质量与水平。