创新管理模式 服务特殊群体

    在汉阴县有这样一个特殊的家-----“新航之家”安置帮教基地。在这个家中社区矫正对象和刑释解教人员可以得到安其身、用其长、暖其心、育其人。“新航之家”从去年筹建到2012年2月正式揭牌运行，仅仅一年多时间，已累计接收社区矫正人员38名,在社会管理创新工作中显现了良好的社会效应。“新航之家”已成为社区矫正人员和刑释解教人刑释解教人员在这里生活、学习、教育和技能培训的家。
    “新航之家”安置帮教基地位于涧池镇西坝村，依托三石汽车有限责任公司，累计投入480万元，建有学习培训室、谈心室、娱乐室、综合办公室、职工宿舍、食堂和标准化汽车维修厂房等，总建筑面积700平方米。以安置、教育、感化、培训刑释解教人员和社区矫正人员为宗旨，主营汽车销售、汽车修理与装潢、租赁、二手车交易等业务，为刑释解教和社区矫正人员提供了就业培训指导、过渡就业等服务。现有企业员工25名，其中社区矫正对象和刑释解教人员共计3名。
    “新航之家”的创办人周三石，今年27岁，现任三石汽车服务公司总经理。17岁外出打工，在上海市长宁区因涉嫌犯罪而逃往深圳、广州5年。2007年12月24日，在上网中，无意间看到了“中华失足者热线”网站。当了解到该网站的创办者王某也曾入狱，出狱后创办了“阳光下之家”，得到了社会的广泛认可后，便经常与王某通过网络通讯交流思想，寻求帮助，逐渐树立了自首的勇气和生活的信心。2008年3月20日，三石主动到上海自首。上海长宁区法院一审判处有期徒刑3年、缓刑3年执行，同年9月，三石回到阔别近6年的家乡——汉阴县涧池镇。
    三石回来后，司法所热情接待了他，并将其纳入社区矫正重点帮教对象进行管理，经常做其思想工作，从生活上关心、精神上鼓励。2008年10月，三石在家人、帮教组织的关心支持下，筹资10多万元开办了“车饰界汽车美容中心”，县司法局和涧池镇将他的企业作为社区矫正安置帮教基地进行培育，建立了帮教机构和一整套帮教制度，吸收全县帮教对象来基地接受教育、就业培训，进行过渡性帮扶，使社区矫正对象走出阴影，早日融入社会。
    2010省市召开社区矫正试点工作会议之后，汉阴县迅速开展了社区矫正试点工作。2010年底，原三石车饰界汽车美容中心场地狭小，已不能满足业务需要，县相关部门领导和涧池镇党委、政府得高度重视，及时协调协调解决了200万元的财政贴息贷款，投资6万余元建起了培训室、管理制度，购置了电脑等设备。2011年4月，总投资391万元，集帮教对象学习培训室、谈心室、娱乐室、综合办公室、公司厂房为一体的三石汽车服务有限公司（汉阴县安置帮教基地）在涧池镇诞生，成为全市首家社区矫正安置帮教基地。2012年2月，省司法厅厅长路志强、市委常委、常务副市长徐启芳为基地揭牌，标志着该基地正式落成运行。随后，市委政法委、综治办、市司法局分别在该基地召开现场会，推广汉阴县安置帮教基地建设工作经验。安康日报、安康电视台、汉阴县电视台等新闻媒体对周三石的事迹做了专题报道，引起社会广泛关注。2011年11月，中央电视台新闻频道《新闻纪实》栏目以“阳光下的感召”为题详细报道了汉阴县“新航之家”安置帮教基地的情况，引起了在全省、全国的关注。

    “新航之家”基地在有关部门的重视支持指导下，坚持以“帮扶一个对象、挽救一个家庭、平安一个社区、和谐一个村镇”为工作目标和理念，建立了社区矫正工作站、安置帮教工作站和法律援助工作站，建立完善了内部各项管理制度，使基地的各项管理走上了制度化、规范化和标准化，用人性化的帮教理念充分发挥安置帮教基地“安其身，暖其心，用其长，育其人、知其行”的作用。
    在实践中不断总结和完善建立了“五项”管理工作机制。无缝对接“安其身”。基地加强与司法局、法院、监狱部门的联系、沟通和衔接，根据矫正对象的情况，安排合适的工作岗位，提供生活和住处，使其有安身之处，享受到“放回有人接、回来有人帮、就业有人扶、生活有人管”的温暖，让每一个来基地过渡就业的人员安心在这里工作，学习汽车修理技术。
    人性关怀“暖其心”。对刑释解教人员和社区矫正对象与企业员工做到“四项”承诺：“一视同仁、二个优先、三个帮助、四个一样”。即：（1）与企业职工一样对待、不歧视和一视同仁；（2）在企业资金紧张短缺和修车业务较少时，优先发放工资、优先上岗；（3）从思想上帮助、生活上帮助、技术上帮助，使其树立正确的人生观，掌握一定的生活技能；（4）工资标准一样、生活待遇一样、工作纪律一样、劳动时间一样，使其感到家的温暖。
    安置过渡“用其长”。遵循“因事定岗，因人施教”的原则，尽最大可能扩展企业用工种类，努力为安置帮教人员创造条件，达到“人尽其才、才尽其用”的目的和效果。特别是对具有一技之长的，基地给予优先安置；对年富力强者，“授之于渔”以技能学习培训为主；对年龄大、体力弱或有残疾者则安排为门卫或管护人员。矫正人员谭某，今年33岁，曾是二进宫人员，母亲在他10岁时就改嫁到安徽省，父亲现身无音信，出狱后无家可归，也没有一技之长，且在汉中服刑期间左小腿被砸伤留有残迹。新航之家接收了他，安排当门卫保安，管吃管住，月工资1000余元，使他感到了党和政府的温暖。
    教育培训“育其人”。坚持学习教育与制度管理相结合，每月召开一次法制、技能、安全生产等知识学习培训，强化工作考核，定期与安置对象进行谈心沟通，随时掌握他们的思想和工作动态，帮助矫正对象重新树立生活的信心。新航之家建有电脑室，配备4台专供矫正人员和企业员工业余时间上网学习的电脑，让矫正人员能够及时了解新闻，有关政策，查找自己喜欢的科普知识等。基地还配备了一名社区矫正志愿者定期为其进行心理辅导，为矫正人员顺利回归社会奠定了坚实基础。截至目前，在基地矫正工作过和现在基地矫工作的38名人员中无一人重新违法犯罪，成为自实其力的社会有用之人。曾在“新航之家”矫正工作过的邹某，在基地认真学习汽车修理和美容技术，矫正结束后，到杭州一家4S汽车店工作，月收入达到了8000元。李某离开基地后，现在河北与他人合伙承包了铁矿，年收达年10余万元。据对38人员现在就业情况的统计分析，从事汽车修理、美容行业的有32人，占总人数的84.2.%，从事其它行业只有6人，占15.8%。其中在外省市现从事汽车修理、美容的人员占到47.36%。
    信息档案“知其行”。“新航之家”对每个来基地就业的人员建立了详细的档案资料，包括人员个人基本情况信息登记表、在基地学习、工作、生活的现实表现情况登记表、爱心帮教谈话记录情况和过渡就业、培训离开基地前住新的地点等情况，做到了知其行、备其案。同时，根据详细的记载，为用人单位推荐奠定了第一手资料。从曾在新航之家过渡安置的38名人员档案资料上清楚记载着人员的去向：目前3人在基地从事修理工作，其余35人中，有17人在本市内，18人在外省市。司法所和基地经常保持和他们的联系沟通，做到随时掌握其在社会的动向。

    “新航之家”的管理模式，已显示出了良好社会效益。该基地运行以来，为社区矫正、刑释解教工作带来了勃勃生机，也为社会管理创新工作提供了理论基础和现实意义。社区矫正人员和刑释解教人员在社会上被认为有劣迹，容易被人歧视，看不起，找工作就更难。而“新航之家”搭起了他们融入社会的桥梁和纽带，使他们更容易在这里学习、生活、工作、交流思想，使回归社会前掌握一技之长，有一定生活的能力，从而得到感化，看到生活的希望，产生自实其力重新生活的动力和融入社会的效应。