乘风破浪正当时---- 2016年上半年汉阴县机构编制工作综述

         八月的汉阴，稻香四溢，金色沉淀。
 

         一项项改革清单逐步落实： 3817项权责清单顺利发布，党政群部门综合改革全面完成，行政单位“控编减编”顺利达标，事业单位统筹改革稳步推进，整合行政资源迸发的活力，催生着各行各业百舸争流、比拼赶超。
 

         今年以来，汉阴县编委办在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县发展大局，强化服务理念，科学履职尽责，扎实推进党政群部门综合改革、“放管服”改革、事业单位分类改革等重点工作，优化机构资源配置，创新机构编制管理，为全县经济社会发展提供了强有力的体制机制保证。

 

 

         机构改革的核心，就是着力推进政府职能转变，理顺权责关系。3月31日，县委书记周永鑫带领机构编制部门主要负责人，深入农林科技、市场监管和卫计部门调研机构改革工作推进情况，在随后召开座谈会上，周永鑫书记强调：“要坚持用五大理念统筹改革，用系统思维推进改革，用问题导向深化改革，用务实管用原则评价改革，用严实作风落实改革”，此举，拉开了部门整合改革的序幕。

 

         为了落实省、市改革精神，县编委办按照“大部制”改革的要求，全力推进县政府职能转变和机构改革工作。先后撤销工商、质监、药监局，组建市场监督管理局；撤销农业、林业、科技局，组建农林科技局；撤销卫生局和计生局，组建卫生计生局；撤销盐务管理局并入市场监管局。同时推行强镇放权，将工商、国土、司法、畜牧等驻镇站所下划到镇，采取委托授权的方式，明确镇级政府权责和执法监督的方式，确保了人员划转稳定和工作对接妥当。与此同时，在充分沟通的基础上，对党政群部门的编制进行重新核定，印发了“三定”规定，厘清权责边界和工作职责，为依法有效履职提供了制度保障。
 

         遵循“机构思维向职能思维转变”理念，按照“减少层次、整合机构、提高效率”原则，着力整合同一主管部门下设多个具有行政管理、特色产业发展及技术服务等职能的事业单位，优化整合妇幼保健、计生服务、检验检测等职能和机构，切实整合市场监管、农林科技、文化旅游等领域职能相近、执法方式相同的执法机构，进一步优化机构编制资源配置，促使工作效率最大化。据统计，本轮县政府机构改革，全县共减少政府工作部门6个，建制镇4个，事业单位63个，精减科级领导职数105个。
 

         坚持机构编制为发展服务的理念，切实做到“一切为了发展，一切服务发展”。先后设置了县政府金融发展办公室、南水北调办公室、垃圾污水处理中心、旅游服务中心、县凤堰古梯田生态博物馆、县“三沈”纪念馆等科级机构，增加了编制数额，为推进县委、县政府部署的重大工作提供人力支持。

 

 

         “简政放权的核心就是要理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能转变，激发市场活力、释放发展动能”，县政府县长、县编委会主任刘飞霞同志多次对简政放权作出指示。按照这一思路，县编委办紧紧围绕简政放权、放管结合和优化服务这个核心，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，积极做好行政审批制度改革，分批次对县本级行政审批事项进行清理，对中省市明确取消的行政审批事项一律取消。上半年，共计取消行政审批和服务事项26项、承接上级下放行政审批和服务事项27项，保留行政审批和服务事项352项，其中行政审批事项224项。
 

         5月9日，县委、县政府召开县镇两级“权责清单”和公共服务事项清单编制工作会议，启动全县“权责清单”编制工作。为保证该项工作顺利推进，县上从县委办、法制办、编委办等单位抽调专人，组成“权责清单编审组”，财政预算专项资金保证“清单”编制工作。并按照“三对照”的方法，即：对照相关法律法规的具体条目、对照部门“三定” 规定的具体职能职责、对照《陕西省县镇两级权责清单通用参考目录》，逐一审核权责事项的合法性、必要性、准确性、完整性，确保了各部门职权合法合规、全面准确“零遗漏”。截止 7月底，全县3817项部门“权责清单”和46项镇“权责清单”，顺利通过了省、市导入审核，已在全省统一的权责清单编制平台发布。同时，按照“列目录、简流程、网上办、严问责”四个方面，编制公共服务事项清单，10月底前可望发布执行。

 

 

         严控总量，盘活存量。认真落实中省关于“行政编制精简10%和事业编制精简20%”的“控编减编”红线，按照内设机构只减不增、领导职数编制按规定精减的要求，在充分调研沟通的基础上，精减收回行政编制42名、事业编制97名，全面完成了省市下达的行政编制“控编减编”目标任务，达到了“事权下放，职能优化，机构瘦身，编制缩减”的综合效果。
 

         以责定编，动态调整。充分发挥编制管理的“龙头”作用，坚持机构编制动态管理，对职能弱化、任务减少的事业单位予以整合减编，盘活存量；对新增工作任务的部门和单位，引导尽量利用现有机构、编制、人员完成工作，确需增加编制补充人员的，按职能职责统一适度调剂增加，努力实现机构编制资源使用效益的最大化。
 

         严控进人，强化管理。把有限的财政供养人员增加指标向教育、卫生等民生事业单位倾斜，严控行政机关和其他事业单位进人。今年以来，先后为教育系统招录正式教师140名，特岗教师72名，为卫生系统引进医学类本科生56名，招考医学类专科生35名，占财政供养人员增加总数的82%。强化机构编制管理，扎实推进“吃空饷”单位编制核减工作，核减8个单位的“吃空饷”人员编制11名，严肃了机构编制工作纪律。投资13万元新建了涵盖了70个单位的机构编制实名制业务专网，提高了机构编制管理迈向了科学化、信息化水平。

 

 

         树立“自我加压、忘我工作、时不待我、勇创一流”机构编制工作精神，践行“团结、奋斗、守纪、敬业、奉献、快乐”的机构编制工作者誓言，建设一流队伍，创造一流业绩。这是县编委办领导班子和全体干部的共识。今年以来，以“两学一做”学习教育为契机，推行见习党支部书记制度，先后开展集中学习11场次，专题讨论4场次，撰写体会文章24篇，党员干部的政治意识、规矩意识、道德意识、奉献意识显著增强，主动作为、主动担当、主动思考的自觉性不断提升，精神面貌焕然一新。
 

         顺利完成了机关办公地点南迁，扎实推进脱贫攻坚、教育均衡、创卫等中心工作，先后为所联的双乳镇玉河村协调项目资金83万，为双乳中心校提供支持1.7万元，有力促进了联村、联校工作。
 

         乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。我们相信，有县委、县政府的正确领导，有市编委办的精心指导，县编委办一定将不辱使命、不负重托，担负起深化改革的“排头兵”，不断创新机构编制工作方式，严肃机构编制工作纪律，为全县经济社会发展再立新功。