就业热土春潮涌——汉阴县推进全民就业工程纪实

    初夏的汉阴大地，一片生机勃发。凤堰古梯田景区观光游客如织，仅前四个月接待游客21万人次，52家农家乐和10余个家庭农场爆满，吸纳1300余人就业；每天生产2吨多棉纱的月河工业园区永丰纱厂解决390余人就业；6户企业入驻富硒食品孵化园，提供长期就业岗位260余个……

    汉阴县坚持把就业创业工作作为保障和改善民生的头等大事来抓，多措并举，全力推进。止目前全县城镇单位就业人员1.8万人，全县就业人员17.2万人，农村劳动力转移就业人数77021人，发展个体工商户8791户，农民专业合作社132户,家庭农场196户，新增扶持创业带头人210个，新带动就业岗位7100人。拉动了第三产业迅猛发展，仅今年第一季度，全县第三产业实现增加值4.31亿元，增长11.3%，跃入安康全市第一。

    这些数据的背后，释放了一个强烈的信号：汉阴县高度重视创业就业工作，在政策上引领、在措施上创新、在落实上力抓，千方百计谋划好推进好这项民生工程，千辛万苦打造众创空间，使万众创业就业的热潮在汉阴热土上竞相迸发激流涌动，为全县经济社会腾飞完成了一次次华丽转身而奠基。

             切入主题    营造良好的就业软环境

    汉阴县把握经济社会跨越式发展主旋律，在经济运行下行压力较大的情况下，以保障改善民生为出发点，落实更加积极的就业政策，大力实施全民就业工程。

    该县以全民创业行动为总揽，实施“创业带动就业工程”，认真执行国务院办公厅《关于发展众创空间、推进大众创新创业的指导意见》和中省市有关“推动全民创业促进就业若干政策规定”要求，结合县情制定了“汉阴县全民创新、创业、就业行动实施方案”，县委县政府主要领导主抓，多次召开就业形势研判会、现场指导创业就业联席会，县上成立了工作协调服务小组，确定了目标任务和各相关职能机构工作责任。全面落实了企业入驻、小额担保贷款、公益性岗位补贴及其社会保险补贴、就业服务补贴等扶持政策，清理简化涉及创业就业行政的审批项目，有力地激活了各类创业人员实现创业再就业热潮。

    “我们建立了电子政务公开查询系统，能够查询全县43个部门（单位）面向群众、企业办事的行政审批及社会服务事项，对其办事条件、所需资料、办事流程和时限及时告之并限时办结，也提高了就业创业的积极性”,该县政务中心负责人张晓斌介绍到。

    怎样适应市场需求，在加大就业的同时为培育现代产业提供技术支撑？

    为此，该县大力开展了产业工人和职业农民的岗前培训，定期举办电子商务、客房服务员、烹饪、保安、家政、计算机、食用菌栽培、莲藕种植等各类培训班30余期，完成技能培训2185人，其中为凤堰古梯田旅游从业人员培训253人。完成技能鉴定1029人，取得国家初级资格证1029人。县职教中心自办专业电子技术应用、机械加工技术、营养与烹饪、学前教育等，联办专业有护理、汽车运用与维修等，先后在东莞、苏州、昆山等地建立了就业基地。

    “通过培训，我们既学到了技能本领，也为烹饪餐饮业打下了根基，”取得县小吃办岗前培训资格的涧池烩面片厨艺师蒋有志颇多感慨。

    创新理念，跟进市场，才能对接创业就业趋势。入驻月河农业园区的汉阴巨川实业有限公司，在凤堰现代农业园区实验性引种国内外优质水稻品种，进行富硒有机水稻试种获得成功，公司总经理杨伟刚介绍“我们还将在城关镇五一村启动“美丽乡村•硒涧”项目，营造“达沃斯”效应，加快农村庄园化和城镇化进程，实现传统农民就地向职业农民、产业工人和市民转换，帮助就业110余人，探索“三农”建设新版本。”

    为打通高校毕业生自主创业“绿色通道”，该县为高校毕业生自主创业提供资金支持、政策扶持、项目论证等“一条龙”服务，鼓励和支持有条件的高校毕业生自主创业。目前大学生创业就业达150余人，在企业内见习的大学生每月每人给予生活补贴，同时在贴息贷款上的金额加大和倾斜，孵化园入驻第一批的企业已经成功孵化大学生企业4家。

    采取"非禁即准"的理念，在经营项目和内容上，只要现行法律法规没有明确禁止的，即可经营，放宽准入。积极搭建银企对接洽谈平台，扶持小微企业发展。运用股权出质、动产抵押等登记职能，为企业拓宽融资渠道，有效缓解了企业融资困难的问题。县上财政担保就业基金达700万元，解决企业融资4000万元，为稳定就业创造了良好的环境，一大批以新型产业链为带动的创业就业基地应运新生……

    多方联动    搭建平台形成全民就业热潮

    先后被陕西省政府命名为“陕南循环发展示范集中区”，省中小企业局命名为“陕西省中小企业创业基地”，被并获得“陕南循环发展贡献奖”、“全省县域工业集中区建设先进单位”等殊荣的汉阴县月河工业集中区，按照“精力向园区集中，资源向园区汇集，政策向园区倾斜”，将月河工业集中区打造成实现创业就业的“圆梦港口”，成为全县产业、资金、人才、技术聚集的洼地，集中区共进驻各类企业181户，工业企业117户，从业人员达到7615人，其中产值过亿元企业24户，全年实现工业总产值81.9亿元。

    “新建工业园区的孵化园和一些新生的小微企业，我们要在提供企业就业岗位上，要搭建一个更加公平和更高的平台，积极主动地加大服务力度，加强引导，扩大就业。”县委书记杜凤军一语标的。
这只是该县打造就业平台的其中一份路线图。

    与此同时，该县依托重点项目拉动就业。围绕主导产业，在推进新型城镇化和发展县域经济、非公经济中，以项目建设促进就业，围绕项目建设开展就业服务，在提供技能人才和用工需求服务方面加大工作力度，拓展就业岗位，拉动就业，为重点项目提供人力资源保障。目前，全县“一城四园”各类企业共提供就业岗位5300余个，解决了15000余名群众就近就业。

    龙飞魔芋食品有限公司，是由一家贸易公司快速转型为集魔芋种植、加工、销售于一体的专业厂家。经过几年的快速发展，由单一的魔芋精粉初加工转型升级为魔芋基地种植、魔芋精粉深加工、魔芋制品深加工的多元化食品加工企业，开发五大系列十几种产品，产品市场遍及全国20多个省市，境外市场远销韩国、英国、泰国、菲律宾等国家，公司经理王大龙介绍：“年产值7000多万元，累计出口创汇300多万美元，直接和间接安排在该企业就业人员200余人。”

    另一方面，该县示范园区和家庭农场带动就业，发展示范园120家，新发展家庭农场41家，解决当地群众就业3700余人。

    在该县双坪镇松林村，随处可见山林产业发展的热潮，据该村五组村民张有发介绍：“目前，我们的示范园，村上利用山林资源优势，发展林下魔芋、林下兴藤、林下养羊、林下养鸡、种植食用菌、泡桐速生林”，该村农户的种植观念正悄然从种植传统作物向发展山林产品转变，仅此一项带动户均增收400元以上。据了解，今年该镇发展山林产业种养大户达50余户，解决了村民农闲时间就近就业问题，以发展山林经济带动产业和就业的光明前景，正如旭日般冉冉升起。

    同时，劳务输出推进就业，依托劳务公司、行业协会和驻外办事处、商会等，着力打造劳务输出品牌，提高劳务输出质量，目前全县共培育发展劳务经济组织14家，输出人员4.3万人次，开展电子商务培训400人。

    通过辐射引导农村劳动力就近就地转移就业，使他们离土不离乡，甚至不离土不离乡由农民转变为农民工或者城镇工人。去年全县建成吸纳农户100户以上的农业产业化庄园50余个，建立农业农村合作组织32个，吸纳就业5700余人。

    我们在县社保服务部门了解到，该县健全长效帮扶机制和就业援助制度，以高校毕业生就业为重点，统筹做好城镇无业人员、农村富余劳动力、就业困难人员、零就业、零转移家庭成员等群体的就业工作，去年共开发公益性岗位759个提供给就业困难人员，加大了重点群体安置就业力度。

    “我们通过搭建平台，让创业者有地方去，去了干什么，干的过程中有困难有人去帮助解决。”县长周永鑫对汉阴就业发展趋势信心百倍。

    目前该县形成了以一二三四产业为平台，各具特色、各竞其能、百舸争流的创业就业喜人态势，有力地领航了全县经济社会较快发展，一大批民生工程和重点领域的创新、创业、就业热潮涌动城乡。