共绘和美乡村治理新“枫”景 汉阴县深化“3+3+N”工作新模式侧记

  初冬时节，午后的阳光暖暖的，照在李花手上那张特殊的存单，让她心里很踏实，一直担心这笔钱被别人霸占或转移的心终于落地了。

  李花是一名河南女子，2010年在外打工与张大相识恋爱后，一起来到了陕西省安康市汉阴县生活，婚后两人育有两个孩子。原本幸福的小家其乐融融，因2023年张大在外务工时意外身亡，雇佣方赔偿168万元后，李花和婆家的亲人因这笔赔偿款的保管纠纷不断。

  原本这笔赔偿款交由李花保管，因李花和张大一直未办理结婚登记。如今张大不在了，李花又是外地人。婆家的亲人担心李花拿钱后丢下孩子再嫁，两个娃将来生活没有保障。

  这笔钱，到底该由谁保管?几经商议，交由张大的弟弟张三负责保管，双方为此还签订了一份保管协议。协议签订半年后，李花担心这笔钱可能会被用于其他支出，于是向法庭提出申请财产保全。

  法官受理此案后，考虑到当事人的特殊情况，深入走访调查，与书记员、网格员和镇村干部反复商议，讲法理、讲亲情，结合典型案例以案释法，经过多轮次反复调解，最终寻求到一个折中方案：把这笔赔偿款转存到孩子名下，为他们办理一张定期存单，存单的利息由李花支配，用于孩子的日常开销，而本金不得随意支取，存单密码则分别由李花和张三保管。原本剑拔弩张的双方终于握手言和。

  近年来，汉阴县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“321”基层社会治理提质增效，创新运用“3+3+N”工作模式，拓展诉源治理的广度和深度，着力构建矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，打好矛盾纠纷源头预防化解主动仗，推动矛盾纠纷去存量、控增量、防变量、聚能量，努力实现“矛盾不上交、风险不外溢”的良好局面，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

  构建多元共治，打造诉源治理“前哨站”

  汉阴县牢固树立以人民为中心的发展理念，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”的精髓，不断深化基层治理与创新，探索形成独具特色的诉源治理“3+3+N”工作模式，着力破解了群众“打官司难”的问题。该模式着眼于拓展人民法庭案件审判、诉前调解、法治宣传三项基本职能，将法庭内部三类工作人员(法官、法官助理、书记员)与民间三种综治解纷力量(陪审员、调解员、网格员)有机联系起来，以“法官联系人民陪审员主抓案件审判、法官助理联系人民调解员主抓诉前调解、书记员联系网格员主抓法治宣传”为纽带，常态化开展诉中调解、巡回审判、判后答疑、诉讼辅导、非诉调解、司法确认、法律咨询、法治宣讲等多项与审判职能相关的诉讼服务活动，构建人民法庭参与基层社会治理的“3条线”。

  织密纠纷排查网络。该院15名书记员对接全县5940名网格员，负责日常矛盾纠纷排查化解、接待来访人员，引导当事人通过人民法院调解平台在线接受调解，畅通司法需求响应链条。

  用好人民调解力量。该院15名法官助理对接全县1156名人民调解员，充分发挥基层调解组织、人民调解员、镇村(社区)干部联动调解优势，开展诉前调解、申请司法确认、申请立案等法律服务工作线。

  深化人民陪审员作用。该院11名法官对接75名人民陪审员办理案件，通过人民陪审员深度参与庭审、诉中调解、判后答疑，有效提升案件调撤率、降低案件上诉率。今年1至10月，人民陪审员参审案件846件，案件办理取得良好效果。

  探路径聚合力，拓展溯源治理“共治圈”

  打造“一站式”解纷平台。高质量打造汉阴县社会治理中心并实体化运行，完成“321”信息系统升级改造，整合11个部门16类数据信息1397729条，全面打造适应新时代发展的全新应用底座，将“多中心”整合为“一中心”，采取高频事项常驻、低频事项轮驻等方式集中办公、集成服务，集约化开展诉前调解、调解案件司法确认等工作，全面实现“一体化运行、一站式接待、一条龙调处、一揽子解决”。

  全方位升级10个镇矛盾纠纷调处中心，按照“1+3”模式统一规范设置功能厅室，一个窗口受理群众诉求，全力打造“联合调处、多元化解”的矛盾纠纷解决新格局。通过县镇村(社区)三级联动、多元调解，今年1至10月全县累计摸排各类矛盾纠纷1596件，化解1594件，化解率达99.87%，矛盾纠纷调处满意度达98.35%，县镇村(社区)矛盾化解比例达5%:30%:65%，基本实现了“矛盾不上交、风险不外溢”的良好局面。

  整合资源凝聚合力。统筹全县人民法院、检察、综治、司法等部门资源，组建11支诉服团队入驻11个县镇两级综治中心提供一站式服务，联合全县10个镇共同打造15个无讼村(社区)，与毗邻的石泉县签订《沿汉江县域生态保护司法协作框架协议》，建立边界矛盾纠纷及环境治理司法协作新平台，实现全域诉源治理力量的有效整合，汇聚溯源治理的强大合力。

  深化建章立制绘就和美乡村新“枫”景

  为深化诉源治理建设，制发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施方案》《深化运用“3+3+N”工作模式推进诉源治理工作方案》等文件，将“诉源治理”建设纳入大平安建设体系，进一步明确“3+3+N”工作模式的目标任务和方法步骤，为推进多元解纷机制建设和规范运行提供重要支撑。

  构建全链条解纷网络。汉阴县人民法院联合县妇联、县卫健局、县住房和城乡建设局、县自然资源局等18个职能部门，联合印发《关于加强诉源治理推动家事纠纷源头预防化解实施意见》《关于加强诉源治理推动医疗纠纷源头预防化解实施方案》《关于加强诉源治理推动建设过程和房地产纠纷源头预防化解实施方案》等23项矛盾纠纷源头治理联动机制文件，设立重点行业、领域法官工作室6个，探索“审判指导+专业调解+宣传预防”诉源治理新路径，构建全方位解纷的网络服务体系。

  通过深化运用“3+3+N”工作模式，着力构建源头预防、非诉化解、诉讼断后的全链条多元解纷体系，将司法服务延伸至“最后一公里”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。今年1至10月全县人民法院收案2815件，同比减少14.2%，极大提升法院审判工作质效。该做法得到了中省市各级媒体关注，荣获全国首批20个乡村治理典型案例，为推动平安祥和锦绣汉阴建设积极贡献法治力量。