一、编制背景

按照《安康市旅游突发事件应急预案》要求，为建立健全我县旅游突发事件应急机制，提升我县应对旅游突发事件应急救援和处置的能力，高效、有序地做好旅游突发事件的预防和救援工作，避免或最大限度地减少旅游突发事件造成的损失，切实保障广大旅游者生命财产安全，组织编制《汉阴县旅游突发事件应急预案》。

二、主要依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《旅游安全管理办法》《安康市旅游突发事件应急预案》《汉阴县突发事件总体应急预案》等法律法规、规章和文件规定。

三、编制过程

根据《关于报送突发事件应急预案修订和演练情况的通知》（汉安委办发〔2022〕92号）文件要求，结合我县旅游行业突发事件应急处置实际需要，我局组织专业人员，对我县旅游行业现状进行了全面摸排，对旅游行业安全风险进行了充分的辨识和评估，对旅游行业突发事件应急处置过程中可以调集的人力、物力和财力等资源进行了调查，在此基础上，编制完成了《汉阴县旅游突发事件应急预案（初稿）》。在充分征求了各相关部门及专家意见的基础上，修改和完善，最终编制完成《汉阴县旅游突发事件应急预案》（以下简称《预案》），报县政府审定后正式印发。

四、主要内容

《预案》由总则、应急组织机构及职责、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障、应急预案管理、奖励与责任追究、附则等9部分组成。主要包括以下内容：

1.应急组织机构及职责

县旅游安全生产专业委员会（县旅安委）。在县委、县政府的领导下，县旅安委统一组织汉阴县旅游突发事件的应急处置工作。包括贯彻落实中省市和县委、县政府关于旅游安全和应急管理工作的决策部署，统一组织、协调、指导和指挥全县旅游突发事件应急处置工作。

县旅安委办公室。县旅安委办公室设在县文化和旅游广电局，主要承担县旅安委日常工作，并负责：督促各成员单位落实旅游安全监管和应急管理行业主管责任；传达和落实县旅安委各项决策和指令并跟踪督促执行；组织本预案的修订；接收、处理、统计和分析旅游突发事件信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告和通报。

现场指挥部。根据需要成立现场指挥部，可设立综合协调组、安全警戒组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、宣传舆情组等工作组，负责具体应急工作。

各镇、旅游单位应急组织机构。成立本层级、单位应急指挥机构，负责本层级、单位的突发事件处置。

2.预防预警。建立监测预警和信息共享机制，确保通信畅通，积极制定有效的预防措施。

确定风险级别，发布风险提示。旅游风险级别从低到高依次划分为蓝色、黄色、橙色和红色。根据风险提示级别，确定应对措施。

蓝色风险提示：加强对旅游者和旅游单位的安全提示。

黄色风险提示：督促旅游者和旅游单位采取必要的安全防范措施。

橙色风险提示：提醒旅游者谨慎前往风险区域旅游，必要时暂时关闭风险区域内易受风险危害的旅游单位，或暂停接待旅游者，并及时对外发布信息；组织已在风险区域的旅游者及时采取有效防护措施、调整或者中止行程。

红色风险提示：提醒旅游者暂缓前往风险区域旅游，及时关闭风险区域内的旅游单位，并及时对外发布信息；组织已在风险区域的旅游者及时采取有效防护措施、有序撤离。

3.应急响应

信息报送：接到事故报告后1小时内上报，逐级上报。

先期处置：事发单位立即启动本单位相应预案处置；事发镇政府立即调集应急力量，协助处置，控制事态发展；县旅安委办公室及时核实信息、分析事件性质、研判事件级别，启动相应级别应急响应。

分级响应：根据旅游突发事件严重程度和发展态势，应急响应由高到低分为一级、二级、三级。

三级响应启动条件：发生一般事故，需要县级部门对事发旅游单位或镇政府进行指导、协助处置。

二级响应启动条件：发生较大事故，需要统筹协调县级多个部门协助处置。

一级响应启动条件：二级响应不能迅速控制事态发展。

响应措施：包括做好与事发单位沟通、协调；调集应急队伍，控制事态，安抚游客；动态监测，做好保障；统一信息发布，纠正不实信息。

4.后期处置。做好善后处置，对应急救援工作进行全面评估和总结，制定恢复重建计划，尽快恢复秩序。

5.应急保障。做好通信、物资、资金、队伍、医疗、治安和交通运输方面的保障。

6.应急预案管理。本预案印发实施后，做好培训和演练。定期评估，当本预案所依据的法律法规、规章、标准、上位预案等发生重大变化，或应急指挥机构及其职责发生重要调整，或在实际应急响应工作中发现重大问题等情况时，及时进行修订。