《汉阴县创建省级人口和计划生育综合改革示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汉阴县人民政府办公室

2013年3月26日

汉阴县人口和计划生育综合改革示范县实施方案

  为全面深化人口和计划生育综合改革，推动人口和计划生育工作持续稳定健康发展，根据市政府办《关于印发安康市人口和计划生育综合改革示范县创建活动实施方案(试行)》(安政办发〔2010〕183)精神，经县政府研究，决定在全县范围内深入开展省级人口和计划生育综合改革示范县创建活动，现结合我县实际，制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以科学发展观为指导，按照“统筹协调高效、信息资源共享、服务优质均等、管理完善规范”的总体要求，以综合改革为动力，以体制机制建设为主线，强化示范引导，狠抓工作重点，着力在调控体系、服务体系、管理体系、保障体系等方面进行突破创新，构建统筹解决人口问题的体制机制，全面提高全县人口计生管理服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

  二、工作目标

  通过开展创建活动，进一步巩固和扩大“全国计划生育优质服务先进县”成果，努力使全县人口计生工作形成“宣传教育人性化、统筹协调一体化、科学管理法治化、优质服务标准化、利益导向多元化、群众自治规范化”的工作格局，力争到2014年底基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，确保创建活动顺利通过省级验收。

  三、基本原则

  (一)坚持以人为本、服务群众的原则。把计划生育家庭得实惠，作为衡量计划生育综合改革成效的重要标准，维护群众的合法权益，满足群众对计划生育、生殖健康的需求。

  (二)坚持突出重点、创新机制的原则。把基本建立适应市场经济体制要求的人口和计划生育工作新机制，作为衡量计划生育综合改革成效的重要条件，通过健全制度和建立长效工作机制，解决人口发展中的矛盾和存在的问题。

  (三)坚持统筹发展、协调推进的原则。以统筹解决人口问题、推进人口发展与区域经济社会协调发展，作为衡量人口和计划生育综合改革的重要内容，加大对人口数量、素质、结构、迁移等诸多人口问题的解决力度，推进区域人口与经济社会的同步发展。

  (四)坚持综合评定、公平公开的原则。把公众评价，作为评估计划生育综合改革成效的重要措施。向群众问计，听群众意见，采取一定形式公开创建方案和结果，把公开和公平贯穿到创建活动中。

  四、主要任务

  (一)建立完善统筹协调机制。一是建立统筹解决人口问题的决策与调控机制。各镇、各部门要坚持把人口计生工作列入重要议事日程，每年专题研究人口计生工作不少于4次。建立健全县级领导和县统筹解决人口问题领导小组成员单位联镇制度，协助指导各镇抓好人口计生工作。二是健全部门齐抓共管机制。县统筹解决人口问题领导小组办公室要完善各成员单位之间的协作机制，定期分析、研究全县人口计生工作。县人社、计生等部门要在年度考核、评先评优、干部选拔等工作中，要加强对干部计划生育情况的审核把关;县计生、卫生、公安、药监等部门要健全完善综合治理人口性别比工作机制，集中开展打击“两非”行为和计生药械专项治理活动，严格B超和终止妊娠药物市场的监管;县公安、卫生、工商、民政、人社、计生等部门要加强信息资源共享，做到人口信息互换互通。三是强化考核奖惩机制。县计生局要做好综合改革工作各项指标的细化分解，要进一步完善计生综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度。同时，要加强对各镇人口计生工作的检查指导，严格实行末位镇“黄牌警告”制度。对人口计生综合改革工作落实不到位的、影响检查验收的镇和部门实行“一票否决”。县政府督查室要定期督查人口计生目标责任执行及重点工作落实情况。四是建立稳定的人口计生投入保障机制。县财政每年要按人均0.5元递增人口计生事业费，计生经费及时足额拨付各镇。各镇要充实计生岗位人员，确保人口计生工作达到有实职分管、有办站机构、有2名以上工作人员、有村专干和中心户长的“四有”标准且报酬实行“一卡通”，确保各项创建任务落实到位。

  (二)建立完善依法行政机制。一是建立健全计划生育行政执法体系。各镇、各部门要认真贯彻执行人口计生法规和政策，出台的政策措施要与计划生育基本国策相衔接。县计生局要加强人口计生执法队伍建设，稳定执法机构，确保人员到位。二是建立计生联合执法工作制度。规范执法文书、执法程序，严肃查处违法生育行为，对出现违法生育的，既要处理当事人，又要追究责任单位和责任人，确保当年社会抚养费征收率达到85%以上。县法院、公安、计生部门要加强协作，建立“一般案件专业执法，重点案件联合执法，疑难案件申请法院依法执行”的工作机制，严厉打击违法生育行为。三是建立完善计生信访工作长效机制。扎实开展“诚信计生”、“阳光计生”活动，建成县、镇一厅式便民服务大厅15个，加强政务、村务公开，依法作好服务册、生育证、婚育证、独生子女光荣证、奖扶证的免费办理发放工作，严禁收取计生押金和管理费。建立违法违纪有奖举报制度，切实加强计生信访工作，维护群众合法权益。

  (三)建立完善优质服务机制。一是加强计生服务基础设施建设，建成“以县站为龙头、镇中心站为重点、镇普通站为基础、村服务室为依托、流动服务车为纽带”覆盖城乡的服务网络。二是认真实施农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”。扎实做好国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，全面开展免费婚前检查、孕前筛查、孕产期全程服务和出生实名登记等系列化服务，不断提高育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质，确保农村育龄妇女免费健康检查率、首诊治疗率分别达到100%和90%以上，免费婚检率、孕前筛查率均达到100%。三是推进规范化、精细化服务。大力开展技术比武、岗位练兵和优质服务示范站创建等活动，县卫生、计生等部门要整合资源，以“优孕、优生、优育、优教”为重点内容，开展健康咨询、健康教育和健康检查活动，改善育龄妇女的生育质量和人口生命质量。

  (四)建立完善宣传倡导机制。一是建立公益性、社会化宣传服务机制。各镇、各部门要通过党委(党组)理论学习中心组和人口学校等形式，不断深化对人口理论、计生法规政策的学习，将人口计生宣传教育纳入精神文明建设的总体规划。城关、平梁、涧池等镇要巩固人口文化园建设成果，继续开展以“婚育文明、性别平等、优生优育、家庭幸福”为主要内容的人口文化建设活动，扩大月河川道人口文化示范带的影响力和知名度。二是深入开展“婚育新风进万家”活动，引导群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。县计生、文广等部门要坚持以人为本，面向大众，逐步完善全方位、多元化的人口计生公共宣传体系，开办与人口与计划生育相关的广播电视栏目;各镇要发挥好镇村人口学校和人口活动室作用，组织开展经常性的群众性文艺文化活动，不断扩大人口计生宣传教育的覆盖面、准确性和渗透性。三是建立计生干部队伍职业化建设机制。大力开展生殖健康咨询师培训工作，鼓励、支持人口计生干部参加学历教育、后续教育和职业资格考试，努力提高人口计生队伍职业化水平。

  (五)建立完善利益导向机制。发改、财政、人社、民政、扶贫开发、计生等部门要加强统筹协调，从优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭创业和养老保障等方面，不断建立和完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。县教体、计生部门要联合团委、妇联等部门，在落实计生“两户”子女中考加分的基础上探索建立计生子女高考奖励政策。人社、民政等部门要在扩大城镇企业职工社会养老保险面、提高社会保障水平的过程中，积极探索计划生育家庭社会养老保险提标扩面工作的有效途径。大力发展老龄事业，重视养老、敬老院的建设，严格落实失独家庭夫妇集中供养政策，解除独生子女父母的后顾之忧。县计生局要建立人口计生干部激励机制，在解决计生干部待遇方面出台1～2项实质性举措，确保计生干部队伍的稳定加强。

  五、组织领导

  为全面完成创建人口和计划生育综合改革示范县任务，县上成立县创建全国人口和计划生育综合改革示范县工作领导小组。县政府分管领导任组长，县政府办、发改局、财政局、人社局、计生局、教体局、公安局、卫生局、民政局、文广局、农业局(科技局)、县统计局、县司法局、扶贫局、县药监局、工商局等16个部门为成员单位，领导小组办公室设在县计生局，由县计生局长任办公室主任。

  六、工作步骤

  (一)动员部署阶段(2013年2月25日—2013年3月31日)。成立创建工作领导小组，制定实施方案，利用广播、电视、标语、宣传栏及板报、宣传资料等媒体，采取形式多样的宣传活动为创建工作营造浓厚的氛围，使创建工作人人知晓，人人参与。

  (二)组织实施阶段(2013年4月1日—2014年8月31日)。各镇、各部门认真按照《实施方案》，突出重点，强化措施，有针对性地开展工作，抓出新亮点、有特色，推动综合改革深入发展，确保创建工作扎实有效。

  (三)自查评估阶段(2014年9月1日—2014年9月30日)。对照创建省级综合改革示范县标准进行自查，针对自查存在的问题，逐项制定整改措施，并在10月中旬前整改完毕，迎接省级检查验收。

  七、总体要求

  (一)加强组织领导，密切搞好配合。各镇和各有关部门要提高认识，切实把人口计生综合改革示范县创建工作纳入重要议事日程，定期研究，分类指导，有效推进，不断把创建活动引向深入。

  (二)科学制定方案，抓好典型示范。各镇、各部门要认真结合本方案制定符合实际的工作规划和实施方案，确保各项创建任务落到实处。各镇、各部门要积极探索新时期人口计生工作的方式方法，创新工作载体，打造品牌特色，为全县人口计生综合改革培育更多的亮点。县上将深入挖掘，抓出一批工作典型，在全县推广其先进经验，通过典型示范，提升全县人口计生综合改革工作整体水平。

  (三)强化舆论宣传，广泛发动群众。各镇要深入扎实地做好宣传动员工作，把人口计生综合改革示范县工作的意义、目的和主要任务给广大干部群众讲清讲透，动员社会各方面力量广泛参与，推动人口计生综合改革示范县创建工作向纵深发展。

  (四)加强督促检查，严格目标考核。县上将把人口计生综合改革示范县创建工作纳入全县人口计生目标责任制考核的重点内容，加大考核分值。对工作扎实，成效明显的，要进行表彰奖励;对工作进展缓慢的，予以通报批评，追究有关责任人的责任。县计生局要充分发挥参谋助手作用，加强对综合改革、机制创新的研究、指导和督查，推动各项工作全面高效落实。