各镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，中省驻汉各单位：

  现将《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显锦绣汉阴宜居宜业和美乡村实施方案(2023—2027年)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  中共汉阴县委

  汉阴县人民政府

  2024年1月23日

学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显锦绣汉阴宜居宜业和美乡村实施方案(2023—2027年)

  为深入学习贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神，根据省委、省政府《关于印发学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵宜居宜业和美乡村行动方案的通知》(陕发〔2023〕14号)精神，结合全市学习运用浙江“千万工程”经验加快宜居宜业和美乡村建设工作推进会相关要求，切实学习运用浙江“千万工程”经验，加快建设彰显锦绣汉阴宜居宜业和美乡村，扎实推进乡村全面振兴，制定实施方案如下。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕来安考察重要讲话重要指示，坚持农业农村优先发展，深刻把握浙江“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，落实“七个提升工程”要求，聚集资源、聚合力量，稳扎稳打、久久为功，在守牢保障粮食安全、防止规模性返贫两条底线的前提下，协调推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设宜居宜业和美乡村，逐步使农村基本具备现代生活条件、农民就地过上现代文明生活，努力推动我县乡村振兴走在前列、争做示范。

  （二）基本原则

  ——坚持农民主体、共建共享。把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，厘清政府干和农民干的边界，不搞形象工程，不搞强迫命令，不搞大包大揽，支持农民全程参与，共享发展成果。

  ——坚持生态优先、融合发展。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续提升农村生态环境质量，挖掘乡村多种功能、多元价值，推动农业农村绿色低碳发展。坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推进县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。

  ——坚持统筹协调、突出重点。科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，把人居环境改善与特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升、文明新风培育等结合起来，注重时度效，推动全县乡村面貌整体提升。

  ——坚持因地制宜、分类施策。结合各镇发展水平、财政承受能力、农民接受程度分区分类推进实施。坚持因地制宜，因村施策，分类推进，既尽力而为、又量力而行，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目。

  ——坚持循序渐进、久久为功。加快健全规划体系、政策体系、制度体系、考核体系，根据自身发展阶段合理确定建设重点，保持工作连续性和政策稳定性，一张蓝图绘到底，一任接着一任千，先易后难、梯次推进，以钉钉子精神狠抓落实。

  （三）目标任务

  通过压茬推进、滚动实施的方式，持续抓好乡村振兴重点帮扶镇村巩固提升，到2027年创建县级以上“千万工程”示范村(以下简称“示范村”)25个，其他村以普惠性、基础性民生建设为重点，推动整体提档升级，实现乡村特色产业蓬勃发展，乡村人才活力迸发，乡风文化日益兴盛，乡村建设稳步推进，人居环境深刻重塑，治理效能不断提升，基层组织保障有力。在此基础上，争创省市“千万工程”示范县、示范镇、示范村，为2035年乡村全面振兴取得决定性进展、农业农村现代化基本实现奠定坚实基础。

  二、以厕所改造、污水处理、垃圾治理为重点，持续深化农村人居环境整治提升

  （四）因地制宜推进农村户厕改造。持续开展农村户用卫生厕所改造，实现愿改尽改。鼓励有条件的镇村新建户厕入室进屋，推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设。建立健全管护体系，引导农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，建立粪污清运和资源化利用服务体系。科学选址、合理布局建设农村公厕。到2027年，示范村户用卫生厕所普及率达到100%;其他村户用卫生厕所普及率达到93%以上。(县农业农村局、县乡村振兴局、县卫健局、县住建局、市生态环境局汉阴分局、县教体科技局等，各镇党委和政府负责)

  （五）加快推进农村生活污水治理。聚焦城乡接合部、镇政府所在地、中心村等重点区域，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，鼓励居住分散村组探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，对房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体进行重点治理。鼓励河(湖)长制向村级延伸，统筹兼顾农村河湖管控与水生态治理保护。到2027年，示范村生活污水治理率达到100%，彻底消除黑臭水体;其他村生活污水治理率达到40%以上，基本消除较大面积黑臭水体。(市生态环境局汉阴分局、县水利局、县农业农村局等，各镇党委和政府负责)

  （六）持续开展农村生活垃圾治理。优化完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施布局，采用小型化、分散式无害化处理方式，降低管护和运行成本。积极开展农村有机废弃物综合利用试点示范，探索高效处理和资源化利用路径。有序推进与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。鼓励引导农村建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观建设等就地就近消纳利用。到2027年，示范村进行垃圾收运处理的比例达到100%;其他自然村进行收运处理的比例稳定在90%以上。(县住建局、县乡村振兴局、市生态环境局汉阴分局、县供销联社等，各镇党委和政府负责)

  （七）集中连片整治提升村庄风貌。以秦岭生态保护、南水北调中线工程水源地保护和高质量发展为契机，扎实推进村庄环境集中连片整治提升，加强山水林田湖草综合治理，开展“五美庭院”建设，做好村边、河边、路边绿化美化。依托自然地理、河流水系、交通线路、重要景区等，整流域、整片区、跨村、跨镇一体推进自然要素和道路、村庄、景区、园区等生产生活要素整合更新，点线结合、以点带面、串珠成链。到2027年，示范村实现整体和美、村庄秀美;其他村实现整体美观、村庄清洁。(县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县乡村振兴局等，各镇党委和政府负责)

  三、以科学规划为前提，深入开展乡村建设行动

  （八）有序推进实用性村庄规划编制。深入实施乡村建设行动，加强城乡规划统筹衔接，一体规划好村庄布局。区分不同村庄类型，系统规划、有序建设、有效管理。按照全省《实用性村庄规划编制技术要点》，结合地形地貌，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制实施。建立健全“政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导”的工作机制，落实县镇两级工作机构规划职责，配足配强镇专业规划人员力量。坚持“先规划、再建设”原则，所有村建设之前必须完成实用性村庄规划编制。(县自然资源局、县乡村振兴局、县委编办、各镇党委和政府负责)

  （九）持续提升农房设计建造水平。把符合条件的农房纳入农村危房改造和农房抗震改造计划，建立健全农村房屋建设管理长效机制。持续提升农房建设品质，因地制宜推广农房标准设计图集，加快建设功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、与乡村环境相协调的现代宜居农房，推广装配式钢结构等新型建造方式。挖掘乡村建设工匠人才，培育一批专业的乡村建设技术队伍。加强历史文化名镇名村、传统村落和传统民居保护与利用。到2027年，以示范村为重点，建设500户以上现代宜居农房;其他村农房建设质量安全水平显著提升。(县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文旅广电局等，各镇党委和政府负责)

  （十）加快推进农村基础设施建设。推进农村水、电、路、气、讯、网、物流等提档升级，大力开展农村供水保障工程，重点推进城乡一体化、规模化建设和小型供水工程标准化改造等。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，完善村庄公共照明设施。巩固省级“四好农村路”创建成果，有序实施30户以上自然村(组)通硬化路。推广清洁能源，推动秸秆燃气供气设施向农村延伸。持续推进省级数字乡村试点，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。整合邮政、快递、供销、电商等资源，健全县镇村三级物流配送体系。合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备。到2027年，示范村自来水普及率、供电可靠率、30户以上自然村(组)通硬化路比例、5G信号通达率均达到100%;其他村自来水普及率达到95%(供水人口大于100人)，供电可靠率达到99%以上，30户以上自然村(组)通硬化路比例达到100%，5G信号通达率明显提升。(县发改局、县水利局、县交通局、县住建局、县经贸局、县供销联社、县应急管理局、县文旅广电局、国网汉阴供电公司、县邮政公司等，各镇党委和政府负责)

  （十一）稳步提升农村公共服务水平。根据农村人口规模和分布，合理配置公共服务设施。持续加强农村义务教育学校基本办学条件和师资力量，支持建设城乡学校共同体，落实乡村教师生活补助。推进县域紧密型医共体建设，提高镇村医疗卫生体系综合服务、应急处置和疫情防控能力，合理配置镇村两级医疗卫生资源，推进村级医疗疾控网底建设。持续提升养老、助残、托幼、社保、救助等公共服务水平。到2027年，示范村综合服务设施覆盖率达到100%;其它村综合服务设施覆盖率达到80%以上。(县教体科技局、县卫健局、县民政局、县财政局、县人社局、县乡村振兴局、县残联等，各镇党委和政府负责)

  （十二）加快推动城乡融合发展。加强县域内统筹布局、资源整合和优化配置，推动县镇村功能衔接互补。强化县级基础设施支撑能力，加快提升县级承载力。强化镇级功能提升，加快美丽宜居小城镇发展，支持在镇级发展生产性、生活性服务业，把镇建成高水平服务农民的区域中心，有效发挥联城带村的节点功能和纽带作用。加快农村产权交易体系建设，推进城乡要素自由流动，鼓励城市资本、资源下乡。推动党群服务中心、村民活动

  中心等集中整合。到2027年，全县城乡发展差距逐步缩小，城乡基础设施一体化、公共服务均等化水平进一步提升，城乡居民收入比明显缩小，镇政府所在的中心村全部创建成示范村。(县发改局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县统计局、国家统计局汉阴调查队等，各镇党委和政府负责)

  四、以全产业链建设为抓手，扎实推进特色现代农业高质量发展

  （十三）构建特色现代农业产业体系。坚持良田、良种、良机、良法、良策协同，稳住34万亩以上粮食播种面积，力争9.5万吨粮食产量。依托县域城镇平台、产业平台、创新平合、投融资平合，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济。按照特色现代农业高质量发展《实施意见》和重点产业链建设行动方案要求，持续推动脱贫镇村帮扶产业提质增效，巩固提升富硒食品现代农业全产业链建设水平，打造百亿级富硒食品产业链，完善网络物流体系、品牌化营销渠道。发挥县级产业技术体系和农业技术推广机构作用，用好西北农林科技大学、安康学院、安康市农科院等平台，持续加强农业核心技术攻关。做足做活“土特产”文章，聚焦“果畜菜茶桑”等产业，打造优势特色农产品聚集区。大力发展初级加工和精深加工，开发特色化、多样化、高附加值终端产品，切实将群众镶嵌到产业链上实现稳定增收。到2027年，通过产业带动，示范村农民人均可支配收入高于全县农民人均可支配收入20%左右;全县农民人均可支配收入达到2万元以上。(县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县经贸局、县文旅广电局、县统计局、国家统计局汉阴调查队等，各镇党委和政府负责)

  （十四）推进农村一二三产业融合发展。开展农产品加工增值提升行动，实施“数商兴农”和农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，完善田间地头、销区小型仓储保鲜设施，发展农村电商产业园和快递物流园，打造区域性农产品营销基地。实施农业品牌精品培育计划，打造特色优势品牌。发展“美丽乡村+”农业、休闲康养等新产业新业态。加快创建优势特色产业集群、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇，带动建设一批特色产业基地特色镇和专业村。实施休闲农业、乡村旅游、庭院经济精品工程，围绕“四季”旅游、周末游、假日游，打造凤堰古梯田、双河口古镇等精品休闲旅游板块，持续带动农民增收致富。到2027年，20%左右的示范村创建为优势特色产业专业村或美丽休闲乡村;其他村布局建设现代农业全产业链项目，优势特色产业鲜明。(县发改局、县经贸局、县农业农村局、县供销联社、县文旅广电局等，各镇党委和政府负责)

  （十五）培强新型农业经营主体。培强一批农产品流通加工企业、“链主”企业，壮大一批农民合作社、家庭农场、集体经济组织、社会化服务组织。支持经营主体开展代耕代种、代管代收、统防统治、烘干收储、物流配送等社会化服务，鼓励龙头企业联合农民合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，让农民更多分享产业增值收益。到2027年，每个示范村拥有1家以上联农带农能力强的新型经营主体;其他村拥有1家以上新型经营主体。(县农业农村局，各镇党委和政府负责)

  （十六）壮大新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，用好用活经营理念，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。实施集体经济“消薄培强”行动，持续开展农村集体经济合同清理规范专项行动。支持有条件的镇村利用闲置宅基地和住宅因地制宜发展休闲农业、乡村旅游等富民产业。到2027年，示范村集体经营性年收入达到50万元以上;其他村达到10万元以上。(县农业农村局，各镇党委和政府负责)

  (十七）加快农业农村绿色低碳发展。实施“三化一片林”建设，巩固退耕还林还草成果。开展“无废乡村”建设，倡导节能减排和绿色低碳生活方式。加快农业投入品减量增效技术推广应用，健全农作物秸秆收储运体系，推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。推行种养结合循环发展模式，推进畜禽粪污资源化利用。加强中轻度受污染耕地安全利用，严格管控重度污染耕地。实施好长江十年禁渔，严格落实禁渔期制度，加强增殖放流规范管理。到2027年，示范村秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率均达到100%，其他村分别达到90%以上。(县农业农村局、市生态环境局汉阴分局、县林业局等，各镇党委和政府负责)

  五、以基层党建为引领，着力提升乡村治理效能

  （十八）加强农村基层党组织建设。选优配强镇领导班子和村两委班子，不断加强和推进党建引领基层治理能力，充分发挥镇党委和农村基层党组织作用。落实县领导联镇和党建联系点、镇领导班子成员联村、村干部联户制度。选强用好管好驻村第一书记和驻村工作队。严格规范落实“三务”公开制度，加强村干部日常管理。到2027年，示范村党组织全部创建为一类基层党组织，基本消除“三类”基层党组织，实现基层党组织全面进步、全面过硬。(县委组织部、县纪委监委、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局等，各镇党委和政府负责)

  （十九）深化农村精神文明建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，常态化开展社会主义核心价值观进农村活动，深化新时代文明实践中心建设，创新开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。广泛开展“道德模范”先进典型评选和“美丽乡村·文明家园”“五美庭院”等宣传选树活动。因地制宜推动农村移风易俗，扎实推进高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。加强农耕文化传承保护，挖掘利用重要农业文化遗产，办好农民丰收节，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。到2027年，示范村全部创建为市级以上文明村;其他村60%以上创建为县级以上文明村。(县委宣传部、县委文明办、县文旅广电局、县委农办、县农业农村局、县民政局、县乡村振兴局、县妇联等，各镇党委和政府负)

  （二十）加强和改进乡村治理。坚持党建引领，以全国基层治理体系建设试点示范为契机，突出抓基层、强基础、固基本工作导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“321”基层治理模式，深入推进积分制、清单制、网格化、数字化管理，完善政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治理体系。加强村民委员会规范化建设，落实“四议两公开”制度。深入开展“法律进农村”普法宣传活动，在农村常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。到2027年，10%左右的示范村创建为全国或全省乡村治理示范村;其他村乡村治理水平明显提升。(县农业农村局、县委组织部、县委农办、县民政局、县委政法委、县司法局、县乡村振兴局、县法院、县检察院、县公安局等，各镇党委和政府负责)

  六、强化“千万工程”落地见效保障措施

  （二十一）加强投入保障。各部门要加大同中央和省级衔接推进乡村振兴、人居环境整治、乡村建设、乡村产业、乡村治理等涉农资金的争取和整合力度。县财政局会同行业主管部门制定资金管理办法，由县级整合，年统筹不少于5000万元对示范村进行支持。确保县级土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、补充耕地指标交易收益等按规定用于农业农村的资金投入。鼓励金融机构加大支持力度，优先配置信贷资源，创新信贷产品及服务模式，丰富保险产品供给，提高保险保障水平。鼓励采用基金、债券等融资模式，吸引更多社会资本投入。用好苏陕协作、定点帮扶、“国企带镇村”、以工代赈、社会组织助力乡村振兴等工作机制，动员各方面力量广泛参与。(县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源局、市生态环境局汉阴分局、县住建局、县民政局、县乡村振兴局、县工商联、县人行、县金融办等，各镇党委和政府负责)

  （二十二）加强用地保障。持续深化农村土地制度改革，让农民更多分享改革红利。加强年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模的统筹安排，在编制县镇级国土空间规划中应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障农村产业融合发展用地;可在镇级国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，主要用于新兴类、示范类产业用地。积极探索实施点状供地等灵活供地方式，优化审批流程，及时满足乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设需要。在尊重农村集体经济组织和村民意愿、优先满足村民新建住宅用地的前提下，可将村内空闲地、依法回购的闲置住房所涉宅基地，规划为工业、商业、旅游、康养，娱乐等经营性建设用地，依法依规运用市场化手段保障“千万工程”建设用地需求。(县自然资源局、县农业农村局等，各镇党委和政府负责)

  （二十三）加强人才支撑。将“千万工程”案例作为主题教育的重要内容和党校的必修课程，分级分类开展培训。深入实施“耕耘者”人才振兴和“头雁”项目人才培育计划，持续开展高素质农民培育和农业经营主体带头人培训，加强“土专家”“田秀才”“农创客”等乡土人才挖掘培育，积极发挥回乡能人、返乡农民工、入乡企业家、到乡大学生的作用，着力构建一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。大力推广“科技小院”“专家工作站”等模式，引进培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理和农业农村科技等各类实用人才，加快培养乡村规划、设计、建设、治理等专业人才。鼓励有条件的镇聘请乡村职业经理人，认定一批乡村振兴教育培训基地和现场教学基地。(县委组织部、县人社局、县农业农村局、县教体科技局、县乡村振兴局、团县委、县妇联、县科协等，各镇党委和政府负责)

  （二十四）加强宣传引导。激发和调动农村基层组织和广大干部群众投身“千万工程”的积极性、主动性和创造性，及时总结宣传报道实施过程中涌现出来的好做法、好经验、好成效，选树一批先进典型，开展模式发布、范例交流、现场观摩等活动，大力推广可看、可学、可复制的路径模式，营造全社会关心支持、共同参与的良好氛围。(县委组织部、县委宣传部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局等，各镇党委和政府负责)

  七、健全“千万工程”推进实施体制机制

  （二十五）建立坚强有力的领导机制。全面落实五级书记抓乡村振兴工作责任制，把“千万工程”作为全面推进乡村振兴的“一号工程”，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的推进机制。县委、县政府每年召开一次现场推进会，主要领导到会部署工作。县委农村工作领导小组(县委实施乡村振兴战略领导小组)要强化“千万工程”的牵头抓总和统筹协调。县级建立相关部门各司其职、多方联动的“千万工程”建设工作推进机制，每半年召开一次调度会，每年总结展示一批先进典型，表扬一批先进集体和个人。各镇要建立相应工作推进机制，充分发挥镇一级“一线指挥部”功能和镇党委书记“一线总指挥”作用，推动政策落实、责任落实、工作落实。(县“千万工程”建设工作推进机制各成员单位，各镇党委和政府负责)

  （二十六）设定科学合理的创建机制。县委农办牵头负责组织实施“千万工程”示范村创建活动，按照“自愿申报、组织实施、验收认定、动态管理”的要求，被确定为“千万工程”创建示范村的同步启动创建工作，符合县级标准的认定为县级示范村，达到省市级标准的推荐为省市级示范村，逐步形成以省级示范为引领、市县级为基础的梯次队列。(县农业农村局，各镇党委和政府负责)

  （二十七）实行严格过硬的考评机制。将“千万工程”作为全面推进乡村振兴的重要抓手，实行县级统筹、镇为单位、责任到村落实的责任制，纳入县域经济高质量发展综合绩效考核和年度目标责任考核，作为乡村振兴战略实绩考核的重要方面，作为镇党委书记季度工作交流会的重点内容。县“千万工程”建设工作推进机制办公室制定可量化、可考核的“千万工程”建设工作考核评价指标体系，按计划做好年度检查督查，确保建设质量和实际效果，并将情况报告县委、县政府。每年按照规定对示范村建设成效显著的单位进行表扬激励，对工作推进不力、考核评价排名靠后的单位进行通报约谈。(县“千万工程”建设工作推进机制各成员单位，各镇党委和政府负责)

  附件：汉阴县2024年创建“千万工程”示范村名单

汉阴县 2024 年创建“千万工程 ”示范村名单

(共 25 个)

  城关镇：五一村、月河村、中堰村、太平村、三元村 

  涧池镇：军坝村、西坝村、枞岭村、新华村

  平梁镇：太行村、清河村、棉丰村 蒲溪镇：盘龙村、小街村、公星村

  漩涡镇：群英村、茨沟村 汉阳镇：长岭村、天池村 铁佛寺镇：四合村

  双河口镇：三柳村、龙垭村 双乳镇：双乳村、三同村

  观音河镇：水田村