关于进一步优化我县营商环境建议的提案（二）

杨晓琴委员：关于进一步优化我县营商环境的建议。

一、关于“优化政策环境”的建议。一是落实惠企纾困制度。通过亲商助企“12345 热线帮代办”服务平台，形成“线上平台+线下专班”亲商助企闭环，全时段响应诉求，全过程解决难题。积极落实“早餐会”“落地企业回访”“双包一解”等惠企纾困制度。干部定期走访企业，主动送服务、问需求、解难题，对了解到的企业难题建立问题清单，并主动联系相关部门共同谋划，帮助企业排忧解难。制定出台《汉阴县促进工业商贸业发展十条措施》，促进民间投资稳定增长，用好《汉阴县“五上”企业培育奖补办法》《汉阴县企业应急纾困基金管理办法（试行）》等政策，大力培育科技型企业，帮助企业稳定资金链条，扩大生产投资。二是完善行政执法工作机制。县政府印发了《关于进一步规范涉企行政执法行为的通知》，推行入企执法检查备案制，建立月调度涉企行政执法检查台账，进一步规范涉企行政执法行为，避免多头执法、重复检查。下一步，通过我县搭建的企业服务平台，为各企业注册服务码，进入企业开展执法工作，必须进行扫码登记，线上自动形成涉企执法记录台账，同时，企业对各服务单位和服务干部进行线上评议，以评议结果运用建立为企服务长效机制。三是优化涉企政策服务机制。依托全县大数据服务平台，搭建一体化企业服务平台，全面梳理各项惠企政策事项，实时归集惠企政策，实现惠企政策事项与符合条件市场主体的精准匹配和智能推送，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动政策服务直达快享。

二、关于“简化审批流程”的建议。一是精简办事流程。对各类事项办理环节和流程进行全面梳理，统一编制办事指南并通过政务服务平台、微信公众号和宣传册等方式对外发布，简化办事环节、压缩审批时限，将各类审批事项平均承诺时限由15个工作日压缩至10个工作日，审批环节平均由5个减少至2个，简单事项即收即办，一般事项不超过3个工作日，企业开办时间压减到0.5个工作日内，审批环节、材料减少30%以上，审批时间减少50%以上，群众跑路次数减少40%以上；不断优化建设领域审批流程时限，将政府投资类项目全流程审批时限压缩至86个工作日内，一般社会投资类项目压缩至58个工作日内，小型社会投资类压缩至40个工作日内。二是提升办事效能。实行“一窗式对外、一条龙服务、一站式办结”的标准化服务模式。通过内部流转、并联审批、联合踏勘等手段，解决了“一件事”诸多环节互为前置的问题，企业和群众办事从原先的“找多个窗口”变为“一个窗口服务”。建立实效化窗口管理机制，以“制度+监督”为抓手，加强窗口管理，提升服务效能。通过“领导带班巡查、大厅日常检查、视频实时监察、月度情况通报、热线全程监督”等多位一体的管理模式，对审批行为和为民服务全流程监督，同时改进考评方式，完善定量与定性考核指标，对存在问题及时反馈、抓实整改，窗口秩序、服务形象整齐划一，行政审批效能大幅提升。三是提升服务质量。持续开展创优活动，增强服务意识。从“强化执行力建设，完善体制机制，提高办事能力水平”入手，积极开展“马上办”，着力解决窗口服务效率问题。持续开展“文明礼仪服务”活动。多次邀请礼仪专家到政务中心开展服务礼仪培训，制定窗口服务文明标准，全面提升窗口工作人员文明素养。结合干部作风能力提升年和省级文明县城巩固提升活动，实施服务“意识、形象、效率、规范、质量”五提升工程，全面提升服务能力，群众满意度显著提高。针对不同市场主体多元化需求，有针对性地开展预约服务、延时服务、上门服务、代理代办、容缺后补、证照免费邮递送达等特色服务，促使服务效率进一步提升，让企业发展更有信心，为市场主体再添活力。

三、关于“平等市场准入和加强公平竞争”的建议。一是实施市场准入负面清单制度：制定并严格执行市场准入负面清单，明确列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等。对于清单之外的领域，各类市场主体，无论所有制性质，均可依法平等进入，实现“法无禁止即可为”。二是清理不合理规定与隐性壁垒：定期审查并清理妨碍市场公平竞争的规定和做法，包括但不限于投资准入门槛、地方保护主义措施，以及对民营企业的隐形歧视政策，以降低企业制度性交易成本。

四、关于“加强公平竞争”的建议。一是强化政策落实与监督：确保非公有制经济在市场准入、科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购等方面享受同等待遇的政策得到有效执行，加强对违背市场准入负面清单典型案例的归集和通报，维护政策执行的严肃性。二是营造公平竞争环境：加强反垄断和反不正当竞争执法，特别是针对民生领域和重点行业的监管，打击限制竞争行为，保障所有市场主体在同等条件下竞争。三是提升质量基础设施建设：加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，为各类企业提供平等的技术支持和服务，助力企业提升产品质量与竞争力。

五、关于“建立反馈机制”的建议。一是通过“12345”政务服务热线和“一码投诉”平台，实时集营商环境问题线索，对企业反馈的问题和建议做到及时响应并处理，建立“一码投诉”问题台账，健全营商环境企业诉求闭环办理工作机制，推动企业诉求“件件有着落、事事有回音”。二是实施经营主体评议服务单位、服务干部两个制度，进一步畅通经营主体直接评价营商环境渠道，广泛征集经营主体的意见建议，以评议结果运用推动各服务单位、服务干部作风转变、效能提升。

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