汉阴县优化提升营商环境简报（2024年第6期）

  本期要目

  创新“六项机制”擦亮营商环境“金字招牌”——县发改局

  “三级六化”打造标准化政务服务——县行政审批局

  三举措持续推动营商环境再优化——县纪委监委

  聚焦“五个维度”铆劲发力 持续优化营商环境——县公安局

  以审计监督助力优化营商环境——县审计局

  三举措助力优化营商环境——县医保局

  政务服务“暖心办” 办事群众“少跑腿”——城关镇

  优化营商环境 勇当青年先锋——漩涡镇

创新“六项机制”擦亮营商环境“金字招牌”

  近年来，汉阴县深入推进营商环境突破年活动，出台并践行“三真四到”和“亲商安商富商九条承诺”，创新建立“六项机制”，着力打通企业发展堵点、破除痛点、解决难点，激发各类市场主体活力，持续擦亮“营商环境最安康，投资洼地在汉阴”金字招牌。

  以经营主体满意为标准，建立服务评议机制。建立经营主体评议服务单位、服务干部两个制度，每季度组织县域内各经营主体负责人对服务企业的单位和干部开展满意度评议，在服务态度、工作效率、办事公开、依法行政、清正廉洁五个方面实行负面清单制评议，推动部门和干部树牢“人人都是营商环境”的服务意识。2024年上半年，对全县91个服务单位和68名服务干部进行了满意度评议全覆盖，对21个存在负面情况的服务单位和3名服务干部开出“提醒函”，以评议结果促使服务单位和服务干部作风大转变、效能大提升。

  以提供贴心服务为宗旨，建立帮办代办机制。组建“项目管家+税务管家”服务企业团队，与30个重点项目签订了帮办代办服务协议，实行上门走访、绿色通道、部门联动、资源整合、帮办代办等机制，对重点项目的招引、落地、投产、达效，实行全生命周期“妈妈式”服务和全产业链条保障，全方位护航企业成长，让企业放心落地、舒心经营、安心发展。2024年上半年，市县级重点项目立项、土地、环评等主要手续办结率达到80%，完成投资72.2亿元，38个新建项目全部开工。

  以坚持问题导向为突破，建立诉求直通机制。依托全县大数据服务平台，通过诉求回应模块，公开征集营商环境问题线索，在县政府网站设立营商环境投诉热线，在政务大厅、县经开区及重点企业设立“一码投诉”点，构建来电、来信、来访、网络“四位一体”投诉举报受理体系，对企业反馈的问题做到及时响应并处理，建立“一码投诉”问题台账，统筹推进分类化解，整改落实情况作为政府督查督办重点内容，确保企业诉求“事事有回应、件件有着落”。今年以来，共收到营商环境诉求工单61件，办结满意率100%。

  以规范行政执法为基础，建立无事不扰机制。进一步规范涉企行政执法行为，落实每月1—25日无干扰期要求，推行入企执法检查备案制，各涉企执法单位进入企业开展执法工作实行平台扫码登记，线上自动形成涉企执法记录台账，避免多头执法、重复检查。实行“百警进百企”，在140个企业设置警务室，开展普法宣传教育、矛盾纠纷排查化解等服务。组织3家律师事务所20名执业律师组建了3支企业法律服务团队，结对服务全县90家重点民营企业和重点项目，不定期举办法治讲座、提供法律咨询、进行风险分析。2024年上半年，排查化解涉企矛盾纠纷28起，向企业提供法律咨询和服务800余次，全力护航企业平稳健康发展。

  以助力企业发展为关键，建立助企纾困机制。建立县级、科级领导联系企业制度，落实“一个重点项目、一名包抓领导、一个责任单位、一个工作专班”的“四个一”包抓机制，包抓领导每月不少于一次到企业开展困难问题排查，帮助企业找市场、找投资、找专家、找政策，现场研判制定改进措施，切实解决企业“疑难杂症”和“急难愁盼”。截至目前，全县31名县级、148名科级领导挂联228户“五上”企业，共梳理问题139个，协调解决88个，51个正在持续推进。

  以打造投资洼地为目标，建立政策快享机制。出台《汉阴县促进工业商贸业发展十条措施》《汉阴县企业应急纾困基金管理办法(试行)》等政策，通过企业营商服务平台加强涉企信息归集共享，依托大数据技术实现惠企政策事项与符合条件市场主体的精准匹配和智能推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。选派40余名金融顾问深入链主企业提供“一对一”优质高效金融服务和业务指导，帮助企业纾困解难、降本增效。一系列政策“组合拳”，促使市场主体活力竞相释放。2024年上半年，全县新增市场主体963个，签约落地招商引资项目18个，到位资金5.88亿元。通过政银企平台为企业授信5.97亿元，发放财信担保贷款34笔1.08亿元，发放应急纾困基金396万元，金融机构投放普惠小微企业贷款2.63亿元，兑现高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业奖补资金326万元。

“三级六化”打造标准化政务服务

  近年来，汉阴县以国家级政务服务标准化试点建设为契机，创新探索“三级联动”(覆盖县、镇、村三级的标准化政务服务)，“六化赋能”(审批机制标准化、事项办理标准化、联审联批标准化、便民服务标准化、网络审批标准化、品牌培育标准化)的“三级六化”政务服务新模式，打造便捷、高效、规范的政务服务体系。

  “三级联动”打造标准政务服务

  三级联动负责。成立由县主要领导牵头的标准化工作领导小组，建立起县政府常务会、各部门联席会机制;镇长为镇标准化便民服务中心建设的第一责任人;村主任为村(社区)便民服务站建设负责人。三级标准制定。建立起县、镇、村三位一体的政务服务标准化体系，制定和收录标准970项(县级标准782条，镇级标准97条，村级标准43条，县、镇、村三级通用标准33条，县、镇通用标准11条，镇、村通用标准4条)。三级标准运用。从县、镇、村(社区)分层级全面实施标准运用，通过用标准固化申请材料及审批流程，全县服务事项办理环节由8367个减少至3980个，减少52%。

  “六化赋能”打造高效政务服务

  深化审批机制标准化。厘清部门和事项层级管理及权限，通过建立充分授权、信用承诺、容缺受理、信用公示等审批机制，做到审批事项清单化管理、动态化调整、实时性更新，公开透明，确保依法行政。实施事项办理标准化。通过对审批事项申请表、材料、流程、时限再造，将审批事项控制在受理、审核、办结、送达4个环节。逐项编印县、镇、村《事项办理指南》，规范核心要素，有效提升服务规范性。推进联审联批标准化。把“高效办成一件事”“一窗受理”“跨省通办”改革作为政务服务转型升级、优化营商环境的突破口，分类设立综合服务专区，实行“一窗式对外、一条龙服务、一站式办结”。强化便民服务标准化。将《乡镇(街道)便民服务中心建设规范》《村(社区)便民服务站建设规范》等立项为省级地方标准，合理优化便民服务中心(站)功能布局，完善服务设施设备，营造舒适服务环境。推进网络审批标准化。加快网上办事大厅建设，优化网上服务流程，建立综合电子监察平台，利用微信公众号、手机App等，大力实施“网上办”“掌上办”，加快审批服务进程。促进品牌培育标准化。打造《一件事一次办服务》《亲商安商富商九条承诺服务》《政务服务+招商引资》《项目管家帮代办服务》等一系列易于推广、复制、借鉴的“汉阴标准”政务品牌。

三举措持续推动营商环境再优化

  近年来，汉阴县纪委监委持续聚焦“营商环境突破年”活动，整治行业顽疾，做实监督专责，强化办案引领，以“三举措”再发力，持续推动汉阴县优化营商环境工作健康、有序开展。

  开展专项行动，跑出“快”节奏。县纪委监委督促县发改局制定营商环境领域突破年行动方案，聚焦营商环境领域四方面重点内容开展专项行动工作，以“小切口”分类制定40条措施，通过实施行政许可事项清单管理、试点推行行政审批信用承诺制、优化投资项目审批流程等措施，听取合理诉求和意见建议，不断完善服务功能和优化服务流程，做到让信息“多跑腿”，群众“少跑路”。

  强化监督检查，拉近“亲”距离。将优化营商环境涉企服务中推诿扯皮、办事拖拉、顶着不办、压着不理不作为等问题纳入监督重点内容，成立专项监督组，对相关职能部门开展实地监督，排查问题17个;开展营商环境专项巡察工作，对县发改局、县行政审批局等30个单位聚焦“放管服”“一件事一次办”改革，“首问负责”“一次性告知”制度等落实情况开展专项巡察，发现问题45个。对发现的问题，列出问题清单，督促限期整改，不断提升工作作风、服务效能，着力解决一批群众急难愁盼问题。

  严格执纪问责，构建“清”环境。坚持对营商环境领域出现的问题“零容忍”，紧盯行贿受贿、权钱交易等破坏市场经济秩序行为，围绕相关职能部门、党员干部在工作中存在的慢作为、不作为、乱作为等“庸懒散慢虚浮粗”问题，不断加大执纪问责力度，严肃查处影响和破坏政商关系的违纪违法案件，强化震慑效应。2023年以来，查处营商环境方面问题7件，给予党纪政务处分7人，为积极营造风清气正的营商环境提供坚强的纪法保障，全面推动营商环境再优化、再发展。

聚焦“五个维度”铆劲发力 持续优化营商环境

  今年以来，汉阴县公安局按照省市县和上级公安机关关于深化营商环境突破年活动部署要求，紧盯经营主体需求和人民群众期盼，深化“民意警务”，聚焦“五个维度”，打造服务保障发展现代体系“升级版”，着力提升公安机关护航发展能力，为持续擦亮“营商环境最安康、投资洼地在汉阴”金字招牌贡献公安力量。

  聚焦组织保障“高度”，以务实举措助推高质量发展。一是“高站位”部署。成立由局主要领导任组长、局党委班子成员任副组长的深化营商环境突破年活动领导小组，精心制定活动方案，多次在党委会、局务会、部署会和推进会上强调部署优化营商环境工作，形成警种协同、所队联动、全局“一盘棋”推动的优化营商环境工作格局。二是“清单式”明责。细化优化营商环境30项具体工作任务，逐一落实责任领导、责任单位、责任人，制定详细时间表，压茬推进重点项目“警长制”、涉企违法犯罪打击整治、便民利企服务及优化营商环境宣传等各项重点任务，确保优化营商环境工作取得实实在在的成效。三是“全环节”督导。组织指挥中心、纪检、督察等部门成立专项督导检查组，采取明察暗访、综合督导、专项检查、数字督察等方式，及时督促整改基层所队服务不热情、措施不细致、执法不规范等问题，对造成不良后果的，严肃执纪问责。今年以来，局党委班子成员到辖区企业上门走访督查35次，督办整改问题1件。

  聚焦打击整治“力度”，以平安稳定护航高质量发展。一是严厉打击涉企违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击破坏安全生产、欺行霸市、恶意阻工、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、滋扰冲击正常生产经营活动和侵犯经营主体人身财产安全等违法犯罪行为，加强工程建设领域黑恶问题和行业乱象专项整治，维护重点企业项目正常经营秩序。今年以来，共搜集涉黑涉恶线索2条，均已查结并上报扫黑办。二是依法维护公平竞争秩序。严厉打击破坏市场经济秩序、妨害企业生产经营、侵犯企业及其经营者合法权益的犯罪，常态化打击合同诈骗、职务侵占、串通招投标等涉企犯罪，按照“接案快处、办案快侦、损失快追”“三快”工作机制，提升涉企案件办理质效，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。今年以来，先后侦办肖某职务侵占案、许某挪用资金案、刘某挪用资金案等案件，成功为企业挽回经济损失202.2万元。三是净化企业周边治安秩序。积极会同市监、文旅、城管等部门对企业周边旅馆酒店、酒吧网吧、棋牌室、洗浴按摩店等易藏污纳垢的行业场所，常态化开展“大排查、大整治、大检查”行动，压缩违法犯罪活动空间，加强对企业周边流动人口摸排管控，积极创造平安稳定的社会环境。今年以来，共开展清查整治行动70余次，检查行业场所800余家次，有力净化了社会治安环境。

  聚焦规范执法“精度”，以公平正义捍卫高质量发展。一是稳妥审慎执法。严格按照法定权限、条件、程序对经营主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等强制措施，积极采用现代科技手段实施查封、冻结、扣押，最大限度减少对涉案企业正常生产经营的不利影响。今年以来，对涉企案件使用强制措施情况开展排查2次，各类涉企案件均依法依规办理。二是规范行政执法。完善“双随机、一公开”机制，合理设置抽查比例、频次和抽查概率，健全行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政检查、行政处罚、行政强制行为，不断提升公安行政管理工作的公平性、规范性和有效性。今年以来，严格落实行政执法检查备案制度，向企业出具备案表6份。三是严格监督执法。严格落实防止干预司法“三个规定”，严肃查处违法违规插手经济纠纷、任性执法、趋利执法、选择性执法和有案不立、压案不查、久拖不决等影响企业生产经营的执法行为，全面推进“阳光警务”，持续增强执法公信力。今年以来，开展涉企执法现场督导检查6次，涉企案件排查整治2次，下发《执法办案积分工作通报》6期，进一步推进了执法规范化建设。

  聚焦护企安企“深度”，以长效机制保障高质量发展。一是深化重点项目“警长制”。拓展延伸县局党委主抓、警种部门整体联动、基层所队精细推进的重点项目“警长制”三级服务保障体系，细化落实重点项目“警长制”推进措施清单，全领域推行警企“联创联建、联巡联防、联查联治、联解联调、联心联帮、联督联促”“六联”机制，切实推动护企安企服务保障工作落实到“最后一厘米”。今年以来，共排查化解涉企矛盾纠纷30余起，推动解决企业意见建议14条，协助企业整改安全隐患15处，开展宣传活动300余场次。二是扩大政务服务供给。开展公安政务服务进重点企业项目、进村组社区、进便民服务中心“三进”活动，在“交所合一”派出所户籍室进驻驾驶证、行驶证补换领、简易交通违法处理等高频交管服务事项，推动“农村一村一警(辅)”发挥帮跑代办作用，最大限度提升企业和群众获得感和幸福感。今年以来，开展“三进”活动500余次，推动25项车驾管业务下放农村“交所合一”派出所。三是激发协同服务效能。加强110与“12345”“321基层治理”等社会服务平台对接联动，建立职责明晰、优势互补、科技支撑、高效便捷的对接联动机制，高效办理咨询、预约、求助、投诉等分流联动事项，进一步提升便民服务效率和水平。今年以来，汉阴公安110与12345协同办理便民事项5000余件。

  聚焦便民利企“温度”，以优质服务赋能高质量发展。一是健全政务服务体系。推动建立线下一窗办、线上一网办、异地跨省办、一件事一次办“四个一”公安政务服务体系，最大限度实现关联事项“一窗受理”“同城通办”、高频事项“一次办理”，为群众和企业提供“审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优”的新型服务环境。二是优化政务服务流程。动态梳理政务服务事项清单，标准化建立办事指南、办事流程图、受理审查要点、申请样表和常见问题答疑清单，推动“一件事一次办”高频事项并联改革，提升业务办理一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动工作质效，提高企业群众办事满意度。三是提升政务服务品质。推行“只跑一次、容缺受理、绿色通行、延时服务、一对一管家式”服务。健全窗口服务考评奖惩机制，培育政治过硬、业务精通的综合窗口“全科警长”，用好“办不成事反映窗口”“好差评质量评价”等载体，及时解决小概率“疑难杂症”，复盘服务中存在的短板弱项，持续提升政务服务供给效能。今年以来，公安政务专区为企业群众办理事项32400余笔，提供延时服务60余次，容缺受理20余次，获评“红旗窗口”3次。

县审计局以审计监督助力优化营商环境

  今年以来，汉阴县审计局紧密结合审计监督职责，围绕县委、县政府关于优化营商环境的决策部署，充分发挥审计职能作用，持续优化营商环境。

  一是依托审计项目，精心谋划优化营商环境。聚焦主责主业，注重统筹融合，年初认真谋划，依托财政审计、政策落实跟踪审计、部门预算执行审计、专项审计和领导干部经济责任审计等项目，将涉企政策落实、税收优惠政策落实、惠企专项补助资金、财政专项资金使用绩效等作为重要审计内容，坚持问题导向开展审计监督，充分发挥审计监督在促进优化营商环境各项政策措施落实方面的积极作用。

  二是加强政府投资审计，推动重大项目加快落地。以政府投资项目审计为抓手，关注项目落地、资金管理使用、工程建设管理和绩效等情况，对进度滞后的项目，推动尽快形成实物工作量;对程序性问题，按照有利于项目实施、促进经济增长的要求，督促尽快完善;对正在报批项目，促进加快优化审批流程。

  三是聚焦企业发展，激发内生动力。将优化营商环境纳入日常监督工作，帮助企业排忧解难。今年以来，走访包联企业10余人次，深入了解企业的发展动向和实际需求，进一步畅通企业的诉求渠道，日常及时了解企业的经营状况，梳理宣传关于减税降费、金融支持、用工用地用能等稳企惠企政策，并及时了解相关惠企政策在企业的落实兑现情况，不定期开展实地走访，倾听企业的困难诉求，建立诉求清单，发挥审计专业优势，以审计视角提出有针对性、切实可行的意见建议，积极协调相关职能部门推进解决。

  四是推动审计问题整改，完善营商环境优化机制。强化审计整改，重点关注在优化营商环境建设方面存在的突出问题。聚焦单位和企业反映的难点痛点问题，持续发力、精准施策，帮助企业排忧解难办实事。建立审计整改工作台账，实行“问题清单”与“整改清单”制度，实行动态管理、跟踪检查，“倒逼”各部门履职尽责、整改落实。

县医保局三举措助力优化营商环境

  为深入贯彻落实习近平总书记关于政务服务工作重要指示批示精神，推动医保领域“放管服”改革，县医保局将“高效办成一件事”理念融入医保工作全过程，聚焦数字医保、经办服务、基金监管等重点工作，不断提升医保服务实效，助力优化营商环境。

  一是推动“数字医保”建设。持续深化医保信息系统应用，全力推进医药机构药品耗材溯源码接口改造和异地就医清单上传工作，切实提升医保信息化建设水平;依托“数字汉阴”信息平台，健全医保服务事项，方便参保企业政策咨询和在线申办业务，真正实现了让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”。

  二是持续优化医保经办服务。局领导班子成员积极参与“走流程、坐窗口、优服务”活动，现场监督指导营商环境工作;28项政务服务事项全部下沉政务服务窗口，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，不断提升医保咨询服务接办效率，压缩各项服务办理时间，最大程度方便参保群众和企业办事。

  三是压实医保基金监管责任。与全县医药机构签订2024年医保服务协议，进一步规范了双方法律责任和义务;常态化开展两定机构医药服务情况抽查核查，对违反法律法规和《协议》的涉事机构和药店开展集中约谈，加大处罚力度，严格督促整改，切实维护参保群众合法权益，促进全县医保环境健康发展。

  下一步，我局将坚持“服务永远在路上”的发展理念，加强改进工作作风，创新医保服务举措，规范医保服务行为，持续优化营商环境，助推全县医疗保障事业高质量发展。

政务服务“暖心办” 办事群众“少跑腿”

  今年以来，汉阴县城关镇聚焦为民服务办实事，大力推动“一件事一次办”，着力解决群众的“烦心事、闹心事”，持续提升政务服务质量，实现了群众“少跑腿”，畅通了服务群众的“最后一公里”。

  微笑服务“一次办”

  “让群众办事乘兴而来，满意而归”是城关镇便民服务中心的服务理念。该中心坚持每周五召开政务服务业务盘点分析会，梳理本周内的为民服务事项，将群众的“办事困惑”提到会议议程上来，并进行分析研判，着力解决“办不成事”的原因，制定“一件事一次办”措施，最大限度地满足办事群众的服务要求，不断提升群众的办事满意度;推行“微笑服务”，建立“来有迎声、问有答声、去有送声”服务机制，从一言一行上规范服务形象，强化业务人员业务能力提升，落实“一站式”服务保障，实现群众办事“进门就能找对人、办成事”。

  便民服务“一窗办”

  “小窗口”连着“大民生”。城关镇便民服务中心积极推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办成”模式，通过与办事群众的“零距离”交流沟通，实现服务群众“一听就懂、一看就会、一试就行”。以办理新生儿参保登记为例，该中心融合“一件事”与“帮代办”服务，通过“手把手”帮办代办、“一对一”精准服务，扎实推进服务落地见效，最大限度实现“一件事”变“不好办”为“必须能办”;针对群众需要办理程序复杂的“闹心事”，由专人负责群众面临的“新问题”“难办事”，研究相关解决办法，确保“办不成事”变为“一定办成”。

  贴心服务“马上办”

  城关镇便民服务中心针对办事流程复杂等情况，着眼解决群众办事难、来回跑等问题，持续推广“马上办”服务事项;针对特殊人群办理各项业务，该中心每月组织一次“上门服务”行动，把“静止式”窗口转变为“移动式”服务，确保实现特殊群体办事需求的“马上办”;为提升群众办事体验感，该中心通过窗口好差评、意见箱、留言板、电话回访等方式收集办事群众对政务服务的意见和建议，不断提升办事效率和服务质量，让辖区群众见证了政务服务“遇事不推责、问题不过夜、能办马上办”。

优化营商环境 勇当青年先锋

  今年以来，漩涡镇积极宣传优化营商环境政策和工作动态，在全镇营造“处处都是营商环境、人人都是形象使者”，“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的浓厚氛围。同时，强化宣传，提高企业、广大群众对优化营商环境政策的知晓率。

  积极行动，做优化营商环境的宣传者。加强青年干部增强优化营商环境的责任感、使命感和紧迫感，通过各种形式和渠道，广泛宣传优化营商环境的重要意义，宣传漩涡镇打造“六最”营商环境的决心魄力，努力维护漩涡镇形象，生动讲好漩涡镇故事，凝聚“人人都是营商环境，事事关于漩涡形象”的责任共识。

  人人参与，做优化营商环境的维护者。人人都是营商环境的营造者、参与者、影响者，也是受益者、共享者、拥有者。全镇青年干部应主动为打造优质营商环境建言献策，积极参与群众评议、查堵破难等活动，敢于向损坏营商环境的现象和行为“说不”，珍惜漩涡荣誉、维护漩涡口碑、助推漩涡发展。

  主动担当，做优化营商环境的实践者。“漩涡发展，我的责任”，全镇青年干部要将“小我”充分融入漩涡经济发展的“大我”之中，从现在做起，从自身做起，用心、用情、用智汇聚起强大的“青春力量”，尊商、敬商、亲商、爱商，以脚踏实地、奋发有为的责任担当，最大限度激发市场活力和社会创造力。