汉阴县优化提升营商环境简报（2024年第7期）

  本期要目

  用高标准厚植发展沃土——县行政审批局

  “七抓七促”优化营商环境——县经贸科技局

  多举措提升金融服务质效——县金融办

  持续优化营商环境助力企业“硬核”发展——县住建局

  积极推进政府采购领域优化营商环境工作——县财政局

  以患者为中心全面升级医疗服务体验——县卫健局

  营造“重商、亲商、安商”浓厚氛围，激励企业家干事创业——蒲溪镇

用高标准厚植发展沃土

  近年来，汉阴县以国家级政务服务标准化试点建设为契机，努力为企业群众提供县镇村一体化优质规范、便捷高效的政务服务，为县域经济社会高质量发展做出突出贡献。

  以标准体系之“基”促经济发展之“效”

  “在汉阴投资，享受五星级服务!主打一个真心、用心、安心、放心、舒心。”太伦新材料有限公司负责人王伦军告诉记者。据了解，太伦新材料有限公司是汉阴县近年来新引进的一家科技创新型企业，从项目招引到落地投产，县领导督办，审批部门靠前服务，帮办代办，用最贴心服务、最高效率、最优政策扶持企业做优做强。目前二期年产10万吨电极糊及5000吨高性能特种石墨技术研发中心建设项目正在推进。“项目管家”定期上门服务问需，用最短时间将项目所需的建设用地规划许可证、工程规划许可证、建筑工程施工许可证等审批手续办理齐全，促进企业当年建设当年投产经营，为企业下一步发展节约了时间和成本。

  近年来，汉阴县以国家级政务服务标准化试点建设为契机，探索创新服务新举措，努力打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务体系。创新推行容缺受理、告知承诺、帮办代办、远程云勘验等模式，全县政务服务事项办事环节减少52%，办理时限减少57%，申请材料减少51%，95%的事项实现最多跑一次，持续擦亮了“营商环境最安康，投资洼地在汉阴”的金字招牌。

  以标准服务之“变”促群众办事之“便”

  汉阴县坚持以人民为中心的发展思想，创新三级联动，成立了县、镇、村三级负责人牵头建设的政务服务标准化建设联动机制，指导全县10个镇、160个村(社区)建成了标准化便民服务中心，下沉镇级便民服务事项92项，村(社区)级事项39项，实现全域政务服务事项规范化办理，促使乡镇进一步扩权赋能，目前全县所有乡镇服务事项全部进驻便民服务中心，实现一站式办结。

  “原来申请农药经营许可证，需要到县政务大厅办理，现在到镇上就能办理，几分钟就到了，工作人员态度很好，事情办理很顺畅，确实大大方便了我们。”拿到许可证的闻先生不禁发出这样的感慨。

  汉阴将镇村两级便民服务同步纳入政务服务标准化试点建设，建立起县、镇、村三位一体的政务服务标准化体系，制定和收录标准970项，其中县级标准782条，镇级标准97条，村级标准43条，县、镇、村三级通用标准33条，县、镇通用标准11条，镇、村通用标准4条。依托321基层大数据治理平台，将全县2356名基层网格员纳入“帮办代办”专员行列，让群众在“家门口”体验到高效、便捷、同质的办事服务体验。

  以标准建设之“强”促进深化改革之“稳”

  今年，汉阴县在国家和省市发布的“高效办成一件事”改革任务基础上新拓展企业变更、工程建设竣工联合验收、水电气联合报装3项新增事项，推出19项“高效办成一件事”改革事项清单，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”，审批效能大幅提升，群众跑路次数减少90.9%。

  汉阴县将12345热线处置办理标准立项为省级地方标准，推出“六督两访”机制办单和“四长办单”模式，年均1万件热线工单高效办理，按期回复率100%，群众满意率达99.9%。同时推出“坐窗口、走流程、跟执法、优服务”活动，由县长、局长坐窗口，感受办事全过程，改进服务质量。活动累计邀请县长、部门“一把手”参与活动28人次，现场体验事项办理服务106项，发现问题14个，已全部解决到位。

  “我们将持续深化改革，进一步简政放权，落实亲商安商富商九条承诺，推进政务服务标准化、营商环境更优化!”汉阴县县长陈永乐说道。

  标准化政务服务既是改革的一面镜子，也是人民群众对政府是否满意的试金石。汉阴县始终坚持将“群众是否满意作为唯一标准”，致力于打造便捷、高效、规范、智慧的标准化政务服务，为全国推行标准化政务服务贡献力量。

“七抓七促”优化营商环境

  为深入贯彻落实省、市、县关于“深化营商环境突破年”工作部署，扎实践行《汉阴县亲商安商富商九条承诺》和“三真四到”服务理念，汉阴县经贸科技局把壮大民营经济作为高质量发展的第一抓手，以企业需求为导向，重点围绕全县规上工业和限上商贸企业狠抓“七项”工作举措，促进全县营商环境持续优化提升。

  抓企业服务，促环境提升。一是认真践行亲商安商富商九条承诺，树立服务企业至上理念，真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干促发展，做到以真心“亲商”;二是建立“企业服务专员”制度，选派业务骨干担任“企业服务专员”，提供个性化服务，一对一为企业提供政策咨询、项目申报、问题协调等专项服务;三是通过定期走访、召开座谈会等方式，及时了解企业困难问题和需求，通过列出清单、建立台账、动态管理，制定“一对一”帮扶措施，为企业解决融资、用地、用房、用电、用气、用工、销售等问题，有效破解企业生产经营中的堵点、痛点，促进企业发展壮大。

  抓要素保障，促满产达效。一是扎实开展企业包抓包联活动，对包联的重点项目和企业全过程跟踪、全流程服务、实行帮办、代办、领办的“妈妈式”服务模式;二是全面落实领导干部全覆盖包抓“五上”企业制度，督促相关部门对全县在库的71户工业企业和115户商贸企业开展包联工作，对企业提出的困难问题及时协调相关部门办理、跟踪、销号、回访、定期通报，着力破解企业反映的困难问题;三是创新“挂图作战、三色管理”服务机制，将项目建设的所有工作任务定人、定事、定时限，并用红、蓝、绿三色进行标注，公开亮相，倒逼太伦新材料年产10万吨电极糊及5000吨特种石墨项目、月河物流产业园加工中心和碳基材料研发中心项目早日建成投产。

  抓政策落地，促发展信心。一是积极牵头出台《汉阴县促进工业商贸发展十条措施》，有针对性地对各类企业进行奖补激励，降低企业成本，激励企业发展信心;二是依托“陕企通”平台精准推送各类惠企政策，把“企业找政策”变为“政策找企业”，确保各项惠企政策精准、直达、快享;三是积极争取中、省、市各类奖补资金和项目，主动为企业提供“一对一”申报指导，通过设备投入补助、厂房租赁补助、用电补贴等政策，支持企业做大做强。

  抓“五上”培育，促龙头增量。一是建立“五上”企业培育库，深入开展企业走访，不断搜集有潜力的企业信息，把符合条件的工业、商贸企业，纳入“五上”企业培育库进行重点关注;二是成立“五上”企业培育专班，采取一个企业一个工作专班，业务干部下沉企业“一对一”指导企业完善纳统基础资料，提升“五上”企业纳统成功率;三是快速兑现“五上”企业培育奖补政策资金，兑现政府承诺，打造诚信政府。

  抓科技创新，促转型升级。一是加强人才引进，强化人才支撑。积极落实《汉阴县吸引人才人口若干政策措施》《汉阴县人才发展专项资金使用管理暂行办法》等系列文件要求，组建太伦新材料人才服务工作专班，大力推进人才队伍建设;二是搭建科研合作平台，促进科创成果转化落地。全面深化与湖南大学、安康学院高等院校、科研院所在人才、成果、平台等方面合作，推动“产学研用”一体化，提升产业附加值;三是支持企业研发投入，推动企业技术创新和产业转型升级。提升产品质量和竞争力。

  抓扩大消费，促经济增长。一是出台刺激消费政策，制定了《汉阴县消费品以旧换新实施方案》，对参与以旧换新的消费者给予一定比例的购新补贴，进一步促进消费升级;二是打造新的消费场景，聚焦节假日、购物节重要节点，常态化开展“一月一主题”促消费系列活动，点燃消费活力，拉动企业销售增长，激发市场活力;三是培育新型消费平台，探索推进跨境电商发展，培育本土特色产品销售，鼓励企业开展直播带货、社交营销、平台促销，提高电商化水平，利用抖音平台加大汉阴美食餐饮文化宣传推广，擦亮陕菜之乡品牌，通过电商赋能餐饮旅游，提高电商网络零售。

  抓行业监管，促安全稳定。一是夯实主体责任，与各企业签订《企业安全生产承诺书》《企业主要负责人安全生产主体责任承诺书》和《企业生态环境保护工作承诺书》，制定《汉阴县经贸系统安全生产“三化三制”提升年活动实施方案》，指导企业结合全员安全生产责任制安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制有关要求，编制完成了三化企业指导书;二是强化隐患排查治理，围绕商业综合体、规模以上工业、限上商贸、限上餐饮、加油站和电商等领域企业扎实开展安全生产大排查、大整治，对企业台账进行动态调整，做到底数清，情况明，责任明;三是强化培训宣传，组织企业负责人及安全管理人员开展安全生产、燃气安全、消防安全知识培训;不断提高全系统生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员的安全生产意识、安全管理素质和安全管理水平，夯实企业安全生产基础，助力企业健康稳定发展。

  通过抓企业服务、抓要素保障、抓政策落地、抓龙头培育、抓科技创新、抓消费增长、抓安全生产等工作举措，精准把脉企业需求，化解企业困难问题，护航企业高质量发展，“营商环境最安康、投资洼地在汉阴”的金字招牌已经成为企业家的共识和认可。

汉阴多举措提升金融服务质效

  为深入贯彻落实省、市“三个年”活动决策部署，汉阴县政府金融办立足部门职能、强化举措、持续发力，多举措持续转作风、强能力，推动金融工作提质增效。

  全方位开展政银企对接，当好金融服务“店小二”。充分发挥办公室牵头抓总、综合协调作用，用好政府性融资担保、还贷周转金、应急纾困基金，2023年上半年，协调相关银行为21家企业纾困6346万元。定期召开政银企对接会，畅通政策信息，强化上市后备企业扶持。组织举办新材料、建筑业、房地产等行业“政银企”对接活动3次，银行机构现场签约企业(重大项目)6家，授信1.2亿元。

  多渠道降低企业融资成本，做好金融服务“办事员”。引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，按照市场化原则做到应延尽延。推广“乡村金融超市”，实施金融组织体系完善、服务水平提升、资源配置供给和金融风险有效防控“四大行动”，切实提升涉农主体融资便利度。联合人行汉阴支行开展涉企违规收费专项整治，切实减轻各类市场主体的不合理负担。

  硬举措开展金融风险防范，打造金融服务“好管家”。健全完善处非工作机制，加强风险监测预警，强化银行对可疑账户、可疑资金的交易监测管理，全力以赴做到早发现、早预警、早处置。组织各镇、各部门、各金融机构，多层次、全方位、常态化开展防范非法集资宣传活动，累计召开村组会、院落会700余场次，发放宣传资料15000余份，制作展板100余块，在全社会形成抵制非法集资的浓厚氛围。

持续优化营商环境助力企业“硬核”发展

  汉阴县住建局持续深化“放管服”改革工作，牢固树立新发展理念，以经营主体满意度为导向，锚定目标，久久为功，全力提升群众获得感和企业满意度，助推该县优化营商环境建设进一步提升。

  用心服务惠企增效。对企业开展精准帮扶工作，建立帮扶包联机制，安排科级领导挂点，扎实开展走访，掌握企业生产经营状况，主动做好业务指导和政策解答，帮助企业排忧解难。始终把解决企业的痛点、难点、堵点作为重中之重，积极听取企业意见，主动靠前服务，时刻盯紧企业需求，通过提前介入、优先受理、随时沟通、专人对接等举措，保障项目所需各类要素，让企业和项目建设单位尽量“少跑路”、力争“不跑腿”，打通服务“最后一公里”。

  优化工程项目审批服务。拓宽工程建设审批集成联合办理覆盖面，持续整治工程建设审批“体外循环”和“隐性审批”。从7月22日起，全面实行建设工程质量安全监督手续网上办理。推进施工许可并联审批，建设单位只需登录陕西政务服务网，上传办理建设工程质量安全监督手续相关资料，1个工作日内即可完成手续办理工作，将工程质量安全监督手续和施工许可证同步办理，形成“集中式”“并联式”审批，使审批环节进一步优化，有效解决企业办理施工许可过程中环节多、耗时长、前置条件多等问题，为企业办事开通“直通车”。

  清障疏堵助企发展。县住建局积极联合县自然资源局印发《关于化解企业类建设项目遗留问题的通知》(汉自然资发〔2024〕53号)，对企业类建设项目遗留问题提出了具体的解决措施及要求。秉承“让历史遗留问题成为历史”的理念，坚决配合县自然资源局贯彻落实优化提升不动产登记营商环境，坚持问题导向、需求导向，着力在化解不动产登记“登记难、办证难”的问题上下苦功、干实事、解民忧。

  下一步，县住建局将进一步加大住建领域优化营商环境工作力度，持续发扬“孺子牛”精神，俯下身为企业、群众送服务、解难题，为企业发展增信心、添动力，让企业和群众有实实在在的幸福感、获得感。

积极推进政府采购领域优化营商环境工作

  今年以来，汉阴县财政局深入贯彻落实省市县关于优化营商环境工作决策部署，主动作为、多措并举，努力构建统一开放、竞争有序、公开透明的政府采购营商环境。

  一是加强组织领导，明确工作责任。根据《汉阴县深化营商环境突破年工作实施方案》文件精神，成立了汉阴县财政局优化营商环境工作领导小组，并印发《汉阴县财政局深化营商环境突破年工作实施方案》，要求全体干部要深刻认识优化营商环境的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的氛围，从一言一行、点滴细节做起，真正动起来、干起来，为推动汉阴县经济高质量发展贡献财政力量。

  二是强化政府采购信息公开，规范政府采购流程。汉阴县财政局高度重视政府采购信息公开及流程规范工作，积极监督指导采购人通过陕西省政府采购网，及时、准确公开采购信息，规范操作政府采购电子化平台。实现了采购意向、采购公告、结果公告、合同公示、履约验收信息全流程均在“线上”公开完成，对加快政府采购执行起到助推作用。实现了政府采购网络化、无纸化、便捷化管理，不断提高政府采购工作效率和服务质量，促进政府采购活动程序规范、效率提升、信息透明，使政府采购活动置于阳光之下，公开公平公正开展。

  三是优化保证金管理，降低采购交易成本。为持续优化营商环境，汉阴县财政局多举措优化保证金管理，降低采购交易成本。根据《安康市关于全面取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》文件精神，全县政府采购活动不得向供应商收取投标保证金，这一举措降低了供应商参与政府采购成本，鼓励了各类供应商全面参与竞争，进一步营造了公平、开放、透明的市场环境，推动汉阴县经济高质量发展。

  四是充分发挥政府采购政策功能，促进中小企业发展。积极落实相关政策，通过加强采购需求管理，政府采购备案审核，全面提高政府采购面向中小企业预留份额，助力中小企业发展。

以患者为中心全面升级医疗服务体验

  “从我们到医院来挂号、就诊到诊间缴费，很快就做完检查拿到药了，整个过程非常顺畅，体验感很好，我给县医院的医疗服务打五星评价。”日前，在汉阴县人民医院就诊的患者李女士如是说。

  近年来，汉阴县人民医院围绕“办人民满意医院”的发展目标，聚焦群众“急难愁盼”的“关键小事”，以“小切口”“微改革”推动服务质量、服务环境全面提升，着力改善患者就医体验。

  提升就诊体验打造暖心医院

  “您好，有什么我可以帮您的吗?”“您好，便民门诊请往这边走”“您好，我来帮您挂号缴费”……在县人民医院“红马甲”的身影穿梭在医院各个区域。为让群众少排队、少跑路，医院整合导医、医保、财务等职能和资源，在门诊大厅设立一站式结算窗口，为群众提供导诊咨询、分诊指导、入院办理、出院结算、医保报销等20多项服务，把门诊服务集中起来“一起办”。

  医院增设了便民门诊、麻醉门诊、疼痛门诊、心身医学科等特色门诊，推行临床科室门诊午间不停诊，为就医患者提供更为便利的医疗服务;为减轻群众看病负担推行检验结果互认，标注“陕HR”互认标识的项目，在省内二级医疗机构之间及县域医共体内部互认;全面启动落实“4+7”药品集中带量采购，确保群众以低廉的价格用上质量更高的药品，有效减轻了群众看病负担。

  提升住院体验践行人文医院

  “自从县人民医院实行‘零押金’‘先诊疗后付费’政策后，我们家再也不用为筹集医药费、缴纳押金而发愁了。这次住院，我总共花费了九千多元，办住院的时候一分钱没交，出院医保报销后只交了五百多元，大大减轻了看病时的经济负担。”“现在住院流程也变得简单了，连出院都是直接在护士站办理，这样一来，家里人也省事了。”肿瘤内科患者彭兵(化名)感慨道。

  为解决患者办理住院等候时间长、医保登记往返跑等问题，医院推出“零押金住院”服务模式，所有住院患者经门诊就诊后，只需携带住院证和身份证前往护士站办理入院手续即可，办理时无需缴纳住院押金，省时、省力又省心。同时，依托信息化手段，将住院患者的出院结算前移至病区，推行床旁结算服务，患者出院只需在护士站办理结算，无需往返收费窗口，出院结算更加便捷、高效。针对肿瘤患者推行了日间诊疗模式，患者在日间病房以门诊模式治疗，以住院模式享受医保报销，无需住院观察，实现“随治随走、可以报销”的诊疗模式。

  完善诊后服务深化服务内涵

  该院积极推进“互联网+医疗”“互联网+护理”服务模式，紧扣专业特色和服务群体的特殊性，制作居家护理培训指导视频，应用新媒体手段为患者提供形象、生动、通俗易懂的疾病知识宣讲、愈后康复锻炼及健康生活方式指导。

  医院建成智慧慢病管理平台，由专人对纳入管理平台的慢性病患者进行管理，定期随访、督促规范治疗，指导居家康复，提高群众健康水平，减少两病致残、致死率。同时，拓展医疗服务内涵，推行医疗、护理延伸服务，将医疗服务从医院延续到家庭，为出院后需要延续治疗和护理的患者提供上门医疗服务及居家护理指导，让出院患者足不出户就可以继续得到专业、便捷的医疗服务。

  “出院了还有医生护士定期上门来给我做复查指导，电话回访了解我的恢复情况，医院这些政策真的太暖心了。”蒲溪镇张巧(化名)是县人民医院医疗延伸服务的受益者之一，7月出院至今，骨科医护人员已上门为其进行2次复查康复指导，1次电话回访。

  走好优质医疗资源下沉“利民路”

  该院充分发挥医共体龙头作用，将服务重心和优质医疗资源下沉基层，选派医疗业务骨干对基层卫生院进行驻点帮扶，为县域医疗资源增强和服务能力提升提供了重要支撑。2023年，在漩涡镇中心卫生院建成血透二室，实现了将血液透析室建在患者家门口，自2023年7月运行以来共计完成血液透析1567例次，每年可为该镇透析患者节约交通、餐饮费用近30万元。目前，血透服务已辐射紫阳汉王镇等地，彻底解决了县域内南区透析患者路途遥远透析不方便的“难点”“堵点”。

  以紧密型县域医共体建设为抓手，牵头建立远程影像、远程心电、远程检验、远程病理、远程会诊五大中心，为县域14所镇卫生院配发了远程静态心电图机，满足县域内心电、影像24小时实时在线诊断。2022年以来，为基层卫生进行院影像会诊22426例，累计发放心电报告18073例。“基层检查、县级诊断”的服务模式，让基层群众在家门口就能看得上病、看得好病，县域内就诊率连续4年保持在92%以上。

  为满足患者就诊需求，医院积极对接省际、省内多家三级医院优质医疗资源下沉，让患者不用走远路、不用多花钱，就可以在“家门口”看名医、做手术，实现“看好病，好看病”，缓解“看病难”等问题。

  汉阴县人民医院一系列的改革措施，推动了服务质量、服务环境的全面提升，以患者为中心的服务理念在医院落地生根，切实改善了患者就医体验。下一步，医院将继续深入推进增进民生福祉工作，创新就医服务模式，优化服务流程，为广大群众提供更加便捷、优质、高效的医疗服务，用“软实力+硬功夫”助推医院高质量发展，切实提升群众就医获得感。

营造“重商、亲商、安商”浓厚氛围，激励企业家干事创业

  热情接待客商、清白亲近客商是蒲溪镇为不断优化营商环境，激发市场主体发展活力一以贯之的“九条承诺”。优化营商环境作为经济发展工作的重中之重，我镇以市场主体需求为导向，主动作为、优化服务，为企业解难题、办实事。让企业在良好营商环境中获得更多发展机会和支持，进一步提高经营主体的活力和信心，助推我镇经济发展。

  一是打造“亲”“清”新型政商关系，优化营商政务环境。以转变政府职能为出发点、我镇相关领导干部围绕企业实际需求，深入一线听取各方面意见建议，帮助解决生产经营难题，健全民营企业与政府沟通反馈机制，持续提升营商环境的便利性与透明度。

  二是对“专精特新”优质企业进行激励，优化营商市场环境。针对我镇专业化、精细化、特色化企业进行精准对接服务，强化企业经营主体的权益保护，加大惠企政策宣传解读力度，提高涉企法规政策知晓度和获得感。同时聚焦建设法治化营商环境的堵点、痛点，借鉴先进经验充分发挥法规政策在激励创新、公平发展方面的积极作用。

  三是形成重商、亲商、爱商的氛围，优化营商环境。创新创业离不开企业，企业发展需要政府政策支持。我镇通过及时回应企业关切，当好企业的坚强后盾，增强企业获得感和信心，助推企业实现更大发展。

  下一步，我镇在充分调动企业家积极性和主动性的基础上，还将结合企业营商需求，不断改进政务服务。让企业放开手脚谋发展，以激发市场内在活力，推动蒲溪镇优化营商环境再突破。