各镇人民政府，县政府各工作部门、各有关单位： 
    《汉阴县“放心粮油全覆盖工程”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
                           
                         汉阴县人民政府办公室
                             2013年5月29日

汉阴县放心粮油全覆盖工程实施方案

    “放心粮油全覆盖工程”是关注民生、满足广大人民群众的生活需要，确保粮油市场流通秩序稳定和食品安全，保障人民群众身体健康，维护广大人民群众合法利益的一项重要工程。为进一步提高我县粮油消费质量和安全水平，不断满足城乡居民对粮油产品质量安全的需求，依据安康市人民政府办公室《关于印发安康市放心粮油全覆盖工程实施方案的通知》（安政办发﹝2013﹞46号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
    一、工作原则
    坚持政府引导、服务民生，统筹规划、科学发展，整合资源、合理布局，企业运营、自负盈亏，质量第一、品牌经营的工作原则。
    二、总体目标
    从2013年起，用3年左右时间，充分整合利用现有粮食行业及社会各类资源，在县城城区和乡村培育扶持一批“放心粮油”企业和产品，认定挂牌10个“放心粮油”经销点和5个示范店，建立1个“放心粮油”配送中心。到2015年，在全县城乡基本形成规范化、标准化、网络化“放心粮油”经营网络，努力实现“放心粮油”在我县城乡全覆盖。
    三、主要任务
   （一）确保质量安全。县工商、质监、药监等部门要加强粮油生产、加工环节监管，严格粮油粮油产品生产许可及退出机制，依法查处、取缔违法生产经营的企业。严格市场准入，加大粮油生产企业产品质量检测和抽查，禁止不符合要求的粮油产品流入市场。健全和加强粮油检测机构，增加必要的检测装备，提升检测水平，从源头上确保粮油产品质量安全。
   （二）实施品牌战略。县粮食局要会同质监、工商等有关部门指导粮油企业加快实施名牌品牌战略，加大对粮油产品加工龙头企业的扶持力度，促进粮油流通与生产的协作，推动粮油生产企业和品牌整合，提升我县“放心粮油”的品牌效应。支持主食产业化龙头企业积极开发主食产品，不断提高主食工业化比例，推进主食产业化发展。  
   （三）建立经营网络。“放心粮油”经营网络由配送中心、示范店和经销点组成，全县统一规划，粮食局负责评审认定并挂牌公告。各类所有制的粮油经营、加工企业均可申请。要防止重复建设，在依托大型粮油企业及主食产业化龙头企业试点建立“放心粮油”配送中心的同时，要利用现有成熟的粮油商贸营销渠道，采取企业建设、统一标准、自负盈亏、财政奖补的方式，建立“放心粮油”经营网络，使“放心粮油”进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进餐饮企业。
（四）完善经管制度。认定挂牌的示范店、经销点均为独立的经营实体，全县统一编号、统一店名标识、统一服务规范、统一质量承诺。建立和完善产品质量管理制度、卫生安全管理制度、索票索证制度、购销台账制度、不合格粮油退市制度等，维护“放心粮油”的信誉。
    四、实施步骤
   （一）宣传动员阶段（2013年4月25日—5月31日）。县直各有关部门要充分利用各种新闻媒体，广泛深入地宣传开展“放心粮油全覆盖工程”的重要性、必要性和紧迫性，提高社会各界对放心粮油工程建设的关注度和认知度，努力做到家喻户晓，让广大人民群众关心、支持并积极参与此项工程，确保“放心粮油全覆盖工程”的顺利实施。
   （二）调查摸底阶段（2013年6月1日—6月30日）。 按照属地原则，县粮食局要会同有关部门摸清县域内所有涉粮企业数量、经营规模等基本情况。
   （三）健全制度阶段（2013年7月1日—10月31日）。县粮食局要指导企业建立和完善质量档案及质量卫生管理、索票索证、经营台账等制度；建立健全“放心粮油全覆盖工程”长效管理制度，促进次项工作深入开展。
   （四）分步实施阶段（2013年5月—2015年12月）。2013年认定挂牌3个“放心粮油”经销点和2个“放心粮油”示范店；2014年认定挂牌4个“放心粮油经销点和2个示范店；2015年认定挂牌3个经销点和1个示范店，建立1个配送中心，全面实现我县放心粮油工程全覆盖目标。
   （五）检查考核阶段（每年12月底以前）。县“放心粮油全覆盖工程”领导小组办公室每年12月份对各级各相关部门开展“放心粮油全覆盖工程”工作进行检查、评比、考核，奖优罚劣。
    四、保障措施和要求
   （一）提高认识，强化领导。“放心粮油”是粮食部门按照一定的标准和程序评审认定的符合国家标准、质量可靠的粮油产品。“放心粮油全覆盖工程”事关群众的身体健康，是一项保障食品安全的重要民生工程。为确保“放心粮油全覆盖工程”的顺利推进，县政府成立汉阴县“放心粮油全覆盖工程”领导小组，负责组织协调全县“放心粮油全覆盖工程”的实施工作，由县政府分管副县长任组长，县政府办公室分管副主任、县粮食局局长任副组长，成员由县发改局、物价局、财政局、教体局、人社局、住建局、农业局、经贸局、卫生局、药监局、工商局、质监局、粮食局、供销联社、地税局、农发行汉阴县支行等有关单位组成。领导小组下设办公室，办公室设在县粮食局，办公室主任由县粮食局局长兼任。各成员单位要根据职能做好各自工作，充分认识这项工作的重要性和必要性，增强责任意识和服务观念，齐抓共管，形成合力，确保此项工作的深入开展。
   （二）加大支持，强化指导。县发改局、财政局要对“放心粮油全覆盖工程”给予一定的政策、资金支持；县卫生、工商、质监、食品药品监管、环护、住建、城管等部门要免收或减免证照办理等各类费用；税务部门要落实国家有关税收优惠政策；农发行汉阴支行要对“放心粮油”企业给予信贷支持。县粮食局要加强对“放心粮油全覆盖工程”的指导协调，积极完善相关配套制度，加强对“放心粮油”经营、评审、抽检人员的培训，促进“放心粮油全覆盖工程”健康、协调、持续发展
   （三）规范运作、加强监管。县直各有关职能部门要加强对成品粮油市场的监督检查，依法取缔不符合质量、卫生标准的粮油产品，营造合法经营、公平竞争的市场环境。按照国家粮油产品的相关标准和要求，粮食局要会同工商、质监、药监、物价等部门，开展“放心粮油全覆盖工程”的评定和监管工作。认真履行监管职能，增强服务意识，加强对认定的经营网点和“放心粮油”企业及产品的动态管理，定期对产品实行定期抽检，对不符合条件和违规者及时予以查处和摘牌。充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用，建立对假冒伪劣粮油产品的有奖举报制度，对放心粮油企业及产品进行经常性监督，形成政府监管、行业自律、社会监督的成品粮油流通管理新机制，切实把“放心粮油全覆盖工程”打造成政府满意、群众放心的民生工程。