汉阴县的城镇化进程

近日，中共中央国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014?2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》是一部指导我国新型城镇化道路的纲领性的文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。在学习《规划》过程中，我局及时对我县的城镇化进程进行梳理，以供参考。

一、城镇化的涵义

（一）城镇化的含义。城镇化是一个经济现象，也是一个社会现象，它是生产力，即工业化发展到一定阶段时的必然产物，是经济社会发展的一个普遍规律。城镇化的定义包含三层意思：一是人口城镇化，即人口向城市或集镇地区集中；二是地域城镇化，即农村地区转变为城市和集镇地区；三是职业城市化，即进城农民不仅转化为城镇居民，而且要转化为城镇第二、第三产业劳动者。

      （二）城镇化的计算。城镇化水平是以城镇化率来表示，城镇化率就是某一地区某一时期居住在城市、集镇的常住人口占该地区全部常住人口的比重。从2013年起，城镇化测算指标体系涵盖人口增长、经济发展、区域变动等3个方面，6个指标（本年度常住人口中城镇人口自然增长数、本年度GDP、本年度新增劳务输出人数、本年度新增劳务输入人数、本年度行政区划变动引起的城镇人口增加数、本年度因移民搬迁由农村搬迁至城镇的人口数）构成。测算指标体系用于推算各地城镇化发展水平。

二、汉阴县城镇化的现状

为进一步加快城镇化进程，在县委、县政府的正确领导下，汉阴牢牢抓住全市“一体两翼”和安康副中心功能定位，按照“三个十万”的人口布局和二十年不落后的要求，坚持高起点、大手笔的进行全域规划的编制。牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，积极实施富民强县战略，加快城镇化发展步伐，城乡经济和社会实现了快速、健康、协调发展的良好局面。

（一）城镇化水平稳步提高。2013年，我县城镇化率达到34.36%，较2010年25.18%相比以年均3.06个百分点的速度向前推进。

（二）城镇化水平与全国、全省、全市平均水平差距逐步缩小。

（三）城镇人口增加。2013年全县常住人口24.67万人。城镇常住人口达8.48万人，常住人口口径城镇化率达34.36%。2013年全县公安户籍人口31.29万人，城镇户籍人口12.13万人，户籍人口城镇化率达38.8%。

（四）城市建设力度加大，城镇基础设施加强。经过县城总体规划的修编，使县城规划区面积由7.5平方公里扩大到18. 48平方公里，县城建成区面积扩大到7.1平方公里，县城建成区人口达6.5万人，县城道路总长达到52.5公里，县城道路总面积达94.25万平方米，人均道路面积达14.5平方米，城镇人均公共绿地面积13.4平方米，城镇文化、卫生、体育、教育等设施得到不断完善。

（五）工业化进程加快，城市竞争力不断增强。工业化和城镇化是一对相互作用、相互促进的共同体。工业化是推动城镇化进程的根本动力，城镇化是工业的重要载体，近年来汉阴通过大力实施工业强县战略，工业增加值占生产总量的比重从2010年的28.3%提高到2013年的50%，2013年全县生产总值实现58.607亿元，同比增长14.5%；其中工业增加值为29.324亿元，同比增长25.7%。工业增加值占生产总值的比重高达50%；从生产总值增长14.5%中，工业拉动经济增长9个百分点，对经济增长的贡献率达62.2%。

（六）城镇居民收入快速增长，居民消费水平明显提高。2013年城镇居民可支配收入达22676元，净增2448元。全社会消费品零售总额11.58亿元，增长15.4%。其中：城镇消费品零售额8.21亿元，增长16.1%。城镇居民消费支出累计达14802.9元，增长13.2%。其中：教育文化娱乐服务消费支出1373.7元，增长5.3%，交通和通信支出1237.9元，增长6.3%。

（七）居民生存环境得到改善，生活质量有所提高。全县饮用水质达标率达到100%，县城污水处理厂平均日处理污水4500吨，污水处理率达到86.5%，垃圾处理场二期渗滤液工程已竣工投用并通过等级评定，垃圾无害化处理率达92%。

（八）房地产业快速发展拉动汉阴县城镇化进程。2013年全县房地产投资达35542万元，同比增长25.5%。建成了水岸花城、御景龙城、凤凰国际、凤凰大厦、景苑小区、兴苑小区、茂源小区、铸丰东尚未来城等一大批精品住宅区，仅2013年就开工房地产24.6万平方米。县城人均住房面积由28平方米增加到36平方米。

三、城镇化发展存在的问题

近年来我县城镇化建设进程步伐加快，城镇经济实力显著增强，但在城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题。

（一）城镇化水平在全市位次靠后。2013年我县的城镇化率在全市九县一区中居第八位，仅高于紫阳和镇坪。

2010?2013年全市城镇化率情况比较一览表

（二）城镇功能不完善，综合承载能力不强。一是城镇功能分区不够合理。部分镇没有相对集中的建成区，主要依托过境公路发展，城镇房屋沿国道、省道等建设，生产与生活功能混杂。二是基础设施建设不够完善。部分镇排水、污水设施未成体系，小城镇污水处理不到位，垃圾无害化处理设施严重不足。三是服务设施不够健全。居民休闲娱乐、文化生活等设施有的没配套，有的配套不足，大多数镇无大型商贸或专业大市场等。

（三）城镇建设资金不足。城镇化建设需要大量的资金，但全县的可用财力有限，城镇建设资金筹措难度大，综合公共服务设施不足。

（四）人口流出明显。2013年全县劳务输出人口7.34万人，占乡村从业人员15.34万人的47.8%，全县近一半的青壮年劳力都外出打工，造成城镇人口缺乏增长的内生动力。

四、加快汉阴县城镇化建设的建议

根据城镇化普遍发展规律，我国仍处于30%至70%的快速发展区间。随着《规划》的出台，各项配套政策也会陆续跟进，全县上下要抢抓这一历史机遇，加快城镇化建设推进力度，力争到2015年城镇化率达到50%。

（一）编报项目，争取资金。根据测算，西部地区每转移一人的公共成本为10.6万元，全国城镇化需要的公共成本达50多万亿。这对于我们破解城镇建设资金不足带来机遇，应反复学习钻研《规划》，根据《规划》要求做好项目编报、储备工作。

（二）整合资源，重点突破。紧紧围绕“三个十万人”总体要求和“一主一副五点”的城镇体系布局，整合项目资金、资源，实施城镇化建设重点突破，让全县城乡居民共享发展改革成果。

（三）统筹安排，做好基础。城镇化测算指标体系涵盖人口增长、经济发展、区域变动等3个方面6个指标体系，各个指标相互影响，相互印证，各职能部门应仔细分析、认真研判，提供城镇化进程的准确数据指标，避免出现城镇化建设水平和城镇化率测算不匹配的现象。

     （四）大力发展服务业。2013年我县一、二、三产业比为20.7：51.5：27.8。服务业27.8%的比重，低于全国46.1%、全市31.8%的水平。因此，在坚持园区承载，做大做强工业的同时，要着力培育重点服务企业（从业人员50人以上，或年主营收入1000万元以上），大力推动服务业发展。一方面可提供大量的就业岗位，可吸附劳动力，增加城镇化进程的内生动力，同时可以增加城乡居民收入。另一方面能营造良好消费环境，着力挖掘新的消费重点，拓宽消费空间，促进潜在消费能力释放。