中共汉阴县委关于十四届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月11日至4月28日，省委第六巡视组对汉阴县开展了常规巡视。2023年7月7日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、扛牢主体责任，周密组织部署

省委第六巡视组反馈巡视意见后，县委高度重视、迅速行动，将巡视整改作为当前重大政治任务，坚定扛牢整改主体责任，坚持立行立改，全力做好巡视“后半篇文章”。一是明责担责，凝聚整改合力。成立由县委书记刘飞霞任组长、各县委常委和相关县级领导为成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组，全力保障整改工作推进。县委书记认真履行“第一责任人”责任，亲自研究推动巡视整改工作；各县委常委和县级领导扎实履行“一岗双责”，全力抓好牵头事项、分管领域和部门的整改落实工作，各镇各部门对照整改方案各司其职推动整改。二是周密安排，扎实有序推进。为确保整改任务落到实处、见到实效，及时组织相关镇和部门认真制定整改方案、细化完善推进举措。县委常委会研究审定《省委第六巡视组巡视汉阴县反馈意见整改方案》，对整改工作作出全面安排。县委常委班子召开巡视反馈意见整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题、带头整改，有力增强了抓好省委巡视反馈意见整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。三是综合施策，强化督促落实。对照《省委第六巡视组巡视汉阴县反馈意见整改方案》，明确39项整改任务，137条具体整改措施，逐项落实责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限，确保整改不留盲区。建立整改台账，实施销号管理，对21个牵头单位开展全覆盖专项监督检查。省委巡视反馈4个方面12项39个问题，截至目前已完成整改38个，剩余1个已取得阶段性成效。四是统筹兼顾，提升整改质效。把巡视整改作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与扎实开展“三个年”活动结合起来，统筹推进、一体落实。在整改过程中注重举一反三、标本兼治，坚持“当下改”和“长久立”相结合，推动巡视整改既解决工作问题又解决思想问题，既解决具体问题又解决制度问题，共健全完善制度机制57项，确保整改常态长效。

二、紧扣反馈意见，强力推进整改

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.关于“学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够深入”的问题

（1）抓理论武装不够到位。落实第一议题制度有差距，2019年以来共召开常委会78次，落实首要议题制度11次。学习宣传党的二十大精神不够深入。中心组学习制度执行不够严格。

一是坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神作为县委常委会会议第一议题，2023年县委常委会传达学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神13次。二是将党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为县委理论学习中心组首要学习内容，列出若干专题进行学习研讨，组织县委中心组成员持续到分管部门、所联镇村、所在支部宣讲党的二十大精神。三是严格执行中心组学习制度，进一步加强会议统筹，科学安排县委理论学习中心组集中学习，及时提醒县委理论学习中心组成员做好工作统筹，定期通报学习情况，确保了中心组学习制度落实到位。四是按照《关于大兴调查研究推动锦绣汉阴建设的实施方案》《县委常委会大兴调查研究的实施方案》，县委中心组各成员认真开展调查研究，撰写调研报告和理论文章12篇，强化调研成果转化运用，有效破解工作中的重点难点问题。五是严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合主题教育县级领导干部带头到党建联系点讲党课，指导基层党建工作，帮助解决基层党建存在的问题。

（2）抓贯彻落实不够坚决。履行秦岭生态环境保护职责有不足，2022年3月、2023年2月因小篆沟尾矿库无防渗措施污染土壤水源、矿山复绿不及时问题分别被中央第三生态环境保护督察组和省秦岭办通报。

一是县委常委会及时传达学习习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要批示指示精神和中省市有关会议精神，安排部署我县秦岭生态环境保护工作和环保督察问题整改工作，推动中央和省市有关部署要求贯彻落实到位。二是制定黄龙金矿小篆沟尾矿库环境检测方案，对地下水质和流域水质定期开展检测，并按规范要求整修尾矿库渗滤液收集池、事故池及坝面排水沟，确保渗滤液及尾矿水不外漏外泄。三是督促企业缴纳矿山恢复治理基金339万元，并按照矿山恢复治理年度计划，已完成矿山地质环境恢复治理年度各项任务。

（3）抓落地见效还有差距。未对标省委“六个更高”要求对县“十四五”规划进行修订完善。2022年3月，安康市第五次党代会确定汉阴县作为副中心城市后，未在县委常委会进行研究。

一是已对汉阴县“十四五”规划进行中期评估，评估报告已编制完成，目前已按程序提请县政府常务会议审议，后续将分别提交县委常委会、县人大常委会进行审议完善。二是2023年8月22日，县委召开常委会会议审议《关于加快市域副中心城市建设的决定》，经县委第十六届九次全会审议通过实施，对市域副中心城市建设工作进行全面安排部署，有序组织推进。

2.关于“以高质量项目推进年为牵引，推进县域经济高质量发展还有差距”的问题

（1）招商引资质量不高。2019年以来，投资超10亿元建成投产的34家企业中，25家因营收不达标等原因未纳入“五上”企业；69家规上企业工业增加值率仅21%。

一是认真贯彻新发展理念，对照县域五大产业链招商图谱，将招商引资目标聚焦到成长能力强、创新能力强、竞争实力强的企业，在招商前认真做好企业信息了解筛选，严把企业入口关。二是全面落实“五上”企业包抓全覆盖，建立“助企纾困早餐会”“双包一解”等机制，推进“四色动态市场监管”和“百警进百企”，对企业实行全生命周期跟踪服务，主动匹配推送各类惠企政策，主动走访摸排解决企业困难问题168个。三是制定69家规上工业企业增加值率一览表并进行详细分析研判，指导开展纳税申报、增加值率及统计业务知识学习培训，力促增加值率不低于全国行业平均水平。四是制定《2023年“五上”企业培育考核办法》，组织县经贸、统计、住建等部门对拟升规企业进行了实地走访宣传并提出具体针对性措施，帮助企业早日升规。截至目前，新培育“五上企业”24户，位居全市前列。

（2）重点产业链缺大少新。五个产业链中，新材料产业具有高科技含量和市场竞争力的产品不多。富硒食品全产业链融合深度不够、产业链短。生态旅游产业缺乏核心拳头产品。智能制造、新能源产业处于起步阶段，产业链要素缺项多。

一是加强产业链建设和产业招商引资力度，2023年累计招引项目83个，合计协议资金165.18亿元，完成年度目标任务的115.72%；实际利用外资359万美元，综合排名位居全市第一，连续两年获评全市招商引资先进县。太伦新材料10万吨电极糊和5000吨特种石墨项目、5万吨生物质颗粒项目、年产10万吨高纯石英砂和硅微粉、年产15万吨光伏直流线缆等16个重点产业项目如期建成投产。二是结合新材料企业实际情况，成立新能源材料与器件协会，签订年产1200吨硅靶及加工项目。通过秦创原创新驱动平台，搭建企业与科研院所、高校等合作渠道，聘请湖南大学博士生导师为碳基材料特聘专家，持续加大新产品和新技术研发，有效扩大市场规模。三是强化富硒产业链工作包抓，组织赴四川、贵州、湖北等地学习考察富硒食品产业发展，扎实推进果蔬加工仓储物流中心等富硒食品产业项目，促进富硒粮油、果蔬、茶叶、生猪、渔业全产业链建设。稳定34.7万亩粮油种植，聚力做好猕猴桃、富硒茶、蚕桑、林果等特色产业精深加工延链文章，入选全市唯一的2023年省级优质农产品生产重点县，今凤绿茶、今凤红茶等3个产品被认定为绿色食品A级产品，嘉木熙品绿茶等4个农产品入选全国特质农品名录。发展生态渔业等水产养殖12420亩，列入2022-2023年度全国平安渔业示范县。四是聚焦数字经济领域，召开“数字汉阴”建设推进会、智能制造产业链推进会，开展智能制造产业链企业全覆盖调研，推动解决数字企业发展问题51条。五是印发《汉阴县关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》，全力推进双河口古镇景区、双乳荷塘、五一牡丹园的A级景区创建以及景区业态培育工作，目前双河口古镇业态已启动运营，双乳千亩荷塘基础设施全面提升，10个生态旅游重点项目全部开工建设，成功举办2023年中国首届汽车登山锦标赛、环秦岭自行车联赛、2023年欧美职业篮球对抗赛（汉阴站），实现农文旅全域融合发展，全年接待游客408.6万人次，实现旅游综合收入17.1亿元，同比增长67.5%。

（3）城镇化建设有待提升。城乡一体化谋划不够，2022年城镇化率偏低为47.5%。县城辐射带动南北两山五镇作用不明显。

一是编制完成县城建设规划，省级县城建设示范县已获得省住建厅命名，获得省发改委、省住建厅下达县域经济高质量发展专项资金6000万元。二是编制了《汉阴县以县城为重要载体的城镇化建设工作方案》，结合“十四五”规划，积极谋划、储备、扩充城镇建设项目库。三是按照市委赋予汉阴“市域副中心城市”定位，制定《关于加快市域副中心城市建设的决定》，对城乡一体化发展、加快全域城镇化进程、大力推进村改居等工作进行全面安排部署。加快推进“文化、宜居、智慧、森林、健康”五个城市建设，深入实施城市道路建设改造提升工程，强力推进老旧小区改造项目，持续巩固“三最”城市成效成果，全面做好国家园林县城复验工作，不断提升城镇化水平，城镇化率提升至48.4%。四是制定实施鼓励到县城购房置业的八条措施（试行），鼓励群众到县城购房置业。持续推进和健全以公租房为主体的住房保障体系，有效保障进城转移农村人口住房需求，目前农村居民进城在常住地享受公共租赁住房共512户2048人，切实把进城农村人口稳定在县城。

（4）返贫风险依然存在，乡村振兴仍有差距。目前有监测对象1625户5107人，588户1850人存在返贫风险。乡村产业多以种植养殖为主，规模不大、效益不高，2022年农村常住居民人均可支配收入1.32万元，低于全省平均1.57万元水平。

一是保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，强化落实各项帮扶政策，截至2023年底，全县共有监测对象1827户5786人，已消除风险1227户3886人，风险消除率67.2%。共落实针对性帮扶措施6512项，户均3.6项。扎实推进“防贫保”工作，累计兑付防返贫基金221人次258万元，筑牢防返贫最后一道防线。二是做实“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的联农带农机制，同步大力实施稳岗就业，促进监测对象稳定增收。全县累计发放脱贫人口小额信贷1.5亿元，积极组织全县各级各部门完成消费帮扶1.15亿元。2023年度全县脱贫户人均纯收入达14726元，较上年增长1811元，增幅达14%。三是加大农业产业发展奖补力度，持续扶持特色产业发展，鼓励新型经营主体采取合作经营、投资入股等多种方式建立“利益共享、风险共担、互利发展”的产业发展机制，撬动社会资本实现产业发展壮大的目标。持续做大做强茶叶、蚕桑、猕猴桃产业，坚持多元化发展，通过间作套种、推广林下种植养殖、一二三产融合，延伸产业链，实现农产品精深加工，提高产品附加值，把群众镶嵌到产业链上实现持续增收。

3.关于“以营商环境突破年为切入点，推进治理体系和治理能力现代化还有不足”的问题

（1）政务服务领域购买服务多。县行政审批局112人，在编干部48人，购买服务人员64人；10个镇便民服务大厅74人，在编干部44人，购买服务人员30人；159个村（社区）便民服务站均为购买服务人员。

一是督促窗口各进驻单位将购买服务人员逐步更换为在编干部，严格控制窗口临聘人员数量，保障政务大厅办事效率和服务质量。截至目前，县政务服务大厅在编干部占比达到80%。二是以乡镇社会治理创新改革试点工作为契机，运用好涧池镇、城关镇改革试点经验，指导各镇合理调配镇便民服务大厅在编人员数量，逐步建立一支专业的政务服务干部队伍。截至目前，10个镇便民大厅在编干部比例达到82.35%。三是充实村（社区）便民服务站干部力量，截至目前，村（社区）便民服务干部均为村（社区）在职干部，全部达到100%。

（2）数字政府建设有短板。残联、税务、住房公积金等部门“信息壁垒”依然存在，业务数据信息未实现共享共用。

一是印发《汉阴县政务信息化项目建设管理办法（暂行）》，从源头上加强县级自建系统管理与数据共享。二是做好政务服务“一件事一次办”业务应用工作，省级推进的“扶残助困一件事”打通了残联、民政、人社等部门数据，提升群众办事的便捷度、体验度和满意度，我县积极宣传推广应用。三是全市住房公积金数据已在市数据共享交换平台实现全量共享。

（3）行政审批事项存在“中梗阻”。县镇村政务服务互联互通未完全实现，距“一件事一次办”改革要求还有较大差距。

一是以国家级政务服务标准化县创建为契机，强化县镇村三级便民服务站点、人员服务功能，动态发布县镇村政务服务事项标准，实现县镇村政务服务互联互通。二是加大政务服务事项简政放权力度，梳理下沉镇级便民服务事项92项，村（社区）级事项38项，编印了办事指南，印发制定指导目录事项清单，全面推进乡镇社会治理创新改革试点，打通服务群众“最后一米”。三是大力推进“一件事一次办”改革，推出企业开办、准营、简易注销、涉及不动产登记、工程建设竣工联合验收等“一件事一次办”整合服务事项18件，目前15件事项已通过网上一次性办理。

（4）落实依法治县要求还不到位。2019年以来，听取法治政府建设汇报仅1次，研究3次。党员干部学法、守法意识不强，153人因酒驾醉驾被查处。

一是县委积极推进信访法治化试点工作，成立领导小组，制定实施方案，精心组织推进。县政府常务会议、县政府全体（扩大）会议专题组织学习相关法律法规，听取法治政府建设工作汇报。二是加强法纪法规教育，将学法守法纳入《2023年全县干部教育培训主体班次计划》，大力推进法纪法规宣传，在“汉阴先锋”刊发党纪法规知识2期。三是制定《关于在全县开展党员干部和公职人员酒驾醉驾等问题专项治理工作方案》，成立专项治理工作专班，深挖党员干部和公职人员酒驾醉驾问题背后的“四风”问题，对顶风违纪的从严从重查处。2023年，查处党员干部酒驾醉驾问题22件22人，深挖背后存在“四风”问题的2件2人，通报曝光酒驾醉驾典型案例25件25人，不断推动专项治理走深走实。

4.关于“以干部作风能力提升年为抓手，服务保障高质量发展不够有力”的问题

（1）主动担当意识不强。部分干部有“不洗碗、不打碗”消极思想，攻坚克难不够主动，2015年启动的西城棚户区改造项目进展缓慢。

一是制定《“一线作表率 实干展作风”以‘五个一’助推干部作风能力大提升活动实施方案》，认真组织开展“汉阴铁军”评选，对全县62个单位工作推进情况实地督导，在全县范围内构建担当作为、比学赶超、创先争优的浓厚氛围。二是大力推进西坛棚户区改造项目，积极争取筹集项目建设资金，化解征迁矛盾纠纷，第一期建设征迁安置扫尾工作已在2023年8月30日前全部落实到位，西城（西坛）一期项目已于2023年9月22日开工建设。

（2）保障和改善民生有短板。推进义务教育均衡发展不够，大班额现象依然存在，入园难入学难未有效破解；初中教育质量不高，生源流失较为严重。老城区街道雨污分流、弱电入地、燃气管网等城市基础功能不完善等问题突出。

一是围绕增加优质教育资源，积极推进职教中心迁建和实验中学、恒达小学、县第三幼儿园项目建设，建成后可新增学位5631个。二是围绕全域提升教育质量，组建3个小学教育集团、1个初中教育集团；通过集团化办学、教师校长交流轮岗、“三区三业”改革、三名工程“双星”评选等措施，持续提升教育质量，减少生源流失。三是积极推进城市体检，老城区道路按照弱电入地、燃气入户、雨污分流、路面更新的统筹改造目标，东关街、新街及后街综合改造工程已开工建设。

（3）防范化解重大风险能力不足。非法集资和民间借贷纠纷问题严重，电信诈骗问题较为突出。

一是制定出台《打击治理电信网络诈骗犯罪工作责任追责办法》，建立和推广沉浸式反诈阵地20处，积极开展反诈知识宣传宣讲，定期推送防范非法集资和反电信诈骗短信，群众知晓度和防范意识明显提升。二是制定侦办电信网络诈骗案件“7.15”机制，7天内对于已立案件开展研判落地，15天内开展抓捕追赃工作模式，对案值大、危害严重、社会影响恶劣的涉网类案件进行重点侦办，统筹力量资源，加强专案侦查，及时快速侦破，全力追缴赃款。2023年全县电信诈骗发展和群众损失数分别同比下降57.49%、35.3%。三是全面开展金融领域风险隐患排查和监测预警，严打非法活动。2023年以来共破获经济犯罪案件5起，抓获7人，刑拘4人，取保3人，起诉3案8人，有效消除了我县金融领域风险隐患。四是按照管项目必须管住非法集资、管企业必须管住非法集资的原则，督促各镇各部门落实非法集资的行业部门职责和属地管理职责。加强招引项目筛选，要求各镇各部门对新招引的企业开展征信查询，确保新引进的企业都是合法、诚信企业。在项目建设工地周围强化打击非法集资宣传力度，引导广大群众对非法集资不参与、能识别、敢揭发。与企业逐一签订不参与非法集资活动公开承诺书，坚决杜绝非法集资隐患。

（4）保密意识不够强。保密工作未纳入年度工作要点，2022年5月漩涡镇工作人员失泄密事件被国家保密局督办查处。

一是常态化开展微信泄密专项整顿，通过开展自查自纠、广泛宣传教育、强化源头防控、建立长效机制，不断筑牢保密防线。二是扎实做好以案促改，向各镇各部门下发61份《保密工作提醒函》，开展全员保密教育，签订保密承诺，强化保密意识。三是对全县61个机关单位1600余台联网计算机开展涉密检查，对各镇各重点部门开展保密自查自评及阶段性重点工作进行督导，下发保密工作督办单，跟踪督促整改。四是将保密工作纳入2023年度县委常委会工作要点，对保密工作进行常态化安排部署，确保各项措施落实到位。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障情况方面

1.关于“县委履行主体责任有差距”的问题

（1）县委书记履行管党治党责任有欠缺，未对镇和部门“一把手”2022年度述责述廉情况进行点评，述责述廉报告中无对下级“一把手”监督内容。

一是制定《汉阴县2023年度镇和部门党组织主要领导向县委常委会扩大会议述责述廉工作方案》，2024年1月底召开述责述廉大会，组织部分镇和部门党委（党组）书记向大会进行述责述廉，县委主要领导对述责述廉对象进行点评。二是在县委书记2023年度述责述廉报告中，对下级“一把手”监督工作开展情况作为重要内容进行专项说明。三是坚持严管与厚爱相结合，定期与各级干部进行谈心谈话，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（2）班子成员履行“一岗双责”有差距。对分管部门督促检查、约谈提醒不够，部分单位问题多发。

一是印发《加强“一把手”和领导班子监督工作责任清单》，明确责任领导、牵头单位，切实加强“一把手”监督。通过发放党风廉政建设主体责任落实纪实手册、定期与县委主责办进行对接等方式，提醒班子成员落实管党治党政治责任。县委书记刘飞霞深入镇村、部门调研督导，31名县级领导包联10个镇36个县直部门，定点联系52个村（社区）和58个机关企事业单位基层党支部，抓牢管党治党责任链条，从严从实督促指导责任落实。二是各派驻纪检监察组围绕主体责任落实情况每半年开展1次监督检查，协助监督单位每半年召开1次党风廉政建设会议，推动党风廉政建设“两个责任”有效落实。三是印发《2023年深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》，深入开展教育、住房等10个领域专项整治，督促相关牵头单位按照“一专项、一方案、一专班”工作要求，立足职能定位，强化自查自纠，推动专项整治工作走深走实。2023年，各牵头单位受理并办结专项整治领域群众信访举报问题76件。四是紧盯关键少数、重要岗位和重点领域加强案件查办，2023年，共查处群众身边的腐败和不正之风问题案件150件154人，通报曝光典型案例41件41人。五是紧盯全县查处的重大典型案件，督促相关责任单位深入开展以案促改，切实完善制度机制、补齐短板漏洞、提升工作效能。2023年以来，累计督促相关责任单位开展以案促改6次。

（3）压力传导层层递减。抽查12个部门，有7个部门未研究全面从严治党工作；基层问题多发。

一是督促各派驻纪检监察组监督协助各部门每半年至少研究部署1次全面从严治党工作。将各单位研究全面从严治党工作情况纳入年度党风廉政建设考核内容，有效传导压力。二是持续深化村级监督试点工作，在全县30个村（社区）试点成立监督服务站的基础上，配套建立日常管理、教育培训、考核评价等机制，促进规范有效发挥监督作用。2023年，全县监督员累计报告并解决群众诉求680余件，报告问题线索36件，立案9件，给予党纪政务处分9人次，群众家门口的“监督哨”作用得到充分发挥。三是持续抓好清廉村居建设，指导县民政局制定出台清廉村居建设标准，并确定了五一村等25个村（社区）作为清廉建设示范点，扎实做好日常督导指导，不断提升农村党员干部纪律规矩意识，推动村（社区）形成浓厚的崇廉尚洁氛围。

（4）县委书记听取巡察工作汇报点人点事不具体，未建立县委、县政府领导出席分管部门巡察反馈会议机制，巡察抽人难。

一是形成十六届县委第二轮巡察综合情况报告，在县委书记专题会上进行汇报，报告就巡察中发现的突出问题进行重点汇报，点人点事具体深入，指出本轮巡察共发现突出问题36个，重点线索10件18人，提出意见建议7条，切实为了解掌握、点评巡察情况提供具体依据。二是严格落实县委、县政府领导出席分管部门巡察反馈会议机制，2023年9月以来，分别召开被巡察单位党组巡察反馈会议，县政府分管县级领导出席了反馈会议，有效推动县政府领导班子成员“一岗双责”和巡察整改责任落实。三是针对每轮次被巡察单位的性质特点，县委巡察办商县委组织部确定抽调巡察人数、结构等情况，并由县委组织部发文抽调，确保每轮次巡察干部配备到位。2023年底启动的十六届县委第四轮巡察工作中已经得到落实。

2.关于“县纪委监委落实监督责任有短板”的问题

（1）政治监督和日常监督聚焦重点不够。聚焦深化改革和重大风险等主动监督意识不强，未开展监督检查；纪检监察建议作用发挥不充分，2022年下发13份建议书，均未对整改情况开展跟踪督查。派驻纪检监察组参加“三重一大”会议不经常，主动发现问题线索少。

一是印发《汉阴县2023年度政治监督重点任务清单》，将深化改革和重大风险等内容融入监督重点，对方式方法、时限要求等予以明确，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化。2023年，聚焦党的二十大精神贯彻落实、乡村振兴、“三个年”活动、安保维稳和重大风险等重点工作开展监督检查17轮次，发现问题258个，问题线索5条，通报1期，通报批评10个单位。二是严格按照“谁建议、谁跟踪”的原则，对相关单位报送的纪检监察建议落实整改情况进行审核把关，采取电话督促、跟踪复查、现场检查等方式对纪检监察建议书落实情况进行随机抽查，确保“两书”建议高质高效落实见效。三是制定印发《县纪委监委派驻纪检监察组规范化运行工作标准清单》，将派驻纪检监察组主要工作划分为领导体制及运行机制、协助督促部门党委（党组）履行主体责任、日常监督、审查调查、办案安全、档案管理等6大类20项具体工作任务，督促指导派驻纪检监察组规范履行监督职能，充分发挥探头作用。2023年，各派驻纪检监察组报请或会同监督单位安排部署党风廉政会议、“三重一大”会议222次，通过监督检查发现问题线索20条，查处案件16件17人。

（2）协助推动县委落实主体责任有不足。未定期梳理提请县委落实主体责任事项清单；2019年以来仅向县委报送过1期廉情专报，同向发力不足。

协助完善《全面从严治党主体责任清单》，召开党风廉政建设专题会议、汇报重点工作情况共7次，县委主要负责同志深入镇村调研全面从严治党工作2次，不断推动解决工作中存在的突出问题。定期向县委发送主体责任落实事项提醒单，报送重点工作监督检查情况快报，提出加强和改进措施。2023年，发送提醒单2次，报送重点工作监督检查情况快报15期，监督协助职责有效落实。

（3）执纪问责不严格。2019年以来受2次以上处分人员59人，县水利局局长被查处。“一案一书三报告”制度执行不严格。

一是保持严的基调不动摇，持续用好监督执纪执法工作队工作机制，凝聚高效办案合力，从严从快查处各类违纪违法问题。2023年，全县纪检监察机关共处置问题线索273件，立案213件，给予党纪政务处分219人，留置1件1人，移送司法机关2件2人，持续释放从严从紧的信号。二是组织全县党员干部阅看党的十九大以来陕西省查处作风问题典型案例选编及系列警示教育片和廉政教育片，教育引导全县各镇各部门党员干部以案为鉴、警钟长鸣，切实做到以身边事教育身边人。三是坚持“边查办、边剖析”的工作思路，对查处的具有典型性的严重违纪或职务违法案件由各办案单位认真撰写案例剖析报告，深入查找案发背后的原因，督促主责单位补齐监管漏洞和制度短板。2023年，共对3起典型案例进行案例剖析。

（4）体制改革、自身建设不到位。发投集团、乡村振兴集团尚未派驻纪检监察机构；派驻纪检监察组空编率23.68%，影响工作开展；镇纪委只有纪委书记职数和编制，无专职工作人员，常态化监督力量薄弱。

一是将县发投集团纳入县纪委监委派驻县财政局纪检监察组监督范围，并成立县发投集团纪委，配备了纪委书记，下发文件对县属国有企业监督工作进行明确，县乡村振兴集团有限公司纳入县纪委监委派驻县人力资源和社会保障局纪检监察组监督范围，县供销企业（集团）管理有限公司纳入县纪委监委派驻县住房和城乡建设局纪检监察组监督范围。二是自本轮巡视以来，县纪委监委机关通过公开招录、交流轮岗、人员调动等方式进一步充实派驻机构人员力量，其中新招录公务员及事业单位工作人员4名，从镇纪委调入派驻纪检监察组组长2名，从机关交流2名优秀年轻干部到派驻纪检监察组工作。三是制定印发《关于建立派驻纪检监察组轮值工作机制的通知》，在原有10个派驻纪检监察组的基础上，统筹整合人员力量，组建5个派驻机构轮值工作组，推动“组组”协同监督，形成监督合力，不断提升监督质效。四是严格对照汉阴县纪检监察干部队伍管理办法，督促各镇党委选优配强镇纪委干部，2023年在原有专职干部人数基础上，新选配具有法律、财会等专业知识的镇纪委副书记和纪检专干6名。同时，通过跟班学习、以案代训等方式从镇纪委优选4名年轻干部到机关进行跟班学习，不断提升镇纪委干部履职能力。

3.关于“党风廉政建设和反腐败工作有不足”的问题

（1）违反中央八项规定精神问题禁而不绝，满月宴、升学宴、婚丧嫁娶等大操大办问题依然突出。

一是制定印发《关于进一步重申不操办不参与“升学宴”“谢师宴”有关要求的通知》等文件，紧盯违规收送礼品礼金、违规操办升学宴等违反中央八项规定精神问题强化监督检查，发现顶风违纪问题从严从快进行查处，2023年，全县纪检监察机关查处“四风”问题60件60人。二是紧盯党员干部和公职人员酒驾醉驾及其背后的违规吃喝等“四风”问题开展专项治理，拍摄党员干部酒驾醉驾警示教育片《沉重的代价》，增强全体党员干部纪法意识、安全意识，自觉抵制酒驾醉驾行为。三是持续加大违反中央八项规定精神典型案例通报曝光力度，2023年共通报曝光相关典型案件11件11人，持续释放从严执纪强烈信号。

（2）清廉汉阴建设有差距。宣传氛围还不够浓厚，清廉意识还没有入脑入心。

一是坚持用好“1234”工作推进机制和每月“任务清单、责任清单、销号清单”及“红黄绿”三单三色过程管理机制，组织召开清廉汉阴座谈会、文化名人座谈会，清廉汉阴建设推进会等会议，制定印发《清廉汉阴建设近期重点工作任务清单》，对各镇各部门工作责任落实情况开展日常监督20余次、专项检查2次，下发专项通报2期，经验做法在全市清廉建设推进会上进行交流展示。二是动员全社会力量积极投身清廉汉阴建设，开展“万条家训进万家、清廉书画展、文化名人话清廉”系列活动，广泛传播清廉思想，创建市级廉洁文化进家庭示范单位1个，清风好家庭2户，开展“清廉家风”建设专题讲座、“弘扬廉洁文化 建设清廉汉阴”和家风家训类宣讲等活动，有效提升干群对清廉汉阴的知晓率和参与度。三是精心规划打造“一心、两馆、三区、百单元”全域清廉教育阵地，由点带面推进清廉汉阴建设。建成的双乳镇“莲廉共生 荷和万家”廉旅融合廉政教育基地被评为全省清廉单元示范先行单位。在相关行业部门申报推荐、县委清廉汉阴建设工作专班审核的基础上，分领域选定县纪委监委机关、县妇幼保健院、五一村等一批有特色、有阵地的50个单位作为清廉单元建设示范标杆，推动清廉单元全域提升。四是充分发挥“清廉汉阴”纪法宣讲团作用，深入到农村、社区、机关、学校开展纪法宣讲，在全县积极营造学习纪法知识的浓厚氛围，累计开讲12场次，受教育党员干部3500余人次。

（三）落实新时代党的组织路线，为高质量发展提供组织保障方面

1.关于“领导班子建设存在薄弱环节”的问题

（1）谋划、推动重大项目能力有不足。立足“工业强县”合力破解产业融合发展等难题办法不多。民生领域重大项目谋划不足，关系到南部两镇6万余群众出行的凤凰山隧道建设工程多次开工未取得实质性进展。

一是制定印发《全县重大项目谋划储备推进工作实施方案》，统筹陕西智成方略有限责任公司、中城院等第三方智库及汉阴农发行，常态化开展项目谋划研判，围绕5大重点产业链图谱，强化政策衔接、智库支撑，2023年谋划项目486个、总投资560.6亿元，同比增长57%。谋划2024年市级重点项目55个，年度投资108.2亿元。二是对谋划项目逐一核实用地、资金、审批要素落实，每年挤出1000万元经费保障成熟项目前期。创新开展“五晾晒五评比”活动，对2023年开工的49个、2024年度拟开工的41个重点项目倒排工期、挂图作战，61个重点项目全面开工，完成投资105.7亿元，超额完成全年任务。三是聚焦安康市打造“三大千亿级产业集群”目标，以链长制为抓手，召开新材料产业链产品供需、富硒产业、智能制造、生态旅游推介等产业推进会、调度会议5次，推动五大重点产业链蓄势扩张。2023年，全县46家链主企业剔除增值税留抵退税和制造业缓缴政策影响后，合计缴纳税金同比增长34.31%，购进取得发票金额同比增长29.9%，销售收入增长62.2%，用电量同比增长21.4%。四是加大组织协调力度，凤凰山隧道及引线工程于2023年7月中旬开工，现在主体隧洞掘进1500米。

（2）执行组织生活制度不严格。民主生活会开展批评触及思想灵魂不够，多以工作建议代替批评意见；部分班子成员双重组织生活不经常。

严格落实组织生活制度，认真执行《中国共产党章程》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于进一步提高民主生活会质量的若干措施》要求，深入督导检查，2023年9月11日至14日，组织5个工作组开展了基层党建重点工作调研评估，实地对全县10个镇、8个部门党（工）委和20个部门党组及所辖部分党支部进行了调研评估与指导，强调了组织生活等党内基本制度的落实，特别是对各党组织开展组织生活会步骤、个人自查剖析、相互批评等方面提出了要求，确保组织生活会的质量和效果。

2.关于“干部人才队伍建设有短板”的问题

（1）干部队伍结构不优。年轻干部储备偏少，617名科级领导干部中，35岁及以下仅占7.94%；无30岁以下正科级领导干部。

对全县年轻干部进行摸底和镇领导班子研判，建立了35岁、30岁科级领导干部台账和年轻干部、女干部、优秀中层干部台账。持续深化实施“新竹工程”“木兰工程”，强化“师徒帮带”，提拔35岁以下年轻干部9人（30岁以下1人），新招录公务员60人，做好年轻干部队伍源头储备。

（2）干部选拔任用管理不严格，3名科级领导干部护照（港澳通行证）未按要求统一管理，从基层借调人员问题突出。

一是严把干部选拔任用管理，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格审核把关“三龄两历一身份”，落实“凡提四必”，加大干部选拔任用监督力度，确保干部选拔任用风清气正。二是制定《关于进一步加强科级领导干部出国（境）管理工作的通知》，对全县科级领导干部持有出国（境）证件进行了1次全面摸底，收缴出国（境）证件133件，建立收缴登记台账，做到底子清、情况明。三是加强部门借调人员问题整改，对违规抽借调人员问题下发《交办单》，已按有关规定办理调动手续11人，其余借调人员已返回原单位上班。

（3）人才储备不足。2022年全县六类人才10855人，占总人口的3.48%，低于全市6.75%水平、全省15.2%水平；农林水、文广、交通、住建等方面专业人才短缺。

一是制定《汉阴县“十四五”人才发展重点任务》《汉阴县新时代智库建设实施方案》《汉阴县三名工程“双星”评选实施办法》《汉阴县引才聚智“三单对接”清单》等文件，加大机关事业单位招录（招聘）力度，公开招聘事业单位69人、新招录特岗教师50人、事业单位高层次人才16人，招录公务员66人（农林水、文广、交通、住建等专业人才28人）。二是深化校地合作，聘任湖南大学博士研究生导师、工学博士涂川俊教授为汉阴县碳基新材料首席专家，2023年7月11日，县政府与安康学院、安康市顺祥炭素有限公司校政企共建“博士专家工作站”，实施“百名博士助百企”行动，柔性引进专家人才团队62人。三是持续实施苏陕协作交流，选派21名专业技术人员赴江苏溧阳交流学习，加大农村实用人才培训，先后培训高素质职业农民、种植养殖、林业、果业等技能人才共1518人。

3.关于“基层党组织建设不够扎实”的问题

（1）对基层党建重视不够。《2022年度基层党建责任清单》于当年10月审定；部分班子成员述责述廉报告中无抓党建内容。

一是制定《全县党建组织工作要点》《全县基层党建全域提质年工作实施方案》，基层党建工作月安排、月督办、月推进，精细化、规范化推进。二是召开各党（工）委党务分管领导、组织委员“青蓝学堂”培训班2期，让基层党务工作者进一步熟知“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，强化班子成员抓党建责任，加强督导检查，并将抓党建工作纳入班子成员年度述责述廉报告中，提升基层党组织组织生活制度化、规范化水平。

（2）机关、企业等领域党建用力不足。部分党支部召开组织生活会不规范，县直机关工委所属的5个党支部未召开2022年度组织生活会及民主评议党员；新经济组织、新社会组织、新就业群体党建用力不够，32家非公企业、45家社会组织、25家物流（配送）企业党的组织和工作尚未覆盖。

一是加强县直机关工委所属的5个党支部年度组织生活会落实情况督查，其中县水利局退休党支部已按要求规范召开组织生活会，县经贸局下属4个改制企业党支部按程序已撤销陶瓷轻工党支部，县塑料制品厂党支部、县棉麻纺织厂党支部、汉阴县改制企业党支部党员组织关系按照党员居住地或户籍所在地进行了转接。二是加强企业党建工作，结合非公经济组织“五上”企业、社会组织“两个覆盖”摸底情况，选派32名县级领导、150名科级领导包抓“五上”企业。全县非公经济组织190家、已组建党组织的非公经济组织145个，组建群团组织106个，党组织覆盖率为77%，党的工作覆盖率为100%。全县社会组织197家，已组建党组织的社会组织175个，组建群团组织67个，党组织覆盖率为88.83%，党的工作覆盖率为100%。三是强化国企党建工作，成立发投集团党委，配备1名国企纪委书记，加强对县属国有企业党建工作指导，提升党建引领国企高质量发展质效。

（3）抓党建促乡村振兴有差距。部分村党组织推动乡村振兴乏力，村党组织书记带富能力不强，142个村（社区）中集体经济收入5万-10万的70个，占比49.3%，“消薄”任务艰巨，巩固乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接不够；农村党员年龄结构老化，61岁以上占46.74%。

一是举办村党组织书记“擂台比武”活动，推动提升村党组织书记抓党建促乡村振兴能力素质。二是紧盯村集体经济“消薄培强”目标，印发《关于下达2023年度发展壮大农村集体工作目标任务的通知》，创新国企带镇村助力乡村振兴模式，带动全县142 个村（社区）集体经济组织经营性收益全部达到10万元以上，提前完成村集体经济“壮大培强”年度任务。三是认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，制定了《2023年党员发展计划通知》和《进一步规范发展党员工作的若干措施》文件，加大农村35岁以下发展对象培养力度，2023年全县新发展党员186名。

（四）落实整改责任，推动解决巡视、审计等监督发现问题方面

1.关于“整改责任压得不实”的问题

上轮巡视集中整改后，未听取整改情况汇报，未研究巡视整改工作。整改方案中没有明确纪委监委、组织部门日常监督责任，纪委监委也没有对整改工作开展过专项监督检查，组织部门未将巡视发现的问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用和监督管理重要参考。

一是县委常委班子召开省委第六巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会，集中学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，聚焦省委巡视反馈意见，开展对照检查，进一步夯实整改政治责任，推动做好省委巡视“后半篇文章”。二是成立5个监督检查组，围绕本轮省委巡视反馈问题整改责任落实情况，综合采取听取汇报、查阅资料、谈话了解、实地查看、延伸调查等方式开展专项监督，切实推动整改责任落实落细、反馈问题真改实改。三是修订完善领导班子和领导干部考核工作方案，扎实开展2023年度领导班子和领导干部考核工作，并将巡视整改作为评优选拔的重要参考，树牢鲜明导向。四是印发《关于进一步加强巡察整改和成果运用的通知》，不断压紧压实整改部门和纪检监察机关、组织部门责任，确保做实巡视巡察“后半篇文章”。

2.关于“问题整改不到位”的问题

（1）上轮巡视反馈38个问题中，“干部纪律作风教育”等5个问题未整改到位。

一是针对加强“干部作风纪律教育”，研究制定《汉阴县纪检监察机关强化监督检查保障“三个年”活动扎实开展的十项措施》，印发《任务分工》，强化监督检查，确保“三个年”活动扎实开展。二是结合干部作风能力提升年有利契机，深入各镇各部门围绕党员干部日常管理、履职能力等方面开展专项督查3次，发现问题23个，现场发放交办单50余份，下发通报2期，督促健全完善管理机制，不断提升干部管理精细化水平。通过公告栏、微信公众号平台等方式广泛公开监督举报途径，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，处置问题线索121件，调查立案104件，已全部办结，给予党纪处分110人，通报曝光典型案例28件28人。三是深入开展第六个纪律教育学习宣传月活动，大力开展“六个一”活动，组织开展“清廉汉阴”纪法宣讲12场次，累计受教育党员干部3500余人次，让求真务实、真抓实干的新风正气更加充盈。截至2023年12月31日，上轮巡视反馈的5个问题已整改到位。

（2）政务新媒体建设合格率从2019年的95%下滑至2023年一季度的59%。

印发《关于进一步加强和规范政务新媒体管理工作的通知》，进一步规范了政务新媒体管理。对全县政务新媒体集中开展检查8次，下发自查情况通报8期。截至2023年底，全县政务新媒体合格率已上升至93.5%。

（3）“采石企业乱挖滥采”问题依然存在，平梁镇宝坤采石场因超范围开采、行业监管缺失问题，2022年被省秦岭办挂牌督办。

一是按照《汉阴县生态环保八部门周轮值巡查工作安排》，将该矿山纳入八部门周巡查点位，举一反三按期认真开展周轮值巡查工作；二是委托中陕核工业集团二一四大队有限公司到汉阴县宝坤采石场进行实地勘测企业开采情况，经核查无越界开采行为，确保了矿山整治和管理要求落到实处。

三、坚持举一反三，完善长效机制

下一步，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，切实履行政治责任，持续抓好巡视反馈问题整改落实，以实实在在的整改成效推动县域经济社会发展各项事业再上新台阶。一是持续压实整改主体责任。进一步加强对巡视反馈意见整改的组织领导，强化协调指导，严格监督落实，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。县级领导坚持以上率下、以身作则，指导督促各镇各部门党委（党组）坚决担负起整改主体责任，坚决推动整改落实到位、落地见效。二是持续用力抓好后续整改。坚持任务不变、标准不降、力度不减，扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务，对照整改标准和时限要求，持续跟踪督办，确保时序进度达标；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固深化整改成果，防止问题反弹；对整改效果不明显的，及时分析原因、改进方法，确保取得明显成效。三是举一反三拓展整改成果。以巡视整改为契机，深入开展自查自纠，努力查找更多共性问题，突出举一反三、标本兼治，加快推进建章立制，切实扎紧织密制度笼子，真正做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度并长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失问题的，逐一加以改进、完善和优化。坚持把抓好巡视整改与学习贯彻落实党的二十大精神和省委、市委全会精神结合起来，统筹做好县域经济高质量发展、民生保障、社会治理、党的建设各项工作，以优异成绩彰显巡视整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0915—5217117；13309159820；邮政信箱：汉阴县城关镇和平街46号；邮编：725100；电子邮箱：hanyinxinxi@163.com。