汉阴县优化提升营商环境简报（2024年第3期）

  本期要目

  汉阴县创新推行“三式”服务持续优化营商环境——县委办

  汉阴县打造“管家式”帮办代办服务模式——县行政审批局

  做好“服务员” 当好“店小二”——县住建局

  多措并举打造政务服务标准化“新体验”——县行政审批局

  优化营商环境在行动——县审计局

  打好便民服务“组合拳”，聚力提升政务服务标准化——涧池镇

  优化营商环境 实现高质量发展——漩涡镇

汉阴县创新推行“三式”服务持续优化营商环境——县委办

  汉阴县深入推进营商环境突破年活动，把一流营商环境作为推动县域经济高质量发展的生命线来抓，创新推行“妈妈式、靶向式、承诺式”服务，着力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效三张名片，以营商环境优促进市场主体活、带动招商引资增。营商环境评价位列全省前列，政务诚信评价连续两年居全省第一，成功创建为全省第三批社会信用体系建设示范区，荣获全省践行新发展理念先进县;2023年累计招引各类项目83个，实现到位资金130.8亿元，完成外资直投359万美元，综合排名全市第一。

  “妈妈式”服务亲商惠企。对招引项目全生命周期实行“妈妈式”服务，全方位呵护企业快速健康成长。“终身陪跑”全程服务。提供项目招引、落地、投产、达效等环节一对一全程服务，促进企业快速落户、项目快速落地、政策应享快享、实现达产达效，避免新官不理旧账、开空头支票等问题。年产10万吨高纯石英砂和硅微粉、5万吨生物质颗粒等一批重点产业项目当年开工建设、当年建成投产。“线上线下”精准服务。搭建亲商助企“12345热线帮代办”服务平台，组建县级领导挂帅、28个部门参与的助企解难工作专班，形成“线上平台+线下专班”亲商助企闭环，全时段响应诉求，全过程解决难题。“规范标准”高效服务。创建国家级政务服务标准化试点县，建立起通用基础、服务提供、监督管理、岗位职能四大政务服务标准化体系，推进同一事项无差别受理、同标准办理;创新推行容缺受理、告知承诺、帮办代办、远程云勘验等模式，全县政务服务事项办事环节减少52%，办理时限减少57%，申请材料减少51%，95%的事项实现最多跑一次。“四色监督”严管服务。依据信用、潜在风险等级、遵纪守法等情况，将全县2万余家市场主体划分为红、橙、黄、绿，对应实施执法、监管、指导、服务举措，做到严管厚爱并重。探索建立信用修复机制，帮助消除不良影响，2023年共移出“经营异常名录”企业13户、个体经营户1171户。

  “靶向式”服务富商强企。建立每日助企纾困早餐会制度、每周重点项目要素保障查询制度，全力推动要素跟着项目走，下气力破解项目落地瓶颈制约。用地保障夯基。推进“交地即交证”“标准地”改革，推动项目签约即拿地、拿地即开工;推行长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让的灵活方式，降低企业用地成本;创新打造“土地资源超市”模式，将规划用途、地理位置、交通便利程度等信息纳入全县批而未供和征而未批土地资源中，搭建资源要素共享平台，实现一图找地供地，使政府招商更精准、企业选址更便捷。金融支持活血。持续用好用活企业还贷周转金、纾困基金、财信担保资金，缓解中小企业还款压力、降低融资成本、满足融资需求，强化企业纾困力度、拓展融资渠道宽度、彰显金融服务温度。2023年，共发放还贷周转金1941万元、帮助倒贷3045万元，协调银行为21家企业发放纾困资金6346万元，发放担保贷款1.84亿元。科技创新赋能。对接融入秦创原创新驱动平台建设，建立秦创原总窗口汉阴协同创新基地，设立科技创新引导专项资金200万元，推进“秦创小站”建设，以科技创新推动产业创新取得新成效。2023年，新增高新技术企业14户、入库科技型中小企业65户、省级瞪羚企业和潜在瞪羚企业2户、“新双创”队伍27支，5项科技成果转化落地。

  “承诺式”服务安商稳企。为企业提供招商诚心、投资顺心、服务贴心、发展放心、生活舒心的“五心”服务，实现不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到，提出并践行“九条承诺”：热情接待客商。客商考察期间涉及部门主要负责人和对应产业链链主亲自对接服务，对招引落地企业来访求助，部门主要负责人出面接待。清白亲近客商。公职人员主动与企业正常接触，建立“1名责任领导+1个牵头单位+1个责任人+N个要素部门”的责任清单制和招商引资回访制，及时解决企业难题。尊崇礼遇客商。每年召开招商引资暨民营经济高质量发展大会，表彰“五上”企业和纳税大户，优先推荐优秀民营企业家作为“两代表一委员”人选，目前共64名企业家入选。无事不扰客商。落实“双随机、一公开”机制，将每月1—25日定为无干扰日，不入企检查。依法保护客商。实行百警进百企，在139个企业设置警务室，做好法律咨询服务和涉企矛盾纠纷排查化解;成立民营企业法律服务团，组织3家律师事务所19名律师结对100余家民营企业。生活优待客商。在汉阴经开区配建小学1所、公租房400余套，对全县产值达2000万元以上的重点企业在子女上学、就医、住房等方面优先保障。精准扶持客商。出台促进经济平稳增长23条措施，严格落实减税降费政策，落实配套奖补资金4222.73万元。高效服务客商。实行重点企业和项目全过程、一揽子服务，帮助落实证照办理、供地审批、原料采购、物流运输等难题。宣传助力客商。在汉阴电视台开设《诚信汉商》专栏，邀请重点企业负责人线上访谈、直播推介，免费为企业提供累计不少于2000分钟广告时段产品宣传。

汉阴县打造“管家式”帮办代办服务模式——县行政审批局

  为进一步落实“高效办成一件事”指导意见，持续推动“三个年”活动走深走实，汉阴县将帮办代办服务融入行政审批服务全链条，推出了全过程陪伴、全覆盖帮办、全身心服务的“管家式”帮办代办服务模式，为广大企业群众提供了更加有温度、有速度的政务服务，实现了惠民利企和服务质效双提升。

  全过程陪伴解企忧。坚持“服务走在审批前”，帮办代办团队盯紧项目建设全流程，全程陪伴、全面跟进服务，围绕企业用地、消防、用电、用工等，通过提前介入、部门联动、全程跟踪、及时协调等方式，帮助企业及时消化、解决手续办理过程中的难点、堵点问题，提供从项目签约、落地、建设到竣工投产的全程代办服务，最大限度为企业省时减负。

  全覆盖帮办提效率。按照投资主体、建设地点等要素分类梳理全县重点项目清单，建立重点项目审批手续办理情况一览表，通过综合分析研判，分清企业、项目的轻重缓急，实行挂图作战、有序推进。对列入台账的项目，按照“一个项目一支管家团队”，县、镇、村(社区)三级联动的要求实行重点项目帮办代办全覆盖，确保重点建设项目“早开工、早建成、早投产、早见效”。

  全身心服务强保障。对辖区内重点项目实施“一企一策”“点对点”精准指导帮办。针对不方便来大厅办理的特殊情况，开通重点项目审批服务“绿色通道”，办事人员进行线上沟通交流，对申报人进行远程业务指导，细心协助其业务办理。针对重大紧急项目，坚持上门办、现场办、马上办原则，工作人员化身“跑腿员”，将审批窗口“搬到”项目现场，现场答疑解惑，手把手、肩并肩推进事项办理，真正以“妈妈式”细心和体贴，营造安心、放心、舒心的创业环境。

  通过施行“管家式”帮办代办服务模式，探索了更加符合企业群众办事需求的服务举措，满足了不同群体的需求，大大提高了服务效率，打造了质效更高、更有温度的政务服务环境。据了解，今年1-3月份，汉阴县行政审批服务局帮办代办窗口已接待办事群众1100余人，办理各类帮办业务311件、代办业务127件，服务满意率达100%，企业群众实实在在地感受到了“管家式”帮办代办服务带来的便利。

  随着“管家式”帮办代办服务模式的施行和完善，汉阴县将锚定“高效办成一件事”主线，以更大的力度、更实的举措，进一步扩大帮办范围、创新服务方式，推动服务能力不断“升级换挡”，服务水平逐步“提质增效”，服务态度持续“精益求精”，助力打造更优营商环境，赋能经济社会高质量发展。

做好“服务员”当好“店小二”——县住建局

  “我们在工作中将被动服务变为主动服务，做好‘服务员’、当好‘店小二’，强化服务意识、责任担当意识，不断践行‘保姆式’服务理念，着力解决企业急难愁盼问题，千方百计助力项目推进，为企业高质量发展贡献住建力量。”汉阴县住建局主要负责人表示。

  优化提升营商环境是推动高质量发展的基础和前提。自“三个年”活动开展以来，汉阴县住建局狠抓工程建设领域营商环境工作，从服务企业发展大局出发，坚持把方便让给企业、把麻烦留给自己，全力为企业提供阳光、便捷、优质的服务，切实提高办事效率，助力打造最优营商环境。

  为推动项目“早开工、早落地、早达效”，该局印发了《工程建设项目联合竣工验收及备案“一口受理”工作方案》，全面推行工程建设项目竣工联合验收暨备案“一口受理”，使工程建设领域所有行政审批、备案事项实现线上运行，坚决杜绝线下审批、各自为政的多头、重复验收问题，节约了企业办理竣工验收备案时间和人力成本。同时，对所有住建系统重点建设项目及招商引资项目，采取“全程跟进，实时反馈，即时解决”的动态模式，对项目竣工验收前可能遇到的问题提前介入，认真“问诊把脉”，并“对症下药开良方”，使问题得以快速解决，为企业早日投产赢得时间。

  为进一步增强主动服务企业意识，倾听企业诉求，提振市场主体信心，该局印发了《关于建立科级领导包抓重点企业暨培育五上企业责任制的通知》，由科级领导包联企业，定期到企业进行走访，及时掌握企业生产经营状况，协助企业解决存在的困难问题。同时，印发《深化“三个年”活动，助力项目建设和营商环境十条措施》，通过建立招商引资暨重点项目服务保障工作机制、科级领导帮扶重点企业制度，积极协助企业完成争取项目贷款，创建省级重点培育企业等工作，解决企业急难愁盼问题，搭建政银企高效沟通的桥梁，切实做到为企业发展保驾护航。

  为营造服务优、效率高的用水用气服务环境，让服务对象免跑腿，该局会同发改、行政审批服务局、水利部门联合印发《汉阴县水电气信联合报装“一件事一次办”集成改革实施方案》，设立水电气信联合报装窗口，为天然气公司、自来水公司接通了政务网，推行了“一次告知、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一并审批”的办理新模式，将多部门办理的单个事项集成为企业和群众视角的一件事，使水电气信联合报装“一件事一次办”集成改革实现了良好的开局，有效降低企业生产要素成本。

汉阴县打造“管家式”帮办代办服务模式——县行政审批局

  汉阴县行政审批服务局围绕国家级政务服务标准化创建主线，以数字政府建设为牵引，以经营主体和群众需求为导向，以线上线下协同服务为路径，从规范标准供给、优化机制流程、强化数字支撑等方面协同发力，着力提升政务服务规范化、高效化、便捷化、智慧化水平，推动企业、群众办事体验持续升级。

  “四端协同”，打造规范化办事体验。结合汉阴政务服务工作实际，制定了涵盖通用基础标准、服务提供标准、监督管理标准、岗位工作标准的标准化体系，共发布标准1000项， 其中县级830项，镇级120项，村(社区)级50项，推进政务服务事项、办事指南在PC端、移动端、自助端、窗口端同源发布、同步更新，全方位统领规范政务服务全事项、全过程、各环节，推进企业、群众办事线上线下无差别受理、同标准办理。

  “融合办理”，打造高效化办事体验。依托“互联网+政务服务”一体化平台，实行“线上线下两手抓”的服务模式，实现了更多事项“网上办”“掌上办”“24小时自助办”。通过减环节、减材料、减时限，使用标准固化申请材料及审批流程，全县服务事项办理环节由8367个减少至3980个，减少52%;办理时限由4998个工作日压缩至1569个工作日，减少68%;申请材料由1809份减少至426份，减少76%。

  “无缝切换”，打造便捷化办事体验。适应企业和群众多样性办事需求，打通线上线下辅导、收件、受理、出件、评价等办事环节，实现多终端、全业务“自由切换”，实现了办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，让企业和群众真正享受便捷高效的“一站式”服务。截至目前，共推出1339项“最多跑一次”事项清单、1150项“零跑路”事项和18项“一件事一次办”集成审批改革服务事项，95.37%的事项实现“最多跑一次”。

  “数字赋能”，打造智慧化办事体验。绕企业个人全生命周期，不断推陈出新，进一步推动政务服务从数字化、网络化向智能化、智慧化加速转变，打造政务服务智约、智询、智办、智管全流程多场景“智慧办事”体验。先后与江苏省溧阳市、浙江省玉环市、汉中市汉台区、宝鸡市凤县等多地开展政务服务“跨区通办”战略合作，在教育医疗、就业创业、劳务输出、旅居养老等重点民生领域开展“跨省通办”服务合作，签约合作事项共计833项，同步建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。

优化营商环境在行动——县审计局

  汉阴县审计局将优化营商环境作为2024年度工作重中之重，创新工作举措，不断提高审计服务质量，在促进县域经济发展中展现审计担当，确保优化营商环境取得成效。

  一是统筹安排计划，加强政策研究。找准审计服务方向，做到营商环境审计全覆盖。及时传达学习省、市、县优化营商环境会议精神，结合年度审计工作计划，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，在编制每个审计项目实施方案时，必须将营商环境审计列入重点内容，融入审计的全过程。同时，对参与营商环境建设的各个部门和单位实行审计监督的全覆盖，找准审计工作与优化营商环境的结合点，从涉企政策兑现、资金拨付、涉企收费等方面揭示问题，努力推动优化营商环境重大决策部署落地见效，推动营商环境持续向好。

  二是突出重点领域，强化审计监督。聚焦“为民办实事、为企优环境”，重点关注经济社会发展重大战略、重大举措、重大资金、重大项目等落实落地情况，关注优化营商环境政策措施落实情况，揭示专项资金拨付不及时、市场准入不公平、拖欠中小企业账款、招标投标设置不合理限制条件等问题，以实际行动推动政策提质、资金提效、项目提速，以强有力的审计监督助力营商环境优化改善。

  三是加强部门联动，促进营商环境审计发现问题整改。强化审计监督与其他部门监督贯通协同、资源共享、成果互用，打通部门隔阂，实现“互商互通共享”，及时向县委、县政府和相关部门反映企业生产和经营面临的困难，破解营商环境中存在的堵点难点和体制机制性障碍，共同督促被审计单位主动、迅速抓好审计整改措施的落实，为企业高质量发展保驾护航。

打好便民服务“组合拳”，聚力提升政务服务标准化——涧池镇

  汉阴县涧池镇在镇村便民服务体系建设中，坚持以提升群众办事获得感、幸福感为目标，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，打出一套强有力的“组合拳”，全面提升政务服务标准化水平。

  规范运行制度，提升服务质量，打通“办事难”。健全规范AB岗、首问责任制、一次性告知制等制度，定期对窗口单位、工作人员及后台责任站所的办事效率、工作纪律等进行月度或季度考核，倒逼各单位和工作人员服务水平、服务效能再提升，实现了“用制度管人、用制度管事”。设立了“办不成事”反映窗口，确保“能办成的依法依规加快办，确实办不成的有理有据讲清楚”，打通事项办理的难点、堵点，进一步提升政务服务质量。

  规范办事流程，提高办事效能，破除“办事慢”。以创建国家级政务服务标准化试点县为契机，不断提高审批服务效能，将92项政务服务事项整合到综合窗口，变多头受理为“一窗受理”，创新采用“工单式”管理，群众只需要提供事项办理所需的相关资料，窗口工作人员对申请资料规范性、完整性初审无误后，建立事项办理的工单，对需要入户调查或现场踏勘的及时组织实施，并在规定的时限内将证件反馈给窗口，由综合窗口统一出件，切实实现了“只进一扇门、最多跑一次”，办理时限全流程提速。

  深化服务体系，完善队伍建设，服务“有温度”。辖区内22个村(社区)便民服务站组建了“帮代办”队伍，定期组织开展培训，提升队伍的能力素质，通过构建上下联动、层级清晰、覆盖镇村、服务高效的服务新格局，确保群众在家门口就能享受到便捷、高效的服务，切实解决服务基层、服务群众“最后一公里”，增强群众获得感、幸福感。

  丰富服务形式，加强信息公开，便民“零距离”。依托“锦绣涧池”抖音号推出政务“微课堂”板块，以通俗易懂、形象生动的方式，讲解服务事项办理流程，让广大办事企业、群众更加直观的了解办事流程，有效的避免了“来回跑”。截至目前，涧池镇已推出4期视频，涵盖敬老优待证、新生儿医保登记、医保线上缴费等内容，观看量已超过7万人(次)。

  下一步，涧池镇将继续深化“放管服”改革，在为民服务中践行初心使命，全力打造高效便捷的镇级政务服务环境，让政务服务更加贴近民心、符合民意、赢得民赞。

优化营商环境 实现高质量发展——漩涡镇

  今年以来，漩涡镇紧紧围绕全县“三个年”活动部署要求，精心谋划项目，精准招引项目，精细落实项目，奋力实现“双过半”，确保完成全年任务，把招商引资这把火烧的更旺，把营商环境这池水搅得更活，漩涡镇召开深入学习“千万工程”经验、扎实推进人居环境整治工作推进会，总结前期工作成绩，分析问题及原因，安排部署推进举措。

  抓整治，提升环境树形象。深入持久地开展人居环境整治行动，大力推动美丽村镇，文明村庄建设，逐步形成人人垃圾不落地，户户卫生环境干净整洁，全面提升镇风镇貌。同时，路域环境全面改善，整治马路市场、乱搭乱建、乱停乱放等，规范交通秩序。

  抓行动，优化环境改作风。在工作中，结合自身实际，认真查找思想观念、工作作风、办事效率等各方面的不足，提高认识，转变观念。使优化营商环境成为各乡镇、各部门的自觉行动。

  抓思想，改善环境重培育。优化营商环境，不是一句口号、不是一句形式，是现实所需、发展所需。我们一定要思想重视、保持定力、持之以恒，以更实的举措、更优的作风，全力以赴的培育更优的营商环境。

  下一步漩涡镇将加大宣传力度，努力营造人人关心营商环境、人人维护营商环境的良好氛围。全面持续推进优化营商环境工作，打造宜业宜商的社会环境，助力漩涡镇社会经济高质量发展。