用心称民意 用脚量民情

    【编者按】：基层是党执政大厦的地基，是治理体系的“神经末梢”，也是走实、走稳、走好联系服务群众的“最后一公里”的关键。

    近年来，汉阴积极探索“1+2”工作法，来破解联系群众服务群众的“最后一公里”难题，取得了明显的成效。在各种“服务法”层出不穷的时期，这一经过实践和群众检验的工作法，自有其存在、推广的意义和价值。

    2014年6月30日，投资1200万元的汉阴县政务服务中心正式投入使用。

    全县40个部门的352项行政审批项目以及与行政审批相关联的事业性收费项目全部纳入该中心。中心由行政审批大厅、公共资源交易大厅、人力资源和社会保障服务大厅、行政收费大厅四个功能模块组成，县财政局、民政局、质监局、国税局等与群众密切相关的78个服务窗口已全部对外开放。

    在当前经济社会加速转型的新形势下，党的群众工作如何实现从管理向服务转变，让更多百姓受益？汉阴通过总结积累，探索出“1+2”群众工作法：建立党员干部联系服务群众的“一个平台”——三级便民服务体系，“两项机制”——周三集中办公制、三线联系群众工作制，用心称民意，用脚量民情，谱写了新时期干群之间的鱼水深情。

    县委书记杜凤军说：“实施‘1+2’群众工作法，整合了现有服务资源，通过窗口前移的服务举措，架起了干群之间的连心桥，找到了解决群众办事难的有效方法。”

    三级便民服务体系——搭建服务平台

    在很多汉阴群众的记忆中，以前要办计生证明、土地审批之类的事情，得到镇上、甚至县上跑上好些部门，磨破嘴，跑断腿，跑上几天不一定能办成。但现在不一样了，只要把相关材料交给镇上的便民服务中心，剩下的事就由镇干部统一代理。

    “群众动动嘴，干部来跑腿”，如今在汉阴县，综合便民服务机制正日益被群众接受和肯定。让老百姓“只进一家门，找到一个人”，是汉阴县创新便民服务机制的主旨，而建立覆盖全县的县、镇、村(社区)三级便民服务网络，打造阳光、透明、高效的公共服务体系，才是汉阴县彻底解决群众“办事难”的精髓所在。

    谈到现在的办事方便，蒲溪镇社区居民沈兰林高兴地说：“现在要办什么手续，只要把需要的证件交给代办员就行了!”今天，汉阴的群众除了办结婚登记证等必须本人亲自到场外，大都可由镇村干部免费代办。

    2009年，汉阴开始在全县试点推行为民服务全程代理制，通过在县直部门设置便民服务大厅，镇设立便民服务中心，村(社区)设立便民服务室，构建三级联动代理网络，大力推行“三无”服务模式，实现了“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结”。三级便民服务机构涵盖了行政审核、社会管理、公共服务、信访接待等多项基层工作内容，有效地整合了镇、村（社区）的职能和人员，组建了来访接待、法律维权、民事代理等专门服务群众机构，打造出基层组织服务群众的“大平台”。

    近年来，该县共投入资金1600余万元用于三级便民网络建设。县长周永鑫感慨：“这笔钱花得值。通过服务窗口前移，政府每投入一元钱，可以让老百姓节约上百上千的支出，这是真正的便民、惠民!”

    周三集中办公制——架起干群“连心桥”

    7月2日是平梁镇界牌村镇村干部集中办公的日子，正在“村部”咨询办理准生证的青年村民石少波说：“现在镇上和村上的干部们坐在这里等我们办事，确实方便了。”

    “以前村干部单独设立办公室，不仅占据了大量的村级活动场所，也降低了服务效率，还不利于村干部之间相互启发和提高。村民办事各个办公室跑来跑去，感到村干部高高在上。这种‘机关式’办公倾向，无形中在村干部与群众之间设置了一道隔阂。”镇党委书记李超介绍道。

    为了强化镇村两级组织的服务职能，努力提升服务质量和水平，2012年7月，汉阴制定出台了《关于推行“镇村干部周三集中办公”制度的通知》，要求镇联村干部和村、社区干部在搞好常规联村和村务工作的基础上，每周星期三固定在村便民室集中办公。

    “镇村干部集中办公，为群众提供一站式、全方位的服务，不仅密切了干群关系，也有助于促进村级工作阳光化和村干部廉洁奉公。”县纪委书记张继盈深有感触。

    该县明确提出，周三集中办公原则上不得低于6个小时，村干部轮流值班原则上每天不得低于5个小时，镇村干部集中办公要建好《接访处访登记册》、《为民代办服务事项登记册》和《工作日志》“三类台账”。同时，还把集中办公的具体内容、方式和时段，以及村干部轮流值班安排等信息广泛告知群众，力争家喻户晓、人人皆知。要求每个集中办公日不得低于4个小时，实行定期督导检查，确保工作效果。

    三线联系群众工作制——打通服务群众“最后一公里”

    邹伟是双乳镇双乳村的一名中心户长，在辖区定期走访，了解农户的动态是他的主要工作。

    今年刚开年时，邹伟了解到家住安林村的李怀云搬迁到二级路沿线的集镇开发区后，一直没有拿到土地使用证。他立即将情况上报给了村民小组，随后村委会又上报给镇主要领导，今年3月，李怀云顺利地领到了土地使用证。

    为创新农村社会管理，汉阴积极探索出了党委抓支部，支部抓党小组，党小组抓党员，党员联系群众；人大主席团抓代表小组，代表小组抓代表工作室，代表工作室抓人大代表，人大代表联系选民；镇政府指导村委会，村委会抓村民小组，村民小组抓中心户长，中心户长联系千家万户的“三线联系群众”工作法。2013年，该县先后出台了《县镇党代表直接联系群众制度》、《县人大代表联系选民制度》等文件，在全县大力推广党代会年会制、党代表工作室、人大代表活动室等联系服务群众新模式，搭建起联系服务群众的新平台。

    全县172名人大代表走进179个村，广泛开展联系活动。要求选区产生的代表全年联系选民不少于50人，县级部门推荐到选区的代表全年联系选民不少于10人。各镇将代表姓名、联系电话等信息公开，专人值班接待选民来访，广泛征求选民意见，集中解决群众诉求，为群众排忧解难。
  
     以建设“平安汉阴”为载体，精心挑选懂法律、懂政策、讲原则、能力强、综合素质过硬的村民担任信访、综治、计划生育中心户长，实行 “三长合一”。通过搭建中心户长工作室，积极协助镇党委、政府和村“两委”，为困难群众、留守老人和留守儿童等特殊群体提供帮助，及时协调化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。