各镇人民政府,县政府有关部门、直属机构:

市交通局拟定的《汉阴县2012年农村公路管理养护年活动实施方案》，已经市政府审定同意，现批转印发给你们，请结合实际,认真遵照执行。

汉阴县人民政府办公室

2012年9月10日

汉阴县2012年农村公路管理养护年活动实施方案

为进一步提高我市农村公路养护管理水平，确保农村公路管理养护年活动(以下简称管养年活动)取得实效，根据《陕西省农村公路管理养护年活动实施方案》的要求，结合我市农村公路管理养护实际,制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以创建示范点和示范路为引领,进一步深化农村公路管理养护体制改革,认真落实农村公路管理养护的各项制度,坚持“以县为主、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管养、保障畅通”的原则,推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变,确保“有路必管、管必到位、有路必养、养必规范”,为促进全面建设美好安康服务。

二、工作目标

(一)总体目标:

通过开展管养年活动,全面落实《陕西省农村公路管理养护规范化工作规程》,健全全市农村公路管理养护规章制度、技术规范与标准体系,逐步提高农村公路管理养护水平,做到“五个到位”(即:管养责任落实到位,机构人员配备到位,制度制订执行到位,资金筹措管理到位,监督检查考核到位),实现“四个提高”(即:提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度)。

(二)具体目标:

1、进一步落实农村公路管理养护责任。把农村公路管理养护工作纳入市对县级政府年度考核内容,逐步实现县乡公路干线化养护,通村公路常态化养护的目标。建立以地方政府公共财政投入为主的农村公路管理养护资金渠道,每年农村公路所需管理养护资金列入县级财政预算,并完善村级公路养护经费筹措机制。

2、健全县、镇两级农村公路管养机构。县、镇两级人民政府设立农村公路管理养护机构且运作正常的比例达到1OO%,构建新时期农村公路管理养护的运行机构和模式。

3、农村公路技术状况稳中有升。经省公路局认定的农村公路列养率达到1OO%,经常性养护率达到60%。平均经常性养护率在2011年的基数上每年提高2个百分点。

4、逐步提高农村公路绿化率。农村公路平均绿化率低于60%的县、乡道每年提高2个百分点,村道每年提高1个百分点。已达到60%的每年提高1个百分点。

5、突出农村公路桥梁养护管理与保护工作。逐步完成现有四、五类桥梁的加固、改造工作,直至消除安全隐患。

三、活动安排

(一)活动范围:全市辖区内所有农村公路(纳入公路统计范围内的县、乡、村道)及所属的桥隧涵、沿线附属设施等。

(二)参加人员:全市各级交通运输主管部门及农村公路管理机构,从事农村公路养护作业的单位和人员。

(三)活动步骤:

1、动员部署阶段( 2012年4月底以前):各县区对农村公路管理养护的基本情况进行调研摸底,制订符合本地实际的管养年活动具体实施方案,确定以县为单位的管理养护责任目标;全方位开展宣传动员活动,大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性,强化管理养护意识,营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2、组织实施阶段( 2012年5月至2012年11月):各县交通运输局按照管养年活动方案要求,加强领导,落实责任,分解目标,细化措施,强化巡查,确保管养年活动各项措施落实到位;对管理养护工作和目标落实情况进行督促检查。

3、年度分析总结阶段( 2012年12月):各县区交通运输局根据工作进展情况,进行阶段性情况通报,对2012年管养年活动开展情况进行分析总结,对管养工作和目标落实情况进行考核、评价,向社会公布农村公路管理养护状况。并就下一年的管理养护年活动制定具体方案。

四、有关要求

(一)加强组织领导

为加强对管养年活动的组织领导,确保农村公路养护管理工作的有序开展,市政府成立由分管交通的副市长任组长,市交通运输局局长任副组长,市直相关部门负责人、县区主管交通副县(区)长为成员的汉阴县农村公路管理养护年活动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,主要职责是:制定全市管养年活动具体工作方案,建立全市管养年活动办公联系制度,指导全市开展管养年活动具体实施工作,定期发布全市农村公路管理养护年活动工作动态;定期考核各县区活动开展情况,并向省农村公路管理机构提交辖区内养护状况和成效评估报告。总结推广养护管理经验,宣传管养年活动成效,表彰奖励先进单位和个人。各县区参照市上成立相应机构,明确相关职责。

(二)严格规范管理

1、健全资金使用管理制度。市交通运输局根据省公路局对农村公路养护资金管理的有关规定,制定农村公路养护资金使用办法,规范农村公路养护补助资金和市、县一级养护资金的使用管理等行为,加强资金管理使用的检查、监督。定期对资金使用情况进行审计,确保农村公路养护资金专款专用,发挥最大效益。

2、建立养护巡查制度。建立市、县、镇三级农村养护巡查制度,按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查,市级巡查每季度不少于1次,县级每月1次,镇级巡查每旬1次。

3、推行管养信息化制度。各县区以现有农村公路电子地图库为基础,逐步建立“一路一档,一桥一档”的管理养护电子基础数据库,形成较为完善、全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案科学制定养护工作计划,合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作,推动农村公路管养工作信息化。

4、实行信息报送制度。建立市、县两级信息报送制度,畅通信息渠道,及时掌握管养年活动开展情况。各县区交通局需在5月中旬和11月底前要按照不同任务阶段,及时、准确地将工作进展情况及存在的问题上报市交通运输局,以便及时向省公路局报送。

(三)确保活动实效

1、认真落实农村公路管养资金。各县区要将农村公路管理、养护经费纳入本级人民政府财政预算。交通运输部门严格执行农村公路养护资金管理使用制度,专款专用,不得挪用于农村公路建设。农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金,应按照国家规定及省、市农村公路体制改革实施意见的要求予以落实。

2、严格执行养护作业规程。养护单位和人员要按照相关的农村公路管养技术规范、操作规程,认真实施小修保养和大修工程。重视日常养护工作,建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度,结合季节特点开展针对性养护,使农村公路保持良好的技术状况。

3、加大路政管理力度。建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系,不断扩大农村公路路政管理覆盖率,加强路政队伍建设,坚持严格执法,公正文明执法,推进路政结案率稳步提升。要引导沿线群众积极参与农村公路保护工作,鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合,切实维护好路产路权,保障农村公路安全、完好、畅通。

4、强化养护工程管理。一要加强计划管理。各县区交通运输部门应及时编制和上报农村公路养护工程计划。对列入养护工程计划的项目,必须完成前期设计及批复工作,与养护工程计划同时上报;计划中用于路面养护的投资必须达到各县区总投资的50%以上,对难于达到的县区要说明具体原因;严禁用养护资金进行农村公路新改建项目;二要确保资金到位。养护资金由省补和市县自筹两部分组成,市级将根据县区日常养护资金及配套资金到位情况,采取预付款和工程进度拨款相结合的原则同比例拨付;三要从严工程验收。养护工程完工后，由项目审批单位及时组织验收,合格后应及时下发验收通报,未经验收或不合格的,不得移交养护;四要质量监督到位。农村公路养护工程质量监督工作原则上由市交通质量监督站负责。根据工程投资额度,确定市、县质量监督部门对工程进行质量监督,验收资料必须有质量监督报告.

5、开展县、乡公路干线化养护试点活动。各县区农村公路养护管理要以“精细化养护、规范化管理、人性化养护”的理念为指引,逐步推进和建立农村公路管理长效机制和养护生产规范机制,实现县乡公路养护管理制度化、规范化、养护生产专业化、市场化。

6、继续开展通村公路示范路创建活动,推进以安保工程为重点的县、乡道示范路建设,以示范路带动全市农村公路养管工作上台阶,全面提高农村公路的通行能力和服务功能。

7、加强技术交流培训,鼓励技术创新。各县区要依托管养年活动,探索和总结养护管理经验,加强交流与推广,通过参加培训班等方式,提高一线人员的技术素质和管理能力。结合农村公路养护工作实际,鼓励研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料,以提高农村公路的养护质量和工作效能。

8、充分发挥社会监督作用。列养路段应设立养护责任牌,公布管养主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名及监督电话,接受群众监督。

9、加强横向协调,形成工作合力。农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业,意义重大,涉及面广。各县区交通运输部门要积极主动向地方政府汇报,争取在政策、资金、机构设置等方面的支持。同时,要加强与发改、财政、公安、国土、水利、扶贫、农业、林业等部门的协调配合,形成多部门合力推进的发展局面,管好养好农村公路,努力为农村发展奠定良好的交通基础。