各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
   《汉阴县2013年扶贫连片开发整村推进项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施工作。

                             汉阴县人民政府办公室
                                2013年3月15日

汉阴县2013年扶贫连片开发整村推进项目实施方案

    为切实做好我县2013年度扶贫连片开发、整村推进工作，依据《安康市扶贫连片开发、整村推进项目规划（2011-2015年）》，特制定本方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导，围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，以循环发展、富民强县为主题，以加快转变发展方式为主线，以“两不愁、四保障”为目标，坚持政府主导与市场推进、政策支持与群众参与相结合，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，针对致贫关键环节，采取有效措施，统筹解决贫困问题，着力提高基础保障能力，着力培育优势特色产业，着力提升基本公共服务水平，着力增强自我发展能力，为建设幸福汉阴做出积极贡献。 
    二、基本原则
    坚持统筹城乡，突出重点。把加快区域发展与脱贫攻坚结合起来，坚持规划引领，着眼长远，整体推进，着力解决连片区域发展瓶颈制约问题，促进统筹城乡发展。坚持差异化扶持措施，立足当前，突出重点，集中解决连片区域致贫的突出问题，加快脱贫致富步伐。
    坚持政府主导，合力推进。按照“规划先行、资源整合、集中力量、综合开发、整体推进、限期脱贫”的要求，以贫困区域为平台，建立“领导联片、部门共建、工作到村、帮扶到户”的工作机制，加大涉农部门在政策制定、规划编制、资金分配、项目安排等方面向贫困片区倾斜力度。动员社会各界力量，开展形式多样的扶贫济困活动，合力推进贫困片区经济社会发展。
    坚持瞄准贫困，扶持到户。进一步完善贫困人口识别机制，把扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，采取“一村一策、一户一法”的扶贫方式，将“项目覆盖到村、扶持政策到户”，有效解决贫困人口最直接、最紧迫的问题，做到扶持政策对贫困人口全覆盖。
坚持自力更生，艰苦奋斗。弘扬“三苦”精神，充分发挥广大干部群众的主体作用，激发贫困群众发展的内生动力，增强扶贫开发的积极性、主动性和创造性，提高自我管理水平和发展能力，引导依靠自身力量脱贫致富。
    三、实施范围
    按照省、市2013年扶贫开发工作的安排，我县整村推进连片开发项目将续建2012年启动的10个村，新启动15个村（包括酒店镇沙河、柏杨两村），项目涉及7镇23个村，项目覆盖农业人口13589户32609人，其中贫困人口6523户15981人。
    四、总体目标
    通过实施连片开发、整村推进，使连片的贫困区域基础设施明显改善、主导产业快速发展、公共服务配套完善，人居环境大为改变、可持续发展能力不断增强，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。解决0.75万农村贫困人口的温饱和稳定增收，减少贫困人口0.9万人。
    五、实施步骤
   （一）2013年2—3月，制定实施方案，按照各类项目实际要求，整合各类项目资金，制定项目计划，将全年的各项工作任务分解下达。
   （二）2013年4—12月，依照已确定的项目规划组织实施续建或新建，分类实施省市分批下达的各项项目计划，确保2013年项目工作全面完成。
    六、项目建设内容及计划投资
   （一）整村推进连片开发：续建2012年度启动的双乳镇江河、玉河、南窑，酒店镇柏杨、沙河5个整村推进连片开发项目村和涧池镇洞河、马鞍桥，平梁镇新河、安河、长坝5个“一村一策、一户一法”试点项目村，完成砂石路、堰塘改造、渠道、人饮管道、养殖等收尾项目建设。新建2013年度蒲溪镇庙梁村、响动河村、田禾村，汉阳镇泗发村、健康村、长红村，上七镇松河村、龙泉村、鳌头村，双坪镇松林村、磨坝村，涧池镇五星村，酒店镇新四村村、沙河村村、柏杨村共15个项目村，完成年度建设计划。
   （二）避灾扶贫搬迁：按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，把实施避灾扶贫搬迁安置作为连片开发项目建设的重要内容，在整村推进项目村中共实施避灾扶贫搬迁251户。通过实施贫困人口扶贫搬迁安置，努力实现贫困群众住房有保障、产业有发展、增收有渠道、生活有改善的目标。
   （三）教育扶贫工程：合理配置教育资源，把基础教育与高等教育、职业教育与技能培训、农业科技知识，提高贫困人口综合素质，提升自我发展能力与实用技术培训有机结合，推进贫困片区教育均衡发展。通过建立助学和“人人技能工程”机制,确保每个考上大学的贫困户子女享受国家补助1.2万元的扶贫助学政策，确保“两后生”人人有技能，个个能就业，从而斩断贫困链条，不断提升自我发展能力。
   （四）产业扶贫：一是全方位推进产业发展补助项目和低收入农户生产发展项目。按照“龙头带动、协会运作、壮大基地、扶贫到户”的思路，重点扶持2家带动力强、辐射面广、市场前景好、与农民增收联系紧密的企业；在5个整村推进项目村建设2000亩产业示范基地；加强对18个互助资金试点村的规范化管理，巩固提升互助资金试点村的运行质量和水平；快速启动城关镇五一村、大兴村等13个村低收入农户生产发展项目建设，投入财政扶贫资金130万元扶持低收入农户646户。全年产业发展补助项目扶持企业或合作社1—2个，争取扶持资金100—200万元。紧紧围绕贫困村的主导产业，充分运用贫困人口识别和建档立卡工作成果，瞄准贫困，按照到村到户的原则，重点扶持贫困村的贫困农户发展茶叶1710亩、核桃精品示范园1000亩、大棚蔬菜400亩、食用菌780亩、养猪4000头、鸡500000只、大鲵20000尾。二是争取龙头企业扶贫贷款贴息项目1个，按照贷款额度的5%贴息；投放小额到户扶贫贷款2200万元，贴息110万元，贴息农户440户。
   （五）健康扶贫：整合民政、扶贫、卫生、合作医疗、大病救助等相关政策，在贫困片区建立贫困人口健康保障机制，提高贫困人口健康保障水平。新建村级卫生室5个，新建农民健身场所8处。
   （六）保障式扶贫：充分保障特困群体的基本生存权利，完善和扩大片区内低保、五保制度、社会救助范围，运用“两项制度”有效衔接成果，将片区内贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障和新型农村养老保险等救助范围，使70%以上五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴。
   （七）社会扶贫工作：继续搞好陕煤集团等9个帮扶单位开展的“两联一包”扶贫对接工作，加强沟通联系，提供周到服务，创新体制机制，完善考核体系，强化宣传推介，大力营造社会各界积极关注、参与、支持扶贫开发事业的良好局面，全面调动各包村扶贫单位的积极性、主动性，不断提高部门包村扶贫工作水平，充分发挥社会扶贫功能和效益，加快脱贫致富奔小康步伐。
    七、建设途径
   （一）基础设施建设。以交通、水利、电力和通讯建设为重点，进一步完善功能，提升水平，构建适度超前、功能配套、安全高效的基础设施体系，为支撑贫困片区长远发展奠定坚实基础。
   （二）主导产业开发。以发展山林经济为契机，依托现代农业园区建设，引导产业聚集，搭建产业发展平台，促进产业链接，形成产业互动，推进贫困片区主导产业发展；以扶贫产业到户补助资金和扶贫小额信贷投放到户资金为支撑，积极组建专业合作组织，带动强村大户发展规模特色产业，帮助贫困群众发展增收产业，确保贫困群众稳定增收。
   （三）社会事业建设。进一步完善社会保障制度，不断扩大保障覆盖范围，提高保障水平。教育、卫生、民政等部门，要把贫困片区学校、卫生室、活动阵地、农民健身场所等社会事业建设，纳入部门的规划，进行重点扶持，促进公共服务均等化。
   （四）人居环境改造。按照统筹城乡发展的思路，结合实施避灾扶贫搬迁安置，引导贫困片区内不具备生存条件的农户向“土地集约、产业集聚、人口集中、社区化管理”的集中安置点搬迁，积极构建农村新型社区。大力实施特困户、危居户扶贫搬迁周转房建设，把贫困片区建设成环境优美的新农村。
   （五）提高自我发展能力。充分运用教育、科技、农业、林业、扶贫、组织、人社等部门的培训资源，对贫困村的干部群众广泛开展农村实用技术科技和劳务技能培训，强化贫困人口劳动力转移技能培训，努力提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力，着力提升贫困群众自我发展能力。
    八、保障措施
   （一）加强组织领导，夯实工作责任。为了认真实施2013年度的扶贫项目，县政府成立由县政府副县长王昭任组长，县扶贫局局长陈兴全、县财政局局长庞清明任副组长，县考核办、县发改局、财政局、民政局、监察局、扶贫局、国土局、审计局、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局、教体局、卫生局、信用联社等有关部门负责人为成员的县扶贫开发项目工作领导小组，负责全县扶贫开发项目的组织领导、综合协调和考评奖惩等。要按照党政一把手负总责的要求，建立县级领导联片、县直部门帮建、工作队员驻村的帮扶机制，做到项目到村，责任到人，帮扶到户。严格实行项目合同管理制，要做到组织领导到位、宣传发动到位、监督检查验收到位，全程搞好跟踪协调服务与管理。所涉也要成立相应组织领导机构，负责本镇扶贫开发项目工作。
   （二）精心实施项目，严把进度、质量、数量三关。一要严把项目进度关，要与镇、村群众共同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期完成。二要严把项目的质量关。要全过程的加强对项目的监督管理，确保项目建设达到标准化、合理化、规范化，真正做到建一处、成一处、见效一处。三要严把数量关。在项目实施中，凡是到户项目，户户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议，让群众予以认可确认。
   （三）整合项目资源，凝聚工作合力。本着“统一规划、统筹安排、整合资金、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则，最大限度汇集人力、财力、物力、技术、信息等资源，积极协调财政、发改、交通、农业、水利、电力、国土、住建、教育、卫生等涉农部门项目资金向贫困片区倾斜，集中力量，合力攻坚，形成多部门协作、多渠道投入、多措施并举、多层次推进、多方力量参与的扶贫工作格局，确保如期完成我县2013年度项目建设任务。
   （四）强化项目管理，规范资金使用。严格按照《汉阴县扶贫资金管理办法》的规定，在项目实施前，公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后向群众公示，接受监督，防止扶贫资金被挤占、挪用和截留。项目完工后要及时组织验收和报账，项目资金实行“直通车”确保资金安全使用，充分发挥资金的效益。
   （五）突出工作重点，优先扶持特困群体。在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，优先扶持计生特困户、残疾特困户。要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决好绝对贫困人口和低收入人口的增收问题，带动他们脱贫致富。
   （六）严格监督检查，实行常态督查。县政府督查室要把扶贫开发项目工作列为重点督办事项，对相关单位和项目镇工作开展情况、项目单位的项目实施进度、工程质量进行督查。财政、审计部门对资金使用情况进行严格审计，扶贫部门做好业务指导和数据统计工作，监察部门对有关违规违纪问题进行及时查处。