从“穷家难当”到“当好穷家”

    从“囊中羞涩”到运转不愁；从坐等分钱到起而行之；从跑钱要钱人扎堆到拨钱单位不跑腿、资金监管全程化……部门预算、指标管理、国库支付、账务管理、工资统发等核心业务越来越规范、越来越快捷。汉阴县财政局局长庞清明深有感触地说，近年来我们的工作方式不仅仅是要工作效率的提升，从根本上说，是要观念和模式的转变。

    汉阴是国家级贫困县，同时也是省市确定的工业集中发展区；这是一个靠转移支付过日子的“吃饭型”财政，同时也是一个需要大量资金投入保障聚焦发展的“投入型”财政。如何找到一把在贫困山区中开启县域经济发展大门的金钥匙？通过摸索中的锻打淬炼，汉阴县紧紧围绕县域经济发展目标，按照公共财政、民生财政、阳光财政的要求，创新财政体制机制，促进县域经济跨越发展，让广大群众共享财政阳光。

    2013年元至11月，汉阴县财政总收入累计完成2.77亿元，占县政府下达总收入任务3.1亿元的89.4%，占市下达总收入任务2.8亿元的99%。其中地方财政一般预算收入累计完成1.6亿元，占县政府下达一般预算收入任务1.75亿元的91.4%，占市下达一般预算收入任务1.736亿元的92.2%，在全市十县区排名前列。

    聚财篇：小河水涨大河满

    “财政是庶政之母，建设幸福汉阴，必须要有雄厚的财力作为支撑。”这是县长周永鑫在年初全县财政工作会上对全体财政干部提出的明确要求。近年来，汉阴以组织收入为中心，加大财源培植力度，不断创新征管手段，积极做大收入蛋糕。

    面对历史欠账多、收支矛盾突出、“穷家难当”的困局，该县财政局在认真分析县情的基础上，深刻认识到：做大“财政蛋糕”，需要从两个方面发力，一方面，要积极争取财政支持；另一方面，要开辟自己的财源，不断壮大地方财政实力。

    为了广泛培植财源，该县相继出台了一系列《决定》和《办法》，调整完善财政管理体制，规范收入分配关系。与此同时，综合运用贴息、补助、担保等多种手段，积极运用财政杠杆作用，充分发挥财政资金的“乘数效应”，以较少的财政投资，带动、聚合更多的金融、民间资本投入到项目建设上，涵养了大批基础财源。这些财源如涓涓细流，汇集到县财政的大河，使得小河水涨大河满。 在各征管单位的密切配合下，县财政局主动将工作位置前移，敏锐把握财税政策导向，加强财税一体化管理，每季度开展一至二次财税库银联席会，及时沟通相关信息，形成组织收入合力，使财政增收潜力逐步显现。

    2013年3月，该县财政局在充分调研的基础上，提出推行房地产税收一体化管理办法。以落实“先税后征”为抓手，明确各职能部门的职责，加强各部门协作配合，建立了联席会议、信息共享、先税后证、以票控税、定期稽查和责任追究等制度，实现房地产税收的专业化、信息化、规范化管理。通过近3个月的运行，县城区纳税申报大厅征收入库契税268万元，入库其他地方税收203万元，预计全年新增契税500万元、地方各税400万元。

    同时出台《关于加强支出发票审核强化税收征管工作的通知》，加强对各类支出发票的审核，进一步促进税收征管工作。科学管理带来了良好效益，截至目前，全县通过“以票控税”实现新增税收193万余元，有效地防止了税收“跑、冒、滴、漏”，为全县经济和社会发展提供了强有力的财政保障。

    理财篇：筑起“防护栏” 管好钱袋子

    “事业兴衰,关键在人。一个地方财政工作的好坏,主要取决于—支高素质的干部队伍。”县委常委、县政府常务副县长孙勇对全县财政干部队伍的成长这样要求。

    从2012年下半年开始，县财政局开始在全局内设机构中层干部里全面推行定期调整、考核调整、随机调整的“三位一体”轮岗机制。李经华，县财政局农业股股长，去年调整以前任预算股副股长。“不是我的机会好，而是局里的大环境带着我向前跑。”李经华告诉记者。“八不准、十严禁”……通览财政局的这些干部管理制度内容，留下印象的不仅仅是评、比、奖、惩这些关键字，更有激、带、鲶鱼效应等新思路的注入。去年全局28名中层干部调整的结果是整个财政系统干部队伍更活了，干部队伍更稳了，全局干事创业、争先奋进的氛围更浓了。

    一支优秀的干部队伍更是催生出一系列理财、用财的好制度。

    2012年8月，该局在全市率先谋划启动了县级财政投资评审工作，通过建立项目建设全程跟踪评审机制，完善各项工作制度建设，筑起政府投资项目支出管理的“防护栏”和“过滤网”。

    按照“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资评审标准，县财政评审中心对投资项目在纳入年度计划阶段进行匡算评审，立项阶段进行估算评审，招投标前进行预算评审，对项目决算后运作情况进行绩效分析，同时采取现场勘测，计算复核等方式严把行政预审关、资料审核关、现场勘察关、审核复核关，通过“三审制”和“四把关”的方式，全局掌握财政投资的全过程，不断增强 “源头控制”能力。

    自开展财政投资评审工作以来，通过评审县艺术中心工程、廉租房建设工程、垃圾填埋厂、污水处理厂建设等各类工程项目217个，送审预算总额 10.2亿元，核减预算总额1.012亿元，核减率达9.93％，有效遏制工程建设“三超一改”现象，提高了财政建设资金的使用效益。

    财政收入的节节攀升，评审制度的逐步落实，彰显了财政改革巨大的推动力。以“公务卡”的实施、部门预算公开、非税收入等制度为主要内容的财政改革稳步实施，通过细化预算编制，进一步规范单位财务收支行为，提高政府支出的透明度。及时调整常用造林、绿化及经济林种苗最高限价，完善政府采购目录和采购限额标准，严把政府采购程序关，2013年上半年政府采购节约资金123.62万元。

    用财篇：取之于民用之于民

    坚持“财政收入取之于民，用之于民”的理念，着力支持社会发展和解决民生问题，让全体人民享受改革发展成果和公共财政的阳光，成为近年来汉阴县财政工作的最大亮点。

    近年来该县财政支出突出民生取向，从预算安排到预算执行、资金调度、资金使用等各个环节做到集中财力优先保民生。2013年元月至11月，投入教、科、文、社、卫、农、住房重点民生工程支出9.7亿元，占财政支出的70%，新增财力百分之百用于民生，各项重点支出得到有效保障。

    其中，用于教育3.67亿元，支持了汉阴中学迁建、“双高双普”和教育强县创建；用于社保8150万元，编牢织实了城乡居民低保、医保、养老保险等社会保障网；用于卫生1.03亿元，巩固并深化了县级公立医院改革和基层医疗服务体系建设；用于三农1.53亿元，加快了现代农业和城乡一体化步伐；用于文化2550万元，支持了文化大厦和文体工程建设；用于保障房5414万元，促进了当年保障房建设任务的完成。同时，县财政还拨付300余万元经费支持“双创”、生态县创建等10大民生创建工作。去年后期，县财政将严格增收节支管理，年终预算调整对“三公经费”及会议费一律不予调增，对当年预计新增财力1亿元也将全部用于重点民生项目。

    围绕民生财政的要求，该局坚持把重点保障和改善民生作为财政支出的优先方向，加大对“三农”、教育、医疗卫生体制改革、社会保障与就业、民生工程、保障性住房、村级公共服务与一事一议财政奖补的支持力度，提高民生支出占公共财政比重，切实改善和保障民生，促进社会事业持续、快速、健康发展。在财政资金的全力支持下，农村五保户吃上了“财政饭”，城市低保人员有了医疗保险，农村困难群众有了最低生活保障。每年的“民生礼包”，顺民意，暖人心，让农民更有盼头，让学生上学不用发愁，让老百姓看病有了保障，让困难群体感受到了温暖。

    如春风化雨，公共财政编织起的覆盖城乡的社会保障网，把党和政府执政为民的理念落实到千家万户。

    汉阴财政人的改革创新，不仅改变了财政困境，更为有力地支持了全县经济社会发展，昔日沉寂的秦巴山中，如今涌动着开发建设热潮，工业发展方兴未艾，生态富硒农业日趋做大做强，城乡统筹加快发展，社会和谐安康……