破立并举 健全反腐制度机制---汉阴2014年党风廉政建设及纪检监察工作回眸五

    扬汤止沸，不如釜底抽薪。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键要做好“破”和“立”两篇文章。既要破“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，又要立规矩，加强制度建设。只有建立起一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，才能从根本上清除滋生腐败的土壤，铸牢防止权力滥用的“制度铁笼”。
2014年，汉阴县纪检监察机关围绕发展大局，切实转职能、转方式、转作风，在认真执行中省市系列反腐倡廉制度规定的基础上，结合实际不断建立健全反腐倡廉制度和纪检监察工作制度，努力形成不能腐的防范机制，取得了明显成效。

    打造“指挥棒”，提升案件查办新水平
    为进一步加大办案力度，提高办案质量和水平，该县制定出台了《纪检监察机关查办案件工作考核办法（试行）》，考准考实办案实绩，科学设置考核指标体系。明确规定了每年度查办案件工作的基本分值、加分和减分项，明确查办案件工作在党风廉政建设考核中占40%的权重，并将查办案件工作情况与纪检监察干部办案津贴相挂钩，将案件考核结果作为评选查办案件工作先进集体和先进个人的主要依据。通过量化打分、质化控制，调动和激发了各级纪委纪检组查办案件积极性。同时，严肃责任追究，对办案期间发生安全责任事故的，以及存在压案不查、瞒案不报、失职渎职、纵容包庇行为的单位和个人严格追究责任。通过科学合理的指标体系、精细化的内部管理、扁平化的运作机制，使全县办案工作取得了明显成效。全年共受理信访举报件153件，处置其它问题线索64件，共初核142件，是上年的3.1倍；初核了结68件，是上年的3.4倍；转立案74件,较上年增长76%；给予党政纪处分84人，较上年增长100%；其中科级干部19人，较上年增长73%。

    建设“大平台”，开拓服务群众新渠道
    该县以解决联系服务群众“最后一公里”的问题为突破口，进一步完善以县行政服务中心为龙头，镇便民服务大厅为基础，村便民服务室为终端的三级联动便民服务体系机制。目前，县政务服务中心运行顺利，352项行政审批和公共服务事项、195项公共资源交易项目全部纳入中心，集中办理，通过建设电子监察系统、视频监控系统、同步录音录像系统、网上招投标系统等科技手段对审批过程、招投标过程、决策事项同步录像录音，进行电子监察，强化权力监督制约。2014年，中心各窗口受理行政审批及服务事项67786件，办结57483件，即办件和承诺件按期办结率100%。在公共资源交易方面，共进场交易项目 42个，涉及资金总额20888.03万元。其中，招标（采购）类项目累计节省财政资金975.38 万元,资金节约率达到5%；国有资产增值额达到1096.20万元，增值率达到148%。

    拧成“一股绳”，构建协作办案新格局
    “以前乡镇办案力量薄弱，现在好了，出台了镇和部门办案协作区制度，办案有难度，我们可以申请协作办案，增强了办案力量，办案效率也得到了很大提高。”一位镇纪委书记如是说。针对镇和部门纪委（纪检组）办案人手少、力量弱、业务不精、能力不强、环境不优以及不想办案、不敢办案、不能办案、不会办案、不好办案的问题，该县制定并落实了《镇和部门办案及监督检查协作区（组）制度》，按照统一领导、就近协作、依法回避、独立自主和协作支持相结合的原则，将以往的乡镇办案协作区制度从工作内容和组织形式上加以深化和规范化，并将其延伸到县直部门，将全县镇和部门纪委（纪检组）划分为5个协作区，明确了联系领导和业务指导室，严格规定了协作区（组）职责和工作程序，规避了镇和部门纪委纪检组办案和监督检查力量不足和碍于情面的矛盾，整合了镇和部门纪委（纪检组）办案和监督检查的力量，提升了查办案件能力。2014年，该县共组织办案协作区查办案件5件，转立案5件，给予党政纪处分5人。

    当好“辅导员”，关心关注受处分干部
    针对执纪监督越来越严、近年来受处分人员相对增多的实际，为充分发挥惩处和教育的综合职能，最大限度化消极因素为积极因素，该县纪检监察组织积极探索开展对受处分人员的回访教育工作。制定出台了《对受处分人员进行回访教育的办法（试行）》，按照干部管理权限实行分级负责和“谁处分、谁回访”的原则组织实施，采用“听”“察”“谈”的方式，全面了解掌握受处分人员的心理、性格和现实情况，发现其心结，找准切入点，对症下药。坚持以正面教育为主，动之以情、晓之以理、导之以行、教之以纪、交之以心，充分体现组织的关心和爱护，有效促进了受处分人员的思想转化，增强了执纪办案的综合效果。2014年，该县纪委坚持做到“不离不弃”，开展回访教育10人，既坚定了受处分干部改正错误的信心，又促进其鼓起勇气大胆工作，重塑了自身新形象。一位回访对象深有感触地说：“受到处分后，组织不但没有嫌弃我，还继续关心我的思想、工作和生活状况，虽然经历了挫折，但重拾起的是希望和勇气。”

    要从源头上有效防治腐败，就要最大限度减少制度漏洞，而真正要让铁规发力、禁令生威，还要强化制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。2015年，该县将把改革创新精神贯彻到每项制度建设中,进一步健全制度机制，让制度真正成为党风廉政建设和反腐败工作的有力保障。