关于加强耕地流出整改守牢耕地保护红线和粮食安全底线的提案

乔波委员提出的《关于加强耕地流出整改守牢耕地保护红线和粮食安全底线的提案》

  一、耕保面临问题

  汉阴县位于秦巴山区，受地形地貌限制，山多地少，耕地资源先天不足，后备耕地资源更是极为稀缺。在经济社会发展进程中，项目建设不可避免地占用部分耕地导致“非农化”现象;长期的城镇化发展吸引大量人口向城镇聚集，农村劳动力锐减;加之山区地形复杂，农业机械化推广受限，规模化经营难以实现，农业产出收益偏低，致使大量耕地被撂荒，部分甚至改种经济林果造成“非粮化”问题。2021-2024年,中省累计反馈我县耕地流出3万余亩，我县积极推进整改工作，截至目前已累计完成整改面积1.94万亩，但仍有1.06万亩耕地保护缺口。为切实履行耕地保护责任，保障国家粮食安全，严格按照《汉阴县2021-2022年度耕地流出问题排查整改方案》(汉政办发〔2023〕47号)要求，已筹集1072.87万元资金并全部拨付至各镇用于耕地流出整改。然而，受县域经济发展水平制约，当前县级财政收支矛盾尖锐，民生保障、债务化解等刚性支出压力巨大，短期内难以提高耕地流出整改补助标准。

  工作开展情况

  (一)强化政策宣传，压实田长责任

  1.落实党政同责。我县始终将耕地保护作为重要政治任务，严格落实“党政同责”，在历次耕地保护整改工作中，县委县政府主要负责同志亲自挂帅担任整改专班组长和县级总田长，多次深入一线调研，组织召开专题会议，高位推动耕地保护工作，确保责任压紧压实。

  2.创新宣传形式。充分利用“世界地球日”“全国土地日”等重要节点，通过设立宣传咨询台、制作宣传展板、悬挂宣传标语、发放宣传资料、现场答疑等多样化方式，广泛开展耕地保护政策宣传。发放不动产权登记、耕地保护、生态环境保护等相关宣传资料400余份，有效提升群众对耕地保护重要性的认识。

  3.完善田长机制。按照省市工作要求，精心制作并下发耕地保护“一张图”，明确县、镇、村三级田长及巡田网格员名单，确保责任到人、任务到地，进一步织密耕地保护责任网络，强化基层耕地和永久基本农田保护责任。

  (二)整合项目资源，拓宽资金渠道

  鉴于县级财政紧张的现状，我县积极探索多元化的耕地保护资金投入模式。县政府组织相关部门召开专题办公会议，研究整合八部门的相关项目资源，统筹推进发改、财政、农业农村、自然资源、交通、水利、林业、电力等项目建设，以此加大耕地保护资金投入。同时，积极向上级申报耕地保护先进镇，争取省市耕地保护激励资金，为耕地保护工作提供有力的资金支持。

  (三)培育新型主体，发展特色产业

  明确提出“以养促种，以销促产”的发展思路，大力鼓励引进市场经营主体，发展家庭农场和农业园区，印发《汉阴县发展特色产业培育农业新型经营主体暨耕地林地“双退”试点工作奖补办法》(汉农工办字[2025]2号)，由县农业农村局牵头，从乡村振兴衔接资金中调配500万元，对全县范围内达到一定规模的种植大户、村集体经济组织、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体给予奖补，激发农业生产活力，提高耕地利用效益。

  三、下步工作打算

  (一)深化政策宣传

  不断创新宣传方式，利用新媒体平台、短视频等群众喜闻乐见的形式，扩大耕地保护政策宣传覆盖面。定期组织开展耕地保护政策培训，提升基层干部和群众的耕地保护意识和责任意识，营造全社会共同参与耕地保护的良好氛围。

  (二)加大资金争取

  密切关注国家和省市政策动态，积极争取更多的耕地保护专项资金和项目支持。进一步优化整合现有涉农项目资金，提高资金使用效率，探索建立多元化的耕地保护资金投入机制，缓解县级财政压力。

  (三)加快产业发展

  加强对农业新型经营主体的培育和扶持，完善配套服务体系，帮助解决生产、销售、技术等方面的难题。因地制宜发展特色优势农业产业，延长农业产业链，提高农产品附加值，增强农业产业的吸引力和竞争力，从根本上解决耕地撂荒和“非粮化”问题。

  (四)强化监督考核

  建立健全耕地保护监督考核机制，加大对耕地流出整改工作的督查力度，定期通报工作进展情况。将耕地保护工作纳入镇、村年度考核重要内容，严格奖惩制度，确保耕地保护各项工作任务落到实处。

  耕地保护事关国家粮食安全和长远发展，责任重大。衷心感谢您对我县耕地保护工作的关心与支持!恳请您继续多提宝贵意见和建议，我们将以更大的决心、更实的举措，全力守牢耕地保护红线和粮食安全底线。