“精准 精细 精确”让百姓安居——汉阴避灾扶贫搬迁“三精”管理工作纪实

        陕南移民搬迁工程拉开帷幕后，汉阴县委、县政府坚持把避灾扶贫搬迁作为新型城镇化的重要抓手，一直大胆实践和探索创新，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，认真落实市委、市政府“三精管理”的要求，实施精准搬迁、精细管理、精确施策，让一大批群众住上放心房，圆了安居梦。
 

        精准搬迁惠民生 

        “搬出高山与险陡，进城入镇住新房”，这是山区群众对幸福美好生活的向往，也是时任县长周永鑫对汉阴陕南避灾扶贫搬迁工作的要求。2011至2020年，全县规划搬迁1.46万户6.02万人，目前已搬迁6119户1.85万人。

        为把搬迁对象摸清摸准，县委、县政府先后召开2次部署会，3次观摩推进会，对调查摸底工作进行专题安排，并全面扎实地开展调查摸底工作，通过逐户上门照相核对搬迁户居住状况、逐户征求意见核实搬迁群众意愿、三榜公示核准搬迁对象的方式，采用“三优先、抓两头、带中间”的办法（即坚持地质及洪涝灾害高发区优先、生存条件恶劣区优先、危房户和特困户优先；一手抓具备条件的搬迁户进城入镇、一手抓鳏寡孤残等特困户、五保户的搬迁，带动一般户进入农村较大社区），选准搬迁对象，核准搬迁方案，盘清任务总量，确保了避灾扶贫搬迁有的放矢。在搬迁对象确定上，坚持一户一宅，洪灾户、地灾户、特困户优先，群众意愿为主“三个原则”，采取群众初评，入户调查，张榜公示“三道程序”。在调查摸底过程中，要求每个家庭做到住房条件、经济状况、人口数量、搬迁愿望、就业情况、培训需求“六个问清楚”。每一户填好一张调查摸底表，签订一张搬迁协议书，由参与调查摸底的镇村干部与搬迁对象在旧房面前合影存照。

        在此基础上，各镇制定2015至2017年、2018至2020年两个三年轮候计划，逐户签订搬迁协议，确保分年轮候、有序搬迁。同时，按照“三优先”的原则，针对受地质灾害威胁户、洪涝灾害威胁户和特困户，制定了重点对象两年搬迁行动计划，利用“交钥匙工程”等有关政策，加快搬迁步伐，三类重点对象率先全面搬迁，实现安居乐业目标。

        为了全面及时掌握工作动态，县镇两级分别建立了避灾扶贫搬迁电子信息库，囊括了避灾扶贫搬迁安置政策、制度等文件和县镇搬迁规划、搬迁对象花名册等资料，为避灾扶贫搬迁瞄准靶心、精准发力奠定了基础。

        以户定房，以户定建，是汉阴县定准搬迁对象采取的一项措施，要求所有的安置小区在宣传发动的基础上，由镇政府与搬迁户签订搬迁协议书，先缴纳一定数量的定金，再确定当年的建设规模，建房户数，以达到量身定做的目的。2015年启动的平梁镇棉丰安置小区，规划安置566户，2015年计划安置240户。通过以户定房，以户定建，已有227户交纳了定金，另外还有46户作了购房登记，实现了有序搬迁，保证了入住率。
 

        精细管理铸精品 
 

        “建百年工程、保百姓安居”这是我们对工作的最终目标，采访中，县工会主席、安居办主任李长国为我们介绍到。汉阴在推进避灾扶贫搬迁工程过程中，始终把精细化管理纳入工程管理全过程，从工程规划、建设、竣工、验收再到配套管理层层把关、全程监管，使避灾扶贫搬迁工程凸显了建设质量好、推进速度快、群众满意度高等特点。

        严把规划关，发挥龙头牵引作用。该县按照“移民搬迁、新型城镇化、农业现代化三位一体”的总体思路和“3个10万人”（即县城10万人、集镇10万人、农村社区10万人）的人口布局，编制了避灾扶贫搬迁总体规划。同时，按照 “进城、入镇、集中、上楼”的总体要求，精心打造“一城四园七镇六大社区”城镇经济带，编制全县避灾扶贫搬迁安置总体规划1个，修订各镇总体规划14个、百户以上安置小区修建性详规17个，形成了覆盖全域、内容全面的规划体系。目前，全县已建成100户以上的移民搬迁安置社区16个，集中安置率从2012的82.1%提高到现在的90.3%，有力地推进了产城融合、城乡一体化的进程。

        严把质量关，打造百年放心工程。该县把统规统建和统规自建工程全部纳入质量监管体系，制定了项目管理工作标准化流程图，采取“行政、中介、群众自治”三结合的办法，扎实做好质量安全全程监管，从严控制成本，保证建设质量。对统规统建项目一律实行统一户型、统一色彩、统一绿化亮化美化的“三统一”模式和一个安置社区、一个责任主体、一个推进计划的“三个一”机制，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、终结审计制“五制”管理，努力把避灾扶贫搬迁工程建成优良工程和放心工程。

        严把资金关，确保搬迁群众受益。为了让老百姓搬得出、住得进，制定出台了《汉阴县避灾扶贫搬迁安置资金管理暂行办法》，建立了以规划定规模、以规模定项目、以项目定资金的管理机制，全面推行专款、专户、专人、专用管理模式和建房补助资金“一折通”兑付制、房屋价格听证制、财政投资评审制、资金使用公示制等管理制度。采取资金封闭运行、群众参与定价、市级组织听证、各项配套补充等组合拳方式，最大限度地控制建房成本。同时，捆绑水利、林业、交通、电力、环保、教育等项目，先后投入4.2亿元资金，着力加快避灾扶贫搬迁安置小区的基础设施建设。

        刚搬进月河小区的马勇说：“以前住在沟老上的土房子一下暴雨就担心走山滑坡，现在我们一家4口搬到了小区的新房子，出门脚都不沾泥，水电都接到屋里，晚上睡觉也踏实。”
 

        精确施策促增收
 

        移民搬迁进社区，就业增收入园区。在改善群众居住环境的同时，汉阴县把解决搬迁群众生产门路和就业出路作为重点，以确保户均至少有一人稳定就业为目标，按照集约土地发展产业、集中培训促进创业就业、集成资源建设新型社区三管齐下，落实“一区一策、一户一法”增收致富措施。

        按照“土地集约、产业集群、要素集中”的思路，把“一城四园”作为移民搬迁的产业支撑，不断加强以县城为中心、以月河川道城镇带为骨干的城镇体系建设，并在月河川道规划建设了新型工业园区、现代农业园区和现代物流园区，启动了以凤堰古梯田移民生态博物馆为核心景区的凤凰山国家森林公园建设，引进投资1000万元的企业109个，提供就业岗位3万余个。依托专业合作社和产业大户，推动土地流转6万亩，建成4个省级现代农业园区、10个市级农业园区，17个县级农业园区，让5000余农民从零星土地经营中解脱出来变为产业工人。

        整合县人社、农业、扶贫部门 “人人技能工程、阳光工程、雨露计划”等培训资源，大力开展农业实用技术和创业就业培训，对搬迁群众实行“一个不少”全覆盖，培养造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。在此基础上，该县启动了创业就业大平台建设，建立了创业孵化园、创业基地和创业协会，鼓励引导有创业意愿的群众开展自主创业。四年来，该县累计开展创业培训2750人次、就业技能培训12460人次。同时，抢抓国家积极的就业政策，该县重点开发了校园安保、环境保洁、道路养护等公益性岗位，对就业困难的搬迁群众实行托底安置，促进了搬迁群众有事干、有钱赚。

        按照“小型社区保基本、中型社区保功能、大型社区全覆盖”的原则，整合交通、水利、教育、文化、民政等项目资源，完善安置小区设施配套，努力为搬迁群众提供了良好的居住环境。2011年以来，该县投入资金2.1亿元，已实施大小配套项目286个。加强迁出地和迁入地的资源整合利用，对迁出地所闲置的土地资源实施向产业大户和专业合作社流转，推进规模经营，将搬入安置区的群众纳入社区管理，就地创业就业，子女就近入学，推动了搬迁群众由农民向市民转变。

        安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。一千多年前唐代诗人杜甫的美好愿望正在变为现实。十年搬迁，百年大计，必须持续用力，久久为功。我们坚信，勤劳智慧的汉阴儿女，将乘避灾扶贫搬迁政策东风，谱写幸福汉阴建设的华美篇章！