三沈故里 法治汉阴——汉阴县“六五”普法工作纪实

    “六五”普法以来，汉阴县委、县政府高度重视普法依法治理工作，印发了《关于开展法制宣传教育推进依法治县进程的第六个五年规划的通知》，县人大常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育推进依法治县进程的决议》，通过多种形式的普法宣传教育，全县公民的法律意识和法律素质不断增强，学法、尊法、守法、用法蔚然成风，各级领导干部和执法部门依法行政、依法办事、文明公正执法的水平进一步提高，营造了和谐稳定、诚实守信的法治环境，为建设平安、法治、幸福汉阴提供了良好的法律服务和法治保障。

    领导重视 夯实基础 合力实施六五普法规划

    该县调整充实了依法治县工作领导小组，加强对“六五”普法工作的领导。各镇、各部门、各单位把普法工作作为“一把手工程”，实行了主要领导挂帅，分管领导主抓，办事机构具体负责的工作机制。县委县政府坚持把普法依法治理工作列入重要议事日程，纳入社会治安综合治理的一项重要考核内容，夯实了工作责任。依法治县办充分发挥组织协调、管理指导的职能。全县上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门协作配合、全社会共同参与”的领导体制，和“纵向到底、横向到边”的普法依法治理工作网络体系。

    加强了五支法治宣传队伍建设。组建了以律师、法官、检察官、政法干警、各执法单位普法骨干为主的“六五”普法讲师团;各镇、各单位确定了一名专兼职普法工作人员为本单位的普法联络员;在镇村(社区)建立了一支具有一定法律基础、热心法制宣传教育的工作志愿者队伍;依托县镇文化站和各村、各社区文艺队组成了一支普法宣传文艺队伍;各学校从政法干警中聘任了一批有法律专业知识的法制副校长队伍。做到了法制宣传教育有人抓、有人干。

    进一步提高了普法依法治理工作的经费保障。县政府将普法依法治理工作经费列入年度财政预算，并按全县人口人均0.5元的标准予以核拨专项经费用于普法宣传工作。

    创新载体 普治并举 扎实推进普法依法治理

    在“六五”普法规划实施初期，县委依法治县办及时组建了“六五”普法讲师团，开办“法治汉阴大讲堂”。在县城南广场重建了电子屏，并设立车载式移动电子大屏幕;创新开展“三官一律进社区”、“一村一法官、“一村一法律顾问”载体实践活动;利用新媒体普法，开办了《平安法治汉阴》电视专栏;开通了“汉阴司法网”、“法治汉阴”新浪微博和微信公众平台。县政府网、新闻网、人大网都开设有普法专栏，各单位门户网站也都开办有普法栏目。

    该县依法治县办加强了对五类重点普法对象的法制宣传教育，积极推动全民学法尊法守法用法。以领导干部学法用法为重点，扎实推进依法执政。制定了领导干部学法各项制度，确定了以《宪法》为重点学法培训内容，实行了党委(组)中心学习组集体学法制度，领导干部任前法律知识考试制度，重大事项决策前法律咨询顾问制度。2011年以来，县委组织部、党委学校、县法制办等有关部门多次邀请法学专家来我县对副科级以上领导和政法干警进行了依法行政方面的法律知识培训，累计培训4000人次，收到了良好的效果。

    以公务员学法用法为重点，不断促进依法行政。在全县开通陕西培训网和无纸化学法考试系统两个平台，每年组织全县5000余公职人员开展学法考试工作。县人大和县司法局联合于2012年和2014年在全县开展了两次法律知识竞赛活动。县委组织部、县人社局、司法局组织开展了“法治汉阴大讲堂”活动，县安监局、林业局、食品药品监督管理局等行政执法单位每年组织本单位干部、行政执法人员不定期参加集中培训，鼓励干部职工参加学历进修以及各种专业法律知识的轮训培训，有力促进了干部学法用法活动的深入开展。

    以青少年学法用法为重点，切实提高广大青少年的法治观念。组建调整了“六五”普法讲师团和法治副校长两只队伍、开展经常性的“法治进校园”宣讲活动，县司法局与教体局坚持每学期开学组织一次“法律进校园宣传周”活动。2014年9月，“法治陕西大讲堂”走进汉阴初级中学和涧池中学，受到师生热烈欢迎。各学校还组织开展了模拟法庭、法治演讲、法治征文、法治手抄报、法制书画展等主题实践教育活动。

    以企事业单位经营管理人员学法用法为重点，努力实现依法诚信经营。实行非公有制企业和重点项目法律顾问制度，做到项目未动、普法先行、项目已动、普法随同，确保了企业依法经营和重点项目的顺利实施。工商、税务、安监、人社、审计、统计等企业管理职能部门定期为企业经营管理人员进行法律培训。发挥县总工会、企业工会和职代会优势，邀请专业培训机构，重点加强企业法律法规、安全生产、诚实守信、维护职工权益等方面的法律法规培训，进一步提高了从业人员和经营管理人员的法律素质和依法诚信经营意识。

    以农民和村“三委”班子为学法用法重点，不断提高农民依法维权意识和依法治村水平。“六五”普法以来，全县各级各部门累计发放法律知识读本和惠民政策书籍资料30余万册，开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动;结合村委会换届选举工作，普及宣传《村民委员会组织法》等相关法律法规知识，通过以会代训、党校专题培训的形式加强对村三委班子的培训。2011年以来，依法治县办将陆续选派100余名镇村优秀人民调解员、法治宣传员到省司法厅进行专业培训，提高了村级调委会化解矛盾的能力和依法管理水平。

    强化措施 狠抓落实 推进全社会法治化管理水平

    开展好各类主题活动。认真组织好以“12.4”全国法制宣传日为主的各类法制宣传日主题活动;不断深化“法律六进”活动，五年来，全县司法行政机关开展了“‘6+1’惠民工程、三问三解、法律服务进万村推进法治到基层”等专项活动，各级调解组织共成功调处各类矛盾纠纷11200余件，为全县重点项目、中小企业、政府机关提供法律咨询110件，律师为县人大代表、政协委员提供法律顾问125人次，“12348”法律援助热线受理群众咨询3000余人次。

    法治创建活动取得了明显成效。2011年以来，依法治县办公室每年年初都印发了《确定基层依法治理示范点的通知》，下达创建任务，印发了《创建标准和考核细则》，县民政局、经贸局、司法局联合开展了“民主法治示范村、诚信守法企业的”命名表彰工作。2014年以来，共有30个村(社区)被命名为市级民主法治示范村、4个企业被命名为市级诚信守法企业，涧池“新航之家”被命名为省级诚信守法企业、并荣获省级法制教育基地称号，月河村被命名为省级民主法治示范村、月河中学被命名为省级法治校园，平梁镇界牌村荣获全国民主法治示范村称号。

    法治文化建设得到了创新发展。2012年，县委依法治县办印发了《关于进一步加强法治文化建设的实施意见》。在全县开展了法治文化公园、法治文化一条街、法治文化广场、法治文化墙、法治文化长廊、法治文化小区建设，并以此为依托，以社会主义核心价值观为主导，注重把法治实践与法治文化、道德文化教育有机融合，先后开展了“道德讲堂”进社区、进校园活动，开展了“敬老孝亲”、“诚实守信”、“助人为乐”、身边好人、最美汉阴人等道德模范评选活动。五年来，排演了一大批法治文艺节目，县法院编排的《两条牛六只脚》、县公安局编排的《都是鸡惹的祸》、县司法局编排的《法律六进好》、《冤家路宽》等法治节目受到群众喜爱和欢迎。

    近年来，全县各级不断深入推进依法行政，建立健全社会治安防控体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理同步进行。深入开展了多层次多形式法治创建活动，围绕“四城同创”(国家卫生县城、国家园林县城、省级生态县城和省级文明县城)，狠抓平安汉阴、法治汉阴创建。成功创建为省级依法行政示范县、省级平安县，2013年，汉阴县被评为全国法治县(区)建设先进单位。