汉阴县优化提升营商环境简报（2024年第4期）

  本期要目

  推行“三四五”工作措施 持续优化营商环境——县法院

  检察机关“四段式”把脉问诊助力诉源治理——县检察院

  深化“三个年”活动奋力推动县域经济高质量发展——县自然资源局

  “五度”发力助推营商环境优化提升——县统计局

  汉阴：以“123”工作法提升服务“三度”——县行政审批局

  “税务管家”精准发力 跑出便民利企“加速度”

  优化营商环境为高质量发展蓄势赋能——汉阴经开区

  优化营商环境 为经济发展赋能——观音河镇

  优化营商沃土 滋养企业成长

汉阴法院：推行“三四五”工作措施持续优化营商环境

  近年来，汉阴县人民法院牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，立足审判主责主业，聚焦企业司法需求，在能动履职上狠下功夫，在主动服务上精准发力，推行“三四五”工作措施，持续优化法治化营商环境，努力为县域经济高质量发展提供强有力的司法服务支撑。

  立足立审执诉讼全过程，建立三套工作机制。结合县域实际，建立了成员单位会商机制、风险预警提醒机制和司法建议督办落实机制。与县经贸局、工商联定期沟通会商，通过召开座谈会、联合走访等方式，及时排查、互相通报辖区内企业的生产经营情况和商事涉诉信息，共同协调解决企业发展中遇到的问题，构建优化营商环境工作大格局。针对企业涉诉频率高、债务纠纷多等情况划分了法律风险预警、债务风险预警、信用风险预警、信访风险预警和其他风险预警5大类别，提高趋势预判的效率。针对办案过程中发现的可能影响民营企业和行业健康发展的风险点，通过发送司法建议、邀请旁听庭审和风险通报等方式进行预警提醒，引导企业诚信守法经营。

  加强市场主体司法保护，突出四个工作重点。积极回应市场主体对司法服务的新期盼、新要求，从招商引资企业法律风险防控指引、民营企业和企业家合法权益平等保护、涉企案件善意文明执行、加强知识产权司法保护四个方面切入工作。为全县重点项目和招商引资涉诉案件提供诉前指导，并主动为投资者提供法律咨询服务，使企业避免诉讼风险和经济损失。积极运用府院联动等机制，促进从源头上预防和解决纠纷，形成促进民营经济发展壮大的工作合力。在涉企案件执行中，坚持善意文明执行理念，最大限度减少执行活动对企业正常生产经营的负面影响，努力实现多方共赢的良好执行效果。依法从严制裁侵犯知识产权的商标攀附、仿冒搭车等行为，让侵权者付出沉重代价，受害者权益得以挽回。

  围绕县域重点产业链，开展“五个一”行动。聚焦重点产业链发展中的“痛点”“堵点”问题，开展“一个产业链一个法律服务团队、一名法官服务一个重点企业、每年开展一次法律“会诊”、每季度开展一次座谈走访、每个企业建立一套针对性服务措施”行动。定期对重点产业链链主企业走访问需，从源头上防范产业链涉法争议、纠纷和其他衍生问题发生。建立“法官+企业”包联制度，开展“法官联企 法治赋能”送法进企业系列活动，截至目前已走访企业48家，解答企业法律咨询20余次。通过每年开展法律集中“会诊”、每季度开展座谈走访，认真听取企业对法院工作的意见建议，面对面为企业经营“把脉问诊”，促进企业依法合规经营。建立“一企一策”台账，为企业提供专属性、个性化诉讼服务，切实帮助企业纾困解难。

检察机关“四段式”把脉问诊助力诉源治理

  近年来，汉阴县人民检察院积极践行新时代的“枫桥经验”“浦江经验”，依法能动履职，用好认罪认罚从宽、刑事和解和司法救助制度，把化解矛盾、修复社会关系作为履职办案的重要任务，主动参与基层治理，推动基层治理体系和治理能力现代化。

  为精准办案把好“入口关”，该院坚持全面准确落实“宽严相济”刑事司法政策，克服片面分析犯罪构成忽视犯罪本质的定罪思维和办案方式，准确把握“入罪门槛”。对发生在人民群众身边的“小案”，从发案起因、当事人行为手段等方面进行全面审查。积极引导犯罪嫌疑人自愿认罪认罚、赔偿损失，符合刑事和解条件的，积极促进当事人和解。对具有自首、积极退赔退赃等情节并真诚认罪悔罪的轻罪案件，依法作出不起诉处理或建议适用缓刑，使其尽早回归社会。

  为内外联动化解矛盾纠纷，该院对外构建“检察调解+司法调解+人民调解”三调联动协作机制，形成矛盾化解的合力。坚持能听证尽听证原则，对拟不捕、不诉案件举行公开听证会，主动邀请人大代表、政协委员、群众代表等第三方参与释法说理、矛盾化解工作，让公平正义可观、可感、可信。对内强化部门融合，加强内部线索移送，及时启动司法救助程序。推进司法救助与社会救助衔接互补，联合相关单位开展多元救助帮扶，帮助被害方缓解生活困境，对因案导致生活困难的29名被害人发放救助金15.79万元，成功化解6起案件信访风险。

  为做好数字检察助力源头防范，该院将12309检察服务中心升级为“一站式”综合服务平台，利用信息技术将12309检察服务网络入驻县综治中心综合指挥平台，借助综治视联网系统链接镇、小鱼易联智能终端链接村、网格通调度平台链接组、“321”民情在线微信小程序链接户，编织覆盖镇村组户的“四张网”，进一步激活基层网络治理的“末梢神经”。结合办案线索深挖案件背后深层次、苗头性、倾向性矛盾风险隐患，及时制发社会治理类检察建议10余份，撰写专题报告4份，精准服务党委政府决策和基层治理。

  该院通过普法教育厚植法治信仰，与汉阴县教体局建立法治副校长“双覆盖”机制，全方位无死角持续开展“法治进校园”活动。结合“八五”普法，该院深入开展“法律六进”活动，大力开展普法宣传，提升全民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”意识。该院建设法治宣传长廊，以身边人、身边事以案释法，以法律精神、法治意识教育引领广大群众，促进群众牢固树立法治观念。

深化“三个年”活动奋力推动县域经济高质量发展

  今年以来，汉阴县自然资源局以深化“三个年”活动为抓手，围绕高质量发展主线，以大干快上的奋进姿态，谋细做实各项工作任务，全力推动县域经济高质量发展。

  “三步走”全力做好重点项目要素保障

  对上积极争取，主动对接省市相关部门。实时跟踪项目用地报批进度，加强征地成片开发方案的汇报力度，力促项目用地报批提速增效。对内压实责任，围绕重点项目建立要素保障责任清单。实行挂图作战，对账销号，搭建统一信息督办平台，通过减环节、优流程、压时限，用流程时限的“减法”换取资源要素保障效率的“加法”。对外强化联动，进一步畅通沟通联系通道。主动靠前服务，与县发改委、县经贸局、县招商局建立点对点信息动态更新机制，全面及时掌握影响汉阴县重大重点项目、招商项目落地的堵点，并统筹解决，持续提升资源规划要素保障水平。

  “三维度”立体推进营商环境优化提升

  聚焦服务办结，紧盯“速度”，发挥好“快递小哥”作用。建立交办单、周督查、月通报、提醒函、结果反馈责任领导确认等制度，保障项目用地需求。聚焦服务品质，营造“温度”，加快建立归属清晰、权责明确的自然资源资产产权体系，以更实举措推进营商环境再升级。聚焦服务跟进，提升“满意度”，深化“交地、交房即交证”、“二手房转移登记及水电气联动过户‘ 一件事一次办’”、“标准地”改革，全面开展抵押房产“带押过户”工作，不断提升不动产登记便民利企水平。

  “三强化”合力抓好招商引资提速增效

  强化领导挂帅，求真务实抓招商。领导班子带头抓引资，亲自洽谈、亲自帮办，参与接待投资客商及重大项目座谈，解决企业用地、环评等其他手续办理，全力做好汉阴县绿源液化气站迁建项目、城南双星商服综合体项目、矿泉水、地热等矿产资源开发项目的服务保障，确保项目早开工、早建成、早投产。强化部门优势，整合资源抓招商。大力推介招商项目，加强与客商的联系，进一步充分发挥部门优势挖掘线索、助力招商。强化项目建设，全面服务抓招商。鼓励加大投资，生产线进行扩建，扩大生产规模，积极促进汉阴县矿业经济持续发展。

“五度”发力助推营商环境优化提升

  今年以来，县统计局进一步发挥统计分析服务职能，加强对经济形势的分析和预判，为县域经济发展和企业生产经营等提供优质统计咨询服务，“五度”发力助推营商环境优化提升。

  政策宣传有广度。利用“统计开放日”活动、各类培训会、发送普法短信等方式广泛开展《优化营商环境条例》等政策宣传，提升企业、商户及群众对相关政策的关注度和知晓率，营造了人人参与、共建共享营商环境的社会氛围。

  调查研究有深度。面对面和统计调查对象进行交流，及时倾听民情民意，收集群众诉求，全面掌握群众反映的有关营商环境的热点、难点、堵点、痛点问题，及时向相关部门反馈，推动办理解决，切实做到让网络数据多跑路，让企业群众少跑腿。

  企业培育有力度。年初建立拟培育“五上”企业业务指导清单，加强对各镇、各责任部门和拟申报企业的跟踪指导服务工作，组织各专业人员“一对一”“面对面”深入企业做好现场指导，加强减税降费和经济稳增长纾困政策宣传，争取企业负责人支持配合。截至5月底，累计新增“五上”企业20户，任务完成度位居循环县区前列。

  数据服务有温度。按期向“五上”企业赠阅《统计分析》《汉阴经济信息》等最新统计资料。在保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，全天候为企业扩大投资、经营决策免费提供所需县域经济数据资料。依托政府网站依申请公开留言等网上公众咨询平台，建立健全网民留言第一时间回复制度。

  助企纾困有精度。立足统计职能，积极践行“亲商安商富商九条承诺”，局领导带队不定期到“五上”企业、重点项目单位走访调研，深入了解企业需求，将惠企政策宣讲到位、协调相关单位解决企业生产经营困难。业务人员主动上门帮助企业建立统计制度和统计台账，对企业统计工作薄弱环节及时进行帮助指导。建立健全统计部门服务响应企业诉求长效机制，做企业忠实的朋友，周到的服务者。

汉阴：以“123”工作法提升服务“三度”

  今年来，汉阴县行政审批服务局聚焦群众企业“好办、易办、快办”的办事需求，以国家级政务服务标准化建设为抓手，不断创新政务服务方式，大力推行“123”工作法，积极打造“办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的政务服务平台，全力营造集力度、速度与温度并重的政务服务新体验，以最大限度实现便民利民，助推政务服务工作提档升级。

  用好“一个体系”，服务增“力度”。以构建高效、联动、一体的县、镇、村三级标准化政务服务体系为目标，先后完善发布标准1000项，在标准制定内容和辐射面上做到全覆盖;指导10个镇、159个村(社区)建成了标准化便民服务中心，下沉镇级便民服务事项92项，村(社区)级事项39项，从人员培训、事项进驻、软硬件设施等方面予以指导和规范，实现同一事项县、镇、村三级无差别受理、同标准办理，进一步增强了工作人员的责任意识和服务意识，服务效率提升40%，群众满意度高达95%以上。

  当好“两名管家”，服务添“温度”。以“项目管家”为先导，聚焦企业开办、建设、生产经营等难点问题，提前介入、主动跟进，为企业提供“一对一”贴心服务和定制套餐服务，打通产业堵点，助推企业快速落地投产。2023年累计为全县24个重点建设项目落提供精准化、贴心式管家服务;以“证照管家”为后盾，动态监控、防患未然，对食品经营许可证、药品经营许可证、道路运输证在内的20类高频证照进行到期预警服务，及时提醒经营户在证照到期前申请延续换证，大幅减少证照逾期风险，2023年累计为156户经营主体提供到期提醒服务。

  建好“三个窗口”，服务加“速度”。设置“一件事一次办”专窗，以高效办成一件事为抓手，将企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项予以整合，推出18项“一件事一次办”集成改革事项清单，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”，审批环节、材料减少62.1%，审批时间减少52.9%，群众跑路次数减少90.9%;完善“跨区通办”服务专窗，与汉中市汉台区、宝鸡市凤县、咸阳旬邑县、延安黄陵县行政审批服务局签约合作“跨区通办”事项共833项，积极推行帮办代办、引导教办、代收代办等多种服务模式，切实解决好企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点、难点问题;设立“办不成事”反映窗口，解决企业和群众在办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，让企业群众将“办不成的事”变为“办得成的事”。

  下一步，汉阴县行政审批服务局将继续秉持“为企服务有效率，为民服务有温度”的原则，以改革提速、以创新增效、以服务增温，倾力打造“流程最简、环节最少、办事最快、服务最优”的营商环境，不断提升企业和群众的获得感、幸福感和满意度，助推全县经济高质量发展。

“税务管家”精准发力 跑出便民利企“加速度”

  近日，汉阴县“税务管家”团队深入安康太伦新材料有限公司等企业生产一线，走访问计解难题，精准对接企业社会需求，积极化解项目发展制约因素，提供贴身式管家服务，为重点项目建设注入“税动力”。

  “纳税人有需求，税务人有回应。”第一税务分局副局长宋思成表示，将把学习贯彻党的二十大精神同营商环境突破年活动结合起来，深度聚焦重点项目涉税需求，在减流程、减时间、增服务、提效能上持续发力，加快做好税收优惠政策落地衔接，助力全县重点项目跑出“加速度”。

  “汉阴县‘三心’税务管家服务团队定期来企业问需解难，为我们量身定制服务方案，详细解读税收优惠政策、企业涉税风险防范，加之政策红利的持续释放，给足了我们底气，让我们更有信心抓创新、抓研发、抓发展。每当最新的税收优惠政策出台，税务干部总是第一时间上门对我们进行辅导，今年，通过“税银贷”为我们授信200 万元，让纸上‘政策’变成真金白银助力我们企业发展。”安康太伦新材料有限公司总经理李小平说。

  重点项目建设是经济社会发展的“主引擎”和“助推器”。近年来，汉阴县税务局主动作为，靠前服务，深入开展“便民办税春风行动”“税惠到坊”等一系列服务企业活动，在扶持研发创新、优化办税服务、助企纾困解难上下功夫。创新“税务管家+项目管家”标准化服务模式，打造“四办四解”高效便捷服务链条，树牢“三真四到”理念，深入践行“亲商安商富商九条承诺”，用心用情为企业解决实际困难，持续擦亮“税务管家+项目管家”金字招牌，为重点税源企业提供更贴心、更暖心、更安心的服务。

优化营商环境为高质量发展蓄势赋能

  近年来，汉阴经开区秉持“营商环境就是生产力”的理念，以多措并举的“硬措施”持续优化企业发展“软环境”，以更大力度、更强举措、更高标准，全力以赴助推县域经济高质量发展。

  精心筑巢，待凤来栖。持续打造“筑巢引凤”的优质平台，累计完成基础设施投资10.48亿元，修建主干道路14公里，建成供排水、通信管网14公里，完成道路改造2.5公里，累计建成标准化厂房13.5万平方米，配套公租房400余套，相关基础设施日趋完善，承载能力不断增强，发展环境和服务水平不断优化提升。2023年，汉阴经开区荣获全省首批“秦创原总窗口地市协同创新基地”、正式入围“陕西省2023年度特色专业园区”、入选秦创原总窗口“2023年度秦创原·科创载体原力榜”。

  积极谋划，主动出击。始终把招商引资作为推动经开区发展的第一抓手，精心做好项目的包装、策划和推介。先后到浙江、上海、湖北等地开展上门招商活动30余次，接待客商考察100余次，主动与企业交心，“点对点”送信心、送政策、送服务，让客商感受到汉阴经开的用心、用情、用礼，坚定客商扎根汉阴的信心和决心。2023年成功引进光伏直流线缆、PBT高弹丝、富硒方便菜肴等27个产业项目落户汉阴，为县域经济发展蓄势赋能。

  倾情服务，安商稳企。一是聚力强化政务服务。创新设立园区警务工作室、知识产权检查保护工作站和园区政务服务工作站，以“政务服务+帮办代办”模式为企业提供一站式服务。二是多措并举助企纾困。全面推行领导干部全覆盖包抓重点企业工作机制，常态化深入重点项目进行走访、调研，全面协调解决企业从开工建设到投产运营过程中的困难事项及审批手续，积极为企业家协调住房、教育、医疗等需求，确保招商引资项目如期落地建成投产。三是为有融资需求的企业纾解资金困难，2023年累计为8户企业协调8笔5690万元财信担保贷款，发放还贷周转6笔1941万元，帮助企业顺利倒贷3045万元。

优化营商环境 为经济发展赋能

  今年以来，汉阴县观音河镇持续深化“三个年”活动，围绕打造“产城融合、绿色发展、城乡一体、生态宜居”的和美乡村，全力以赴抓猕猴桃延链补链、凝心聚力提服务优环境、千方百计谋项目抓招商，推动了经济社会高质量发展。

  积极探索猕猴桃“惠及于民，让利于民”的“返租倒包”种植模式，通过前期试点，充分调动农户的积极性，吸引了大批农户和专业种植公司的青睐并签订承包合同。目前，已与两家专业种植公司签订合作协议，村集体直接增收5万元。还依托“政府主导+农户种植+合作社集中采收+国有公司运营销售+N种猕猴桃系列产品”的4+N发展模式，从原先的单一果品销售，逐步发展延伸到猕猴桃果汁、果酒、果干等系列产品，不断提升了猕猴桃产业附加值。另外，为进一步延链补链强链，该镇积极招引果品加工企业，计划5月开工装修标准化厂房。

  在优化营商环境方面，定期召开专题会议，不断凝聚干部思想共识、提升服务意识。制定出台《支持激励镇域经济发展办法》，明确新增经济主体奖励标准和落地政策，举全镇之力支持小微企业来镇发展。每季度邀请县经贸、发改等行业部门到企业排忧解困，通过上门服务持续优化营商环境。

  同时，积极谋划招商项目，以“1+7”招商模式，成立1支镇级招商总队和7支村级招商小分队，围绕猕猴桃、蚕桑、中药材等特色产业常态化开展外出招商活动，并邀请本地在外创业成功人士和新乡贤来镇召开座谈会，通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，主动宣传推介镇域发展优势，寻求合作机会，不断增强发展动能。

优化营商沃土 滋养企业成长

  近年来，汉阴县双乳镇始终瞄准企业“办事难”“沟通难”等问题，力争实现服务企业“零距离”、正常经营“零干扰”等目标，做好项目要素保障，不断优化营商环境，推动企业加速发展。

  为满足落地企业日益增长的生产生活需要，双乳镇不断加强各类要素保障，强化协作配合，建立健全企业联系清单，打通绿色办事渠道，积极做好服务保障，用“妈妈式”服务，滋养企业“茁壮成长”。“企业落户双乳镇的这几年里，厂子发展得很顺利我也很舒心，订单量逐年增加，我一直想把场地买下来，在这里扎根下来，在镇上的协调帮助下，今年年初顺利买了下来，解决了我心头的一件大事，现在这里就是我的第二故乡。”双乳镇民安毛绒玩具厂负责人许荣飞开心地说。民安毛绒玩具厂于2018年9月落地双乳镇，每年在汉阴出口创汇最低3500万，年发放工资1200万，年税收350万。公司吸纳就业人数500余人，带动脱贫劳动力80余人。

  民安毛绒玩具厂是双乳镇落地企业的一个缩影，也是该镇不断优化营商环境、建设招商蛙池的动力。今年以来，双乳镇围绕巩固提升脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略目标，制定返乡创业发展规划，出台了《“归雁”返乡创业实施方案》等配套文件，为推动在外人员返乡创业提供了强有力的政策保障。同时镇领导和驻村工作队分片区包片开展创业就业服务，精准指导落实创业帮扶和各类减税降费政策，“一企一策”“一事一议”解决返乡人员在创业发展中遇到的难题，为返乡创业人员提供全方位、系统性、便利化创业服务，努力为人才回归“铺路、架桥、搭台”，让在外赤子成为扎根乡土的致富带头人。一流的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是发展最核心的竞争力。只有不断解决企业的后顾之忧，为其保驾护航，才能让“梧桐树”扎根更深，迎来“金凤凰”们搭窝建巢。