安康日报：向每一分钱要效益-----汉阴县财政管理绩效综合评价排名陕西第一探秘

        元旦前夕，财政部对2014年度县级财政管理绩效综合评价结果的通报显示：全国31个省(区、市)的1959个县(县级市、旗)从预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、控制财政供养人员增长5项指标综合评价排序，汉阴县排名全国34位，位居陕西省榜首。

 

　　作为国家级贫困县，如何实现财政由“吃饭型”向“发展型”转变?如何适应新常态推动经济快速发展?汉阴县围绕“稳增长、调结构、强改革、促发展、惠民生”的思路，在管理中改革，在改革中创新，找到了一把推动县域经济发展、建设幸福汉阴的金钥匙!

 

 

　　一个地方的快速发展，需要雄厚的财力支撑，城镇、园区、景区建设需要钱，兴修水利需要钱，建设交通需要钱，保障民生同样需要钱，凡此种种，钱从何来?

 

　　面对经济发展新常态下“三期叠加”的复杂形势，汉阴县克服经济总量小，结构不合理，财政收入基础薄弱等不利因素，创新财政税收一体化管理机制，聚财源壮财力，使一般公共预算收入从2010年0.8亿元增长到2015年的2.15亿元，增长2.68倍、增速33.75%，高于省市平均水平。

 

　　“抓大不放小”和“多管齐下”并用，汉阴县在突出抓好重点税源、主体税种征管的同时，结合产业开发、城镇建设带来的三产及各类商贸服务业不断繁荣的实际情况，综合运用财政贴息、补助、担保等多种手段，积极运用财政杠杆作用，充分发挥财政资金的“乘数效应”，以较少的财政投资，带动、聚合更多的金融、民间资本投入到项目建设上，涵养了大批基础财源。

 

　　“从建厂至今累积纳税367万，通过县上财政扶持、财信担保缓解了生产建设中很多难题啊!”采访中，汉阴中昌管业老总呙中山深有感触地说道。中昌管业投资仅1200万的小企业，从动议到投产，只用了3个月，现在这个企业一个月的产值就超过2000万，成为汉阴重要的税源。像中昌一样，近5年来由财政扶持的百瑞丝绸、永丰特种纱等一大批企业陆续成长为骨干税源。

 

　　该县财政奖补、贴息、财信担保等政策的运用，工业产值占国民经济的比重达58.8%，产生税收收入占财政收入四成以上。144户中小企业享受扶持资金3.04亿元， 为93户企业提供担保贷款5.79亿元，企业增产扩能全面提速。税收与非税占比由2012年的3:7提高到2015年的5:5，财政收入结构和质量得到进一步改善，财政保障能力逐步提高。

 

　　同时县财政、国税、地税、国土、房管等部门严格实行房地产税收一体化管理，加强对重点行业、税源、税种和重点收费项目的跟踪和监管，出台《汉阴县税收保障工作考核办法》、《关于加强支出发票审核强化税收征管工作的通知》，严格实行以地控税、以票控税、先税后证等财税一体化管理，加强支出发票财政财务报账审核，杜绝收入“跑、冒、滴、漏”，每年增加财政收入800余万元。

 

 

　　“人民群众最关心什么，就重点公开什么。让群众明白政府的钱从哪里来，用到哪里去，办了什么事。”去年的财政工作会上，县政府常务副县长孙勇强调。

 

　　在该县政府网政府信息公开发布平台，全县69个预算单位对部门预算和“三公”经费等8项内容全面公开，支出细化到了功能分类最末一级的“项”级科目，专项转移支付预算细化到具体项目，严格落实了新《预算法》的要求。

 

　　按照十八届三中全会“实施全面规范、公开透明的预算制度”的要求，早在2013年，汉阴县财政局建立了部门预算定员定额标准体系，就按照零基预算、“一个部门一本预算”、基本支出和项目支出分列编制等原则，将县级“财政预算管理执行系统”与县人大财经工委联网，保证县人大对县本级预算执行及资金运行情况的在线监督。

 

　　在县财政局预算股了解到：每年从8、9月开始县财政局各业务股室收集各方意见、分析上年财政数据，按照“两上三下”的程序，开始预算编制工作，严格做到“人员经费按实际、公用经费按定额、‘三公’经费、差旅费及会议费按限额、专项资金按规定、政府采购按计划”。同时按照工资制度、规范津补贴及相关支出的政策规定，依据人事编制部门核定的人数和工资标准安排人员支出，严控财政供养人员增长。

 

　　接受采访时，县财政局长庞清明介绍：按照“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”思路，从2014年开始，汉阴在省、市率先启动全口径预算，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的四本预算的收支范围，做到了四本预算统一算账、统筹安排，建立起定位清晰、分工明确、衔接有序的地方政府预算体系，有效提高了政府对财政资金的宏观调控能力。

 

　　在这一体系中，政府公共预算与专项预算相对照、经常性预算与项目预算相配套，反映出政府预算的全貌和资金流向，对所有收支实行严格规范的预算管理，科学化精细化水平不断提升。通过有效的预算管理改革，汉阴县财政支出结构和财政预算管理水平显著提高。

 

 

　　预算管理是关键。在迈出了坚实的第一步后，汉阴以健全机制、完善制度为核心，盘活存量资金与债务化解同抓、项目监管与财政投资评审并用，打出了财政绩效管理“组合拳”，使财政改革更具活力。

 

　　2014年10月以来，该县财政局印发《关于清理盘活存量资金有关工作的紧急通知》，相继召开政府性债务暨财政存量资金清理核查工作会，政府性存量债务清理甄别工作培训会等。通过会议要求、实地核查、系统管控等方式，建立起财政存量资金定期清理和日常预警告知制度。

 

　　在汉阴县债务动态管理系统前，县财政局预算股长尹路给我们介绍：去年先后6次对结余结转2年及以上的存量资金核查清理，收缴财政专户、部门、镇专项资金及部门预算存量结余结转资金6662万元，全部用于教育、卫生、社保等民生急需领域支出。同时严格控制债务无序增长，加快债务化解步伐，经过三年的努力，累积化解政府性债务5亿元。

 

　　据悉，按照锁定债务基数、杜绝新增债务、债务指标不越红线的原则，汉阴下发了《政府债务管理暂行办法》，通过调整预算支出结构、建立偿债准备金、整合专项资金、盘活国有资产、建立化债奖补、健全举债责任审计等方式，陆续化解了“普九”债务1.5亿元，通村水泥路及重点交通建设项目1亿元，县直三所公立医院及大型医疗器械采购债务5000万……历史债务基数越来越小，为促进社会稳定、推动经济发展和民生改善奠定了坚实基础。

 

　　同时汉阴从2012年8月起，在全市率先建立项目建设全程跟踪评审机制，筑起政府投资项目支出管理的“防护栏”、“过滤网”、不断提高了财政专项资金使用绩效。县财政投资评审中心与采购中心积极配合，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资评审标准，通过评审县艺术中心工程、廉租房建设工程、垃圾填埋厂建设、污水处理厂建设、平涧一级路建设等大小1358个项目，评审总额达31.94亿元，挤出“水分”、省下真金白银3.68亿元，平均审减率11.5%。实行限额以上采购项目纳入县政务服务中心平台在线办理，切实规范了政府采购行为。近5来来，累计实施政府采购项目3597个，节约资金1.8亿元，节支率达11.83%。

 

　　财政收入的节节攀升，改革制度的逐步落实，彰显了财政改革巨大的推动力。以“公务卡”的实施、非税收入等制度为主要内容的财政改革稳步实施，以推行内部股室派驻党风廉政监督员制度、纪律效能作风明察暗访制度的落地实行，以“八不准”、“十严禁”财政干部约束制度的全面执行，汉阴县财政局在系统内建立起定期调整、考核调整、随机调整的“三位一体”轮岗机制，使财政干部遵规守纪、秉公办事变为自觉行动，成为财政绩效管理的源头活水。

 

 

　　1月8日，汉阴县“双高双普” 工作顺利通过省评估考核组验收，被授予“高水平高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中教育县”称号。这是近四年来汉阴投入5.12亿元推动教育均衡发展的结果。

 

　　“理财让公众放心，服务让社会满意”是汉阴财政人的庄严承诺。让财政资金更多地向教育、医疗、社保、住房等民生领域倾斜，使充满活力的山城汉阴洋溢浓浓暖意……该县始终坚持民生支出占财政总支出和新增财力用于民生的“两个80%”不动摇。

 

　　从预算安排到预算执行、资金调度、资金使用等各个环节优化支出结构，该县做到集中财力优先保民生。在保证工资和运转支出的基础上，不断强化对文化先进县建设、美丽乡村建设、保障房建设、各类社保政策落实、惠农惠民政策落实、县级公立医院改革和镇村医疗服务体系建设、城乡一体化建设、重大基础设施建设、生态环保建设等事关全县发展的民生工程和重点实施项目的支持力度。

 

　　其中加大三农投入，通过“一卡通”兑付惠农补贴2.06亿元。 3.5亿元社保投入，编牢织实城乡居民低保、医保、养老保险等社会保障网。2.3亿元巩固深化县级公立医院改革和基层医疗服务体系建设，让优质医疗服务覆盖城乡。完成保障房投资4.68亿元，新开工建设保障房10044套，城市棚户区改造3692户，解决了10000户困难家庭的住房问题。

 

　　“2015年全县投入教、科、文、社、卫、农、住房重点民生工程支出16.5亿元，占财政支出的87%，未来还将继续加大民生扶贫工程建设力度，真正让群众衣食无忧、幸福满满。”谈及来年工作，汉阴县财政局长庞清明信心满怀。