各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

  经研究，现将《汉阴县加快推进全省营商环境创新示范区建设若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

  为推动各项措施落地见效，县政府将建立“1+N”联动负责制，由县政府主导，各责任单位协同，严格按照时间节点推进改革任务，确保12月底前全面落地、取得实效，经营主体满意度及投诉举报办结满意率提升至95%以上。至2027年，加速构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境，塑造一批创新改革典范和特色品牌，为全省营商环境建设树立重要标杆，持续擦亮“营商环境最安康，投资洼地在汉阴”金字招牌。下一步，县政府督查室将对全省营商环境创新示范区建设工作纳入县级督查事项，加强对示范区建设工作的督帮检查，推动各项措施落地见效。

  汉阴县人民政府办公室

  2025年10月11日

汉阴县加快推进全省营商环境创新示范区建设若干措施

  为加速构建市场化、法治化、国际化的营商环境，巩固并提升“高、低、好、快、强”的比较优势，加快全省营商环境创新示范区建设，依据《陕西省营商环境创新示范区创建工作方案2025》的相关要求，特制定以下“10M+N”项改革措施。

  1.深化“承诺+践行+评议+提升”全链条推进工作机制。深入践行“三真四到”理念和“亲商安商富商九条承诺”。通过融媒体公众号、电视、政务网站等平台，组织全县服务企业单位代表公开承诺服务事项，广泛接受社会监督。每季度深入企业生产一线，邀请企业负责人，依照公开承诺事项清单，对全县服务单位及服务干部代表，从服务态度、工作效率、办事透明度、依法行政、廉洁自律等五个方面进行评议。依托“12345”热线、“汉企优服”一码投诉、评议营商环境活动等多渠道广泛收集企业问题诉求，实施清单式销号管理，构建问题收集实时共享、诉求办理跟踪问效机制，深挖问题根源，推动从解决一件事、转化为破解一类事，切实为经营主体减负、解难题，有效提升企业满意度和获得感。力争到2025年底，经营主体满意度及群众企业投诉举报办结满意率达到95%;到2027年，经营主体满意度及群众企业投诉举报办结满意率提升至98%。(县委办统筹，县政府办、县人大办、县政协办、县工商联分别按季度牵头，县发改局、县经科局配合。)

  2.强化标准引领提升政务服务效能。深化国家级政务服务标准化建设，制定发布《乡镇(街道)便民服务中心服务规范》《村(社区)便民服务站服务规范》省级地方标准，推动基层政务服务场所规范化建设，提高基层服务水平。建立“县镇村”三级对标机制，持续优化政务服务标准，确保其应用、反馈及修订流程的常态化实施。推动政务服务事项跨层级办理，精细化管理，线上线下“一件事”同步推进，提升县、镇、村三级标准化体系协同性、联动性。力争到2025年底，实现审批时限压缩70%以上，到2027年实现审批时限压缩75%以上。(县行政审批局牵头，县直各相关部门及各镇配合)

  3.优化“双管家”全流程服务。构建“项目+税务”双管家全周期服务体系，统筹审批、税务等10个要素保障部门成立项目服务专班，一企一策建立需求清单、责任清单、进度清单，推行“四维联动”(现场走访+云端指导+帮办代办+跟踪问效)服务机制，聚焦审批集成服务、税费精准服务、政策配套服务等，强化部门联动、信息共享，打造高效协同的工作合力，推动签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。力争到2025年底，“双管家”覆盖全县80%的重点项目，到2027年，实现全县重点项目全覆盖。(县行政审批局、县税务局牵头，县直各相关部门及各镇配合)

  4.定制化“政策找人”。探索构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的新型税费服务模式。以解决纳税人问题为导向，依托税收大数据，建立纳税人缴费人标签体系，根据行业、规模、纳税人信用等维度进行分类，确保精准识别。实施“四个有人管”闭环管理工作机制，密切关注精准推送“未成功”及推送成功后“未阅读”群体，进一步做好政策宣传，确保税费红利直达快享。深入开展“税企面对面”和“税费服务体验师”活动，靶向解决企业难题，为税费服务“把脉问诊”，提升纳税服务质效。力争到2025年底，政策推送覆盖达到80%符合条件的经营主体，政策与企业匹配准确率达到85%，推送后企业政策享受率提升至75%，到2027年，政策推送覆盖达到80%符合条件的经营主体，政策与企业匹配准确率达到95%，推送后企业政策享受率提升至90%。(县税务局牵头)

  5.推行三联热线办单机制。牵头制定《12345政务服务便民热线诉求处置规范》并纳入省级地方标准，创新“联合预警、联合办单、联合回访”的三联办单机制。通过构建分级响应风险防控体系、打造全周期管理协同机制、深化多维评价闭环监督体系，发现并解决企业和群众反映强烈的热点难点问题。力争到2025年底,复杂工单按期办结率≥90%，到2027年，复杂工单按期办结率≥95%。(县行政审批局牵头)

  6.“三化”并举规范涉企执法。全面梳理涉企执法事项，制定并公开《行政执法权责清单》，确保“清单之外无检查”。创新推行“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的镇综合执法工作机制，切实解决多头执法、多层执法、执法扰民等问题。将企业信用评级与“双随机、一公开”监管挂钩，对信用良好企业减少抽查比例，对高风险企业实施靶向监管。推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免强制措施“四张清单”，全面推行“行政处罚决定书、信用修复告知书”同步送达工作机制，针对安全生产、生态环保等领域，组织专家团队提供合规指导，变“罚单”为“处方单”。全面推行“汉企优服”扫码备案制，实现“检查有记录、过程可回溯”，通过“12345”热线、“陕企通”、“汉企优服”、“亲商助企日”活动、经营主体评议营商环境活动、营商环境特约监督员活动实时收集企业群众投诉举报，多元督评，闭环整改。通过清单管理+智慧监管、柔性执法+精准服务、执检亮码+多元督评，实现涉企执法规范化、人性化、透明化。力争到2025年底，执法扫码备案率达到90%，执法满意率达到95%，到2027年，执法扫码备案率达到95%，执法满意率达到98%。(县司法局、县公安局、县市场监管局、市生态环境局汉阴分局、县住建局、县发改局牵头，县直各行政执法部门配合)

  7.深耕“3+3+N”工作模式。深化运用3+3+N工作模式，探索服务企业新路径，创新“三、四、五”工作措施、“法官+商会+企业”的联系工作模式，不断延伸司法审判职能，提升服务企业的质量。推动完善“社会调解优化，法院诉讼断后”递进式矛盾纠纷过滤体系，围绕企业诉求，全面展开涉企矛盾纠纷化解与综合治理工作，优化便捷高效的企业服务措施，强化执行力度以确保企业胜诉权益，延伸司法职能以精准服务企业发展，多措并举促进企业稳步前行。力争到2025年底，涉企纠纷先行调解成功率、调解率≥50%，企业诉讼周期缩短30%，到2027年，涉企纠纷先行调解成功率、调解率≥60%，企业诉讼周期缩短35%。(县法院牵头)

  8.推进水电气网“一窗通办”。推进全县新建的房屋建筑工程建设项目水电气网一窗化改革，实施“五个一”(一次告知、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一并审批)的办理新模式。通过整合供水、供电、供气、网络等公共服务资源，建立统一的报装受理窗口，实现用户只需在一个窗口提交申请，即可完成相关业务的办理，实现水电气网报装、缴费等业务的一站式服务。2025年底，“五个一”模式覆盖率100%，申报材料压减≥65%，审批时限压缩至≤5个工作日;到2027年，申报材料压减≥75%，审批时限压缩至≤4个工作日。(县住建局牵头，县发改局、县水利局、县经科局、县审批局配合)

  9.实施不动产登记提质增效行动。巩固提升房屋不动产“交易、缴税、登记”综合窗口建设水平，按照“一窗受理、并行办理”模式受理企业群众不动产登记。实行“多审合一”“多测合一”，缩减审批办结时限，坚决取消不必要的证明材料。提供抵押登记“不见面”审批、拓展“带押过户”业务范围。建立完善土地供应、规划建设、房产交易等信息共享机制，提前介入指导企业完善登记资料。常态化开展“交地即交证、交房即交证、二手房联动水、电、气过户、涉企不动产登记”等高频不动产登记“一件事一次办”业务，稳步做好不动产首次登记“验登合一”。实行小微企业免收登记费。针对老弱病残特殊群体和办证存在困难的企业，实行上门服务、预约服务、延时服务，切实让企业和群众感受到“速度”与“温度”。到2025年底，一般登记3个工作日办结、抵押登记2个工作日办结，查封、异议、更正、注销登记即时办结。小微企业免登记费政策落实率100%，交房即交证”覆盖80%新建商品房;到2027年，一般登记2个工作日办结、抵押登记1个工作日办结，交房即交证”覆盖100%新建商品房，“带押过户”业务全面开展。(县自然资源局牵头，县住建局、县发改局、县行政审批局、县税务局、各金融机构配合)

  10.高效推进“1+N”证照联销。在“证照联办”“证照联变”基础上，探索实施营业执照和许可证一体化注销改革，推出“1+N”证照联销服务模式，即以1张营业执照注销为核心，实现N个关联事项纳入证照联销，实行一表申请、一窗受理、一链办理,一并注销营业执照以及涉及的许可证照，实现业务办理由“分头办、挨个跑”向“一窗办、一次成”的彻底转变，助力经营主体退出“一步到位”。力争到2025年底，联销事项拓展至15项高频许可事项，覆盖70%市场主体退出需求，企业注销1个工作日办结，材料压减≥20%，简易注销占比提升至70%，到2027年，联销事项拓展至20项高频许可事项，覆盖80%市场主体退出需求，企业注销1个工作日办结，材料压减≥30%，简易注销占比提升至80%。(县行政审批局牵头)

  11.打造“四链”融合产业生态环境。围绕五大产业链，重点聚焦新材料、富硒食品等重点优势产业，全面推动产业链、创新链、资金链、人才链加快融合，构建链式发展格局和集群协同推进的产业垂直生态体系。建立“链主企业+配套清单”数据库，逐链梳理上下游配套企业和项目，开展“以商招商”“情景招商”，推动全链条产业集群发展。组建“产学研用”创新联合体，支持链上企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关。通过与高校、科研院所合作共建研发平台、联合开展科研项目和创新成果转化等，解决创新链中的瓶颈制约，促进科技创新资源有效流动和利用。积极开展产业链政银企对接活动，优化普惠金融科技领域产品服务，为科技型企业融资增信赋能。围绕产业链配置资金链，设立战略性新兴产业基金、企业还贷周转金，构建“政府引导基金+银行信贷+核心企业增信”三维赋能体系。实施科技创新团队和人才服务专班机制，建立项目、产业、企业引才“揭榜挂帅”目录，推行“优才卡”机制。深化产教融合、校企共育，采取“订单班”、“现代学徒制”等方式，精准对接产业链需求，为企业“订单式”输送技能型人才。力争到2025年底，规上工业增加值增长10.5%以上，新增高新技术企业8家，到2027年，规上工业增加值增长10.5%以上，新增高新技术企业10家。(县委组织部、县发改局、县财政局、县经科局、县人社局、县教体局、县招商服务中心牵头、县直各部门及各镇配合）

  （原文有删减）