安居办敲定马年搬迁进城安居工程重点

    马年之春，山青水碧，群芳争艳。汉阴县明确敲定了2014年城乡安居工程（陕南避灾扶贫搬迁安置和推进有条件的农村居民进城落户）工作重点计划。

    敲定搬迁进城总体思路。今年，汉阴县安居工程(搬迁进城)的总体思路是：“坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真落实县委县政府的各项工作部署，把避灾扶贫搬迁安置和推进有条件的农村居民进城落户作为推进城镇化建设的重大机遇和重要抓手，按照“进城入镇上楼、跨区域进社区、压点数扩规模”的总体要求，主攻避灾户、危居贫困户、特困户搬迁三个重点，实行“建设管理项目化、搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化”的管理方式，健全工作机制，强化工作落实，进一步推动移民搬迁工作向科学化、规范化、常态化迈进，全面提升避灾扶贫搬迁工作水平和质量效益。”

    制定搬迁进城安居工程目标。汉阴县2014年安居工程(搬迁进城)主要目标任务是：完成2013年度1500户5700人的搬迁建设任务，搬迁户入住率达到80%、移民满意率达到95%以上，顺利通过省政府验收；2014年度1500户5700人搬迁安置房屋主体工程建设达到100%，集中安置率达85%以上、城镇安置率、上楼安置率、统规统建率均达60%以上；完成有条件的农村居民进城落户（居住）8500人（工作责任书进城计划数确定为9355人）；完成固定资产投资2.5亿元。

    修订完善各项规划。综合考虑人口、资源、环境承载能力，统筹布局基础设施、公共服务、产业发展，完善社区布局规划，科学编制修建性详细规划，严把规划审批程序，强化规划执行力度，努力提升搬迁安置规划水平；在住房建设规划上，严格控制两层划地安置，鼓励楼房化安置，尤其是城镇规划区，要把多层安置作为规划建设的主要方向，在条件许可的地方适当规划小高层安置。在基础设施建设规划上，“小配套”范围内的公共道路、电力电信线路、给排水管道及环卫设施要当年规划、当年建设到位。在公共服务设施规划上，要确保幼儿园、学校、卫生院（卫生室）和社区服务中心与集中安置户数、人口相匹配，建设时限与移民入住相衔接。

    提高项目管理水平。加快2013年度1500户5700人搬迁安置后续建设进度，确保2014年7月顺利通过省政府验收；加快2014年1500户5700人搬迁安置进度，确保年底前主体建成率达到100%。对统规统建项目严格质量管理，相关职能职责部门做好全程跟踪服务，确保每个安置点达到合格以上工程。对统规自建和分散安置的房屋建设由各镇政府负责质量的统一管理。各镇要在第一季度末确定本年度移民搬迁安置住房建设项目、基础设施建设项目和公共服务设施建设项目并及时上报审查。县上将对项目建设对象、建设选址、安置规模、用地规模、资金规模、建设规模、安置方式、建设形式和项目建设的可行性进行严格审查，确保项目按省、市规定有设计、概算、施工方案，坚持项目资料审查评审制度。各集中安置的统规统建项目、国家投资的基础设施和公共服务设施建设项目，按县政府规定的项目招投标投资额度界定，凡达到招投标标准的，必须实行招投标。建立工程项目监理制，落实中介机构全程监理，于工程结束后形成监理报告。对统规自建、分散安置和群众自筹资金建设的移民项目，县住建部门要落实人员，划片包干，责任到人，切实搞好工程质量监督和指导。陕南移民搬迁管理信息系统是加强项目监管、接受各方监督的重要平台，各镇必须在8月底前提供陕南移民搬迁管理信息系统中所需移民基本信息、安置审定信息和入住验收信息模板，县上必须在第三季度完成移民搬迁对象信息、移民搬迁安置项目信息、移民搬迁资金信息的录入工作。

    主攻安居工程重点难点。建立和完善移民对象村镇初审、县直相关对口业务部门预审、县政府审批认定制度，逐级建立严格的审查工作责任制和“谁审定、谁签字、谁负责”负责制，严格按政策规定确定搬迁对象。健全移民对象镇村公告公示、县政府复审，电视、网络公示制度，坚持阳光操作，坚持公开公正，接受群众、媒体和社会各界监督，确保确定的搬迁对象符合政策、社会认可、群众满意；集中精力、人力和物力，加快凤台新区避灾扶贫搬迁安置小区建设力度，力争通过三至五年建设，将小区打造成为具有田园风光、生态宜居、文明和谐的现代新型社区，建成全县最大的避灾扶贫搬迁安置示范点；切实抓好占年度任务20%受地质灾害威胁、10%洪涝灾害威胁、10%的特困户和20%的危居贫困户建设，采取交钥匙工程、入住敬老院、调剂闲置房、能人托养等方式，解决特困群众和危居贫困群众搬迁安置，促进搬迁均衡发展；在跨区域搬迁、多元投入、集约用地、社区管理等方面进行探索创新，总结推广已实施的跨区域搬迁、“两证”办理和“两地”流转试点工作经验，2014年在面上逐步推开。选择一个小区开展避灾扶贫搬迁同保障性住房建设结合试点，引导、鼓励有条件的移民进入城镇，在自愿改变户籍的前提下居住、购置保障性住房，促进两项工作有机结合、同步发展。另外选择一个小区开展避灾扶贫搬迁安置“一区一策、一区多策、一户一法”模式的试点、探索、总结和推广，以“跨区域进社区、单元式建设”为主，统筹安排规划建设、项目配套、资金政策、产业发展，有力推进全县避灾扶贫搬迁安置工作健康发展。社区管理按照要求做到“四个有”，即：有管理机构、有专（兼）职管理人员、有管理经费、有管理制度。

    强化项目各类资金监管。要坚持“项目捆绑、资金整合、统一使用、各记其功”的原则，重点抓好项目资金整合，确保“小配套”建设正常进行、“大配套”按计划建设。要按时间要求及时将所有移民搬迁项目资金和自筹资金归集到共管账户，实行移民搬迁资金专户管理、专账核算。坚决防止专项资金截留、滞拨、挪用、挤占现象发生。由政府负责的统规统建住房工程和基础设施、公共服务设施建设工程，要依照项目建设进度和合同约定按时拨付建设资金。统规自建和分散安置工程，要在工程验收合格后60日内将建房补助资金兑现到户。严禁借兑付移民建房补助资金之机抵扣债务、收取押金等违纪行为，切实维护政府公信力。

    稳步促进移民进城增收。以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，充分发挥各类培训机构的作用，不断加强搬迁进城群众技能培训，努力培育高素质的现代农业经营主体，全面提高搬迁群众发展现代农业、转移就业和自主创业的能力，确保100%的移民户每户有一人参加技能培训，90%的移民户每户有一人掌握致富技能。

    引导农民进城入镇居住。通过保护进城落户农民合法土地权益、加大保障性住房建设力度，多渠道保障进城落户农民住房、加强进城落户农民培训就业、保障进城落户农民子女平等接受义务教育、及时落实各项社会保障政策、积极推进各项基本公共服务等措施落实各项鼓励优惠政策，在继续做好城中村农民、失地农民、进城务工经商人员、农村籍高中毕业生，农村籍退役士兵等重点群体进城落户的同时，逐步扩大重点群体的范围，重点解决在城市出生的非城镇户籍青少年、非城镇户籍大中专和技工院校学生、新生代农民工和在城镇创业的农民工等群体的进城落户（居住）。

    继续加强党风廉政建设。大兴清正廉洁之风，把廉洁自律和接受他律紧密结合，认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，狠刹干部打牌赌博风、缺勤脱岗风、公车私用风、公款旅游吃喝风和干部婚丧嫁娶大操大办风等“五股歪风”，全面接受搬迁群众和社会各界监督，始终保持避灾扶贫搬迁部门勇于负责、敢于担当、廉洁从政、勤政为民的良好形象。要统筹做好宣传思想、信访维稳、安全生产、招商引资、固定资产投资等各项工作。切实改善服务，弘扬道德正气。